抽水蓄能電站安全生產(chǎn)管理探討

丁純林

（江蘇沙河抽水蓄能發(fā)電有限公司，江蘇 溧陽 213333）

0 引言

抽水蓄能電站必須始終將安全生產(chǎn)工作放在首要位置，全面應(yīng)用先進的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理能力、科技強安水平不斷提升。沙河電站從1號機組2002年6月14日正式投運以來，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，截止2022年1月31日24：00，實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)7 172 d。沙河電站在超過7 000 d的安全管理實踐中探索出一套抽水蓄能電站體系化的安全管理思路和方法。

1 做好安全生產(chǎn)管理工作的重要意義

安全是人類最重要、最基本的需求，是人的生命與健康的基本保證。習(xí)近平總書記強調(diào)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。對國家來講，安全生產(chǎn)工作關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。對抽水蓄能電站來講，做好安全生產(chǎn)管理工作是國家和政府賦予企業(yè)的責(zé)任，是社會和員工的基本要求，是生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入的條件，是市場競爭的要素，是持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是利潤的組成部分。

2 安全生產(chǎn)管理工作思路和方法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫徹落實安全發(fā)展理念

安全好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。十九屆五中全會以來，黨中央、國務(wù)院就統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國提出明確要求，作出周密部署。抽水蓄能電站領(lǐng)導(dǎo)班子必須高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，弄清、悟透、處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)工作上事先把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋，打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，確保電站生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的順利推進。

2.2 健全完善安全生產(chǎn)管理體系

2.2.1 健全組織機構(gòu)，加強人員配備

抽水蓄能電站必須依法健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，加強人才隊伍建設(shè)，在定崗定編上予以傾斜，必要時設(shè)置安全總監(jiān)等職位，選派素質(zhì)過硬、專業(yè)對口的人員從事安全管理工作，激勵員工參加全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試，提升業(yè)務(wù)管理能力和水平。以沙河電站為例，抽水蓄能電站一般需要設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，實現(xiàn)安全管理的“統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督”。

圖1 沙河電站安全生產(chǎn)保證體系圖

圖2 沙河電站安全生產(chǎn)監(jiān)督體系圖

2.2.2 完善責(zé)任體系，壓實安全責(zé)任

抽水蓄能電站必須對照新版《安全生產(chǎn)法》和《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項20項清單》等法律法規(guī)和文件要求，持續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，壓緊壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要建立從黨政主要負(fù)責(zé)人到一線員工，覆蓋各層級、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成“一崗一清單”和全員、全崗位、全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”要求，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，嚴(yán)格落實以管理層為核心的安全管理責(zé)任、以技術(shù)負(fù)責(zé)人為核心的技術(shù)管理責(zé)任、以班組長為核心的現(xiàn)場管理責(zé)任。

2.2.3 完善規(guī)章制度，加強執(zhí)行考核

沒有規(guī)矩不成方圓，沒有制度管理就沒有行為約束，先進的安全管理必須是鐵的制度、剛性執(zhí)行。抽水蓄能電站可以通過開展“合規(guī)管理年”等活動，強化制度規(guī)范和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與落實，加大宣貫力度，開展經(jīng)常性檢查，確保責(zé)任到位、執(zhí)行到位、考核到位。沙河電站開展對標(biāo)一流工作，多次組織人員到標(biāo)桿企業(yè)調(diào)研學(xué)習(xí)，對制度規(guī)范進行梳理，對標(biāo)找差、查漏補缺，滾動開展制度修訂完善工作，讓各項工作有章可循，逐步在制度體系層面實現(xiàn)管理的本質(zhì)安全。

2.2.4 落實風(fēng)險報告規(guī)定，構(gòu)建雙重預(yù)防體系

《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》（江蘇省人民政府令第140號）出臺后，抽水蓄能電站需要組織學(xué)習(xí)宣貫，根據(jù)政府公布的各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)較大以上安全風(fēng)險目錄并結(jié)合電站自身實際情況，從制度保障、教育引導(dǎo)等方面，加強和規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控工作，切實承擔(dān)起風(fēng)險隱患排查整治的主體責(zé)任。2021年上半年，沙河電站組織管理和技術(shù)骨干對全廠安全風(fēng)險進行全面辨識，歷時3個月，經(jīng)過3次討論審核修改，形成6個評估單元3 657個風(fēng)險點，對風(fēng)險預(yù)控建設(shè)工作成果進行宣貫和發(fā)布，按照政府要求，在2021年6月底完成首次安全風(fēng)險報告。

2.2.5 嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核追究機制

抽水蓄能電站必須全面深化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核機制建設(shè)，大力加強目標(biāo)責(zé)任考核，將安全生產(chǎn)履職情況作為各部門和個人績效考核的主要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否決制。持續(xù)完善安全責(zé)任鏈條，強化責(zé)任壓力傳導(dǎo)機制，將安全考核結(jié)果與員工薪資福利、職務(wù)晉升掛鉤，推動各崗位履職盡責(zé)。嚴(yán)格落實不安全事件責(zé)任追究，按照“四不放過”原則處理事故，定期開展責(zé)任落實情況檢視分析，及時整改存在問題，對安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任、造成重大損失的部門及個人，要按規(guī)嚴(yán)肅處理。

2.3 持續(xù)抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

2.3.1 加大安全生產(chǎn)投入

足額提取安全費用，監(jiān)督規(guī)范使用，保證安全生產(chǎn)專項整治、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等資金的投入，不斷提升安全生產(chǎn)條件，是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的核心。抽水蓄能電站每年要組織編制“兩措”計劃，結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場實際情況，配齊配足安全生產(chǎn)裝備，加大設(shè)備隱患整治力度，開展設(shè)備技術(shù)改造。要持續(xù)加大反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、消防專項、大壩和水工建筑物維護等資金投入，推進實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，進一步提升安全生產(chǎn)保障能力。

2.3.2 強化安全教育培訓(xùn)

人是做好安全工作的核心因素之一，人的資格能力、安全意識、精神面貌、工作態(tài)度都會直接或間接的影響安全，所以“培訓(xùn)不到位”就成了企業(yè)最大的安全隱患。抽水蓄能電站要通過不斷的探索與借鑒，逐步構(gòu)建責(zé)任明確、載體多樣、管理規(guī)范的安全培訓(xùn)體系，推進全員安全教育培訓(xùn)，重點要抓好主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、新進人員的培訓(xùn)。沙河電站注重人員安全思想意識教育，編印發(fā)放《習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述摘編》小冊子；組織觀看《生命重于泰山》等電視專題片；第一時間邀請法律系教授來現(xiàn)場權(quán)威解讀2021版《安全生產(chǎn)法》并組織競賽考試；不定期組織典型安全事故警示教育，增強全員做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感；連續(xù)兩年開展16個設(shè)備系統(tǒng)的故障案例培訓(xùn)和8次“一季一題”競賽活動，有力提升生產(chǎn)一線人員崗位素質(zhì)和技能。

2.3.3 扎實開展應(yīng)急管理工作

應(yīng)急管理是安全管理的最后一道防線。抽水蓄能電站要建立三級應(yīng)急預(yù)案體系，設(shè)立應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急辦公室，保障應(yīng)急資源投入。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期組織應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，規(guī)范報告和響應(yīng)流程，邀請第三方機構(gòu)開展應(yīng)急能力建設(shè)評估，檢驗應(yīng)急管理水平。特別是重大活動及重要節(jié)日期間要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24 h值守制度，對設(shè)備設(shè)施運行、反恐防范等工作進行周密部署和督查，保障重要時段安全生產(chǎn)總體有序。

2.3.4 持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

抽水蓄能電站開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，可建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。沙河電站按照規(guī)定每年開展內(nèi)部自主評定，每3年開展一次外部評審定級，準(zhǔn)確評估安全生產(chǎn)狀況，進一步提升安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化水平。2021年，沙河電站全方位對照標(biāo)準(zhǔn)再次進行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)“體檢”，評審得分率97.06%，達(dá)到一級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.5 抓好班組安全文化建設(shè)

抽水蓄能電站要踐行“安全是文化”的理念，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安康杯”等開展系列安全文化活動。沙河電站在運行和檢修班組持續(xù)開展“工人先鋒號”“青年文明號”等創(chuàng)建工作；聚焦基層一線，通過開展“安全隱患隨手拍”、故障案例專題培訓(xùn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程培訓(xùn)、安全生產(chǎn)知識競賽等活動，切實提高班組成員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，實現(xiàn)班組安全生產(chǎn)。

2.4 深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動

抽水蓄能電站必須牢記習(xí)近平總書記“兩個不放松”和“務(wù)必整出成效”重要指示，專題研究布置，深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動。沙河電站安委會每月聽取整治情況匯報，確保專項整治動真格、保質(zhì)量。每年組織開展安全生產(chǎn)專項檢查十多次，嚴(yán)格落實“全覆蓋、零容忍、重實效”要求，全面排查設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場管理等各個環(huán)節(jié)存在的問題和隱患。各部門常態(tài)化開展隱患排查治理工作，采取分片、分區(qū)、分專業(yè)包干方式，縱向到邊，橫向到底，不留死角，發(fā)現(xiàn)隱患后嚴(yán)格按照責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”的要求安排整改，將安全生產(chǎn)關(guān)口前移，進一步筑牢“防護網(wǎng)”。沙河電站專項整治行動開展兩年來，在消防、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全、燃?xì)馐褂玫确矫姘l(fā)現(xiàn)消除了一批隱患，有效遏制了事故發(fā)生。

2.5 加強外包工程管理，防范承包商安全風(fēng)險

承包商管理是企業(yè)安全管理中的棘手難題。抽水蓄能電站要將承包商納入企業(yè)安全管理體系,建立承包商檔案，從承包商選擇、合同簽訂、人員培訓(xùn)、現(xiàn)場管理等方面進行全面評估，嚴(yán)把承包商及人員資質(zhì)關(guān)，采取動態(tài)檢查、約談等機制，加強對承包商履約能力的監(jiān)管。加強外包人員入場安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，要緊盯作業(yè)現(xiàn)場，落實高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、交叉施工等高風(fēng)險作業(yè)安全管控措施，深入排查整治施工現(xiàn)場安全隱患，堅決杜絕人身事故。

3 結(jié)語

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。做好安全管理工作是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，實現(xiàn)以人為本的根本要求，是企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。抽水蓄能電站必須深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性，要以咬定青山不放松的執(zhí)著、行百里者半九十的清醒，毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)管理工作，履行企業(yè)應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。