美國促進高校學(xué)生外向流動的特征、動因與戰(zhàn)略舉措

安亞倫 ,劉寶存

(1.北京體育大學(xué) 教育學(xué)院,北京 100084;2.北京師范大學(xué) 國際與比較教育研究院,北京 100875)

美國高等教育思想家克拉克·克爾提出,“新知識流、學(xué)者流、學(xué)生流和課程內(nèi)容”是教育國際化的四種實踐活動[1]。高等教育自誕生伊始,就已出現(xiàn)以學(xué)生和學(xué)者跨境流動為主的教育國際化實踐活動,中世紀(jì)大學(xué)中約有十分之一的學(xué)生來自其他國家。1923年,在雷蒙德·柯克布賴德教授的提議下,美國特拉華大學(xué)通過“大三出國計劃”(Junior Year Abroad),派出8名美國學(xué)生到法國學(xué)習(xí)1年,該計劃成為美國最早的海外留學(xué)項目之一。隨著高等教育的擴張、經(jīng)濟和社會世界秩序的變化以及向知識社會的轉(zhuǎn)型,高等教育階段學(xué)生的跨境流動愈發(fā)受到關(guān)注。作為世界上高等教育體系最發(fā)達的國家之一,美國長期穩(wěn)坐接收國際學(xué)生數(shù)量榜首位置,高校的國際學(xué)生數(shù)量占學(xué)生總數(shù)的5%。美國高校本土學(xué)生外向流動的人數(shù)卻較少,出國留學(xué)整體參與度較低,不利于培養(yǎng)美國學(xué)生全球勝任力的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

近年來,我國秉持“內(nèi)外統(tǒng)籌、提質(zhì)增效、主動引領(lǐng)、有序開放”的方針,堅持推進教育領(lǐng)域有序?qū)ν忾_放,通過調(diào)整相關(guān)政策與措施,鼓勵中國學(xué)生前往歐美國家和“一帶一路”沿線國家交流學(xué)習(xí)。面對日益復(fù)雜的國際環(huán)境和激烈的國際人才競爭,出國留學(xué)仍然是我國培養(yǎng)頂尖科技人才和國際化人才的重要渠道?？v觀后疫情時代的大變局,我國出國留學(xué)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。例如,如何讓出國留學(xué)擺脫政治因素的過度干預(yù),發(fā)揮其在文化交流和人才培養(yǎng)上的本質(zhì)作用? 如何構(gòu)建“三位一體”的出國留學(xué)獎學(xué)金資助體系? 如何完善“平安留學(xué)”機制,使其進一步制度化、常態(tài)化?本文基于國際與比較研究的視野與方法,分析當(dāng)前美國高校派出本土學(xué)生的情況、特征與問題,深入探討美國促進本土學(xué)生出國留學(xué)的動因、戰(zhàn)略與舉措。在此基礎(chǔ)上,總結(jié)美國促進學(xué)生外向流動中的有益經(jīng)驗,可以深化對美國留學(xué)教育的認(rèn)識,把握全球留學(xué)教育的發(fā)展趨向,為新時期我國出國留學(xué)戰(zhàn)略部署提供參考。

一、美國高校學(xué)生外向流動的特征

美國高校學(xué)生的外向流動是指在美國高等教育機構(gòu)就讀的美國學(xué)生(包括美國公民和永久居民)前往美國以外的國家或地區(qū)的高等教育機構(gòu)進行短期或長期的高等教育階段學(xué)習(xí)[2]。受新冠肺炎疫情影響,美國2020年春季學(xué)期的很多海外留學(xué)項目被取消或推遲,有867所美國高校的超過55000名美國海外留學(xué)生提前返回美國,導(dǎo)致2019-2020學(xué)年美國高校學(xué)生出國留學(xué)人數(shù)出現(xiàn)斷崖式下跌[3]。但從中長期分析,美國出國留學(xué)生數(shù)量仍會維持穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

(一)美國高校派出與接收國際學(xué)生人數(shù)比例失衡

1.出國留學(xué)生總數(shù)有所增加,但年增長幅度較小。2008年金融危機后,美國高校本土學(xué)生出國人數(shù)逐年上升。2008-2009 學(xué)年,有260327名美國學(xué)生在海外的高等教育機構(gòu)獲得學(xué)分;到2018-2019學(xué)年,這一數(shù)字增長到347099人,且創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄[4]。盡管如此,在過去十年中,美國本土學(xué)生出國留學(xué)人數(shù)的平均年增長率僅為3.3%。反觀美國高校在2018-2019學(xué)年接收的國際學(xué)生總數(shù)達到19828000人[5],是其派出國際學(xué)生人數(shù)的57倍。美國仍舊是名副其實的國際學(xué)生凈“進口國”。需要指出,由于新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球留學(xué)教育停擺,2019-2020學(xué)年,僅有162633名美國學(xué)生在海外高校攻讀學(xué)分,比前一年同期下降了53%[6]。盡管大部分美國高校在2021年秋季學(xué)期恢復(fù)了海外留學(xué)項目,并通過美國國務(wù)院的咨詢與風(fēng)險評級評估留學(xué)目的地的安全性,但參照先前的增長幅度,美國至少還需要35年時間才能實現(xiàn)出國留學(xué)人數(shù)的翻倍。

2.出國留學(xué)整體參與比例較低。雖然美國高校學(xué)生的外向流動人數(shù)屢創(chuàng)新高,但相較其龐大的高等教育學(xué)生總數(shù),美國學(xué)生出國留學(xué)的整體參與度實際上一直較低。美國國家教育統(tǒng)計中心最新公布的數(shù)據(jù)顯示,2019-2020學(xué)年,美國高等教育機構(gòu)的本土學(xué)生數(shù)量超過1850萬,其中就讀于公立四年制、公立兩年制、私立四年制和非營利性教育機構(gòu)的比例分別為46%、27%、21%和5%[7]。這就意味著,美國高校所有本土學(xué)生中有出國留學(xué)經(jīng)歷的人數(shù)不足1%,與十年前的數(shù)據(jù)相比沒有實質(zhì)性增長,美國本土學(xué)生出國留學(xué)比例較低的問題未能得到有效改善。

(二)留學(xué)國家和地區(qū)高度集中,各州出國留學(xué)生源分布不均

1.主要向歐洲地區(qū)流動,非傳統(tǒng)留學(xué)區(qū)域占比小。推拉理論表明,地緣因素、教育因素、經(jīng)濟因素和文化因素是決定國際學(xué)生流動方向的關(guān)鍵因素。正因如此,美國學(xué)生長期以來傾向于選擇到地域距離較近、高等教育水平較高、獎學(xué)金項目較多、語言文化相通的歐洲國家和地區(qū)學(xué)習(xí)。2018-2019學(xué)年,有193422 名美國高校學(xué)生到歐洲地區(qū)留學(xué),占全部美國本土留學(xué)生數(shù)量的56%;拉丁美洲和加勒比海地區(qū)位列第二,但到該地區(qū)留學(xué)的美國學(xué)生數(shù)量有所下降(2017-2018學(xué)年為50807人,2018-2019學(xué)年為47954人)。目的地國方面,英國仍然是最受美國學(xué)生青睞的留學(xué)國家,選擇到英國留學(xué)的美國學(xué)生占總留學(xué)人數(shù)的11.3%,其次是意大利(11.2%)、西班牙(9.8%)、法國(5.3%)和德國(3.5%)[8]。美國高校本土學(xué)生的流動方向仍集中在歐洲國家。近年來,在美國聯(lián)邦政府設(shè)立的本杰明·吉爾曼國際獎學(xué)金、博倫國際獎學(xué)金、關(guān)鍵語言獎學(xué)金等鼓勵到歐洲以外區(qū)域進行外語學(xué)習(xí)和區(qū)域研究的獎學(xué)金項目驅(qū)動下,美國高校的本土學(xué)生開始向亞洲(5.7%)、大洋洲(4.4%)、非洲和撒哈拉以南(3.9%)等非傳統(tǒng)留學(xué)區(qū)域流動[9],但占比不大。

2.出國留學(xué)生生源地分布不均衡。從留學(xué)生源地分布看,美國50個州的出國留學(xué)生分布存在顯著差異。2018-2019學(xué)年,加利福尼亞(33456人)、紐約(26504人)、德克薩斯(19605人)、馬薩諸塞(15327人)、伊利諾伊(10547人)派出的本土學(xué)生數(shù)量分列前五位,這5個州派出的留學(xué)生總數(shù)占美國出國留學(xué)生總數(shù)的30.4%[10]。同樣,這5個州也是長期受到國際學(xué)生青睞的留學(xué)地區(qū)。美國出國留學(xué)生的非均衡性分布與美國各州的高等教育招生系統(tǒng)、財政預(yù)算、高校國際化戰(zhàn)略規(guī)劃以及留學(xué)生管理與服務(wù)水平差異密切相關(guān)。

(三)美國出國留學(xué)生種族群體間差距懸殊

1.非白人群體出國比例有所增加,但代表性不足群體學(xué)生比例依舊不足。美國代表性不足群體學(xué)生包括黑人、原住民和其他有色人種學(xué)生,弱勢群體包括第一代大學(xué)生和身體殘疾學(xué)生[11]。從種族分布情況看,2018-2019學(xué)年,美國白人留學(xué)生人數(shù)占美國出國留學(xué)生總數(shù)比為68.7%,西班牙裔或拉丁裔為10.9%、亞洲或太平洋島民為8.9%、黑人或非洲裔美國人為6.4%、美洲印第安人或阿拉斯加原住民為0.4%[12]。白種人依舊是美國高校輸出留學(xué)生的最大群體,但美國少數(shù)族裔的出國留學(xué)生人數(shù)占比有所增加。21世紀(jì)以來,美國出國留學(xué)生種族多樣性從15%提高到31%,身體殘疾的美國學(xué)生出國比率也從2006-2007學(xué)年的2.6%增加到2015-2016學(xué)年的8.8%[13],這與美國聯(lián)邦政府和高校促進來自不同種族群體學(xué)生出國留學(xué)的政策導(dǎo)向以及相應(yīng)的獎學(xué)金制度有著一定關(guān)聯(lián)。2016年,賓夕法尼亞大學(xué)少數(shù)族裔服務(wù)機構(gòu)中心與國際教育交流委員會啟動了一項旨在讓更多美國少數(shù)族裔本科學(xué)生出國留學(xué)的計劃。該計劃與11所美國傳統(tǒng)黑人院校合作,為少數(shù)族裔學(xué)生出國留學(xué)提供培訓(xùn)與年度獎學(xué)金。需要指出,美國非白人群體出國留學(xué)人數(shù)有所增加,但這部分群體在美國留學(xué)生中的代表性依舊不足。黑人學(xué)生占美國所有大學(xué)生比例為14%,但僅占出國留學(xué)參與者的6.4%;西班牙裔或拉丁裔學(xué)生占美國所有大學(xué)生比例為18%,但僅占出國留學(xué)參與者的10.9%;第一代大學(xué)生參與海外學(xué)習(xí)的比例也遠(yuǎn)低于非第一代大學(xué)生[14]。

2.海外留學(xué)經(jīng)歷對第一代大學(xué)生和代表性不足群體學(xué)生影響更大。研究表明,出國留學(xué)經(jīng)歷在提高學(xué)業(yè)成績、畢業(yè)率、溝通技能和工作相關(guān)技能方面對美國第一代大學(xué)生和代表性不足群體學(xué)生產(chǎn)生的影響大于美國白人學(xué)生[15]。一項喬治亞州留學(xué)生學(xué)習(xí)成果研究顯示,在攻讀四年制學(xué)士學(xué)位的學(xué)生中,有出國留學(xué)經(jīng)歷的美國白人學(xué)生的4年畢業(yè)率比沒有出國留學(xué)經(jīng)歷的同類學(xué)生高出6.2%,平均GPA 高出0.16分;有出國留學(xué)經(jīng)歷的第一代大學(xué)生和少數(shù)族裔學(xué)生比同類學(xué)生的4年畢業(yè)率高出11.6%,平均GPA 高出0.12分[16]。由此可見,海外留學(xué)經(jīng)歷在提高畢業(yè)率和學(xué)業(yè)成績方面對美國少數(shù)族裔產(chǎn)生的效果更加明顯。相較而言,出國留學(xué)經(jīng)歷在培養(yǎng)學(xué)生社會參與度、毅力、自信與獨立性等個人素養(yǎng)方面對美國少數(shù)族裔學(xué)生產(chǎn)生的影響較小[17]?？紤]到美國第一代大學(xué)生和代表性不足學(xué)生群體的外向流動受到出國留學(xué)成本、經(jīng)濟援助、社會和文化形式的資本積累、職業(yè)前景等多重因素疊加影響,單純依靠出國留學(xué)獎學(xué)金計劃和出國留學(xué)聯(lián)邦貸款難以擴大這類群體的出國留學(xué)比例。后疫情時代,如何從政策上拓寬所有美國學(xué)生的出國留學(xué)渠道,進一步縮小出國留學(xué)種族群體的差距,仍然是聯(lián)邦政府、美國高等教育機構(gòu)和相關(guān)非營利性機構(gòu)需要重點解決的問題。

(四)STEM 領(lǐng)域熱度持續(xù)升溫,外語技能與國際研究能力仍是短板

1.注重職業(yè)“軟技能”提升。美國學(xué)生在出國留學(xué)專業(yè)選擇上追捧具有良好職業(yè)發(fā)展前景且經(jīng)濟回報較高的領(lǐng)域,并將提升自身“軟技能”作為其出國留學(xué)的主要目的。在過去十年中,美國高校STEM 領(lǐng)域?qū)W生的海外學(xué)習(xí)參與度持續(xù)提高,美國本土STEM 領(lǐng)域出國留學(xué)生占出國總?cè)藬?shù)比從2007-2008 學(xué)年的17.6% 提升至2018-2019學(xué)年的26.8%,位列第一[18]。對于美國學(xué)生而言,出國留學(xué)是提高應(yīng)變能力、批判性思維、書面與表達能力、人際交往能力和跨文化溝通能力的有效途徑,也是彌補國內(nèi)教育在培養(yǎng)“軟技能”方面不足的重要手段。由于美國高校的科學(xué)、工程與技術(shù)專業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位,就讀STEM 領(lǐng)域的美國本土學(xué)生在技術(shù)知識層面可以得到良好發(fā)展。因此,相較專業(yè)技能,美國學(xué)生更為看重出國留學(xué)經(jīng)歷對自身“軟技能”的培養(yǎng),這些“軟技能”可以使他們在全球勞動力市場上更具競爭力[19]?！败浖寄堋辈粌H能夠增加美國本土學(xué)生求職成功的概率,還能對他們未來的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。隨著高科技產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,全球勞動力市場對于具有出國留學(xué)背景的STEM 高端人才需求會更加旺盛,STEM 領(lǐng)域在美國本土學(xué)生中的熱度有望持續(xù)上升。

2.外語技能與國際研究能力有待加強。提高美國學(xué)生的外語技能和國際研究能力一直是美國發(fā)展出國留學(xué)教育的主線。聯(lián)邦政府早在1958年的《國防教育法》中就設(shè)立了外語與區(qū)域研究項目,用于資助美國高校學(xué)生開展關(guān)鍵語言與國際研究?！?·11”事件后,培養(yǎng)全體學(xué)生的全球勝任力被納入美國國家教育戰(zhàn)略目標(biāo),并特別強調(diào)促進美國學(xué)生出國留學(xué)是培養(yǎng)全球勝任力的關(guān)鍵途徑[20]。為鼓勵更多美國高校出國留學(xué)生進行關(guān)鍵語言和區(qū)域研究,聯(lián)邦政府設(shè)立了多個獎學(xué)金項目。例如,關(guān)鍵語言獎學(xué)金、外語與區(qū)域研究獎學(xué)金和旗艦語言項目。但從出國留學(xué)的專業(yè)選擇情況看,一系列政策激勵措施并未能顯著增加美國學(xué)生到海外進行外語學(xué)習(xí)和國際研究的數(shù)量。究其原因,美國學(xué)生的出國留學(xué)周期以中短期為主(通常為1～2個季度、1個夏季學(xué)期、8周或更短),且相關(guān)的獎學(xué)金資助體系都是以短期項目為主,這不利于提高他們的跨文化能力和外語技能[21]。當(dāng)前,拜登政府?dāng)M通過《促進國際和外語教育法》重新授權(quán)《高等教育法》第六章中的外語與區(qū)域研究項目和相關(guān)獎學(xué)金計劃,以進一步提高美國學(xué)生的外語技能和解決國際問題的意識。

二、美國促進高校學(xué)生外向流動的動因

(一)滿足國家安全與外交戰(zhàn)略的需要

在經(jīng)歷了“9·11”恐怖襲擊、2008年金融危機、網(wǎng)絡(luò)安全威脅、移民危機和新冠肺炎疫情全球大流行后,美國更加意識到國際教育作為“軟外交”在維護國家安全、穩(wěn)固美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位、促進國家繁榮發(fā)展中的作用[22]。2021年,美國政府在《重新參與世界使美國更加強大:美國對國際教育的新承諾》報告中,將廣泛開展美國與其他國家間的學(xué)生、學(xué)者與研究人員的教育交流列為改善美國人民生活、促進國家繁榮的重要內(nèi)容。該報告強調(diào),國際教育可以增進各國人民間相互理解,有助于共同解決當(dāng)今嚴(yán)峻的全球性問題,在維系美國外交關(guān)系與維護國家安全中發(fā)揮重大作用[23]。所有美國學(xué)生都需要具備全球勝任力,才能駕馭世界多極化發(fā)展的新格局。這是自21世紀(jì)以來,美國政府首次發(fā)表有關(guān)促進國際教育的公開聲明,向世界釋放了美國積極促進國際教育交流與合作的信號。2022 年在《國際教育、國際參與與全球成功》戰(zhàn)略報告中,制定了加強美國教育和推進國際優(yōu)先事項的目標(biāo),強調(diào)美國國務(wù)院和教育部有責(zé)任采取行動支持國際教育,包括提高美國高等教育國際化水平,鼓勵美國高校學(xué)生和學(xué)者進行海外學(xué)習(xí)和研究,促進擴大美國少數(shù)族裔學(xué)生出國留學(xué)比例等[24]。在后疫情時代日益復(fù)雜的國際環(huán)境下,加強國家安全與公共外交成為美國國家戰(zhàn)略中的兩個關(guān)鍵要素,美國的留學(xué)教育也將繼續(xù)服務(wù)于國家安全與外交戰(zhàn)略的需要。維護美國在國家安全、科技安全、經(jīng)濟安全方面的核心利益,成為美國促進高校學(xué)生外向流動的重要驅(qū)動因素。

(二)履行高等教育社會服務(wù)職能的需要

在新自由主義市場邏輯的驅(qū)動下,美國高等教育已然在自由市場的殘酷競爭中走向私有化、商品化,成為美國從海外市場中謀取利益的第五大行業(yè)。如今,留學(xué)教育成為美國服務(wù)貿(mào)易出口的重要組成部分,在近年來美國國內(nèi)經(jīng)濟衰退、捐贈基金大幅縮水的情況下,國際學(xué)生更是成為全球自由貿(mào)易的“商品”[25]。在教育行業(yè)將自由市場的作用發(fā)揮到極致,其流弊就是美國高等教育的社會服務(wù)職能弱化,公共利益被削弱,使高等教育面臨嚴(yán)重的身份危機。后疫情時代,人類面臨極端天氣、重大傳染性疾病、金融危機、顛覆性科技等全球性挑戰(zhàn)。與其他國家合作應(yīng)對這些全球性問題,推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是大學(xué)的公共責(zé)任與核心使命,而國際教育與交流在這方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對于美國高校而言,幫助不同種族群體學(xué)生跨越地緣政治界限,通過出國留學(xué)渠道加強與多邊組織和聯(lián)盟國之間的相互學(xué)習(xí)與科研合作,創(chuàng)新方法共同應(yīng)對全球性問題挑戰(zhàn),可以有效化解美國高校的身份危機,回應(yīng)高校的社會服務(wù)使命,履行高校的公共責(zé)任。正因如此,有學(xué)者指出:“國際化不僅是高等教育的發(fā)展目標(biāo),國際化的存在取決于其在高等教育系統(tǒng)之外為社會服務(wù)的能力和意愿?！盵26]

(三)培養(yǎng)美國學(xué)生全球勝任力的需要

隨著經(jīng)濟全球化進程不斷深入,全球勞動力市場對于擁有跨文化技能和高端技術(shù)類人才的競爭步入白熱化階段。由于美國高校學(xué)生出國留學(xué)比率較低,導(dǎo)致美國高校畢業(yè)生在全球勞動力市場上缺少“軟技能”優(yōu)勢,尤其是在批判性思維、解決問題和自我管理三大出國留學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵技能方面與留學(xué)生派出國的學(xué)生存在差距。美國國家情報委員會在《2040年全球趨勢報告》中預(yù)測,到2030年,中國將超越美國成為世界第一大經(jīng)濟體;到2050年,“E7”國家的GDP(以市場利率計算)將比“G7”國家高出50%以上[27]。為培育具有全球競爭力的本土人才,增強美國的經(jīng)濟競爭力,美國教育部于2012年發(fā)布《國際教育、國際參與與全球成功》(2012-2016),將培養(yǎng)全美學(xué)生的全球勝任力作為其高等教育發(fā)展的重要目標(biāo)之一,并特別強調(diào)出國留學(xué)是獲得全球競爭力和職業(yè)機會的最佳途徑。全球勝任力工作組將全球勝任力定義為“能夠利用自己的知識與技能探索外部世界,理解自己和他人的想法,與不同文化背景的人有效溝通,且能夠?qū)⒆约旱南敕ㄞD(zhuǎn)化為適當(dāng)?shù)男袆印盵28]。美國教育部從合作與溝通、外語技能、多元視野和全球參與四個維度,將全球勝任力定義為:“至少精通兩門語言,能認(rèn)識并包容不同文化間的差異,能以批判性和創(chuàng)新性思維理解不同觀點,可以在跨文化和國際環(huán)境中以專業(yè)化水平工作?！盵29]由此觀之,培養(yǎng)學(xué)生全球勝任力是美國留學(xué)教育的發(fā)展理念,也是今后美國留學(xué)教育政策的目標(biāo)定位,而派遣更多美國學(xué)生出國留學(xué)將是全球勝任力理念的重要實踐模式。

三、美國促進高校學(xué)生外向流動的國家戰(zhàn)略

為解決美國高校學(xué)生外向流動過程中存在的問題,推動不同種族群體學(xué)生出國留學(xué),滿足美國國家戰(zhàn)略和社會發(fā)展需要,美國聯(lián)邦政府制定了國際教育戰(zhàn)略規(guī)劃。

(一)《2012-2016年美國教育部國際戰(zhàn)略》

為保持美國經(jīng)濟競爭力、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、滿足國家安全與外交需要,2012年,美國教育部在與其他政府機構(gòu)和非政府組織廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上,就如何發(fā)展國際教育制定了首個全面的戰(zhàn)略規(guī)劃。《2012-2016 年美國教育部國際戰(zhàn)略》提出兩大戰(zhàn)略目標(biāo):加強美國教育和推進國家的國際優(yōu)先事項。該戰(zhàn)略指出,僅僅培養(yǎng)學(xué)生閱讀、寫作、數(shù)學(xué)和科學(xué)等基礎(chǔ)技能已經(jīng)無法滿足全球化發(fā)展趨勢,美國學(xué)生需要具有分析和解決復(fù)雜問題的能力、良好的溝通技能和全球參與技能,以致力于在全球經(jīng)濟中取得成功,而美國學(xué)生在這些方面的技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家的頂尖學(xué)生[30]。為此,該戰(zhàn)略提出4個具體的國際教育目標(biāo):提高全體美國學(xué)生,包括弱勢群體學(xué)生的全球勝任力;以追求卓越與創(chuàng)新為核心,向其他國家學(xué)習(xí),加強聯(lián)邦政府、州政府和高校的國際教育政策與實踐;與巴西、中國、印度和印度尼西亞等具有重要戰(zhàn)略意義的國家積極開展教育外交;持續(xù)開發(fā)、監(jiān)管和改革教育部的國際教育交流項目[31]。

(二)《2022年美國教育部國際戰(zhàn)略》

基于《2012-2016年美國教育部國際戰(zhàn)略》,美國教育部于2022年3月更新了《2022年美國教育部國際戰(zhàn)略》。新的國際戰(zhàn)略再次重申發(fā)展國際教育的核心理念,即為美國學(xué)生和國家在當(dāng)今相互聯(lián)系、相互依存的世界中做好準(zhǔn)備,且提出了三項具體的戰(zhàn)略目標(biāo)[32]。

1.戰(zhàn)略目標(biāo)一:提高全體美國學(xué)生的全球勝任力。為指導(dǎo)學(xué)生在不同階段發(fā)展相應(yīng)的全球勝任力,美國教育部在特定學(xué)科知識基礎(chǔ)上,制定了發(fā)展全球勝任力以促進公平、卓越和經(jīng)濟競爭力的框架(表1)。為推動實現(xiàn)該戰(zhàn)略目標(biāo),美國教育部通過國際與外語教育辦公室為《高等教育法》第六章和《富布賴特—海斯法》中授權(quán)的國際教育交流項目撥款7700萬美元,旨在為美國學(xué)生、教師和學(xué)者提供更多海外交流與科研機會,持續(xù)發(fā)展他們的外語技能與國際研究能力。

表1 發(fā)展全球勝任力以促進公平、卓越和經(jīng)濟競爭力的框架

2.戰(zhàn)略目標(biāo)二:向其他國家學(xué)習(xí)以加強美國的國際教育。下一階段,美國發(fā)展國際教育的重點是與其他國家探討全球教育政策的改革與實踐,將美國的教育與其他國家的教育對標(biāo),向其他國家學(xué)習(xí)的同時分享美國教育的成功經(jīng)驗與教訓(xùn),最終將研究成果合理應(yīng)用于發(fā)展美國的國際教育。為此,美國將定期參加國際學(xué)生評估項目、國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢研究、國際計算機和信息素養(yǎng)研究等國際教育評估與調(diào)查,以便深入了解美國學(xué)生在關(guān)鍵學(xué)科領(lǐng)域的表現(xiàn),以及個人技能的提升與海外留學(xué)經(jīng)歷的關(guān)聯(lián)。

3.戰(zhàn)略目標(biāo)三:積極參與教育外交以推進美國的國際優(yōu)先事項。通過國際活動與世界各地的政府官員、政策制定者、研究人員和學(xué)生建立聯(lián)系;在教育問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用;在雙邊基礎(chǔ)上與亞太經(jīng)合組織(APEC)、美洲國家組織(OAS)和經(jīng)合組織(OECD)等多邊組織以及美洲國家首腦會議(Summit of the Americas)、七國集團(G7)和二十國集團(G20)等多邊論壇就全球教育問題開展研究,探索國際教育政策的最佳實踐路徑;加入歐洲信息中心網(wǎng)絡(luò),促進ENIC 國家間教育資格互認(rèn);為有意到海外繼續(xù)深造或工作的美國學(xué)生提供咨詢服務(wù)和指導(dǎo)。

(三)《支持國際教育的聯(lián)合原則聲明》

美國教育部聯(lián)合美國商務(wù)部和美國國土安全部于2021年7月26日發(fā)表了《支持國際教育的聯(lián)合原則聲明》。該聲明強調(diào),美國政府、州政府和地方政府、高等教育機構(gòu)以及非政府組織應(yīng)合作支持美國國際教育戰(zhàn)略,并將重點放在促進擴大美國學(xué)生、研究人員、學(xué)者接受國際教育(包括海外線上教育)的機會;實施公平、高效和透明的政策指導(dǎo)流程,促進反映美國人口多樣性的國際教育實踐;加強美國高校促進學(xué)生出國留學(xué)的能力建設(shè);利用現(xiàn)有的國際教育計劃與資源,創(chuàng)造新的教育交流與合作機會,鞏固美國的全球卓越和領(lǐng)導(dǎo)地位;加強聯(lián)邦政府、私營部門和教育機構(gòu)間的協(xié)作,維護國家安全和保護知識產(chǎn)權(quán)[33]。

四、美國促進高校學(xué)生外向流動的舉措

為推動落實國際教育戰(zhàn)略規(guī)劃,讓更多美國高校學(xué)生獲得跨文化交流經(jīng)驗,保持美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位和競爭力,美國聯(lián)邦政府、高校和非政府組織采取了一系列促進美國高校學(xué)生出國留學(xué)的措施與行動。

(一)美國聯(lián)邦政府的行動

美國聯(lián)邦政府主要通過國務(wù)院下屬的教育與文化事務(wù)局(ECA)管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督開展促進國際學(xué)生交流的項目。這些由政府發(fā)起的獎學(xué)金項目在維護美國外交關(guān)系、維護國家安全、培養(yǎng)美國學(xué)生全球勝任力方面取得了一定成效。

1.積極開展教育外交項目。作為美國聯(lián)邦政府第一個發(fā)起的教育交流計劃,富布賴特計劃通過鼓勵國際學(xué)生和學(xué)者的教育文化交流,促進了美國與其他國家之間的相互了解,為美國的外交關(guān)系提供了文化交流的新層面。1946 年成立以來,富布賴特計劃已經(jīng)發(fā)展成為美國最具影響力的留學(xué)旗艦項目之一,并成為美國公共外交領(lǐng)域的中流砥柱。富布賴特計劃的日常行政事務(wù)由ECA 負(fù)責(zé),受助者的遴選、項目管理與海外宣傳工作由外國獎學(xué)金委員會(FFSB)負(fù)責(zé)。目前,該計劃下設(shè)15個子項目,其中“富布賴特美國學(xué)生項目”為美國應(yīng)屆本科畢業(yè)生提供到140個海外國家開展學(xué)習(xí)和研究的機會;“富布賴特英語助教項目”資助美國應(yīng)屆畢業(yè)生到75個國家和地區(qū)的課堂教授英語并擔(dān)任文化大使;“富布賴特—海斯博士論文海外研究項目”為從事現(xiàn)代外語和除西歐以外區(qū)域研究的美國全日制博士生論文提供助學(xué)金;“富布賴特—國家地理故事獎學(xué)金項目”鼓勵美國學(xué)生對全球性重點議題進行探討,由國家地理學(xué)會為受助者在海外分享自己的故事提供技術(shù)指導(dǎo)和資助[34]。2017-2018學(xué)年,有10435名美國學(xué)生通過富布賴特計劃進行海外學(xué)習(xí)或研究,美國國會對該計劃撥款2.4 億美元[35],再創(chuàng)歷史新高。

2.促進美國留學(xué)教育均等化發(fā)展?！?·11”事件后,美國政府將追求平等與卓越、提高少數(shù)族裔、經(jīng)濟貧困和殘障學(xué)生群體的高等教育入學(xué)機會納入國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃。2000年,美國國會通過了由本杰明·吉爾曼議員提交的《國際學(xué)術(shù)機會法案》,授權(quán)設(shè)立國際獎學(xué)金項目為美國少數(shù)族裔學(xué)生、身體殘障學(xué)生、傳統(tǒng)黑人學(xué)院學(xué)生和第一代大學(xué)生等弱勢群體和代表性不足群體學(xué)生提供海外學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)機會。該計劃尤其鼓勵美國學(xué)生前往非傳統(tǒng)留學(xué)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)國家安全急需的關(guān)鍵語言。2001 年成立以來,已有超過125000名受助者通過34000個獎學(xué)金項目獲得到海外學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)的機會。2019-2020年度,本杰明·吉爾曼國際獎學(xué)金項目授予者中第一代大學(xué)生占比為47.2%,少數(shù)族裔占比為23.9%,身體殘疾學(xué)生占比為7.8%[36]。拜登政府也對美國大學(xué)生弱勢群體予以高度關(guān)注,多次公開表示解決美國校園中的歧視問題,全面支持大學(xué)中的弱勢群體,以促進高等教育均等化發(fā)展[37]。

3.支持美國高校海外留學(xué)能力建設(shè)。自《2012-2016年美國教育部國際戰(zhàn)略》提出培養(yǎng)全體美國學(xué)生全球勝任力后,美國聯(lián)邦政府高度關(guān)注美國高校海外留學(xué)能力建設(shè),并予以大量資金支持。美國國務(wù)院下屬的領(lǐng)事事務(wù)局(BCA)發(fā)起了一項美國留學(xué)能力建設(shè)計劃(IDEAS)。該計劃與世界學(xué)習(xí)組織(World Learning)合作,通過聯(lián)邦政府撥款和捐贈形式,實現(xiàn)三個目標(biāo):第一,增加美國本科學(xué)生出國留學(xué)或?qū)嵙?xí)的數(shù)量;第二,促進美國學(xué)生流動的多元化發(fā)展,包括種族群體多樣性和留學(xué)目的地多樣性;第三,幫助美國高校開發(fā)和拓展院系主導(dǎo)的海外留學(xué)項目,為美國高校探索留學(xué)政策的最佳實踐路徑提供豐富資源。根據(jù)IDEAS的調(diào)查,2018年夏季學(xué)期,有22所美國高等教育機構(gòu)獲得了12000美元到35000美元的資助,用于提高自身海外留學(xué)能力,提升高等教育國際化水平[38]。

(二)美國高等教育機構(gòu)的行動

除聯(lián)邦政府的留學(xué)獎學(xué)金項目,美國高校也為學(xué)生提供了院系主導(dǎo)的留學(xué)項目與留學(xué)服務(wù)。

1.組織開展院系主導(dǎo)的留學(xué)項目。德州農(nóng)工大學(xué)海外留學(xué)辦公室每年為在校學(xué)生提供125個院系主導(dǎo)的出國留學(xué)項目,其中大部分在夏季學(xué)期進行,時間長度為2～18周,并為出國學(xué)生提供后勤保障和文化活動等服務(wù)。此外,學(xué)校還與海外教育機構(gòu)、第三方留學(xué)機構(gòu)建立密切的合作伙伴關(guān)系,開發(fā)了混合式課程,為出國學(xué)生提供體驗式學(xué)習(xí)選擇。斯佩爾曼學(xué)院的戈登—澤托全球教育中心與國際教育交流委員會(CIEE)、學(xué)生國際教育研究所(IES Abroad)等機構(gòu)合作開發(fā)了跨文化參與和領(lǐng)導(dǎo)力研究項目,每年派出的黑人學(xué)生數(shù)量在全美高校中遙遙領(lǐng)先。因美國高校主導(dǎo)的出國留學(xué)項目更加契合學(xué)生的專業(yè)需要,申請和時間安排較為靈活,成為促進美國學(xué)生出國留學(xué)的重要渠道。

2.提供多元化的出國留學(xué)服務(wù)。在膠著的疫情形勢下,許多國家實施了嚴(yán)格的入境禁令,導(dǎo)致大部分美國高校2021年夏季學(xué)期的出國留學(xué)項目被取消。紐約大學(xué)為符合條件的海外美國學(xué)生提供3100萬美元的緊急經(jīng)濟援助,以幫助他們支付回國機票、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、健康保險以及與疫情相關(guān)的費用[39]。根據(jù)“新冠肺炎疫情對美國校園影響”的調(diào)查結(jié)果,幾乎所有美國高校(94%)都表示會克服疫情和留學(xué)相關(guān)政策的不確定性,加強海外留學(xué)線上推廣。其中,76%的美國高校更新了入學(xué)培訓(xùn)、健康體檢、風(fēng)險管理和疫苗接種的留學(xué)政策文件;73%的高校制訂或更新了與海外合作伙伴的應(yīng)急協(xié)議;54%的美國高校在2022年春季學(xué)期恢復(fù)了出國留學(xué)項目;64%的高校根據(jù)留學(xué)目的地旅行風(fēng)險評估簡化了出國行程;55%的美國高?？紤]為出國留學(xué)的學(xué)生接種新冠疫苗。在暫未恢復(fù)出國留學(xué)項目的高校中,76%的機構(gòu)表示與海外教育機構(gòu)建立了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺,為美國學(xué)生提供全球在線學(xué)習(xí)課程;71%的機構(gòu)與海外公司和合作伙伴提供全球在線志愿者、實習(xí)等非專業(yè)課程[40]。

(三)美國非政府組織的行動

除美國聯(lián)邦政府和高校外,非政府機構(gòu)也為美國學(xué)生出國留學(xué)創(chuàng)造了豐富的項目渠道。

1.發(fā)起世代留學(xué)計劃。2014年,美國國際教育協(xié)會(IIE)啟動了一項為期五年的世代留學(xué)計劃(Generation Study Abroad,GSA)。該計劃旨在促進美國出國留學(xué)的多樣性、包容性和公平性,其戰(zhàn)略目標(biāo)是在2020年使美國本土學(xué)生出國留學(xué)人數(shù)翻倍,并增加美國出國留學(xué)群體的種族多樣性。自實施以來,美國已通過GSA 與全球800多所高等教育機構(gòu)、政府組織、留學(xué)組織和教育協(xié)會建立了合作伙伴關(guān)系,新創(chuàng)立了600多個獎學(xué)金項目致力于為美國學(xué)生提供更多出國留學(xué)機會[41]。從2011-2012學(xué)年到2018-2019學(xué)年,加入GSA 的美國高等教育機構(gòu)的出國留學(xué)生人數(shù)相比其他機構(gòu)增長了3倍,成為非營利性機構(gòu)主導(dǎo)的出國留學(xué)項目中最為成功的項目之一。

2.推行專項留學(xué)計劃。還有一些非政府組織針對特定領(lǐng)域和專業(yè)發(fā)起的美國學(xué)生出國留學(xué)計劃。例如,由通用基金會資助的學(xué)者型領(lǐng)袖計劃;由福特基金會和紐約卡內(nèi)基公司資助的中美學(xué)者交流計劃;弗里曼基金會贊助的亞洲學(xué)習(xí)項目;IIE發(fā)起的研究生國際研究經(jīng)驗項目,中國孔子研究項目,美巴高等教育可持續(xù)合作項目;美國教育理事會(ACE)組織的女性領(lǐng)導(dǎo)力項目;美國奧多公司發(fā)起的設(shè)計精英計劃;美國嘉吉公司組織的嘉吉全球?qū)W者計劃;等等。

五、美國促進高校學(xué)生外向流動的經(jīng)驗

近年來,美國高校本土學(xué)生出國留學(xué)人數(shù)穩(wěn)步上升,留學(xué)國家和種族群體多樣性有所提高,且更加注重“軟技能”的培養(yǎng)。美國為促進學(xué)生出國留學(xué)制定的宏觀戰(zhàn)略和實行的相關(guān)舉措取得了一定成效。

(一)將留學(xué)教育上升到國家戰(zhàn)略高度,不斷深化對出國留學(xué)的認(rèn)知

在二戰(zhàn)后的一系列立法中,美國聯(lián)邦政府都將高等教育國際化納入其國家戰(zhàn)略,致力于發(fā)展留學(xué)教育,培養(yǎng)具有全球化視野的高端人才,以服務(wù)于不同時期的國家戰(zhàn)略需要,美國也在積極推動國際教育中不斷受益?！?012-2016年美國教育部國際戰(zhàn)略》中明確了美國政府致力于與國際社會合作實施國際教育計劃、參與國際教育測評、與其他國家和多邊組織加強戰(zhàn)略對話,改善美國國際教育的決心,反映了為美國學(xué)生提供世界一流教育、培養(yǎng)全體學(xué)生全球勝任力和開展教育外交的必要性與重要性?！?020年美國教育部國際戰(zhàn)略》對美國開展留學(xué)教育的三大目標(biāo)定位更加清晰,且具體規(guī)劃了從學(xué)前教育階段到高等教育階段全球勝任力培養(yǎng)的完整框架,并將整個框架建立在特定學(xué)科領(lǐng)域和國際理解之上。由此可見,美國政府對于發(fā)展留學(xué)教育的戰(zhàn)略定位清晰,目標(biāo)明確,內(nèi)容較為詳盡,對于出國留學(xué)的認(rèn)知可以滿足美國社會和留學(xué)教育的客觀發(fā)展需要。在國家戰(zhàn)略的指引下,美國學(xué)生出國留學(xué)正在向著系統(tǒng)性、多樣性方向發(fā)展。

(二)關(guān)注高校促進留學(xué)能力建設(shè),探索留學(xué)教育政策最佳實踐路徑

雖然美國是教育分權(quán)制國家,其高等教育機構(gòu)作為自治機構(gòu)在留學(xué)教育方面擁有較大的自主權(quán),但美國政府高度重視加強高等教育機構(gòu)促進本土學(xué)生出國留學(xué)的能力建設(shè),通過資助與捐贈等方式鼓勵教育機構(gòu)探索留學(xué)教育政策的最佳實踐路徑,強化高校履行公共責(zé)任和社會服務(wù)的使命。一方面,美國高?？梢岳毛@得的政府資金創(chuàng)建院系主導(dǎo)的出國留學(xué)計劃,在校內(nèi)設(shè)立新的出國留學(xué)職位,針對出國留學(xué)代表性不足群體和弱勢群體開發(fā)更多的出國留學(xué)資源和計劃。另一方面,可以與世界各國的大學(xué)建立聯(lián)系,簽訂海外留學(xué)互惠合作協(xié)議,積極參與國際教育峰會、國際教育研究,分享和汲取發(fā)展留學(xué)教育的經(jīng)驗和教訓(xùn),在探索改進留學(xué)教育政策與實踐路徑的同時,提高美國高校的海外話語權(quán)。

(三)對弱勢群體予以關(guān)切,追求留學(xué)教育的公平性

提高出國留學(xué)群體的多樣性是發(fā)展國際教育、實現(xiàn)校園全面國際化、促進教育公平中不可或缺的部分。調(diào)查顯示,社會經(jīng)濟地位(Social Economic Status,SES)對出國留學(xué)的決定有明顯影響,SES較低的學(xué)生出國留學(xué)的可能性遠(yuǎn)低于SES較高的學(xué)生[42]。以平權(quán)運動為核心,美國政府高度重視弱勢群體和代表性不足群體學(xué)生的出國留學(xué)權(quán)益,并將提高出國留學(xué)群體多樣性納入教育戰(zhàn)略目標(biāo)。本杰明·吉爾曼國際獎學(xué)金、佩爾獎學(xué)金等聯(lián)邦政府資助項目側(cè)重為少數(shù)族裔學(xué)生、第一代大學(xué)生家庭和低收入家庭的學(xué)生提供財政支持。國際與外語教育辦公室(IFLE)將申請“富布賴特—海斯項目”和《高等教育法》第六章海外留學(xué)項目的傳統(tǒng)黑人院校、少數(shù)族裔服務(wù)機構(gòu)(MSIs)和社區(qū)學(xué)院納入優(yōu)先候選名單。ECA開展的國家殘疾人信息交換項目,有助于增加美國身體殘疾學(xué)生的出國留學(xué)機會。眾多美國高校也建立了支持弱勢群體學(xué)生出國留學(xué)的獎學(xué)金體系,并通過設(shè)立少數(shù)族裔學(xué)生專項出國留學(xué)獎學(xué)金項目、聯(lián)邦留學(xué)貸款申請服務(wù)和海外院校間的學(xué)生交流項目,為弱勢群體和代表性不足群體學(xué)生出國留學(xué)提供支持與服務(wù)。

(四)注重與非政府組織的合作,構(gòu)筑多元化出國留學(xué)體系

在促進美國高校學(xué)生外向流動中,美國聯(lián)邦政府非常重視與美國國際教育協(xié)會(IIE)、全球外國學(xué)生事務(wù)聯(lián)合會(NAFSA)、教育理事會(ACE)以及關(guān)注國際教育領(lǐng)域的私人基金會等的協(xié)作,構(gòu)成了多元化的出國留學(xué)參與體系。在國際教育戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)下,美國高校和非政府組織可以自主開發(fā)、制定與實施促進美國學(xué)生出國留學(xué)的計劃。例如,IIE 推出的世代留學(xué)計劃、美國學(xué)生護照計劃,ACE 發(fā)起的女性領(lǐng)導(dǎo)力項目,豐富了美國學(xué)生的出國留學(xué)渠道。同時,IIE負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦政府和政府各部門贊助的出國留學(xué)計劃,主要包括富布賴特計劃、本杰明·吉爾曼國際獎學(xué)金計劃和博倫國際獎學(xué)金計劃,在一定程度上保障了出國留學(xué)項目申請者間的公平競爭。此外,通用基金會、福特基金會、洛克菲洛基金會等私人基金會也為美國學(xué)生出國留學(xué)提供了大量的資金支持。聯(lián)邦政府主導(dǎo)、高等教育機構(gòu)響應(yīng)落實、社會各界積極參與的多元化留學(xué)體系有助于美國持續(xù)推動高校學(xué)生出國留學(xué),提高海外留學(xué)的參與率。