鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行的思考
——以樺南縣駝腰子鎮(zhèn)村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行為例

高 虹

（佳木斯市委黨校，黑龍江佳木斯 154000）

2018 年2 月4 日發(fā)表的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確表示，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度①新華社：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》， （2018-02-04），據(jù)中華人民共和國(guó)中央人民政府：http://www.gov.cn/ zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm。。這從國(guó)家層面向基層“微權(quán)力”腐敗的管理作出了部署。黨中央牢牢抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)家監(jiān)察體制改革兩個(gè)重大機(jī)遇，以基層管理體系和管理能力現(xiàn)代化目標(biāo)為目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)提出中央和省、市委的要求，增加治理活力，加強(qiáng)法治保障，提高德治的正確風(fēng)氣，全力推進(jìn)村級(jí)小微權(quán)力向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

一、佳木斯市村級(jí)權(quán)力運(yùn)行情況及原因分析

（一）運(yùn)行情況

佳木斯市下屬三市、三縣、四區(qū)，共計(jì)約六十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一千多個(gè)行政村。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展情況和黑龍江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施還沒(méi)有完全適應(yīng)，農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系較為復(fù)雜，基層黨組織的功能正在減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)不透明，或公開(kāi)不及時(shí)，村干部監(jiān)管不到位等現(xiàn)象造成“微腐敗”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，群眾利益問(wèn)題得不到及時(shí)解決，農(nóng)村信訪較為突出，傷害了人民群眾的利益和情感，對(duì)黨和政府形象塑造造成了惡劣影響。

（二）原因分析

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民法律、法規(guī)意識(shí)還比較淡薄。法治的主體是農(nóng)民，農(nóng)村法治進(jìn)程的關(guān)鍵因素還是農(nóng)民。但是在實(shí)際生活中，農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高，法律接受和認(rèn)知能力有限，缺乏法治意識(shí)，遇到問(wèn)題常常尋求一些鄉(xiāng)間的老思路，不會(huì)運(yùn)用法律來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。

第二，村干部廉潔自律宣傳教育還不到位。雖然不斷加強(qiáng)村黨員干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，用習(xí)近平治國(guó)理政思想，尤其是法治思想不斷武裝全體農(nóng)村黨員干部。但教育形式單一，學(xué)習(xí)效果不突出，導(dǎo)致部分村黨員干部對(duì)黨的基本路線、方針政策認(rèn)識(shí)不深不透，對(duì)服務(wù)群眾、鄉(xiāng)村振興的重大責(zé)任，承擔(dān)不起來(lái)，對(duì)黨員干部的廉潔自律準(zhǔn)則學(xué)習(xí)不深入。甚至有些農(nóng)村黨員干部對(duì)這些準(zhǔn)則，知之甚少，以至于出了事，才知道自己踩了紅線。在村干部中，也普遍存在對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不重視的現(xiàn)象，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)抓好就可以了，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到廉潔教育對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性。遇到問(wèn)題常以老一輩的經(jīng)驗(yàn)作為行動(dòng)準(zhǔn)則，不了解國(guó)家法律法規(guī)，心中缺乏法治思維，法律意識(shí)十分淡薄。

第三，農(nóng)村工作作風(fēng)不民主，搞“一言堂”。農(nóng)村基層小微權(quán)力集中于村干部和村委會(huì)主任手中。部分村干部甚至村支書(shū)“一把手”，不民主，大搞“一言堂”，一人說(shuō)的算，工作作風(fēng)極其簡(jiǎn)單粗暴，存在嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)。村務(wù)信息不公開(kāi)、不透明，而村民自身素質(zhì)不足，民主參與意識(shí)又不強(qiáng)，對(duì)基層小微權(quán)力難以形成有效的監(jiān)督，這為小微權(quán)力腐敗的產(chǎn)生，制造了尋租土壤。

二、駝腰子鎮(zhèn)政府小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行措施

（一）編制村級(jí)黨建設(shè)工作清單，推進(jìn)支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

2019 年3 月，樺南縣為了全面落實(shí)深改委第八次會(huì)議關(guān)于“鼓勵(lì)基層創(chuàng)新”的要求，在全省率先實(shí)施了村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行改革，在全縣十二鄉(xiāng)鎮(zhèn)192 行政村全面展開(kāi)，初步確定了30 個(gè)行政村的試點(diǎn)。通過(guò)健全“三清單（村級(jí)黨建設(shè)業(yè)務(wù)清單、村級(jí)權(quán)力服務(wù)清單、村級(jí)監(jiān)督正負(fù)清單）、一個(gè)平臺(tái)（小微權(quán)力公開(kāi)監(jiān)督平臺(tái)）、一個(gè)體系（健全縣農(nóng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系）”全面建設(shè)村級(jí)小微權(quán)力閉環(huán)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，加快基層管理系統(tǒng)和管理能力現(xiàn)代化。

第一，駝腰子鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于深改委第八次會(huì)議精神，以加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的指導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，編制村級(jí)黨建設(shè)工作清單，推進(jìn)支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合農(nóng)村基層軟弱渙散黨組織整頓和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，鎮(zhèn)政府從組織、隊(duì)伍、活動(dòng)、制度、圍繞保障等方面，精心編制了村級(jí)干部黨建工作清單，創(chuàng)新“五樹(shù)五旗”活動(dòng)載體。樹(shù)立五個(gè)意識(shí)，發(fā)展意識(shí)，辛勤勞動(dòng)意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，宗旨意識(shí)，創(chuàng)造“五大先鋒”，爭(zhēng)奪“五個(gè)旗幟”，有效推進(jìn)基層黨建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，加強(qiáng)了鎮(zhèn)黨支部建設(shè)。

第二，注重培樹(shù)先進(jìn)典型，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面的工作推進(jìn)方式，發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷加大工作力度。積極培育發(fā)掘村級(jí)支部、基層黨員中的先進(jìn)模范集體和個(gè)人，通過(guò)廣泛宣傳先進(jìn)事跡，促進(jìn)村黨組織發(fā)揮作用，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

第三，從嚴(yán)規(guī)范黨內(nèi)組織生活，鎮(zhèn)黨委積極落實(shí)村級(jí)黨員的管理清單，落實(shí)“三會(huì)一課”、黨費(fèi)收繳管理、黨員教育培訓(xùn)管理等制度，不斷建設(shè)基層組織，提升基層黨員的綜合能力和整體素質(zhì)。鎮(zhèn)黨委培養(yǎng)出優(yōu)秀基層黨組織，成為全鎮(zhèn)組織生活開(kāi)展扎實(shí)的優(yōu)秀代表。

第四，建強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍清單，堅(jiān)持將“四培養(yǎng)工程”作為加強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍的有效手段，將文化程度高、工作能力強(qiáng)的中青年人才納入“四培養(yǎng)工程”，參與村內(nèi)日常工作，不斷提升其綜合素質(zhì)和綜合能力。截至目前，全鎮(zhèn)共有“四培養(yǎng)”對(duì)象42名，將致富帶頭人培養(yǎng)成黨員4 名，黨員培養(yǎng)成致富帶頭人2 名，致富帶頭人培養(yǎng)成村干部8 名，村干部培養(yǎng)成致富帶頭人5 名，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀村干部。

第五，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)活動(dòng)清單，鎮(zhèn)黨委牽頭抓總，調(diào)動(dòng)村級(jí)支部采取多措并舉的方式開(kāi)展宣傳工作。通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、廣播、召開(kāi)黨員大會(huì)等形式，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義新文化，來(lái)有效提高農(nóng)民的品德素質(zhì)、道德素養(yǎng)，真正形成“黨風(fēng)帶民風(fēng)、民風(fēng)促黨風(fēng)”的良好氛圍。通過(guò)線上線下相結(jié)合的渠道，公開(kāi)“小微權(quán)力清單”內(nèi)容以及辦事流程。

第六，抓出實(shí)效，扭轉(zhuǎn)村風(fēng)民風(fēng)。將移風(fēng)易俗工作納入村級(jí)黨務(wù)年度考核重要清單。堅(jiān)持按照每季度檢查一次、每半年測(cè)評(píng)一次的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，掌握和公開(kāi)移風(fēng)易俗工作的進(jìn)展，激發(fā)村干部參與的積極性，使移風(fēng)易俗工作落到實(shí)處。同時(shí)，積極探索“移風(fēng)易俗+”工作模式，將其作為村級(jí)干部黨建工作清單的重要部分。

（二）建立村級(jí)權(quán)力服務(wù)清單，推進(jìn)服務(wù)管理規(guī)范化

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在農(nóng)村信訪事件中找問(wèn)題、補(bǔ)缺板，本著“依法有據(jù)，辦事簡(jiǎn)便”的原則，從重大決策、工程管理、三資管理、財(cái)務(wù)管理、人員任用、日光村務(wù)、涉農(nóng)補(bǔ)貼、圍繞公共服務(wù)等八個(gè)方面入手，整理村級(jí)權(quán)力服務(wù)清單50 個(gè)項(xiàng)目，描繪流程圖50 張，明確權(quán)力內(nèi)容以及權(quán)力界限。

駝腰子鎮(zhèn)位于10 村委員會(huì)廣場(chǎng)的明顯位置，鎮(zhèn)黨委制作了小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行流程圖和示意圖，做到組織機(jī)構(gòu)上墻、制度上墻、小微權(quán)力公示系統(tǒng)上墻，遵循簡(jiǎn)化、高效、便利的原則，結(jié)合村級(jí)權(quán)力清單和相關(guān)規(guī)章制度，明確事項(xiàng)的處理程序。每個(gè)程序控制在5 步以內(nèi)，準(zhǔn)備什么樣的資料，需要多長(zhǎng)時(shí)間才能完成。同時(shí)，公開(kāi)村組織、村干部的職責(zé)權(quán)限，具體落實(shí)了執(zhí)行責(zé)任的主體責(zé)任人，落實(shí)了整個(gè)權(quán)力運(yùn)行的工作流程，使村干部明確自己負(fù)責(zé)什么內(nèi)容，這個(gè)工作又該怎么做。對(duì)群眾關(guān)心的村級(jí)事項(xiàng)，在采用“四議兩公”工作法實(shí)施民主決策的過(guò)程中，認(rèn)真解決程序少、不合法、不公開(kāi)等顯著問(wèn)題?，F(xiàn)在，駝腰子鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始了“小微權(quán)力”一事一議辦法，解決了農(nóng)田道路建設(shè)、特困人員的救助、扶貧幫扶、臨時(shí)雇傭等難題180 多個(gè)，群眾滿意度明顯提高。

駝腰子鎮(zhèn)很多村民都感受到小微權(quán)力改革帶來(lái)的“福利”。例如，金山村的村民李先生，因?yàn)樯眢w原因不能外出打工，看到村里街道上貼著小權(quán)力漫畫(huà)的“臨時(shí)雇傭流程圖”，就向村委申請(qǐng)當(dāng)了臨時(shí)工，負(fù)責(zé)公益崗打掃村街道，月工資3 000 元。還有一戶村民，大病后貧困想申請(qǐng)低保，但不知自己夠不夠條件，怎樣申請(qǐng)等，通過(guò)村級(jí)權(quán)力清單操作流程，他順利地申請(qǐng)到了低保，及時(shí)得到了社會(huì)救濟(jì)。這樣的例子很多，通過(guò)小微權(quán)力改革深度的不斷增加，相信村民能受益更多。

（三）制定村級(jí)監(jiān)督正負(fù)清單，推進(jìn)民主監(jiān)督制度化

第一，深化村民自治實(shí)踐，列出村級(jí)監(jiān)督正負(fù)清單30 個(gè)項(xiàng)目，并配合村里“兩委會(huì)”的換屆，選拔村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，納入村里的干部管理范圍，把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為代表村民日常監(jiān)督的“常設(shè)機(jī)構(gòu)”。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由三人以上組成，設(shè)主任一名，并由縣紀(jì)委監(jiān)察委員會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)授予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任廉情監(jiān)督員聘用書(shū)，主要針對(duì)各村“四議二公開(kāi)”的情況開(kāi)展全方位監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)行值班制，納入村干部管理范疇，每年從各村支出5 000 元用于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職務(wù)補(bǔ)助和事務(wù)經(jīng)費(fèi)，解決不能有效監(jiān)督、不想監(jiān)督、不能監(jiān)督等問(wèn)題。

第二，完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮包村干部作用，指導(dǎo)各村黨組織結(jié)合村情實(shí)際制定村規(guī)民約。由各村“四會(huì)”成員和村民代表商議，健全《村規(guī)民約》《紅白理事會(huì)章程》等制度，規(guī)范村級(jí)干部群眾的日常行為，使村級(jí)自治組織工作有章可循。通過(guò)設(shè)立村民事務(wù)舉報(bào)箱、定期召開(kāi)評(píng)議會(huì)等方式，促進(jìn)基層民主自治走上制度化、法制化、規(guī)范化道路，成立村民事務(wù)理事會(huì)，規(guī)范議事程序，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，制定易記、易懂、易行的《村規(guī)民約三字經(jīng)》，約束、規(guī)范自身言行，營(yíng)造了村風(fēng)和諧、民風(fēng)淳樸的社會(huì)環(huán)境，極大地推動(dòng)了基層民主建設(shè)工作的發(fā)展。

（四）設(shè)立公開(kāi)公示監(jiān)督平臺(tái)，推進(jìn)陽(yáng)光村務(wù)信息化

建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)層次管理、一體聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小權(quán)力”監(jiān)督平臺(tái)，利用“一屏一幕一微”等現(xiàn)代信息手段，建立權(quán)力清單、規(guī)章制度、運(yùn)行流程，實(shí)行運(yùn)行結(jié)果“五公開(kāi)”，包括群眾關(guān)心的資金使用、資產(chǎn)處理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、社會(huì)保障、危險(xiǎn)住宅改造等。駝腰子鎮(zhèn)聘請(qǐng)縣改革委工作人員，對(duì)全鎮(zhèn)十個(gè)村點(diǎn)進(jìn)行巡回指導(dǎo)，合理設(shè)置了調(diào)查、檢舉、交流、互動(dòng)等板塊，讓村民可以隨時(shí)在任何地方輸入本人姓名和二代居民身份證號(hào)碼進(jìn)行查詢。目前，駝腰子鎮(zhèn)十個(gè)村都設(shè)置了便民電子檢索觸摸屏，輸入有效村務(wù)信息3 500 多條。一方面方便群眾查閱公示信息，另一方面為小微權(quán)力深化改革，建立了詳細(xì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。駝腰子鎮(zhèn)的金勝村有一個(gè)種糧大戶十分感慨，說(shuō)村委會(huì)的公示屏和公示二維碼非常方便，農(nóng)民可以通過(guò)監(jiān)視屏，查看二維碼，直接用手機(jī)掃描二維碼進(jìn)入平臺(tái)，全村戶數(shù)是多少、需要補(bǔ)助金多少等信息十分翔實(shí)，村里的人坐在炕上，就能知道村子的大事。這樣一來(lái)，村里的工作就不可能有“貓膩”了。

（五）構(gòu)建多維立體覆蓋系統(tǒng)，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督的實(shí)時(shí)化

為保障小微權(quán)力監(jiān)督改革順利實(shí)施，健全（縣鄉(xiāng)村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，縣級(jí)層面，設(shè)立村級(jí)小微權(quán)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，制定涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼數(shù)據(jù)定期申報(bào)、審查制度，建設(shè)集網(wǎng)上受理、舉報(bào)提示、案件推送等功能為一體的實(shí)時(shí)監(jiān)控中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，發(fā)揮鄉(xiāng)紀(jì)委職能，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、審查和監(jiān)督。在村級(jí)層面，通過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展“三務(wù)公開(kāi)”、“三資”管理、“四議二公開(kāi)”等監(jiān)督工作，設(shè)立監(jiān)督電話，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督通報(bào)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全程立體、建立多維實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)小微力監(jiān)督的全覆蓋，織密農(nóng)村權(quán)力的運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”。

四、鄉(xiāng)村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范化運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)啟示

第一，抓重點(diǎn)，鞏固基礎(chǔ)，村級(jí)干部“全納入”。圍繞“小微權(quán)力”運(yùn)營(yíng)中違反紀(jì)律問(wèn)題頻發(fā)等重要環(huán)節(jié)，全面調(diào)查村委干部的權(quán)力使用事項(xiàng)，統(tǒng)籌組織、農(nóng)業(yè)、民政、管理等功能部門，合理量化村級(jí)干部的工作職責(zé)，出臺(tái)《村級(jí)干部日常綜合評(píng)價(jià)辦法》，將村委干部全部納入監(jiān)督管理范疇，使每個(gè)村干部既是實(shí)施主體，又是監(jiān)督對(duì)象，相互監(jiān)督，相互制約，使村里的小微權(quán)力，能夠全部在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第二，把握痛處，加強(qiáng)監(jiān)督，全面覆蓋村級(jí)財(cái)務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在整個(gè)過(guò)程中監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)，在按規(guī)定處理日常財(cái)務(wù)工作中，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正“小微權(quán)力”運(yùn)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題，促使及時(shí)改善，重點(diǎn)監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)管理、發(fā)放補(bǔ)貼不規(guī)范等行為，保證小微權(quán)力在規(guī)章制度中有效運(yùn)行。完善權(quán)力清單制度，把監(jiān)督和問(wèn)責(zé)納入基層小微權(quán)力清單體系，確保廣大黨員干部明確責(zé)任，履職盡責(zé)，將人民群眾的利益落到實(shí)際，從群眾中來(lái)，走到群眾中去。并分解各環(huán)節(jié)，通過(guò)公開(kāi)、透明、嚴(yán)正辦事，確保小微權(quán)力清單進(jìn)一步執(zhí)行。

第三，抓住要點(diǎn)，嚴(yán)格追究責(zé)任。通過(guò)農(nóng)村集體的“產(chǎn)權(quán)交易三資管理”系統(tǒng)，開(kāi)拓公開(kāi)渠道和方式，讓群眾通過(guò)“一網(wǎng)一微平臺(tái)”等多種宣傳渠道及時(shí)調(diào)查，及時(shí)掌握相關(guān)信息。認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》等相關(guān)制度，加強(qiáng)違反小微權(quán)力規(guī)定的行為責(zé)任追究。改革活動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，駝腰子鎮(zhèn)處理黨員干部違紀(jì)事件11 起24 人，其中違法行使小微權(quán)力的村干部案件有10 起22 人。從解決村干部問(wèn)題的內(nèi)容來(lái)看，主要集中在違規(guī)發(fā)包土地、漏報(bào)、非法領(lǐng)取種植補(bǔ)貼等方面，先后對(duì)22 名村干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，對(duì)兩個(gè)村的黨組織進(jìn)行了集體約談。

五、結(jié)語(yǔ)

2018 年1 月2 日發(fā)布的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和2018 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》均指向基層小微權(quán)力腐敗問(wèn)題，建議推進(jìn)村級(jí)小微權(quán)力清單制度。黑龍江省佳木斯市提出的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中也具體安排。作為基層，要堅(jiān)決貫徹黨中央和省市委的部署要求，出重拳解決問(wèn)題，有效制止“小權(quán)力、大腐敗”現(xiàn)象，切實(shí)落實(shí)黨的政策，完成國(guó)家管理體系建設(shè)的“最后一公里”。