高等教育戰(zhàn)略定力的本質內涵、價值要義及實踐路徑

段從宇 ,陸爾卓

(1.深圳大學 灣區(qū)教育研究院,廣東 深圳 518060;2.倫敦大學學院 巴特萊特建筑學院WCIE 6BT)

作為現(xiàn)代社會發(fā)展的“軸心機構”,高等教育歷久傳承著引領經(jīng)濟社會發(fā)展的時代責任和關懷人類前途命運的使命擔當。然而,隨著高等教育功能的持續(xù)拓展和高等教育環(huán)境的深刻變革,尤其世界百年未有之大變局的加速演進和世紀疫情的交織疊加,一方面帶來了高等教育發(fā)展的更多增長點,另一方面也提出了高等教育穩(wěn)態(tài)的更高新要求,形成了我國高等教育“穩(wěn)中求進+穩(wěn)中求變”的主體基調。從這個意義上看,“保持戰(zhàn)略定力”無疑將是未來相當長一段時期高等教育發(fā)展不容回避的選擇。相較于其他領域如火如荼的戰(zhàn)略定力研究,高等教育領域的戰(zhàn)略定力話題僅散見于《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》[1]等文件中,總體尚處零星探討階段,尤其對于“什么是高等教育戰(zhàn)略定力,其深層的推進價值何在,如何保持和增強這種定力”等問題,實踐一線未能形成明確共識,理論研究亦沒給出科學解答。為此,在我國高等教育由模仿借鑒轉向自主創(chuàng)新,由局部調整邁向系統(tǒng)改革的時代背景下,本文通過“高等教育戰(zhàn)略定力”本質內涵、價值要義、實踐路徑的系統(tǒng)闡釋,以期為新時代的高等教育戰(zhàn)略實踐提供相應參考。

一、高等教育戰(zhàn)略定力的本質內涵

“高等教育戰(zhàn)略定力”既是一個通用的漢語表達,也是高等教育實踐領域的特定概念,對其本質內涵的理解,既需要遵循漢語語境的本意梳理,也離不開融合學科要義的思辨闡釋。

(一)基于漢語語境的本意梳理

就漢語詞構看,“高等教育戰(zhàn)略定力”并非單一詞匯,而是一個明顯具有偏正結構屬性的短語。在這其中,“戰(zhàn)略定力”是其中心詞,明確了短語表意的核心;“高等教育”起修飾限定作用,強調是“高等教育”的“戰(zhàn)略定力”而非其他事物的“戰(zhàn)略定力”。

具體來看,“戰(zhàn)略定力”系“戰(zhàn)略”與“定力”的組合詞。在《現(xiàn)代漢語詞典》中,“戰(zhàn)略”系“決定全局的策略”[2];“定力”系“控制自己欲望或定位的能力”,專指人們在改造客觀世界和主觀世界過程中,所表現(xiàn)出來的一種堅強意志、執(zhí)著信念和道德操守[3]。將兩者結合起來,有研究者將其定義為:在把握大勢前提下,為實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標而應具備的寬闊視野、戰(zhàn)略睿智和堅定沉著的行動能力[4]。結合學界現(xiàn)有理解和《現(xiàn)代漢語詞典》的基本釋意,本研究將“戰(zhàn)略定力”理解為:人們基于內外部環(huán)境形勢,在改造主客觀世界的實踐活動中所表現(xiàn)出的掌控全局的綜合行動能力。在明確“戰(zhàn)略定力”概念的基礎上,我們進一步探討“高等教育”概念。就目前來看,學界對高等教育概念已然形成普遍共識,即在中等教育基礎上培養(yǎng)具有專門知識、技能的人才的教育。

綜合前述的“高等教育”和“戰(zhàn)略定力”概念理解,按偏正結構短語進行組合,我們將“高等教育戰(zhàn)略定力”理解為:人們基于內外部環(huán)境形勢,在中等教育基礎上培養(yǎng)具有專門知識、技能的人才教育活動中,所表現(xiàn)出的掌控全局的綜合行動能力。進一步看,“戰(zhàn)略定力”重在強調特定戰(zhàn)略決策主體在特定事物面臨特定環(huán)境時的綜合行動,核心在于依據(jù)環(huán)境形勢做出最優(yōu)選擇并予以堅持?；谑挛镞\動變化的永恒屬性,高等教育內外部環(huán)境也必然是變化發(fā)展的,這就意味著保持戰(zhàn)略定力并非是戰(zhàn)略選擇要一成不變。相反,戰(zhàn)略定力應突出強調在“變”中把握“不變”,在“變與不變”中把握“變”的方向、尺度和空間,形成順應環(huán)境變化的“變”與“不變”的有機統(tǒng)一。戰(zhàn)略定力的“變”著重強調戰(zhàn)略決策順應內外部環(huán)境變化的調整,“不變”著重強調戰(zhàn)略決策匹配內外部環(huán)境的穩(wěn)定延續(xù),任何“因勢而變”或“因勢不變”的戰(zhàn)略選擇都屬于“戰(zhàn)略定力”范疇,都是“戰(zhàn)略定力”的有機組成。

(二)融合學科要義的思辨闡釋

就學科要義看,“高等教育戰(zhàn)略定力”系高等教育實踐領域的特定概念,是其他領域戰(zhàn)略定力概念在高等教育場域的遷移。故前述漢語語境的“高等教育戰(zhàn)略定力”本意梳理,雖闡明了“高等教育戰(zhàn)略定力”作為高等教育活動中的掌控全局的能力本意,且細化了高等教育作為建立在中等教育基礎上的專門性人才培養(yǎng)活動理解,但其既未能清晰表征不同層次(形式)高等教育戰(zhàn)略定力的針對性,也無法全面彰顯高等教育戰(zhàn)略定力區(qū)別于其他領域戰(zhàn)略定力的特殊性。為此,需進一步回歸“高等教育戰(zhàn)略定力”的學科要義,在整合融入高等教育本質內涵的基礎上,進一步深化“高等教育戰(zhàn)略定力”內涵理解。

“針對性”的問題,要求我們在給出具象高等教育概念的基礎上,進一步明確高等教育活動的不同層次、形式、科類等分領域要素;“特殊性”的問題,要求我們在全面厘定高等教育“高深知識操作”本質的基礎上,進一步闡釋高等教育區(qū)別于其他社會事務的特性所在。兩個問題相綜合,即高深知識操作的特定主體問題。故此,符合學科要義的“高等教育戰(zhàn)略定力”內涵理解,應將前述“戰(zhàn)略定力”概念中的“人們”具體明確為“高等教育活動參與主體”,應將高等教育活動深化表述為“高深知識操作”,即“高等教育戰(zhàn)略定力”特指各類高深知識操作參與主體基于內外部環(huán)境形勢,在高深知識操作過程中所表現(xiàn)出的掌控全局的綜合行動能力。

結合高等教育實踐做進一步闡釋,這個“主體”即所有的“高等教育利益相關者”,故“高等教育戰(zhàn)略定力”應進一步深化為:各高等教育利益相關者在把握高等教育內外部環(huán)境和發(fā)展趨勢的前提下,為實現(xiàn)高深知識操作戰(zhàn)略目標所應具備的掌控全局的綜合行動能力。按學界的現(xiàn)有共識,高等教育的利益相關者包括權威利益相關者(教師、學生、出資者、政府等)、潛在利益相關者(校友、捐贈者和立法機構等)、第三層利益相關者(市民、媒體、企業(yè)界、銀行等)[5]。故此,基于學科要義的高等教育戰(zhàn)略定力又可逐層細化為“高等教育權威利益相關者的戰(zhàn)略定力、高等教育潛在利益相關者的戰(zhàn)略定力、高等教育第三層利益相關者的戰(zhàn)略定力”?；谖覈囟ǖ母叩冉逃芾眢w系安排,整個高等教育發(fā)展的“戰(zhàn)略導向、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略實施”等更多由政府部門來加以統(tǒng)籌。當然,我們也應看到,舉凡需要通過“高等教育戰(zhàn)略定力”來觀照的問題,其在本質上都是事關高等教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。尤其對不同的高等教育利益相關者而言,其所理解的高等教育重大戰(zhàn)略也存在差異。學生所理解的高等教育重大戰(zhàn)略未必能放置在國家層面成為重大戰(zhàn)略,媒體所理解的高等教育重大選擇也未必與立法機構認同的高等教育重大戰(zhàn)略一致。這也從另一個側面表明了高等教育戰(zhàn)略定力隱含的明顯效力邏輯,即從“第三層利益相關者”到“潛在利益相關者”,再到“權威利益相關者”,其具有明顯的戰(zhàn)略定力效力差別,呈逐層增強趨勢,具有“下位”戰(zhàn)略定力要服從于“上位”戰(zhàn)略定力的實踐本意。在這一基礎上,不同類型的高等教育利益相關者還存在個體與集體的分別,隱含著“國家—行業(yè)—集體—個體”的高等教育戰(zhàn)略定力效力遞減意蘊,需要做到“個體層面的高等教育戰(zhàn)略”理應服從“集體層面的高等教育戰(zhàn)略”,“集體層面的高等教育戰(zhàn)略”需服從“行業(yè)層面的高等教育戰(zhàn)略”,“行業(yè)層面的高等教育戰(zhàn)略”應以“國家層面的高等教育戰(zhàn)略”為根本遵循。

二、高等教育戰(zhàn)略定力價值要義

從哲學層面看,所謂“定”就是“不變”,故無論“定力”,還是“戰(zhàn)略定力”,都是相較于應對“變化發(fā)展”而言的。從這個意義上看,高等教育戰(zhàn)略定力的價值要義,即通過高等教育利益相關者的綜合行動來實現(xiàn)急劇環(huán)境變革中的高等教育穩(wěn)態(tài)運行。

(一)防范高等教育偶因決定論,避免誤判形勢的需要

人類歷史的諸多重大事件往往由某種偶因式導火索甚至“黑天鵝”形式引發(fā)[6],世界范圍內的高等教育發(fā)展格局變化亦是如此。但如果我們僅將這種偶然性看做高等教育發(fā)展變化的主因,而忽視和否認高等教育發(fā)展普遍存在的因果聯(lián)系,則難免陷入高等教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇的誤區(qū)。

《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》表明:當下我國高等學校達3012所,各種形式的高等教育在學總規(guī)模達4430萬,已然建成世界上最大規(guī)模的高等教育體系,此外,我國還是亞洲最大的留學目的地國[7],是世界上發(fā)表論文最多的國家,是發(fā)明專利申請總量最多的國家(連續(xù)11年位居世界第1位)[8]。在這種情境下,伴隨“世界科學中心”轉移的趨勢判斷和“東西方”發(fā)展格局變化的影響,加之新冠肺炎疫情對西方經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊,各式“西方衰退論”愈演愈烈,更有激進者認為我國將很快取代美國,成為世界首屈一指的高等教育中心?？陀^來看,雖然西方相對衰落是世界普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的必然結果,是資本主義社會基本矛盾運行的必然結果[9],但這并不意味著我國高等教育馬上就成為世界第一,就可以一蹴而就地建成世界高等教育強國。相反,一旦高等教育利益相關者依據(jù)這種錯誤的形勢判斷做出高等教育戰(zhàn)略選擇,勢必帶來我國高等教育發(fā)展的折騰內耗,甚至是衰退沒落。面對大趨勢下的高等教育偶因事件影響,尤其需要我們增強高等教育戰(zhàn)略定力,清醒認識到:雖然我國高等教育規(guī)模與發(fā)表論文數(shù)量位居全球第一,但我國的“高等教育毛入學率、世界著名大學數(shù)量、高等學?？蒲谐晒a(chǎn)出數(shù)量、教育經(jīng)費投入強度、留學生教育影響力”等,仍與美國等西方發(fā)達國家存在明顯差距。截至2021 年底,我國高等教育毛入學率為57.8%,美國在2019年便達88.8%;我國僅9所高校進入泰晤士高等教育排名世界前100,美國有37所;我國高等院校研發(fā)占比為7%,美國為13%(日本為12.3%、德國為17.3%、法國為20.3%、英國為25.6%);我國財政性教育經(jīng)費占GDP比重為4%,美國為5.2%;我國每百萬人口擁有研發(fā)和技術人員數(shù)為1307人,美國達4412人[10];在華留學生僅為美國的1/5,且中國赴美留學人數(shù)遠高于美國赴華留學生人數(shù)。誠然,近一個世紀世界高等教育中心“花落”美國系其經(jīng)濟社會發(fā)展長期累積的結果,此種格局雖會受到偶因事件影響而變化,但必不會一蹴而就。因此,我們必須保持高等教育戰(zhàn)略定力,持續(xù)思考如何搶抓“偶因”機遇,將我國的高等教育規(guī)模優(yōu)勢轉化為高等教育的質量優(yōu)勢,將中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉化為高等教育發(fā)展的效能優(yōu)勢,將經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定的環(huán)境優(yōu)勢轉化為高等教育發(fā)展的國際競爭優(yōu)勢。

(二)防范高等教育主觀臆變論,規(guī)避妄自尊大的需要

在人的意識結構中,“變”是活躍的、生動的、新穎的現(xiàn)象,“未變”是相對靜止的、僵化的、惰性的現(xiàn)象,因而“變”總是比“未變”更容易捕獲人的注意力。與此同時,人普遍具有維護自我積極形象的心理傾向,面對外界錯綜交織、涌動不息的信息流,人們總是更樂于關注、選取、整合和加工符合自我設想的信息片段。這種“只見其變不見其未變”的片面觀點在認知領域容易滑向主觀臆變論,即基于個人的利益需求、偏好和愿望,用個人主觀臆想的變化代替客觀實際的變化。這些情形在高等發(fā)展認知領域概莫能外,在高等教育利益相關者的認知中亦普遍存在。

在“變”的領域,典型如:從1978 年至2021年,我國高等學?？倲?shù)從598所增長到3012所,在校生規(guī)模從86.69萬增長到4430萬,高等學校教職工數(shù)從51.8萬增長到248.75 萬,專任教師從21萬增長到188.52萬人,高等教育毛入學率從1.6%增長到57.8%,研究生招生從1.07萬人增長到117.65萬人[11],進入世界前100名的大學數(shù)從0所增長到9所。同一時期,我國高等學校承擔各類科研課題數(shù)百萬項,承擔國家自然科學基金面上項目接近項目總數(shù)的80%,重點項目占一半左右,承擔“863”計劃項目達30%以上。高校社會科學研究人員占全國的80%,產(chǎn)出了占全國80%以上的哲學社會科學成果,較好發(fā)揮了現(xiàn)代化建設思想庫和智囊團的作用[12]。但我們也應看到“不變”的一面:截至目前,我國諾爾獎獲得者人數(shù)仍不及美國的1/30、英國的1/10、德國的1/8;我國區(qū)域間的高等教育發(fā)展不協(xié)調問題仍較為突出,一方面東部地區(qū)集中了全國70%以上的“優(yōu)質高等教育生源、高等教育師資、國家重點實驗室、國家工程研究中心、一流學科”等;另一方面是廣大中西部地區(qū)無論是高等教育資源總量,還是高等教育發(fā)展機會,乃至是西部區(qū)域社會公眾所擁有的優(yōu)質高等教育入學機會等,也都與東部地區(qū)存在明顯差距,在一定程度上形成了“東部高校—西部高?！痹诟叩冉逃Y源爭奪上“零和博弈”與“馬太效應”共存現(xiàn)象[13]。

辯證審視,我國高等教育有其發(fā)展規(guī)模、人口基數(shù)、政治制度等帶來的特殊優(yōu)勢,但具體到高等教育的綜合競爭力方面和國內各不同區(qū)域、不同層次的高等學校發(fā)展方面還存在諸多的短板弱項,在未來的高等教育全球競爭和高等教育持續(xù)發(fā)展中,如果主觀臆斷地認為這些短板弱項無關大局,不影響高等教育事業(yè)的整體發(fā)展,勢必帶來高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇偏差。這迫切需要我們堅定高等教育戰(zhàn)略定力,長期走“堅持特色一流,扎根中國大地,深化內涵發(fā)展,彰顯優(yōu)勢特色,積極探索中國特色社會主義大學建設之路”[14]。

(三)防范高等教育歷史直線論,直面風險挑戰(zhàn)的需要

唯物辯證法否定之否定規(guī)律揭示出:人類社會發(fā)展趨勢是前進性和曲折性的統(tǒng)一。歷史梯級的上升運動也不是直線式的有進無退,而是有進有退,進進退退,彎彎曲曲,只是在總體上看是向一個方向前進罷了[15]。歷史直線論無視歷史發(fā)展進程可能存在的跳躍性和曲折性,在邏輯上容易導向機械決定論、歷史自動論、歷史宿命論,并誘發(fā)消極不作為、對機遇和風險反應遲鈍等各種錯誤行為傾向[16]。

從本質上看,雖從中華人民共和國成立以來,特別是改革開放和黨的十八大以來,我國高等教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但這并不意味著高等教育發(fā)展都是光明的坦途。面對世界百年未有之大變局,高等教育發(fā)展仍舊面臨諸多的風險挑戰(zhàn)。一是高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫離的風險。適應并適度超前于經(jīng)濟社會發(fā)展,本是高等教育之所以成為社會軸心的關鍵,但實踐中“現(xiàn)在很多顛覆性的技術,以及新的觀念、理念,都不是出自大學,而是出自大學校園外,很多先進技術誕生在企業(yè),企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新走在了大學前面……如果大學還不解放思想,主動變革,就要被社會邊緣化”[17]。二是全盤照抄西方高等教育經(jīng)驗的風險。中華人民共和國成立初期,我們全面照搬蘇聯(lián)模式建立高等教育體系。但隨著社會發(fā)展,我們發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)模式有其弊端,一些專家學者、一些高等學校提出了學習西方模式。然而中國高等教育發(fā)展有自己的特色土壤、特別基因和特殊實際,完全照搬西方模式難免水土不服。典型如因科研評價“國際標準”而催生的“英文論文至上、SCI至上”等問題。既造成了科研經(jīng)費的無形浪費,也形成了錯位的科研評價導向,更阻礙了中國的理論輸出、概念輸出和思想輸出,極大降低了中國在世界上的學術話語權,甚至是國家的軟實力輸出。

可見,無論是從高等教育規(guī)模擴張到高等教育內涵發(fā)展,還是從高等教育大國建設邁向高等教育強國建設,抑或是從高等教育“跟跑”到“并跑”再到“領跑”,任何一個高等教育發(fā)展目標的實現(xiàn)都不可能是直線上升的,相反是曲折發(fā)展的。保持高等教育戰(zhàn)略定力的一個重要意義就在于:當高等教育各利益相關者面臨高等教育發(fā)展中的困難、挑戰(zhàn)乃至停滯倒退時,都要以“危中尋機”的勇氣和“于變局中開新局”的智慧,堅定不移向既定高等教育發(fā)展目標前行。

采訪結束后，尋訪團簡要參觀了中華商務，正在印刷的景象令我們印象深刻——水泥地上累積著整齊的印刷半成品，印刷機器飛速運轉，廠房被黃品青黑四色點染，印刷工程的蓬勃之態(tài)盡顯眼前。我們有理由相信，未來的印刷，值得期待！

三、高等教育戰(zhàn)略定力的實踐路徑

保持高等教育戰(zhàn)略定力是一個復雜的系統(tǒng)問題,既需從理論上明確其生成邏輯,也需要在實踐中具體統(tǒng)籌施策,進而更好防范化解“偶因決定論、主觀臆變論、歷史直線論”所帶來的高等教育風險挑戰(zhàn),實現(xiàn)我國高等教育更優(yōu)的整體發(fā)展。

(一)明確高等教育戰(zhàn)略定力的生成邏輯

高等教育戰(zhàn)略定力并非憑空產(chǎn)生,而是依據(jù)特定邏輯生成的。既然高等教育戰(zhàn)略定力是“高等教育利益相關者在把握高等教育內外部環(huán)境和發(fā)展趨勢的前提下,為實現(xiàn)高深知識操作戰(zhàn)略目標所應具備的掌控全局的綜合行動能力”,這就意味著“高等教育戰(zhàn)略定力”的生成至少有三個基本步驟:一是對高等教育內外部環(huán)境形勢做出科學判斷,二是基于這種戰(zhàn)略判斷明確高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標,三是聚焦高等教育戰(zhàn)略目標堅定行動。在此基礎上,基于高等教育環(huán)境固有的變化屬性,高等教育戰(zhàn)略定力亦需隨環(huán)境變化“因勢而變”或“因勢不變”,并最終形成周而復始的循環(huán)。

首先,基于環(huán)境變化科學作出戰(zhàn)略判斷。運動變化是事物的永恒屬性,故高等教育發(fā)展的內外部環(huán)境必也是運動變化的,既有國際國內大環(huán)境的變化,也有高等教育系統(tǒng)內部形勢的變化,更有單一高校自身小環(huán)境的變化,基于這些變化,各高等教育利益相關者都需要作出自身的判斷。諸如國家層面需要科學判斷我國究竟需要多大規(guī)模的高等教育,究竟在哪些區(qū)域應該布局多少高校,究竟應該予以哪些層次(類型)的高等學校更多政策支持等;高等教育系統(tǒng)需要考慮哪些學科應該更多布局博(碩)士學位點,哪些學科專業(yè)應該壓縮(擴大)規(guī)模等;學生需要考慮是繼續(xù)升學還是直接就業(yè),教師需要考慮是留在本校還是另謀他處等。換言之,無論哪一個層次的高等教育利益相關者,都需要應對高等教育環(huán)境的變化,作出自身參與高等教育活動方向、尺度和空間的判斷。

其次,基于戰(zhàn)略判斷合理確定戰(zhàn)略目標。如果說戰(zhàn)略判斷是保持戰(zhàn)略定力的邏輯起點,那么戰(zhàn)略目標確定則是保持戰(zhàn)略定力的邏輯中介。在做出戰(zhàn)略判斷之后,接下來便是合理確定戰(zhàn)略目標。若國家層面做出經(jīng)濟社會發(fā)展需更大規(guī)模高等教育予以支撐的判斷,顯然就會確定擴大高等教育規(guī)模的戰(zhàn)略目標,反之亦然;若高等教育系統(tǒng)做出某個學科(專業(yè))社會需求將明顯增加(減少)的判斷,顯然就會對相應學科專業(yè)及其學位點進行調整;學生個人若是做出升學回報小于教育投資的判斷,顯然就會做出不升學的決策;教師若做出另外一所學校具有更好的發(fā)展前景的判斷,則就容易做出流動的選擇。

最后,不同主體分層因勢保持戰(zhàn)略定力。戰(zhàn)略定力是戰(zhàn)略目標的邏輯終點。在明確戰(zhàn)略目標之后,核心便是聚焦目標實現(xiàn)保持行動定力。在這個過程中需要注意:不同利益相關者的高等教育戰(zhàn)略判斷未必相同,其戰(zhàn)略目標也會存在差異,有時甚至是相悖的。個體層面的高等教育選擇未必完全符合國家層面的高等教育發(fā)展方向,國家層面的高等教育政策導向也未必對每個個體都是有利的。這就需要不同利益相關者要按照“下位”服從“上位”、“個體”服從“整體”、“局部”服從“全局”的原則,分層保持戰(zhàn)略定力并因時因勢進行調整,尤其要做到:任何個體層面的高等教育戰(zhàn)略選擇都不應損耗國家高等教育整體功能和效益的最大化。

(二)統(tǒng)籌高等教育戰(zhàn)略定力的實施推進

1.找準戰(zhàn)略定力定位:堅持黨對高等教育事業(yè)的全面領導,立足中國特色社會主義制度解決好高等教育的政治方向問題。堅持黨對高等教育事業(yè)的全面領導,解決好高等教育的政治方向問題,是保持高等教育戰(zhàn)略定力的根本內容。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上明確指出,我國高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的重大任務,必須堅持明確的政治方向[18]。故從高等教育政治方向維度觀照高等教育戰(zhàn)略定力問題,各高等教育利益相關者都應在堅定“堅持和加強黨對教育事業(yè)的領導是辦好教育的根本保證”認識的基礎上,切實做到:一是要回答好教育的根本任務問題。在“培養(yǎng)什么樣的人”上,明確高等教育要著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人,要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人;在“如何培養(yǎng)人”上,明確把立德樹人內化到高等學校建設和管理的各領域、各方面、各環(huán)節(jié),做到以樹人為核心,以立德為根本,聚焦堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質方面統(tǒng)籌育人;在“為誰培養(yǎng)人”上,明確從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度,堅持做到為黨育人、為國育才。二是要傳揚好黨對高等教育事業(yè)領導的歷史經(jīng)驗。具體來看,就是要始終確保高等教育改革發(fā)展的正確方向,完善黨對高等教育工作的領導體制,牢牢掌握高校意識形態(tài)工作的領導權話語權;始終把立德樹人作為根本任務,推進課程思政建設覆蓋全部高校、所有專業(yè),發(fā)揮教材培根鑄魂、啟智增慧作用;始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把人民群眾對高等教育的所急、所憂、所盼作為高等教育工作的出發(fā)點和落腳點,努力辦好人民滿意的高等教育;始終把深化改革作為關鍵一招,深化教育評價改革,深入推進高等教育領域“放管服”改革,全面推進依法治教和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展;始終把服務中華民族偉大復興作為重要使命,著力加強人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新,推動高等教育內涵式發(fā)展,提升高?？萍紕?chuàng)新能力;始終把教師隊伍建設作為高校最重要的基礎工作,造就黨和人民滿意的高素質專業(yè)化教師隊伍[19]。

2.筑牢戰(zhàn)略定力根基:堅持扎根中國大地辦好高等教育,立足中國經(jīng)濟社會發(fā)展實際解決好高等教育的價值取向問題。堅持扎根中國大地辦好高等教育,解決好高等教育的價值取向問題,是保持高等教育戰(zhàn)略定力的基礎內容。無論“政治論”還是“認識論”的高等教育,“引領經(jīng)濟社會發(fā)展+服務經(jīng)濟社會發(fā)展”都是高等教育發(fā)展的鮮明導向。故從扎根中國大地辦好高等教育層面來探討高等教育戰(zhàn)略定力實現(xiàn),核心是解決好高等教育為誰服務并予以長期堅持的問題。為此,一是要堅持做到高等教育為人民服務。這個服務包括讓所有人都獲得公平的高等教育機會(在實踐中即高等教育的起點、過程、終點公平問題),讓所有人都共享高等教育的發(fā)展成果(在實踐中即高等教育的精準幫扶問題,高等學校的科研成果轉化及社會服務問題)。各層次的高等教育利益相關者,都應使其對高等教育所施加的影響能持續(xù)為高等教育更好服務人民提供動力。二是要堅持做到高等教育為中國共產(chǎn)黨治國理政服務。各利益相關者要從治國理政的人才培養(yǎng)、科學研究等方面為高等教育提供資源支持和動力支撐。三是要堅持做到高等教育為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務。各利益相關者的高等教育活動決策不能有損社會主義制度,應圍繞鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度方面開展高等教育實踐。四是要堅持做到高等教育為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家服務。各高等教育利益相關者要著眼全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,推動和展開其所參與的高等教育活動。

3.厘清戰(zhàn)略定力圭臬:堅持遵循高等教育發(fā)展規(guī)律辦學,立足教育與經(jīng)濟社會相促動解決好高等教育的發(fā)展動力問題。堅持遵循高等教育發(fā)展規(guī)律辦學,解決好高等教育的發(fā)展動力問題,是保持高等教育戰(zhàn)略定力的關鍵內容。如果說高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展彼此適應,能給高等教育發(fā)展帶來基礎資源的保障,那么,引領社會風向并適度超前于經(jīng)濟社會發(fā)展,則是高等教育獲得不竭動力的源泉。故各高等教育利益相關者在開展高等教育行動決策時,必須始終堅持按高等教育規(guī)律辦事。一是要積極回應世界關切。在第四次工業(yè)革命背景下,全人類在關注什么問題、全球需要高等教育解決什么問題,高等教育因應這些問題做好知識生產(chǎn)、知識傳播和知識運用。二是要積極回應國家關切?！懊嫦蚴澜缈萍记把亍⒚嫦驀抑卮髴?zhàn)略需求、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向人民生命健康”,這是我國高等教育和科技創(chuàng)新領域亟待回應的問題,各利益相關者開展的高等教育行動應始終服務這“四個面向”。三是要積極回應社會關切。在本質上,這就是社會期待高等教育能為其提供什么,亦即高等教育及高等教育系統(tǒng)的輸出功能或生產(chǎn)結果能幫助社會解決什么問題。對此,各利益相關者的有關行動,應能推動高等教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、引領經(jīng)濟社會發(fā)展。與此同時,在堅持“三個回應”的高等教育戰(zhàn)略實踐中,要始終遵循高等教育規(guī)律,堅持把立德樹人作為高等學校的根本使命,把學術創(chuàng)新視作高等學校發(fā)展水平的判斷標準,把為社會服務納入高等學校的基本職能,把教育教學質量提升鑄成高等學校的永恒主題,把學科建設立為高等學校的龍頭工作,把師資隊伍建設作為高等學校的主體工程,把追求真理、追求自由、追求進步、追求至善看成高等學校的靈魂所在,始終把深化改革當做高等學校發(fā)展的動力源泉,把辦出特色作為高等學校的目標定位,把為科研服務、為學術服務、為師生服務當做高等學校管理工作的主要目的[20]。

4.深化戰(zhàn)略定力牽引:堅持高等教育面向外界開放辦學,立足宏觀調控和市場調節(jié)解決好高等教育的資源配置問題。堅持高等教育面向外界開放辦學,解決好高等教育的資源配置問題,是保持高等教育戰(zhàn)略定力的重要內容。高等教育是一個具有耗散結構的復雜開放系統(tǒng),無時不在與外界進行物質、能量和信息的交互,其本質即高等教育資源要素的輸入與配置。一旦交互停止,高等教育系統(tǒng)必會因系統(tǒng)的“熵增”而走向衰落消亡。故在開放辦學上保持戰(zhàn)略定力,是事關高等教育系統(tǒng)發(fā)展存亡的根本性問題。在國家明確提出“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的現(xiàn)實背景下,保持高等教育開放辦學的戰(zhàn)略定力,一是要解決好以政府為主導的高等教育資源宏觀調控問題,從而在頂層設計上保障整個國家高等教育的結構功能相符。典型如順應知識生產(chǎn)需求增設“交叉學科門類”,增強高等教育國際競爭力的“雙一流”建設,調整高等教育形式結構的“民辦高校轉制”,推進高等教育區(qū)域協(xié)調發(fā)展的“中西部高等教育支持計劃、粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃”[21],規(guī)范國家高等教育發(fā)展的“高等學校異地辦學”治理等。二是要解決好以市場為基礎的高等教育資源市場調節(jié)問題,從而讓市場在高等教育資源配置中起基礎性作用,同時更好發(fā)揮政府作用。典型如基于“優(yōu)勝劣汰”的高等教育系統(tǒng)人才流動問題,基于不同高校在不同省(區(qū)、市)“競爭擇優(yōu)”的優(yōu)質生源爭奪問題,基于“效率優(yōu)先”的社會服務項目和科研成果轉化競爭問題等。三是要解決好以高校為主體的高等教育資源自組織優(yōu)化問題,從而更好形成與高等教育功能發(fā)揮相符的內部資源配置。典型如高等學?；谵k學自主權的院系調整和學科布局問題,基于自組織優(yōu)化的師資聘任問題,大學文化建設問題等。

5.錨定戰(zhàn)略定力依歸:堅持回歸高等教育活動本質屬性,立足高深知識操作創(chuàng)新解決好高等教育的持續(xù)發(fā)展問題。堅持回歸高等教育活動本質屬性,解決好高等教育的持續(xù)發(fā)展問題,是保持高等教育戰(zhàn)略定力的核心內容。作為高等教育系統(tǒng)單元的高等學校,具有典型的國家屬性,同時還在教育上具有個人屬性,在學術上具有人類屬性,高等學校欲向前發(fā)展,這些屬性都是要統(tǒng)籌考慮的要素[22]。故無論是哪個層面的高等教育利益相關者在做出高深知識操作決策時,都不能忽視上述屬性。只有一切高深知識操作決策都滿足上述屬性時,方能保障正確的高等教育戰(zhàn)略定力方向。為此,一是要堅持高等學校的國家屬性。將國家對知識生產(chǎn)、知識傳播、知識運用的需要視為第一需要,在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務上,始終從服務國家需要、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的角度出發(fā)。二是要堅持教育的個人屬性。個人選擇接受高等教育是一種投資,是學生個體和家庭的風險投資,故高等教育活動要切實考慮學生的回報。與此同時,無論哪個層次(科類)的高等教育,都應致力于將學生培養(yǎng)成全面發(fā)展的人、對國家和社會有用的人。三是要堅持學術的人類屬性。為解決好高等教育的持續(xù)發(fā)展問題,要始終圍繞“人類福祉增進、人類文明進步、人與自然和諧發(fā)展”等進行知識生產(chǎn),并在此基礎上始終堅持為人類知識增進和國家經(jīng)濟社會發(fā)展生產(chǎn)知識,為中國特色社會主義建設者和接班人傳播知識,為引領和適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展運用知識。

6.明確戰(zhàn)略定力基準:堅持德智體美勞的全面發(fā)展教育,立足立德樹人全過程解決好高等教育的輸出質量問題。堅持德智體美勞的全面發(fā)展教育,解決好高等教育的輸出質量問題,是保持高等教育戰(zhàn)略定力的本質內容。高等教育是培養(yǎng)人的實踐活動,其結果“好壞”最終要通過輸出質量來衡量?！昂玫慕逃欢ㄊ沁m合的教育,是完整的教育,是賦能的教育,是指向學生健全人格養(yǎng)成的教育”[23]。要實現(xiàn)高等教育輸出人才的健全人格,就需要在德智體美勞的全面發(fā)展上切入,在立德樹人上下功夫。為此,一是要從培養(yǎng)體系上發(fā)力。堅持構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系,形成更高水平的人才培養(yǎng)體系;切實將立德樹人融入高等教育所有層次(全部專業(yè))的思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育的各環(huán)節(jié)。與此同時,高等教育中的學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞“德智體美勞全面發(fā)展”來設計,教師要圍繞“德智體美勞全面發(fā)展”來教,學生要圍繞“德智體美勞全面發(fā)展”來學,凡是不利于學生德智體美勞全面發(fā)展的做法都要堅決改進。二是從育人機制上發(fā)力。堅持深化教育體制改革,健全立德樹人落實機制,徹底扭轉當前我國高等教育領域普遍存在的不科學的教育評價導向,對學生的評價要堅決克服唯分數(shù)、唯文憑問題,對教師的評價以及各種晉升等要堅決破除唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題[24],進而引導學生潛心學習,教師潛心研究、精心育人。

除前述的實踐路徑思考外,黨的十八大以來,習近平總書記對戰(zhàn)略定力進行了多層次多角度多方位的深刻闡述,這既是我們增強戰(zhàn)略自信、保持戰(zhàn)略清醒、錘煉戰(zhàn)略耐力的思想武器和行動指南[25],同時也是我們在高等教育戰(zhàn)略定力觀照中必須予以長期堅持的根本遵循。為此,我們也應清晰認識到,保持高等教育戰(zhàn)略定力只是“辦人民滿意的高等教育”的手段,其終極目的在于通過高等教育發(fā)展更好助推世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設。之所以要突出強調高等教育戰(zhàn)略定力,根本原因在于在“不變”的高等教育規(guī)律與“變化發(fā)展”的環(huán)境形勢間做出高等教育發(fā)展最優(yōu)選擇。因此,無論是防范化解“偶因決定論、主觀臆變論和歷史直線論”所帶來的高等教育風險挑戰(zhàn),還是“堅持黨對教育事業(yè)的全面領導,堅持把立德樹人作為根本任務,堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),堅持社會主義辦學方向,堅持扎根中國大地辦教育,堅持以人民為中心發(fā)展教育,堅持深化教育改革創(chuàng)新,堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命,堅持把教師隊伍建設作為基礎工作”[26]等“九個堅持”的具體推進路徑,都需要我們始終在變化發(fā)展的環(huán)境中,處理好高等教育戰(zhàn)略“變”與“不變”的關系,既做到遵循高等教育規(guī)律辦學的穩(wěn)態(tài)運行,又做到因時因勢的戰(zhàn)略調整。我們堅信,只要堅持正確的高等教育發(fā)展方向,并以堅定的戰(zhàn)略定力朝著這個方面前行,高等教育強國的建設目標一定能夠早日實現(xiàn)。