高等教育強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)踐與路徑:江蘇的探索

吳立保 ,徐楠

(南京信息工程大學(xué)a.高等教育研究所;b.馬克思主義學(xué)院 南京 210044)

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。高等教育發(fā)展水平是衡量國(guó)家或地區(qū)教育整體發(fā)展水平的重要尺度,建設(shè)現(xiàn)代化高等教育強(qiáng)省是推進(jìn)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分和內(nèi)在要求。2000年,江蘇高等教育毛入學(xué)率達(dá)15%,實(shí)現(xiàn)了由“精英教育”向“大眾化教育”的歷史性跨越,奠定了江蘇“高教大省”的地位。2005年6月,江蘇省委、省政府提出推進(jìn)高教強(qiáng)省建設(shè),江蘇教育率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2019年,《江蘇教育現(xiàn)代化2035》明確提出建成現(xiàn)代化高等教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路線圖,加快推進(jìn)由“高教大省”邁向“高教強(qiáng)省”。江蘇推進(jìn)高等教育強(qiáng)省建設(shè)的政策舉措與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為新時(shí)代全國(guó)其他省份高等教育強(qiáng)省建設(shè)提供有益的借鑒,對(duì)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的促進(jìn)作用。

一、高等教育強(qiáng)省的理論內(nèi)涵

“高等教育強(qiáng)省”既是一個(gè)本土性概念,也是一個(gè)政策性概念,伴隨著高等教育實(shí)踐的發(fā)展,其概念內(nèi)涵在不斷深化。進(jìn)入新時(shí)代,面向教育現(xiàn)代化2035戰(zhàn)略目標(biāo),需要從新的高度探討高等教育強(qiáng)省的理論內(nèi)涵及其價(jià)值意義。

1.高等教育強(qiáng)省的歷史生成

“高等教育強(qiáng)省”作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念是在特定的歷史階段出現(xiàn)的,其歷史生成性體現(xiàn)在兩個(gè)方面,其一,“高等教育強(qiáng)省”是一種價(jià)值導(dǎo)向?！案叩冉逃龔?qiáng)省”是在我國(guó)高等教育大擴(kuò)招,由精英化向大眾化階段過(guò)渡這一特定歷史背景下產(chǎn)生的。同時(shí),它又是一個(gè)伴生性學(xué)術(shù)概念,伴隨著“高等教育強(qiáng)國(guó)”的概念而出現(xiàn),并作為高等教育強(qiáng)國(guó)研究的子領(lǐng)域而受到關(guān)注。省域高等教育經(jīng)歷了精英化、大眾化和普及化的巨大變化,但是,高等教育強(qiáng)省的價(jià)值導(dǎo)向是要做強(qiáng)省域高等教育,其核心是促進(jìn)省域高等教育的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵是要不斷提升省域高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度,提升當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)高等教育的滿意度[1]。其二,高等教育強(qiáng)省是一種發(fā)展理念。建設(shè)高等教育強(qiáng)省需要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展理念,用教育優(yōu)先發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展理念引導(dǎo)省域高等教育模式創(chuàng)新,用動(dòng)態(tài)發(fā)展眼光看待省域高等教育自身發(fā)展及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系,更加重視高等教育整體效能的提升,更加注重高質(zhì)量的高等教育供給,不能以現(xiàn)在或未來(lái)確定性的具象指標(biāo)來(lái)表征高等教育強(qiáng)省建設(shè)。從歷史生成性來(lái)看,高等教育強(qiáng)省應(yīng)視作一個(gè)建設(shè)過(guò)程,而不是終極目標(biāo)。

2.高等教育強(qiáng)省的政策導(dǎo)向

“高等教育強(qiáng)省”不僅是一個(gè)學(xué)術(shù)性概念,同時(shí)也是一個(gè)政策性概念,要發(fā)揮其政策導(dǎo)向作用。2005年以來(lái),江蘇、浙江、廣東、遼寧、陜西、云南等省相繼提出建設(shè)高等教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo),高等教育強(qiáng)省逐漸從學(xué)術(shù)話語(yǔ)轉(zhuǎn)向政策話語(yǔ),成為省級(jí)政府統(tǒng)籌高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。從政策視角來(lái)看,準(zhǔn)確把握高等教育強(qiáng)省內(nèi)涵是發(fā)揮政策導(dǎo)向性的基礎(chǔ)。其一,要將高等教育強(qiáng)省看作是一個(gè)相對(duì)的概念。從縱橫兩個(gè)維度去考察高等教育強(qiáng)省:縱向上,強(qiáng)調(diào)省域高等教育在原有基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、不斷提高;橫向上,是把省域高等教育放到國(guó)內(nèi)和國(guó)際高等教育的范圍內(nèi)進(jìn)行比較,綜合實(shí)力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)[2]。其二,要將高等教育強(qiáng)省放在高等教育強(qiáng)國(guó)的大格局中。建設(shè)高等教育強(qiáng)省是每個(gè)省高等教育發(fā)展的共同價(jià)值目標(biāo),而不是少數(shù)發(fā)達(dá)省份的專屬目標(biāo)。高等教育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)是高等教育強(qiáng)省,發(fā)達(dá)省份要注重橫向比較,需要整體性建設(shè)高等教育強(qiáng)省,而中西部地區(qū)更多的是縱向比較,找出局部?jī)?yōu)勢(shì),以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升,形成省域高等教育的制高點(diǎn)。

3.高等教育強(qiáng)省的整體識(shí)讀

整體識(shí)讀高等教育強(qiáng)省內(nèi)涵,指的是不僅要對(duì)概念的本質(zhì)屬性進(jìn)行理論分析與界定,還要從實(shí)踐層面對(duì)概念進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性描述,便于通過(guò)事物表征進(jìn)行有效的概念識(shí)別。正如美國(guó)學(xué)者加里·戈茨指出的那樣,“概念包含著對(duì)于詞語(yǔ)所指對(duì)象或現(xiàn)象的理論分析和經(jīng)驗(yàn)分析。一個(gè)好的概念會(huì)描繪出在其所指稱對(duì)象之行為中非常重要的特征”[3]。在理論層面把握高等教育強(qiáng)省的本質(zhì)屬性和特征應(yīng)是“強(qiáng)”,無(wú)論是作為形容詞的“強(qiáng)”(strong),要體現(xiàn)“強(qiáng)”的省域高等教育的屬性要求,即高教“自身強(qiáng)”,還是動(dòng)詞的“強(qiáng)”(accelerate),要體現(xiàn)出高等教育如何強(qiáng)“省”的功能,即高教“使省強(qiáng)”[4],其關(guān)鍵在于做強(qiáng)省域高等教育,提升高等教育競(jìng)爭(zhēng)力是根本屬性與特征。將高等教育強(qiáng)省本質(zhì)屬性聚焦于競(jìng)爭(zhēng)力上,還需要在實(shí)踐層面探討高等教育強(qiáng)省的構(gòu)成維度,展現(xiàn)其多維度特征以及各維度之間的相互關(guān)系。高等教育強(qiáng)省的競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在高等教育系統(tǒng)中的競(jìng)爭(zhēng)力以及服務(wù)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,具體體現(xiàn)在三個(gè)維度,即省域高等教育自身發(fā)展能力,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力和滿足所在省域人民群眾需求能力。

二、高等教育強(qiáng)省建設(shè)的江蘇實(shí)踐

江蘇作為全國(guó)高等教育發(fā)達(dá)地區(qū),在20世紀(jì)90年代中后期就采取了一系列的政策措施,在全國(guó)率先開(kāi)啟了高等教育強(qiáng)省建設(shè)的歷程。2000年,江蘇高等教育進(jìn)入大眾化階段,2015年進(jìn)入普及化階段,在推進(jìn)高等教育強(qiáng)省建設(shè)方面走在全國(guó)前列。

1.以規(guī)模擴(kuò)張夯實(shí)高等教育強(qiáng)省的發(fā)展基礎(chǔ)

世界高等教育現(xiàn)代化發(fā)展歷程表明,高等教育規(guī)模擴(kuò)張是做強(qiáng)高等教育的基礎(chǔ)。自20世紀(jì)90年代中后期,江蘇通過(guò)政策創(chuàng)新,突破高等教育發(fā)展外延拓展的資源制約,快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張,逐步做實(shí)高等教育強(qiáng)省的基礎(chǔ)。1995年12 月,江蘇省委、省政府果斷做出了率先擴(kuò)大招生的重大決策,以1995年江蘇普通高校招生數(shù)為基數(shù),從1996年開(kāi)始,“九五”期間全省高等教育招生規(guī)模每年遞增一萬(wàn)人(當(dāng)時(shí)稱為“增招”)[5]。相對(duì)于1999年全國(guó)高等教育大擴(kuò)招,江蘇領(lǐng)先全國(guó)三年的高等教育擴(kuò)招政策創(chuàng)新,對(duì)高等教育強(qiáng)省建設(shè)具有十分重要的意義。第一,促進(jìn)了高教強(qiáng)省的理念萌芽。江蘇高等教育率先擴(kuò)招是在江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策指導(dǎo)下開(kāi)展的。為了落實(shí)鄧小平南方談話精神,江蘇省在1994年提出“科教興省”的戰(zhàn)略,這為江蘇省率先擴(kuò)招提供良好的政治背景和政策依據(jù),在“創(chuàng)造一流經(jīng)濟(jì)的同時(shí)創(chuàng)造一流教育,用一流教育支撐一流經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上,擴(kuò)招是“科教興省”在高等教育的具體體現(xiàn),邁出了建設(shè)高等教育強(qiáng)省的第一步。第二,促進(jìn)了江蘇高等教育規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。率先擴(kuò)招加速了江蘇高等教育大眾化進(jìn)程,使江蘇高等教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了有效的調(diào)整和優(yōu)化。1996年本科招生計(jì)劃38070人,比1995年增加12320人,增長(zhǎng)了47.8%。在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面,堅(jiān)持以應(yīng)用性學(xué)科、專業(yè)為主,增加的招生計(jì)劃主要是江蘇急需的工科類、涉外類、三產(chǎn)類專業(yè),使江蘇高校人才培養(yǎng)更加貼近全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。第三,推動(dòng)了江蘇高等教育辦學(xué)體制的改革,探索多元投入機(jī)制。原江蘇省教委積極推進(jìn)高校辦學(xué)體制的改革,改變?cè)瓉?lái)單一的省級(jí)政府投入模式為省級(jí)投入為主,增加市、縣政府聯(lián)合的兩級(jí)投入模式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校與地方政府聯(lián)合辦學(xué),以快速擴(kuò)大高等教育辦學(xué)資源,形成雙贏局面。同時(shí),推進(jìn)招生收費(fèi)制度改革,探索在堅(jiān)持政府投入主渠道的前提下,依據(jù)成本分擔(dān)原則增加社會(huì)參與的投入機(jī)制,根據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,率先實(shí)行大學(xué)生收費(fèi)制度。

在率先擴(kuò)招的同時(shí),首創(chuàng)獨(dú)立學(xué)院,通過(guò)辦學(xué)體制多元化進(jìn)一步擴(kuò)大了江蘇高等教育辦學(xué)規(guī)模。1998年,“一種依附于公辦高校、以民間資源為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源、具有較大辦學(xué)自主權(quán)的民辦高等教育的特殊形式——公有民辦二級(jí)學(xué)院便在江蘇公辦高校中應(yīng)運(yùn)而生了”[6]。這種率先在江蘇高校出現(xiàn)的公有民辦二級(jí)學(xué)院,直到2003年教育部才正式出臺(tái)文件將其統(tǒng)一命名為“獨(dú)立學(xué)院”。相對(duì)全國(guó)獨(dú)立學(xué)院在2000年才進(jìn)入快速發(fā)展期來(lái)說(shuō),江蘇省獨(dú)立學(xué)院獲得了兩年的發(fā)展先機(jī)。從規(guī)模上來(lái)看,1998-1999學(xué)年,江蘇批準(zhǔn)建立了23 所國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院,到2003 年達(dá)到26所,招生數(shù)2.47萬(wàn)人。2009年,江蘇獨(dú)立學(xué)院數(shù)量是全省普通高?？倲?shù)的1/6,招生數(shù)5.2萬(wàn)人,在校生總數(shù)已達(dá)到19.34萬(wàn)人。2019年,江蘇省獨(dú)立學(xué)院普通本科在校生數(shù)為24.61萬(wàn)人,規(guī)模占全省普通本科在校生數(shù)的20%以上。從體制創(chuàng)新來(lái)看,江蘇首創(chuàng)的獨(dú)立學(xué)院,作為一項(xiàng)政策,是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的一次思想解放運(yùn)動(dòng),探索出一種新的高等教育資源配置方式,解決了高等教育大擴(kuò)招造成的規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng),原有體制下高等教育投入嚴(yán)重不足的難題[7],為江蘇高?？焖贁U(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,充分挖掘教育資源,提高辦學(xué)效益提供新的出路,是有效解決江蘇高等教育大眾化初期面臨的矛盾和困難的有效途徑,為推進(jìn)江蘇省高等教育大眾化發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn),成為江蘇高等教育強(qiáng)省建設(shè)不可或缺的力量。

歷史發(fā)展證明,率先擴(kuò)招和創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院對(duì)江蘇高等教育平穩(wěn)迎接全國(guó)大擴(kuò)招并從容跨入大眾化階段有著重要的意義,尤其是在辦學(xué)思想和辦學(xué)體制方面的改革成效與經(jīng)驗(yàn),為江蘇率先建設(shè)高等教育強(qiáng)省打下了良好的基礎(chǔ)。

2.以綜合改革推進(jìn)高等教育強(qiáng)省內(nèi)涵建設(shè)

2010年,江蘇高等教育毛入學(xué)率超過(guò)40%,進(jìn)入“后大眾化”階段,基本建成了高等教育大省,堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、突破體制機(jī)制障礙、提升質(zhì)量成為江蘇高等教育強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。為了貫徹落實(shí)《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出率先建成教育強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),2010年8月,教育部與江蘇省人民政府簽署協(xié)議,共建高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū),推動(dòng)高等教育綜合改革試點(diǎn)。江蘇省是全國(guó)三個(gè)高等教育綜合改革試點(diǎn)省份之一,也是唯一與教育部共建的試驗(yàn)區(qū)。通過(guò)實(shí)施高等教育綜合改革,江蘇高等教育以體制機(jī)制改革為突破口,加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),增強(qiáng)了高等教育強(qiáng)省建設(shè)的活力。

第一,推進(jìn)辦學(xué)體制改革。首先,省政府積極推動(dòng)與國(guó)家部委、行業(yè)企業(yè)共建高校,先后有13所高校通過(guò)省部共建提升辦學(xué)實(shí)力。其次,推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展,實(shí)施高?？萍挤?wù)社會(huì)“校企聯(lián)盟”行動(dòng)計(jì)劃,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上,推進(jìn)一批地方本科院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型,調(diào)整定位,堅(jiān)持特色發(fā)展,打造優(yōu)勢(shì)。再次,推進(jìn)有條件的獨(dú)立學(xué)院遷址市縣辦學(xué),貼近地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。

第二,探索現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),完善了高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,將大學(xué)章程建設(shè)與推進(jìn)高校綜合改革相結(jié)合,切實(shí)提高依法治校水平,體現(xiàn)改革精神與自主權(quán),探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。如南京師范大學(xué)探索學(xué)院教授委員會(huì)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)管理重心下移[8]。

第三,加大人才培養(yǎng)體制改革。將人才培養(yǎng)體制改革作為高教綜合改革試驗(yàn)區(qū)的首要任務(wù)。試行全面學(xué)分制和彈性學(xué)制,建立本科高校教學(xué)聯(lián)盟、實(shí)施教學(xué)改革與教學(xué)質(zhì)量提升工程等一系列改革制度。其中,南京大學(xué)實(shí)施的“三三制”本科教學(xué)改革成效顯著,獲得2014年國(guó)家教學(xué)成果特等獎(jiǎng),在2018年的國(guó)家教學(xué)成果獎(jiǎng)中,江蘇省獲得高等教育國(guó)家教學(xué)成果一等獎(jiǎng)9項(xiàng)(全國(guó)50項(xiàng)),南京大學(xué)獲得5個(gè)一等獎(jiǎng)的優(yōu)異成績(jī),這充分表明江蘇高等教育人才培養(yǎng)改革效果顯著。

第四,推進(jìn)國(guó)際交流合作體制改革。發(fā)揮省級(jí)政府統(tǒng)籌作用,啟動(dòng)實(shí)施“江蘇—英國(guó)高水平大學(xué)‘20+20’合作計(jì)劃”,省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn),有效提高高校之間的合作效率,通過(guò)與英國(guó)教育合作計(jì)劃深入開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)了國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)與共享。高校積極推進(jìn)與國(guó)外高水平大學(xué)的合作,建設(shè)高水平示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目。2010年以來(lái),江蘇中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共有354個(gè),占全國(guó)總量的16%,全國(guó)第一。在學(xué)生層面,推進(jìn)留學(xué)江蘇行動(dòng)計(jì)劃,擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模,使江蘇成為外國(guó)留學(xué)生在中國(guó)的主要目的地。2010年以來(lái),有14萬(wàn)余名來(lái)自181個(gè)國(guó)家的外國(guó)留學(xué)生在江蘇的80余所高校學(xué)習(xí)。2018 年,江蘇87所高校在校外國(guó)留學(xué)生達(dá)3.99萬(wàn)名,同比增長(zhǎng)20%,居全國(guó)第3位。

為了使高等教育綜合改革落到實(shí)處,2010年以來(lái),江蘇省政府先后啟動(dòng)實(shí)施高校特聘教授計(jì)劃、優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程、協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃、品牌專業(yè)建設(shè)工程等“四大專項(xiàng)”,加大財(cái)政投入,以重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量提升。其中學(xué)科專業(yè)建設(shè)成效尤其顯著。2017 年,江蘇有15所高校入選“雙一流”建設(shè)高校,位列全國(guó)第二。在教育部開(kāi)展的全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估中,江蘇共有80個(gè)學(xué)科進(jìn)入A 級(jí),排名全國(guó)第三,進(jìn)入A 檔的學(xué)科全部得到江蘇優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目資助[9]。到2019年,江蘇省本科院校有343個(gè)專業(yè)入選國(guó)家一流專業(yè),總數(shù)全國(guó)第二。高職院校有7所高水平學(xué)校和13所高水平專業(yè)群建設(shè)單位入選高職院校“雙高計(jì)劃”,占全國(guó)10.2%,充分展示了江蘇省品牌專業(yè)建設(shè)的成效。

3.以創(chuàng)新發(fā)展打造高等教育強(qiáng)省的核心競(jìng)爭(zhēng)力

2015年江蘇省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52.3%,率先進(jìn)入普及化階段,高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模增長(zhǎng)緩慢、層次結(jié)構(gòu)重心上移、科類結(jié)構(gòu)逐步合理、布局結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定、形式結(jié)構(gòu)趨于完善的特點(diǎn),高等教育強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)入新階段,深入推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化,完善高等教育體系成為主要任務(wù)。2017年,以國(guó)家“雙一流”建設(shè)為標(biāo)志,江蘇高等教育更加注重一流引領(lǐng),實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加快推進(jìn)高等教育強(qiáng)省的建設(shè)進(jìn)程?！督K教育現(xiàn)代化2035》提出,要堅(jiān)持改革創(chuàng)新,爭(zhēng)創(chuàng)一流,建設(shè)一流多元的高等教育體系。通過(guò)分類設(shè)置、分類指導(dǎo)、分類支持、分類評(píng)估,引導(dǎo)高校科學(xué)定位,特色發(fā)展。通過(guò)出臺(tái)《高等教育分類管理規(guī)劃與分類管理指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)不同類型高校進(jìn)行宏觀引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù),促進(jìn)高校明確定位,找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo),凝練辦學(xué)特色,對(duì)接社會(huì)需求,在不同類型上各安其位、各展所長(zhǎng)。通過(guò)制度建設(shè)促進(jìn)高校分類發(fā)展,建立高校分類體系,聚力構(gòu)建各種類型協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明、質(zhì)量?jī)?yōu)良的高等教育體系。分類發(fā)展的重點(diǎn)是倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各種類型的高校都辦成高水平。以高質(zhì)量發(fā)展為核心,爭(zhēng)創(chuàng)一流為目標(biāo)導(dǎo)向,推進(jìn)一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè),遴選建設(shè)一批高水平應(yīng)用型大學(xué),實(shí)施高等職業(yè)教育卓越計(jì)劃,建設(shè)高水平高等職業(yè)院校,建設(shè)具有江蘇特色、世界一流的高等教育體系。

為對(duì)接國(guó)家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略,2016 年6月,江蘇省政府出臺(tái)了《江蘇高水平大學(xué)建設(shè)方案》,啟動(dòng)江蘇省高水平大學(xué)建設(shè)工作。江蘇高水平大學(xué)建設(shè)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要組成部分,是新階段江蘇建設(shè)高等教育強(qiáng)省的重大舉措,有著明確的目標(biāo)指向性,目標(biāo)直指新一輪高等教育大發(fā)展中保持“江蘇方陣”的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)[10]。江蘇高水平大學(xué)建設(shè)的意義在于發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,解決江蘇建設(shè)高等教育強(qiáng)省的一些深層次矛盾和問(wèn)題,引導(dǎo)各類高校爭(zhēng)創(chuàng)一流,提升辦學(xué)水平。在政府層面,大力推進(jìn)“放管服”,轉(zhuǎn)變高等教育管理的觀念、職能和方式,給高?！八山墶?在高校層面,鼓勵(lì)高校依法自主辦學(xué),大膽嘗試,打破高校自身內(nèi)部政策壁壘和機(jī)制障礙,增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。江蘇高水平大學(xué)建設(shè)引領(lǐng)全省高校將遵循高等教育發(fā)展規(guī)律,以立德樹(shù)人為根本,以人才培養(yǎng)為中心任務(wù),著力提升高校內(nèi)涵建設(shè)水平,不斷開(kāi)創(chuàng)江蘇高等教育改革發(fā)展新局面[11]。2017年,江蘇評(píng)選8所綜合實(shí)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)的省屬高校為高水平大學(xué)建設(shè)高校,4所綜合實(shí)力接近全國(guó)百?gòu)?qiáng)的省屬高校為高水平大學(xué)培育高校,省級(jí)財(cái)政每年度安排獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)8.4億元,通過(guò)省屬高水平大學(xué)建設(shè),形成江蘇高等教育的“高原”。

三、高等教育強(qiáng)省建設(shè)的路徑探索

新時(shí)代高等教育強(qiáng)省建設(shè)應(yīng)以教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng),聚焦于提升省域高等教育競(jìng)爭(zhēng)力,深刻分析高等教育強(qiáng)省建設(shè)的基本矛盾,站在新的歷史方位來(lái)思考高等教育強(qiáng)省的路徑選擇。

1.立足本土,形成高等教育強(qiáng)省建設(shè)的省域特色

以教育現(xiàn)代化引領(lǐng)高等教育強(qiáng)省建設(shè),并非是以西方所謂普適的現(xiàn)代性價(jià)值來(lái)框定我國(guó)高等教育的發(fā)展,而是要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性的本土轉(zhuǎn)向。高等教育的現(xiàn)代性不能忽視對(duì)民族性、本土性和區(qū)域性的適應(yīng)。高等教育強(qiáng)省建設(shè)強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)代性應(yīng)是全球性與本土性的融合,具有自主意識(shí)和自我價(jià)值選擇,以適應(yīng)民族國(guó)家和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要[12]。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色的教育現(xiàn)代化之路,扎根中國(guó)大地辦教育。扎根中國(guó)大地辦教育的思想充分體現(xiàn)習(xí)近平教育觀的中國(guó)邏輯[13],其核心是要立足中國(guó)本土文化,扎根中國(guó)基本國(guó)情、扎根中國(guó)制度,辦知中國(guó)、服務(wù)中國(guó)的高等教育。因此,高等教育強(qiáng)省建設(shè)首先體現(xiàn)中國(guó)特色,要把高等教育強(qiáng)省建設(shè)放在中國(guó)高等教育體系之中,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持立德樹(shù)人的根本任務(wù),這是高等教育強(qiáng)省建設(shè)的根本方向和中國(guó)特色。其次,體現(xiàn)地方特色。我國(guó)各省高等教育發(fā)展不均衡,支撐著省域高等教育發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)也有著較大的差別,這就要求高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施,需要確立與省情相符合的特色化理念、目標(biāo)內(nèi)容,積極探索實(shí)施特色化戰(zhàn)略路徑,通過(guò)特色化高等教育強(qiáng)省建設(shè)的“協(xié)奏曲”,推進(jìn)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.內(nèi)涵發(fā)展,提升高等教育強(qiáng)省建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

高等教育強(qiáng)省建設(shè)需要通過(guò)內(nèi)涵式發(fā)展來(lái)增強(qiáng)省域高等教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力,其著力點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與功能的增強(qiáng)。

第一,建設(shè)重點(diǎn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。首先,建設(shè)高水平大學(xué)是省域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn),是提升省域高等教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。目前,江蘇、廣東、浙江、山東等省都相繼出臺(tái)了高水平大學(xué)建設(shè)方案,通過(guò)重點(diǎn)高校建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),帶動(dòng)全省高等學(xué)校整體辦學(xué)水平大幅提升,建成高等教育強(qiáng)省。其次,持續(xù)促進(jìn)地方普通本科院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型。地方普通本科院校應(yīng)以創(chuàng)業(yè)型大學(xué)理念為引導(dǎo),持續(xù)向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型,省級(jí)政府要通過(guò)政策引導(dǎo),建設(shè)一批高水平應(yīng)用型大學(xué),填補(bǔ)省域高等教育體系的“中部塌陷”,使之成為建設(shè)高等教育強(qiáng)省堅(jiān)挺的腰桿,成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。再次,構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,促進(jìn)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的互通互聯(lián),滿足人民群眾多樣化高等教育需求和終身學(xué)習(xí)的需要。

第二,建設(shè)方式由注重要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。首先,對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平,突破國(guó)家級(jí)重大平臺(tái)的瓶頸制約,需要加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研多元協(xié)同,面向未來(lái),高端布局,建設(shè)若干具有重大影響、解決國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)和科技基礎(chǔ)設(shè)施。這就需要發(fā)揮省級(jí)政府統(tǒng)籌作用,促進(jìn)校際協(xié)作,加強(qiáng)學(xué)科交叉,建設(shè)多校聯(lián)合共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或多學(xué)科交叉融合的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。其次,從服務(wù)產(chǎn)業(yè)向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,打造環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈,推進(jìn)學(xué)科平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,匯聚一批世界一流的行業(yè)領(lǐng)軍人才,掌握一批世界領(lǐng)先的科技成果,孵化一批產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè),對(duì)標(biāo)硅谷模式打造國(guó)家級(jí)高端產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)地,形成具有強(qiáng)大科研資源集聚能力的平臺(tái),為承接大項(xiàng)目、組建大團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)出大成果創(chuàng)造條件。

3.制度創(chuàng)新,增強(qiáng)高等教育強(qiáng)省建設(shè)的治理能力

制度創(chuàng)新是高等教育強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制和根本驅(qū)動(dòng)力,通過(guò)制度創(chuàng)新釋放改革活力,能夠加快高等教育強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程。在新階段,治理能力現(xiàn)代化是高等教育強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵。

第一,加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌,由制度約束向制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一方面,通過(guò)深入推進(jìn)“放管服”的制度創(chuàng)新,破除高等教育管理體制機(jī)制的阻礙,進(jìn)一步推進(jìn)“管辦評(píng)”分離,釋放高校辦學(xué)自主權(quán)。另一方面,以需求為導(dǎo)向,激發(fā)社會(huì)力量參與高等教育的活力,探索高等教育發(fā)展的多元驅(qū)動(dòng)機(jī)制。龔放將基于省級(jí)政府統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新稱作為高教改革與發(fā)展中省級(jí)政府在基層組織與中央政府間的“中層突破”,是地方政府從本地實(shí)際出發(fā),從人民利益出發(fā),勇于探索、敢于擔(dān)當(dāng)和善于變通,并最終取得突破[14]。從江蘇的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,省級(jí)政府的率先意識(shí)和創(chuàng)新精神,通過(guò)政策創(chuàng)新打破宏觀體制壁壘,為江蘇高等教育強(qiáng)省建設(shè)取得了先機(jī)。無(wú)獨(dú)有偶,浙江在探索特色化高等教育強(qiáng)省建設(shè)的道路上,體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)成為提升浙江高等教育核心競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)高教強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要元素[15]。廣東高等教育強(qiáng)省建設(shè)也強(qiáng)調(diào)制度改革是根本,制度是高等教育強(qiáng)省建設(shè)的決定性因素,要適應(yīng)世界高等教育發(fā)展的潮流,建立真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)制度[16]。

第二,加強(qiáng)文化創(chuàng)新,以文化治理引領(lǐng)高等教育治理能力現(xiàn)代化。文化是推動(dòng)社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力,文化治理也就成為社會(huì)治理的一種理論范式。文化不僅是一種社會(huì)資源,而且成為政治生活中資源分配的一種策略,文化治理本身就具有工具屬性。文化治理的本質(zhì)特征在于通過(guò)文化認(rèn)同和價(jià)值規(guī)范的整合機(jī)制,實(shí)現(xiàn)個(gè)體的自我約束與自覺(jué)參與,將傳統(tǒng)的社會(huì)管理的“控制技術(shù)”轉(zhuǎn)化為社會(huì)個(gè)體的“自我治理”。文化治理作為一種新的治理范式,成為新時(shí)代高等教育治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。文化創(chuàng)新是推動(dòng)高等教育強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力,推進(jìn)由高等教育大省向高等教育強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變,重在加強(qiáng)先進(jìn)文化的引領(lǐng)。以文化創(chuàng)新引領(lǐng)高等教育強(qiáng)省建設(shè),需要以文化育人為中心,以文化服務(wù)為重點(diǎn),著力提升高等教育服務(wù)文化大省建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力與水平[17]。通過(guò)文化治理提升高等教育強(qiáng)省建設(shè)的軟實(shí)力,省域高等教育文化建設(shè)要強(qiáng)化品牌與文化精品的打造,以此與世界先進(jìn)高等教育文化進(jìn)行對(duì)話交流,不斷提升高等教育強(qiáng)省建設(shè)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.對(duì)外開(kāi)放,提升高等教育強(qiáng)省建設(shè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

雖然高等教育強(qiáng)省是一個(gè)本土性概念,但是建設(shè)高等教育強(qiáng)省必須要有國(guó)際視野,對(duì)外開(kāi)放是建設(shè)高等教育強(qiáng)省的重要路徑。習(xí)近平指出,“當(dāng)今世界,開(kāi)放融通的潮流滾滾向前。人類社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們,開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步,封閉必然落后”[18]。隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段,省域高等教育規(guī)模也在不斷擴(kuò)展,江蘇、廣東、浙江、湖北等發(fā)達(dá)省份的高等教育規(guī)模和質(zhì)量,已經(jīng)達(dá)到和超過(guò)OECD 國(guó)家的平均水平,這就更加需要充分利用國(guó)家教育對(duì)外開(kāi)放的政策,以開(kāi)放促改革,以開(kāi)放促發(fā)展,務(wù)實(shí)而全面地開(kāi)展國(guó)際合作,加快推進(jìn)高等教育強(qiáng)省建設(shè)。面向國(guó)際教育現(xiàn)代化2035戰(zhàn)略目標(biāo),高等教育強(qiáng)省建設(shè)需要拓寬對(duì)外開(kāi)放的范圍和路徑,需要基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的教育對(duì)外開(kāi)放。以教育對(duì)外開(kāi)放助力高等教育強(qiáng)省建設(shè),提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。首先要對(duì)接國(guó)際教育先進(jìn)的理念、技術(shù)與方法,提高省域高等教育面向世界前沿研究、培養(yǎng)國(guó)際一流人才的能力。其次是把握關(guān)鍵要素,做強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域。一要根據(jù)本土需求和全球趨勢(shì),布局學(xué)科專業(yè),建設(shè)省級(jí)高等教育的學(xué)科高峰,彰顯國(guó)際影響力。二要持續(xù)與國(guó)外頂尖高校或機(jī)構(gòu),在前沿創(chuàng)新與跨學(xué)科領(lǐng)域開(kāi)展深入合作,建立和完善校際戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。三要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的課程體系,穩(wěn)步提高留學(xué)生的規(guī)模和層次,大幅度提升學(xué)歷學(xué)位生比例,不斷提升中國(guó)高校的海外影響力和國(guó)際美譽(yù)度。四要整合現(xiàn)有合作資源,加大國(guó)際交流力度,拓展國(guó)際化高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)渠道,提高師資隊(duì)伍國(guó)際化水平,提升教師國(guó)際化能力。