西南民族地區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展路徑研究

連謝楊/大理大學(xué)民族文化研究院

我國西南民族地區(qū)的特點在于遼遠(yuǎn)廣闊，包含不同的民族，主要有苗、白、藏族等三十多個少數(shù)民族。西南民族地區(qū)在信息、交通、經(jīng)濟發(fā)展等方面都與中東部地區(qū)存在較大差距。為了從根本上擺脫西南民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的困境，高速、鐵路、網(wǎng)絡(luò)這些基本建設(shè)首先要完成，其次是尋求與發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟上的合作，最后也是最重要的一點，要不斷調(diào)整、優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)西南民族地區(qū)的特點，推進(jìn)高山特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”民族文化旅游，開展旅游扶貧效益評估，引進(jìn)各種人才前來工作，促進(jìn)跨境農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)鏈上實現(xiàn)“五位一體”的目標(biāo)，助力西南民族地區(qū)經(jīng)濟的騰飛。

一、西南民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

西南民族地區(qū)存在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，如耕地、林礦、水能等都很有優(yōu)勢，豐厚的自然資源和多姿多彩的旅游資源是日后發(fā)展的有力保障，可以以此為依托，發(fā)展旅游業(yè)。但是西南有些少數(shù)民族聚集區(qū)，由于高原和高山的阻擋，交通非常不便利，交通網(wǎng)分布也不均勻，這使得少數(shù)民族與外界的經(jīng)濟文化交流十分困難。

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平較低，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不均衡

西南民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展處于既不發(fā)達(dá)又不均衡的狀態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展主要集中在發(fā)展水平較高的直轄市重慶和成都、昆明等省會城市。就西南民族地區(qū)各個區(qū)域來講，發(fā)展水平不一，區(qū)域發(fā)展極其不均衡，導(dǎo)致資源無法實現(xiàn)有效分配，這樣容易阻礙新經(jīng)濟增長點的出現(xiàn)。西南民族地區(qū)整體的發(fā)展水平與全國的發(fā)展水平相比也是處于最末位置。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

西南民族地區(qū)大多地處偏僻而遙遠(yuǎn)的山區(qū)、低深河谷地區(qū)，自然環(huán)境險惡，地質(zhì)地貌復(fù)雜，在一些基礎(chǔ)建設(shè)上，如水電、路、通訊等方面的投資費用過大，難度也較高，建設(shè)進(jìn)程受阻，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善一直在路上，尤其是交通設(shè)施上更為明顯，這也成為制約西南民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最大“瓶頸”。盡管在改革開放的推動下，西南民族地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面不斷前進(jìn)，獲得了一些可喜的成就，然而，并沒有達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊省份的發(fā)展水平，還有待進(jìn)一步提高［1］。

（三）經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

西南民族地區(qū)惡劣的地形帶來了很多問題，當(dāng)?shù)氐乃O(shè)施條件差，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開充足的水資源，這就造成幾乎沒有大規(guī)模的農(nóng)業(yè)發(fā)展，地理因素和社會因素使得當(dāng)?shù)厝肆妥匀粌?yōu)勢無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是西南民族地區(qū)的主要經(jīng)濟來源，缺乏現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，在西南民族地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的占比很高，與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)相比，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)效率不具有優(yōu)勢，這也成為西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后且差距與中東部地區(qū)越拉越大的重要原因［2］。

（四）經(jīng)濟發(fā)展多依賴當(dāng)?shù)刭Y源

西南民族地區(qū)的優(yōu)勢就是自然和環(huán)境兩大方面。這里的自然和人文旅游資源豐厚，純樸的民俗風(fēng)情，山清水秀的環(huán)境和具有歷史氣息的建筑物大多完好無損，多種文化的碰撞，形成不同的文化元素，便利的資源能帶來很多優(yōu)勢，比如政府近年來鼓勵的低碳綠色經(jīng)濟的發(fā)展，也就是旅游業(yè)的發(fā)展。這些自然條件不僅促成了旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，種植或養(yǎng)殖業(yè)也依托于不可復(fù)制的自然資源得到了發(fā)展，這都源于環(huán)境帶來的經(jīng)濟發(fā)展［3］。

二、西南民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

自改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展一直呈上升趨勢，西南民族地區(qū)的經(jīng)濟也得到了一定的發(fā)展。國家對于西南民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也十分重視，推行了很多優(yōu)惠政策，使得西南民族地區(qū)在保障民生方面的條件不斷改善，自身的發(fā)展能力也在不斷增強。但我國西南民族地區(qū)經(jīng)濟在當(dāng)前發(fā)展過程中仍然面臨著一些挑戰(zhàn)，這些因素會影響西南民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

（一）市場經(jīng)濟融入度不高，技術(shù)、文化創(chuàng)新支撐力量較薄弱

在科技興國的大背景下，西南民族地區(qū)同樣重視科技方面的創(chuàng)新，在人力、資金方面均不斷地投入，但因為缺乏與外界的交流互通，使得西南地區(qū)相比于全國科技水平仍處于相對落后狀態(tài)。市場經(jīng)濟體制本質(zhì)上開放共榮，但競爭意識不足，技術(shù)創(chuàng)新也沒有緊跟時代潮流，使得生產(chǎn)相對落后，市場未得到良好發(fā)展。

（二）非經(jīng)濟因素對自由市場經(jīng)濟的制約

西南民族地區(qū)惡劣的地理位置使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，是造成發(fā)展進(jìn)程緩慢的原因之一。與此同時，少數(shù)民族一些特有的語言、文化和宗教信仰等，也是市場經(jīng)濟緩慢發(fā)展的重要原因。如何讓民族元素變成獨有的吸引力，能在自由市場發(fā)展中起到應(yīng)有的作用，進(jìn)而轉(zhuǎn)變實際生活中非經(jīng)濟因素對自由市場經(jīng)濟的影響，最終促使新的更大的市場規(guī)模的誕生，是目前的困難所在［4］。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源利用的矛盾

對處于高山經(jīng)濟帶的西南民族來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的最大問題就是土地問題，而以往幾年，一些地區(qū)并沒有好好保護(hù)山地，一味地肆意開發(fā)，最終導(dǎo)致生態(tài)被破壞，水資源不足，土地資源稀少，用于種植、養(yǎng)殖的可用土地越來越少，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，難以形成良好的規(guī)模發(fā)展態(tài)勢。資源方面的不足導(dǎo)致高山地帶西南民族的經(jīng)濟發(fā)展速度跟不上全國經(jīng)濟發(fā)展的步伐［1］。

（四）工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

西南民族地區(qū)的工業(yè)化水平不足，第二產(chǎn)業(yè)所占的比例不高，第一產(chǎn)業(yè)居于首位，形成不良的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與全國相比，西南民族地區(qū)的工業(yè)化水平處于最低階段，原材料工業(yè)和初加工工業(yè)與第一和第三產(chǎn)業(yè)之間形成的連接不夠緊密，導(dǎo)致輕、重工業(yè)的發(fā)展是分離的，資源的優(yōu)勢并不能很好地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟推動力量。

三、西南民族地區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展路徑

推動西南民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的路徑是多元化的。首先，在“一帶一路”倡議的帶動下，不同地區(qū)間是以分工的關(guān)系存在的，生產(chǎn)不再是某個地區(qū)的事情，各個民族形成緊密的聯(lián)系，這為中國經(jīng)濟活動的規(guī)模效益貼上了獨特的標(biāo)簽。西南民族地區(qū)的發(fā)展也在與國外經(jīng)濟交往的過程中得到提升，讓西南民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)建立親密的關(guān)聯(lián)性，內(nèi)地和邊疆、邊疆和邊疆在經(jīng)濟方面都得到了融合發(fā)展，不發(fā)達(dá)地區(qū)地理上的劣勢搖身一變成為優(yōu)勢［4］。

（一）推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展與合作，吸引外來人口就業(yè)

對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在差異這一情況來說，關(guān)鍵是大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)。區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)應(yīng)鼓勵少數(shù)民族聚集區(qū)加入，讓他們得到更多紅利。在經(jīng)濟發(fā)展中要始終堅持因地制宜的原則，堅持市場在資源配置中的決定性作用，著力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，形成具有核心競爭力的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新格局。以軌道交通產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)和城市群在金融業(yè)、教育業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面獲得良好發(fā)展［5］。提供更多的就業(yè)機會，優(yōu)化西南民族在高山經(jīng)濟地帶上形成的發(fā)展結(jié)構(gòu)，進(jìn)而創(chuàng)造較多的機會和較高的收入吸引人才，同時還要完善現(xiàn)有知識型人才的培養(yǎng)機制，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)機制，落實引進(jìn)政策，提高西部地區(qū)整體人員素質(zhì)。

（二）培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高山特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

西南民族地區(qū)高山民族的人均耕地面積較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也面臨著激烈的資源競爭，所以需要走集中化與規(guī)?；a(chǎn)的道路。利用效益獲取規(guī)模生產(chǎn)模式，有助于改善高山民族的資源利用率，從而獲得較大的經(jīng)濟效益。從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，重點是促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必須要實事求是，通過對比，大力發(fā)展極具本地特色的良好產(chǎn)業(yè)。實施有效的政策手段，推動西南民族地區(qū)有能力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的進(jìn)程中，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成相應(yīng)的經(jīng)濟實力，著重推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各方面的和諧發(fā)展，同時還要打造以民族特色、地區(qū)特點為主的產(chǎn)業(yè)品牌。

（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”民族文化旅游，開展旅游扶貧效益評估

要想將傳統(tǒng)文化資源打造成具有民族文化特色的文化產(chǎn)品，需要把傳統(tǒng)文化資源的來源搞清楚，然后對傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行整理，加入現(xiàn)代社會的高新技術(shù)，形成現(xiàn)代化的民族特色產(chǎn)品。傳統(tǒng)文化的整合不僅是歷史的傳承，更是現(xiàn)代智慧的融入，將互聯(lián)網(wǎng)的高新科技用于傳統(tǒng)文化的宣傳，將傳統(tǒng)文化的特點通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行保存和傳播，建立起傳統(tǒng)文化的信息庫，更好地發(fā)展民族特色文化。在互聯(lián)網(wǎng)的信息科技時代，不僅要注意民族特色的發(fā)揚，更要注意傳統(tǒng)文化的保護(hù)，對文化資源薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，精準(zhǔn)扶貧，讓扶貧落實到每一步，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕攸c，將旅游扶貧從困難變?yōu)槿菀?。此外，進(jìn)行扶貧的地區(qū)要定期對結(jié)果進(jìn)行評價，定期評價會讓扶貧方向更加精準(zhǔn)，更加有效地促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將特色文化產(chǎn)品發(fā)展成具有地域風(fēng)情的旅游景點，推動“旅游、互聯(lián)網(wǎng)、民族文化”融合發(fā)展［6］。

（四）調(diào)整優(yōu)化西南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨境農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“五位一體”

對于西南民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)發(fā)展尤為重要。根據(jù)西南民族地區(qū)所處的地理位置及中國特色社會主義的發(fā)展方向，西南民族地區(qū)適合服務(wù)類和商業(yè)（即第三產(chǎn)業(yè)）發(fā)展。稅收政策限制了西南民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，要適當(dāng)?shù)乩枚愂諆?yōu)惠政策，充分利用人才資源，對于有能力的企業(yè)進(jìn)行引入，對經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域進(jìn)行擴大，建設(shè)方便快捷的通訊設(shè)備，保證信息和物流接收得準(zhǔn)確性，只有這樣，工業(yè)才能蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)才能取得更好的成效，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。同時由于跨境農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈具有一定的特殊性，而西南民族地區(qū)在農(nóng)業(yè)上呈現(xiàn)出外向化不足的局面，要促進(jìn)跨境農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈在“五位一體”方面的發(fā)展，各個方面都要以有機組合、邊界融通、梯次遞進(jìn)為主要發(fā)展形勢，促進(jìn)跨境農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈能夠以開放性的形式發(fā)展［7］。只有如此，才能推動西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化發(fā)展。