水權(quán)交易對(duì)種植結(jié)構(gòu)的影響分析
——以石羊河流域?yàn)槔?/h1>
2022-03-25 07:16:32王建軍
農(nóng)業(yè)科技與信息 2022年2期 關(guān)鍵詞：分配農(nóng)業(yè)
郭 韌，王建軍
（甘肅省水利廳討賴河流域水資源利用中心，甘肅 酒泉 735000）
水資源是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中不可替代的重要基礎(chǔ)性自然資源[1]。我國(guó)西北內(nèi)陸干旱區(qū)水資源稟賦不足，時(shí)空分配不均，因水資源引發(fā)的供需矛盾已成為制約區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素[2-3]。在區(qū)域用水總量控制、定額管理的前提下，將水資源市場(chǎng)化配置，引導(dǎo)水資源向高效方向轉(zhuǎn)移，是解決該矛盾的有效途徑。石羊河作為我國(guó)西北干旱區(qū)3 大內(nèi)陸河流之一，孕育的民勤綠洲是保護(hù)內(nèi)陸干旱區(qū)和河西走廊大通道生態(tài)安全的重要屏障[4]。但流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，人口密集，水資源供需矛盾頻發(fā)，造成下游綠洲嚴(yán)重退化等一系列問題。如何將有限的水資源合理、高效分配已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。褚琳琳等[5]研究表明：張掖市通過農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)動(dòng)灌區(qū)與農(nóng)戶節(jié)水的積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水；郭曉東等[6]研究表明：農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)是提高水資源利用效率和效益的主要因素；董小菁等[7]研究表明：水權(quán)交易水價(jià)是影響農(nóng)戶選擇種植結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。本文以武威市民勤縣和涼州區(qū)為研究區(qū)域，對(duì)比分析不同地區(qū)水權(quán)交易的實(shí)施方案和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的差異性，探討水權(quán)交易對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的影響因素，為石羊河流域綜合治理提供理論和技術(shù)支撐。
1 石羊河流域水權(quán)改革方案進(jìn)程梳理
石羊河流域落實(shí)水權(quán)改革方案起始于2001 年，成立了甘肅省石羊河流域管理局，頒布了《石羊河流域地表水量調(diào)度管理辦法》等幾個(gè)落實(shí)水權(quán)分配制度的規(guī)范性文件；2002 年啟動(dòng)《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，制定了石羊河流域水權(quán)分配方案。2005 年編制了《石羊河流域水資源分配方案及2005 至2006 年度水量調(diào)度計(jì)劃》；2007 年頒布了《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》。以上法規(guī)、規(guī)范性文件及制度的出臺(tái)實(shí)施，標(biāo)志著石羊河流域水權(quán)制度的正式確立[8]。自石羊河流域?qū)嵭兴畽?quán)改革以來，逐步建立了完善的水權(quán)分配體系、責(zé)任監(jiān)管體系和制度保障體系。其中，一級(jí)初始水權(quán)分配以生產(chǎn)、生活和生態(tài)指標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行分配；二級(jí)初始水權(quán)的分配主要按照行業(yè)用水定額明確用水指標(biāo)，并根據(jù)用水指標(biāo)進(jìn)行水權(quán)分配；三級(jí)初始水權(quán)的分配以各縣（區(qū)）的農(nóng)業(yè)配水人口進(jìn)行初始水權(quán)分配。
流域內(nèi)各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，制定了區(qū)域行業(yè)用水定額指標(biāo)，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以定額核定用水總量?？偭坎蛔悴糠滞ㄟ^壓縮面積、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓措施，保證總量控制指標(biāo)的完成。實(shí)行定額管理，對(duì)優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、合理分配初始水權(quán)起到了重要作用。
2 石羊河流域典型縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整演化進(jìn)程
2.1 民勤縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析
民勤縣農(nóng)作物主要有小麥、玉米等糧食作物；葵花籽、蔬菜（設(shè)施蔬菜）、瓜類、水果、棉花、紅黑瓜籽、油料作物（葵花籽）、白瓜籽、茴香、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物以及枸杞、飼草等其他作物。由表1 可以看出，民勤縣糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物以及其他作物種植面積所占的比重由2006 年的37.08%、44.85%、18.07%調(diào)整到2020 年的25.54%、60.14%、14.32%。其中，小麥、玉米在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位逐漸減小，葵花籽、蔬菜（設(shè)施蔬菜）、油料作物、瓜類為主的經(jīng)濟(jì)作物呈現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，相比2006 年增幅超15 個(gè)百分點(diǎn)。水權(quán)制度改革前，民勤縣農(nóng)作物以糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為主，2008 年以后，隨著石羊河流域取水制度和水權(quán)交易改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)大幅度優(yōu)化調(diào)整，糧食作物的比率逐漸下降，經(jīng)濟(jì)作物所占比率顯著增加。說明水權(quán)交易實(shí)施以來，民勤縣種植業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，民勤縣正在向“糧改經(jīng)”的種植模式發(fā)展。
表1 民勤縣各種作物種植面積及所占比重
2.2 涼州區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析
涼州區(qū)的糧食作物主要是小麥、玉米；經(jīng)濟(jì)作物主要是棉花、油菜籽、蔬菜、中藥材、瓜果等，其他作物主要是飼草。涼州區(qū)糧食作物種植面積由2006 年7.81 萬hm2減少到2020 年6.93 萬hm2，呈現(xiàn)總體遞減的趨勢(shì)。蔬菜、瓜果、中藥材為主的經(jīng)濟(jì)作物呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2020 年相比2006 年增長(zhǎng)了0.16 萬hm2。由表2 可知，水權(quán)改革前后涼州區(qū)糧食種植面積所占比重依然超過60%，經(jīng)濟(jì)作物種植面積所占比重增加幅度為3.15 個(gè)百分點(diǎn)，相比民勤縣而言，經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加幅度依然較低，其他作物種植面積基本維持原來水平。因此，相比民勤縣而言，水權(quán)交易對(duì)涼州區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不明顯。
表2 涼州區(qū)各種作物種植面積及所占比重
3 水權(quán)交易對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響因子分析
3.1 水權(quán)分配
水權(quán)交易對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。根據(jù)石羊河流域初始水權(quán)分配原則，將水資源總量按照市、縣（區(qū)）、灌區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、協(xié)會(huì)和用水戶逐級(jí)分配，明確各自的取用水總量控制指標(biāo)及用水上限。同時(shí)，農(nóng)業(yè)用水采用憑票或刷卡取水，有助于落實(shí)和明晰農(nóng)戶的水權(quán)，避免農(nóng)戶在節(jié)約用水時(shí)出現(xiàn)“公地的悲劇”。水量調(diào)配方式靈活，合理、高效利用水資源，有利于促進(jìn)農(nóng)戶合理的灌溉，減少種植業(yè)的投入，提高農(nóng)戶種植積極性。另外，農(nóng)戶從自身的利益出發(fā)，越來越多的農(nóng)戶參與到水權(quán)交易中來，維護(hù)用水戶的合法權(quán)益。
3.2 水價(jià)改革
價(jià)格是調(diào)控資源配置，促使資源有效利用的手段。石羊河流域綜合治理以來，農(nóng)業(yè)設(shè)施不斷提升，隨著流域?qū)ιa(chǎn)用水實(shí)行總量控制、階梯水價(jià)的管理措施以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式多樣化，農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后，每個(gè)灌區(qū)的需水量都有顯著降低，農(nóng)戶將結(jié)余指標(biāo)種植低耗水、高效益的飼草，以此帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)可將結(jié)余水權(quán)指標(biāo)進(jìn)行交易，既促使了流域水權(quán)交易的實(shí)施，土地不斷的流轉(zhuǎn)，又增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。這些措施充分發(fā)揮了水價(jià)的杠桿調(diào)控作用，促使農(nóng)戶采納節(jié)水灌溉技術(shù)。
3.3 水權(quán)交易
水權(quán)交易是優(yōu)化用水配置的有效經(jīng)濟(jì)手段。一方面，成熟的水權(quán)交易體系會(huì)促使低效率、過量用水地區(qū)農(nóng)戶選擇低耗水、高效益的農(nóng)作物，同時(shí)節(jié)水灌溉節(jié)約出的水可有償轉(zhuǎn)讓給水資源緊缺的地區(qū)；另一方面，農(nóng)戶可以將轉(zhuǎn)讓水權(quán)獲得收入用于灌溉措施改造或采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中水資源的無謂損失，如民勤縣2010 年以來累計(jì)發(fā)生水權(quán)交易529 起，交易水量850.2 萬m3。通過在各級(jí)水管部門、用水戶協(xié)會(huì)以及政府網(wǎng)站、水務(wù)部門網(wǎng)站設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有助于及時(shí)發(fā)布供求信息，為水權(quán)交易提供便捷高效、及時(shí)的服務(wù)，促進(jìn)石羊河流域水資源的優(yōu)化配置和高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣，確保流域治理綜合目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。
4 結(jié)論
通過對(duì)比水價(jià)改革前后農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的變化情況可知，水權(quán)交易對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響具有地區(qū)差異性，民勤縣相對(duì)涼州區(qū)種植業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。其中，民勤縣糧食作物的比重不斷減少，經(jīng)濟(jì)作物和其他作物的比重不斷上升，涼州區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，糧食作物占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)作物和其他作物的比重增幅較小。通過對(duì)農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)變化的影響因素分析表明：影響石羊河流域農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素是嚴(yán)格的水權(quán)分配、合理的水價(jià)和成熟的水權(quán)交易市場(chǎng)體系。
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1 石羊河流域水權(quán)改革方案進(jìn)程梳理
石羊河流域落實(shí)水權(quán)改革方案起始于2001 年，成立了甘肅省石羊河流域管理局，頒布了《石羊河流域地表水量調(diào)度管理辦法》等幾個(gè)落實(shí)水權(quán)分配制度的規(guī)范性文件；2002 年啟動(dòng)《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，制定了石羊河流域水權(quán)分配方案。2005 年編制了《石羊河流域水資源分配方案及2005 至2006 年度水量調(diào)度計(jì)劃》；2007 年頒布了《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》。以上法規(guī)、規(guī)范性文件及制度的出臺(tái)實(shí)施，標(biāo)志著石羊河流域水權(quán)制度的正式確立[8]。自石羊河流域?qū)嵭兴畽?quán)改革以來，逐步建立了完善的水權(quán)分配體系、責(zé)任監(jiān)管體系和制度保障體系。其中，一級(jí)初始水權(quán)分配以生產(chǎn)、生活和生態(tài)指標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行分配；二級(jí)初始水權(quán)的分配主要按照行業(yè)用水定額明確用水指標(biāo)，并根據(jù)用水指標(biāo)進(jìn)行水權(quán)分配；三級(jí)初始水權(quán)的分配以各縣（區(qū)）的農(nóng)業(yè)配水人口進(jìn)行初始水權(quán)分配。
流域內(nèi)各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，制定了區(qū)域行業(yè)用水定額指標(biāo)，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以定額核定用水總量?？偭坎蛔悴糠滞ㄟ^壓縮面積、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓措施，保證總量控制指標(biāo)的完成。實(shí)行定額管理，對(duì)優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、合理分配初始水權(quán)起到了重要作用。
2 石羊河流域典型縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整演化進(jìn)程
2.1 民勤縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析
民勤縣農(nóng)作物主要有小麥、玉米等糧食作物；葵花籽、蔬菜（設(shè)施蔬菜）、瓜類、水果、棉花、紅黑瓜籽、油料作物（葵花籽）、白瓜籽、茴香、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物以及枸杞、飼草等其他作物。由表1 可以看出，民勤縣糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物以及其他作物種植面積所占的比重由2006 年的37.08%、44.85%、18.07%調(diào)整到2020 年的25.54%、60.14%、14.32%。其中，小麥、玉米在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位逐漸減小，葵花籽、蔬菜（設(shè)施蔬菜）、油料作物、瓜類為主的經(jīng)濟(jì)作物呈現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，相比2006 年增幅超15 個(gè)百分點(diǎn)。水權(quán)制度改革前，民勤縣農(nóng)作物以糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為主，2008 年以后，隨著石羊河流域取水制度和水權(quán)交易改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)大幅度優(yōu)化調(diào)整，糧食作物的比率逐漸下降，經(jīng)濟(jì)作物所占比率顯著增加。說明水權(quán)交易實(shí)施以來，民勤縣種植業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，民勤縣正在向“糧改經(jīng)”的種植模式發(fā)展。
表1 民勤縣各種作物種植面積及所占比重
2.2 涼州區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析
涼州區(qū)的糧食作物主要是小麥、玉米；經(jīng)濟(jì)作物主要是棉花、油菜籽、蔬菜、中藥材、瓜果等，其他作物主要是飼草。涼州區(qū)糧食作物種植面積由2006 年7.81 萬hm2減少到2020 年6.93 萬hm2，呈現(xiàn)總體遞減的趨勢(shì)。蔬菜、瓜果、中藥材為主的經(jīng)濟(jì)作物呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2020 年相比2006 年增長(zhǎng)了0.16 萬hm2。由表2 可知，水權(quán)改革前后涼州區(qū)糧食種植面積所占比重依然超過60%，經(jīng)濟(jì)作物種植面積所占比重增加幅度為3.15 個(gè)百分點(diǎn)，相比民勤縣而言，經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加幅度依然較低，其他作物種植面積基本維持原來水平。因此，相比民勤縣而言，水權(quán)交易對(duì)涼州區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不明顯。
表2 涼州區(qū)各種作物種植面積及所占比重
3 水權(quán)交易對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響因子分析
3.1 水權(quán)分配
水權(quán)交易對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。根據(jù)石羊河流域初始水權(quán)分配原則，將水資源總量按照市、縣（區(qū)）、灌區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、協(xié)會(huì)和用水戶逐級(jí)分配，明確各自的取用水總量控制指標(biāo)及用水上限。同時(shí)，農(nóng)業(yè)用水采用憑票或刷卡取水，有助于落實(shí)和明晰農(nóng)戶的水權(quán)，避免農(nóng)戶在節(jié)約用水時(shí)出現(xiàn)“公地的悲劇”。水量調(diào)配方式靈活，合理、高效利用水資源，有利于促進(jìn)農(nóng)戶合理的灌溉，減少種植業(yè)的投入，提高農(nóng)戶種植積極性。另外，農(nóng)戶從自身的利益出發(fā)，越來越多的農(nóng)戶參與到水權(quán)交易中來，維護(hù)用水戶的合法權(quán)益。
3.2 水價(jià)改革
價(jià)格是調(diào)控資源配置，促使資源有效利用的手段。石羊河流域綜合治理以來，農(nóng)業(yè)設(shè)施不斷提升，隨著流域?qū)ιa(chǎn)用水實(shí)行總量控制、階梯水價(jià)的管理措施以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式多樣化，農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后，每個(gè)灌區(qū)的需水量都有顯著降低，農(nóng)戶將結(jié)余指標(biāo)種植低耗水、高效益的飼草，以此帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)可將結(jié)余水權(quán)指標(biāo)進(jìn)行交易，既促使了流域水權(quán)交易的實(shí)施，土地不斷的流轉(zhuǎn)，又增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。這些措施充分發(fā)揮了水價(jià)的杠桿調(diào)控作用，促使農(nóng)戶采納節(jié)水灌溉技術(shù)。
3.3 水權(quán)交易
水權(quán)交易是優(yōu)化用水配置的有效經(jīng)濟(jì)手段。一方面，成熟的水權(quán)交易體系會(huì)促使低效率、過量用水地區(qū)農(nóng)戶選擇低耗水、高效益的農(nóng)作物，同時(shí)節(jié)水灌溉節(jié)約出的水可有償轉(zhuǎn)讓給水資源緊缺的地區(qū)；另一方面，農(nóng)戶可以將轉(zhuǎn)讓水權(quán)獲得收入用于灌溉措施改造或采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中水資源的無謂損失，如民勤縣2010 年以來累計(jì)發(fā)生水權(quán)交易529 起，交易水量850.2 萬m3。通過在各級(jí)水管部門、用水戶協(xié)會(huì)以及政府網(wǎng)站、水務(wù)部門網(wǎng)站設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有助于及時(shí)發(fā)布供求信息，為水權(quán)交易提供便捷高效、及時(shí)的服務(wù)，促進(jìn)石羊河流域水資源的優(yōu)化配置和高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣，確保流域治理綜合目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。
4 結(jié)論
通過對(duì)比水價(jià)改革前后農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的變化情況可知，水權(quán)交易對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響具有地區(qū)差異性，民勤縣相對(duì)涼州區(qū)種植業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。其中，民勤縣糧食作物的比重不斷減少，經(jīng)濟(jì)作物和其他作物的比重不斷上升，涼州區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，糧食作物占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)作物和其他作物的比重增幅較小。通過對(duì)農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)變化的影響因素分析表明：影響石羊河流域農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素是嚴(yán)格的水權(quán)分配、合理的水價(jià)和成熟的水權(quán)交易市場(chǎng)體系。
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