新時期科技創(chuàng)新支撐共同富裕的路徑研究
——基于產(chǎn)業(yè)鏈的視角

■文/王俊峰（江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

加強科技創(chuàng)新對共同富裕的支撐是新時期我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重大緊迫任務(wù)。基于新時期中國產(chǎn)業(yè)鏈面臨的中美競爭加劇、新冠疫情蔓延、數(shù)字技術(shù)滲透、低碳技術(shù)推進、共同富裕實施等國內(nèi)外形勢，本文以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化重塑為出發(fā)點，從企業(yè)鏈、技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈、空間鏈和價值鏈五個維度，研究科技創(chuàng)新支撐中國產(chǎn)業(yè)鏈重塑和增強共同富裕內(nèi)生動力的路徑，并對未來進一步發(fā)展提出對策建議。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的新征程中，共同富裕已上升為國家戰(zhàn)略。在新的歷史起點上，我們要加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步解決我國發(fā)展不平衡不充分問題，逐步縮小東西部、南北方、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新將在促進共同富裕中起到引領(lǐng)和支撐作用。一方面，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力源，是增強共同富裕的內(nèi)生動力源，具有創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)鏈能不斷提升區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平，提高社會財富創(chuàng)造能力；另一方面，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)為代表的科技創(chuàng)新也可對財富創(chuàng)造的分布、財富合理分配等產(chǎn)生積極影響，將在促進共同富裕中起到引領(lǐng)和支撐作用。

一、科技創(chuàng)新支撐共同富裕面臨的形勢

（一）國內(nèi)形勢：區(qū)域差距是我國發(fā)展不平衡的重要體現(xiàn)

一是東西部差距不斷拉大。改革開放后，東部地區(qū)依靠地理區(qū)位優(yōu)勢、政策先發(fā)優(yōu)勢等率先發(fā)展，珠三角、長三角、京津冀等地區(qū)進入了經(jīng)濟高速增長的軌道。與此同時，地區(qū)發(fā)展差距問題開始凸顯，特別是20世紀90年代以后我國東中西部差距大幅拉大。2000年東部、中部、西部與東北地區(qū)GDP占全國的比重分別為53.44%、19.15%、17.51%與9.90%，2021年分別為52.05%、21.98%、21.07%與4.9%。在這二十多年內(nèi)，東部地區(qū)與中西部的差距不斷拉大。

二是南北方差距逐漸成形。近年來，我國區(qū)域發(fā)展格局出現(xiàn)新的情況，北方部分地區(qū)經(jīng)濟增速放緩，而南方地區(qū)依然保持較好的發(fā)展態(tài)勢，全國經(jīng)濟重心進一步南移，南北方發(fā)展差距快速擴大。2000年南方地區(qū)與北方地區(qū)GDP占全國的比重分別為59%與41%，2010年分別為60.6%與39.4%，2021年分別為64.7%與35.3%，特別是2004年以來，南北地區(qū)經(jīng)濟增速出現(xiàn)較大的差距，顯現(xiàn)出明顯的“南高北低”趨勢。

三是城鄉(xiāng)間差距依然嚴重?！吨袊y(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)顯示，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43 833.8元，人均家庭平均消費金額為27 007.4元；2020年農(nóng)村居民人均可支配收入為17 131.5元，人均家庭平均消費金額為13 713.4元。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)居民收入比達到2.56∶1，已經(jīng)超過了2倍左右的國際通用標準。除了城鄉(xiāng)居民收入差距，二者在教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共投入等領(lǐng)域差距同樣明顯。

三類差距的存在，嚴重制約了中國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的進程。為加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，亟須加快有競爭力高端產(chǎn)業(yè)的培育，亟須通過科技創(chuàng)新增強創(chuàng)富的內(nèi)生動力，從而加快欠發(fā)達地區(qū)振興，實現(xiàn)中華民族全面的共同富裕。

（二）國際形勢：產(chǎn)業(yè)鏈再平衡已成為國家戰(zhàn)略

一是“逆全球化”對產(chǎn)業(yè)鏈安全造成重大危害。2008年“次貸危機”以來，以跨國公司為代表的鏈主企業(yè)開始以“動態(tài)優(yōu)勢”原則對其在全球的產(chǎn)業(yè)鏈進行優(yōu)化調(diào)整。特別是美國特朗普政府上臺后，中美在產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域競爭逐漸加劇，以世界500強為代表的跨國企業(yè)開始弱化全球產(chǎn)業(yè)分工，以“安全重于效率”的原則對產(chǎn)業(yè)鏈進行再平衡，實施了諸如“回流母國”“供應(yīng)備份”“生產(chǎn)冗余”等多種“1+N”（1指中國，N指跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈布局的中國以外的東南亞等國家）形式的措施，加快“去中國化”，并通過對核心環(huán)節(jié)技術(shù)的掌控來強化其對整個產(chǎn)業(yè)鏈的掌控，對中國產(chǎn)業(yè)鏈融入全球造成嚴重傷害。

二是新冠疫情全球蔓延對供應(yīng)鏈安全帶來深遠影響。2019年新冠疫情全球暴發(fā)以來，世界各國為阻止疫情蔓延，采取了不同程度的停工和隔離措施，造成東亞、西歐、北美三大供應(yīng)鏈生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和物流中斷，進而導(dǎo)致交易成本上升、關(guān)稅保護等次生影響，嚴重影響了包括中國在內(nèi)的全球供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。新冠疫情全球蔓延導(dǎo)致的斷供等問題促使各國認識到全球化生產(chǎn)分工體系下供應(yīng)鏈的脆弱性，意識到構(gòu)建替代供應(yīng)鏈和保證供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要性，從而促進了全球供應(yīng)鏈的鄰近化、本土化和數(shù)字化，對中國世界供應(yīng)大國地位產(chǎn)生了深遠影響。

三是數(shù)字低碳新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)鏈重塑帶來了新發(fā)展機遇。進入21世紀以來，以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等為代表的數(shù)字技術(shù)正在改變百年以來的工業(yè)生產(chǎn)方式，這些技術(shù)提高了對高知識含量要素的依賴程度，降低了生產(chǎn)過程中對低技能勞動資源的依賴程度，進而改變產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)和組織構(gòu)架；綠色低碳技術(shù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、空間格局等產(chǎn)生系統(tǒng)性影響，亦對重構(gòu)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生深層次的影響；同時，數(shù)字時代的大規(guī)模定制、動態(tài)供應(yīng)鏈、智能生產(chǎn)和服務(wù)、精準推送等現(xiàn)代工業(yè)的新特點，對產(chǎn)業(yè)鏈的再平衡和產(chǎn)業(yè)體系重塑構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。

（三）支撐條件：科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)提升和共同富裕夯實基礎(chǔ)

從科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和共同富裕的基礎(chǔ)來看，2021年中國國家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位，全國科技進步貢獻率超過60%；全社會研發(fā)投入達到2.79萬億元，研發(fā)投入強度達到了2.44%；發(fā)明專利授權(quán)量69.6萬件，國際專利申請量連續(xù)3年居全球首位，成功實現(xiàn)“十四五”良好開局?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深推進，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心躋身全球科技創(chuàng)新集群前十位。高新區(qū)創(chuàng)新主陣地地位不斷增強，全國共建有169個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及23個自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為支撐中國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，科技創(chuàng)新有力支撐移動通信、新能源、高端裝備等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，5G、高鐵裝備、光伏、動力電池等一批世界級產(chǎn)業(yè)鏈加速形成?？萍汲晒D(zhuǎn)化不斷加速，全國共登記技術(shù)合同670 506項，成交金額37 294.3億元，分別比上年增長22.1%和32%。

二、科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置和實現(xiàn)共同富裕具有重大意義

我國的產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)始于新中國成立初期，并在改革開放后逐步發(fā)展和完善。新時代的產(chǎn)業(yè)鏈體系，是在中美競爭加劇和新冠疫情全球蔓延引致的產(chǎn)業(yè)鏈再平衡的現(xiàn)實背景下，在以數(shù)字化和低碳化為突出特征的新一輪技術(shù)變革引致產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和組織架構(gòu)調(diào)整的技術(shù)背景下，在共同富裕戰(zhàn)略使命將社會成本作為產(chǎn)業(yè)資源配置新標準的社會背景下，以實現(xiàn)全國共同富裕和經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展為目標，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈體系的優(yōu)化和重塑。

2018年中央經(jīng)濟工作會議首次提出提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，要求增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。2020年4月中央財經(jīng)委員會第七次會議提出應(yīng)努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在新的形勢機遇下，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新要素布局，引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)布局等分類施策，打造若干支撐中國區(qū)域增長極發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕和具有世界影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。在增長動力上，要實現(xiàn)從依靠要素投入向依靠數(shù)字化和低碳化創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換；在空間布局上，要實現(xiàn)從注重分工效率向產(chǎn)業(yè)安全與培育區(qū)域增長極并重轉(zhuǎn)變；在價值結(jié)構(gòu)上，要實現(xiàn)從微笑曲線底端向全球價值鏈中高端的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；在循環(huán)方式上，要實現(xiàn)從國外“單循環(huán)”為主向國內(nèi)國際“雙循環(huán)”轉(zhuǎn)變。

三、科技創(chuàng)新支撐共同富裕的路徑

在實現(xiàn)共同富裕的歷史使命下，中國產(chǎn)業(yè)鏈面臨重塑和再平衡的新機遇，亟須對中國產(chǎn)業(yè)的企業(yè)鏈、技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈、空間鏈和價值鏈進行重構(gòu)，構(gòu)建安全、暢通和具有世界競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。其中，企業(yè)鏈是主體，技術(shù)鏈是核心，供應(yīng)鏈是關(guān)鍵，空間鏈是支撐，價值鏈是目標。

（一）打造具有根植性、完整性、影響力的企業(yè)鏈

基于根植性、完整性和影響力原則，依托國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，扎根強大的國內(nèi)市場需求，加快實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈再造工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。一是依托創(chuàng)新能力強和有較高附加值的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)權(quán)的鏈主式龍頭企業(yè)，打造能夠引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的龍頭。二是依托中西部科技和產(chǎn)業(yè)資源，在新能源、新材料、先進制造、醫(yī)療健康、農(nóng)牧新品種、農(nóng)業(yè)機械，以及軍民融合等領(lǐng)域打造一批“專精特新”企業(yè)，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的深度與厚度，與鏈主企業(yè)共同形成創(chuàng)新共同體的核心。三是加快推進產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長制，探索政府作為鏈長與龍頭企業(yè)作為鏈主共同管理的產(chǎn)業(yè)鏈治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)有效市場和有為政府的結(jié)合，打造協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的主體。

（二）打造核心技術(shù)可控設(shè)施完備的技術(shù)鏈

基于自主可控、原創(chuàng)引領(lǐng)原則，在關(guān)系國家安全的若干重點領(lǐng)域，建立自主可控的技術(shù)體系。一是引導(dǎo)中西部骨干企業(yè)組建創(chuàng)新共同體，開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)，加強算力等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)鏈的賦能，鑄造新材料、新能源、農(nóng)牧業(yè)新品種、綠色低碳等領(lǐng)域的殺手锏技術(shù)，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對中國的依存關(guān)系，形成強大反制力，提升產(chǎn)業(yè)安全性和自主性，保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定健康發(fā)展。二是建設(shè)一批特色創(chuàng)新平臺載體，在中西部地區(qū)加強材料、能源、農(nóng)牧業(yè)、醫(yī)療健康、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的國家高新區(qū)、實驗室等創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，加快建設(shè)科技成果技術(shù)驗證基地、支撐“東數(shù)西算”為代表的算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型儲能示范推廣基地、生物新品種示范推廣基地，以及綠色低碳技術(shù)城鄉(xiāng)一體化推廣應(yīng)用基地，全面強化科技創(chuàng)新對中西部生產(chǎn)生活的支撐。

（三）打造具有靈活韌性安全多元的供應(yīng)鏈

基于安全重于效率的原則，建立供應(yīng)鏈備份預(yù)防機制。一是建立以國內(nèi)為主體的供應(yīng)體系，以重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點為抓手，加快實施斷鏈斷供替代行動，推動龍頭企業(yè)建立同準（降準）備份機制，形成“國內(nèi)企業(yè)為主，多元化國外企業(yè)為輔”靈活多變有韌性的供應(yīng)鏈體系，加強風(fēng)險防范。二是構(gòu)建以國內(nèi)市場循環(huán)為主、國外市場循環(huán)為輔的“雙循環(huán)”供需格局，加快全國統(tǒng)一要素大市場建設(shè)，加快內(nèi)地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈與沿海地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動融合，加快沿海與內(nèi)地共同構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)鏈，以“雙循環(huán)”提升產(chǎn)業(yè)鏈供需體系本土化程度，以科技創(chuàng)新提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的市場競爭力，提高產(chǎn)業(yè)鏈的開放性、安全性和可控性，掌握產(chǎn)業(yè)鏈在全球重構(gòu)中的主動權(quán)。

（四）打造均衡錯位協(xié)同有競爭力的空間鏈

發(fā)揮動態(tài)比較優(yōu)勢、工程師紅利和強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進沿海地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，重塑新型產(chǎn)業(yè)鏈條，培育差異化空間范圍內(nèi)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈集群，增強我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋空間。一是加快特色產(chǎn)業(yè)培育，實施“新三線”產(chǎn)業(yè)鏈集聚戰(zhàn)略，結(jié)合“雙碳戰(zhàn)略”和“大安全”戰(zhàn)略，實施“一縣一策”精準支持機制，內(nèi)地發(fā)展以創(chuàng)新驅(qū)動智慧高效綠色低碳為重點的新型工業(yè)化，培育壯大新能源、新材料、先進制造、醫(yī)療健康、高效農(nóng)業(yè)、國防軍工等特色產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)集聚中心。二是實施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，以“科技成果轉(zhuǎn)移支付”新方式在內(nèi)地建設(shè)“科創(chuàng)飛地”“園區(qū)飛地”等平臺載體，加快沿海地區(qū)先進適用科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，采用母子工廠模式在一二級城市與三四級城市間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，沿海地區(qū)發(fā)展高質(zhì)量高效率的產(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)地發(fā)展高效綠色低碳的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）打造資源配置能力強有掌控力的價值鏈

基于有定價權(quán)、有影響力原則，推進中國產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)躍升，提高在全球的資源配置能力、市場控制能力和價值鏈治理能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化升級、低碳化升級等方式切入產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，不斷向高價值環(huán)節(jié)躍遷，增強在整個產(chǎn)業(yè)鏈的定價權(quán)，逐步提升中國產(chǎn)業(yè)鏈在全球的資源配置能力和價值鏈治理能力；二是以國內(nèi)大循環(huán)和超大級規(guī)模市場的優(yōu)勢，持續(xù)做優(yōu)做強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，建設(shè)市場驅(qū)動型全球價值鏈，將全球供應(yīng)商納入自己主導(dǎo)的分工網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以我為主的價值鏈系統(tǒng)，同時以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、“一帶一路”等國際合作為突破口，擴大參與全球價值鏈的廣度和深度，不斷增強影響力。

實現(xiàn)共同富裕和全面實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升，離不開科技創(chuàng)新的系統(tǒng)支撐。科技創(chuàng)新的支撐路徑，需要有競爭力的企業(yè)主體、引領(lǐng)性的核心技術(shù)體系、暢通的國內(nèi)外市場、較高的價值鏈定位，更要在良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和治理結(jié)構(gòu)、完整的產(chǎn)業(yè)布局和更大的開放合作空間中實現(xiàn)。本文提出的企業(yè)鏈是主體、技術(shù)鏈是核心、供應(yīng)鏈是關(guān)鍵、空間鏈是支撐、價值鏈是目標“五維打造”路徑，為科技創(chuàng)新支撐中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈重塑，進而支撐實現(xiàn)全面共同富裕提供了若干參考與共識。