唐代北庭行政管理體制的類型及其實(shí)質(zhì)

梁振濤

（武漢大學(xué)歷史學(xué)院 湖北 武漢 430072）

《舊唐書·地理志》“北庭都護(hù)府”條，載其領(lǐng)瀚海、天山、伊吾三軍，轄金滿、輪臺(tái)、蒲類三縣，天寶戶二千二百二十六，口九千九百六十四。統(tǒng)有鹽治州、鹽祿州、陰山州、大漠州、輪臺(tái)州、金滿州等六都督府，玄池、哥系、咽面、金附、孤舒、西鹽、東鹽、叱勒、迦瑟、馮洛等十州。且稱“十六番州，雜戎胡部落，寄于北庭府界內(nèi)，無(wú)州縣戶口，隨地治畜牧。”［1］1646-1647北庭所轄三縣有明確的戶口記載，而十六番州并無(wú)戶口統(tǒng)計(jì)，是為無(wú)版羈縻府州。北庭都護(hù)府自置立之始，就既統(tǒng)軍事又管民政、既領(lǐng)諸蕃部落又理編戶百姓，是合軍事、民政于一體的軍政管理機(jī)構(gòu)。就其行政管理體制而言，其行政建制分為屬縣（正縣）與領(lǐng)府州（羈縻府州）兩部分，前者管理“百姓”，后者統(tǒng)領(lǐng)“部落”。這樣，庭州（北庭）地區(qū)實(shí)際上就構(gòu)成了以屬縣（正縣）治百姓、以蕃州（羈縻府州）統(tǒng)領(lǐng)部落的二元管理體制。

以往有關(guān)庭州與北庭政區(qū)設(shè)置、行政管理的研究，主要集中于庭州置廢及其屬縣、北庭都護(hù)府的建置及北庭地區(qū)行政管理體制等方面。①這些研究，較為充分地揭示了唐王朝在天山以北地區(qū)的州縣化歷程及軍政管理體制的構(gòu)建。值得注意的是，唐王朝以正州縣治編戶百姓和以羈縻府州統(tǒng)領(lǐng)諸蕃部落的人群管理制度如何在北庭地區(qū)實(shí)現(xiàn)耦合，進(jìn)而形成二元行政管理體制？如何在唐代西域范圍內(nèi)認(rèn)識(shí)這一行政管理體制，以及它如何能夠成為一種管理類型，實(shí)質(zhì)為何？

一、“北庭類型”的形成過(guò)程

關(guān)于庭州的設(shè)置，貞觀十四年（640）唐平高昌國(guó)，屯兵于可汗浮圖城的西突厥懼而來(lái)降，即以其地為庭州，與西州并置。貞觀至永徽年間的庭州之屬縣，據(jù)《通典·州郡》謂庭州領(lǐng)金滿、蒲類、輪臺(tái)三縣，“三縣并貞觀中平高昌后同置。”［2］《元和郡縣圖志》謂庭州管后庭、蒲類、輪臺(tái)三縣。貞觀十四年置蒲昌（后改為金蒲縣，又改為后庭縣）、蒲類二縣，長(zhǎng)安二年置輪臺(tái)縣。［3］《舊唐書·地理志》稱庭州舊領(lǐng)一縣，戶兩千三百。天寶領(lǐng)金滿、輪臺(tái)、蒲類三縣，貞觀十四年與庭州同置。［1］1646《新唐書·地理志》另載有寶應(yīng)元年所置的西?？h，故曰領(lǐng)四縣。然稱貞觀十四年置庭州時(shí)，并置蒲昌縣。［4］1047上引諸書所載紛繁，未能一致。松田壽男認(rèn)為庭州初置時(shí)領(lǐng)金滿、蒲類二縣；［5］吳震認(rèn)為庭州初領(lǐng)縣應(yīng)是蒲類一縣。［6］值得注意的是，《舊唐書·地理志》載“舊領(lǐng)縣一”，則庭州初置時(shí)所領(lǐng)可能本就一縣。《初學(xué)記·州郡部》“總敘州郡”引《括地志》曰：

唐貞觀十三年大簿，凡州府三百五十八。凡縣一千五百五十一，至十四年西克高昌，又置西州都護(hù)府及庭州并六縣，通前凡三百六十州，依敘之為十道也。［7］

魏王李泰于貞觀十六年（642）表上《括地志》，其所記平高昌后所置二州、六縣，當(dāng)準(zhǔn)確反映當(dāng)時(shí)州縣置立的實(shí)際狀況，而其時(shí)西州置五縣無(wú)疑，故庭州當(dāng)置一縣。劉子凡推測(cè)認(rèn)為一州領(lǐng)一縣，州治和縣治似應(yīng)在一處，庭州所治之可汗浮圖城應(yīng)該最先置縣。［8］屯兵于可汗浮圖城的西突厥葉護(hù)來(lái)降，置庭州以處之。貞觀十四年與庭州同時(shí)所置之屬縣當(dāng)即金滿一縣。

關(guān)于北庭地區(qū)羈縻制度的確立，據(jù)《新唐書·地理志》載：

北庭大都護(hù)府，本庭州，貞觀十四年平高昌，以西突厥泥伏沙缽羅葉護(hù)阿史那賀魯部落置，并置蒲昌縣，尋廢，顯慶三年復(fù)置，長(zhǎng)安二年為北庭都護(hù)府。［4］1047

魯才全指出賀魯歸附與庭州之置無(wú)關(guān)，屯兵于可汗浮圖城而降唐的西突厥葉護(hù)極可能是阿史那步真。［9］其說(shuō)可從。然其時(shí)似并未在庭州下分置相應(yīng)的軍政機(jī)構(gòu)以統(tǒng)領(lǐng)歸附的突厥部眾。由今見文獻(xiàn)所見，直到高宗顯慶年間平定阿史那賀魯、重置庭州后，才在此地區(qū)大規(guī)模設(shè)置羈縻府州。據(jù)《元和郡縣圖志》稱庭州“后為賊所攻掠，蕭條荒廢，顯慶中重修置，以來(lái)濟(jì)為刺史，理完葺焉。請(qǐng)州所管諸蕃，奉敕皆為置州府?！保?］1033太宗崩逝后，阿史那賀魯招集離散，謀取西、庭二州，至永徽三年（652）初，攻陷庭州?！帮@慶中重修置”指唐王朝先后三次發(fā)兵征討，并于顯慶中平定叛亂，生擒賀魯，重置庭州。庭州刺史來(lái)濟(jì)奉敕置州府，即指分置羈縻府州，以統(tǒng)領(lǐng)歸附庭州的諸蕃“部落”。凡此諸蕃部落，此前當(dāng)已在庭州地區(qū)活動(dòng)，并隸屬于庭州。換言之，在來(lái)濟(jì)奉敕置立羈縻府州之前，庭州至少在名義上，當(dāng)直接統(tǒng)領(lǐng)其轄境內(nèi)的諸蕃?！杜f唐書·地理志》“北庭都護(hù)府”條載：

貞觀十四年，侯君集討高昌，西突厥屯兵于浮圖城，與高昌相響應(yīng)。及高昌平，二十年四月，西突厥泥伏沙缽羅葉護(hù)阿史那賀魯率眾內(nèi)附，乃置庭州，處葉護(hù)部落。［1］1645

此條史料述及庭州初置之事，時(shí)間及人物皆有舛誤。當(dāng)為貞觀十四年（640）西突厥咄陸葉護(hù)阿史那步真歸降，乃置庭州?！疤幦~護(hù)部落”指以庭州安置西突厥歸降部落。據(jù)《資治通鑒》“貞觀二十二年四月”條載：

乙亥，賀魯帥其余眾數(shù)千帳內(nèi)屬，詔處之于庭州莫賀城，拜左驍衛(wèi)將軍。賀魯聞唐兵討龜茲，請(qǐng)為鄉(xiāng)導(dǎo)，仍從數(shù)十騎入朝。上以為昆丘道行軍總管，厚宴賜而遣之。［10］6369-6370

貞觀二十二年（648）咄陸葉護(hù)阿史那賀魯為乙毗射匱可汗迫逐，率眾內(nèi)屬，唐廷下詔“處之于庭州莫賀城”，胡注，庭州西延城西六十里有沙缽城守捉，蓋即莫賀城也，以賀魯后立為沙缽羅葉護(hù)可汗，故改城名也。賀魯內(nèi)屬，唐王朝“處之于庭州莫賀城”，與貞觀十四年唐廷置庭州以“處葉護(hù)部落”當(dāng)性質(zhì)相似，皆是對(duì)該地區(qū)內(nèi)屬諸蕃部落的安置，即以州境作為安置（“處”）諸蕃的區(qū)域，諸蕃在名義上隸屬于庭州統(tǒng)領(lǐng)，但實(shí)際上仍處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)。因此，在貞觀十四年至永徽三年（640-652）間，庭州境內(nèi)雖然安置有阿史那步真、阿史那賀魯所領(lǐng)葉護(hù)部落，然并未設(shè)置羈縻府州。庭州對(duì)于諸蕃“部落”的控制蓋經(jīng)歷從“處”到“置”，即處之于城、松散管領(lǐng)到正式設(shè)立羈縻政區(qū)以統(tǒng)其眾的歷史過(guò)程。

唐朝以西蕃部落置州府之事，在平定賀魯之亂的過(guò)程中就已經(jīng)開始。以后唐王朝又多次在西突厥統(tǒng)轄故地設(shè)置羈縻都督府、州等。［11］第一次為顯慶二、三年安置西突厥部落及諸姓降者。顯慶中重置庭州后，來(lái)濟(jì)請(qǐng)州所管諸蕃置羈縻府州當(dāng)在此背景下進(jìn)行。平定賀魯、重置庭州后，天山以北地區(qū)的軍政管理機(jī)構(gòu)當(dāng)是顯慶至垂拱年間于庭州所置的金山都護(hù)府。②劉安志認(rèn)為，唐代羈縻州府一般多為邊州都督、都護(hù)所領(lǐng)，金山都護(hù)府在庭州的設(shè)置，正是適應(yīng)了庭州周圍諸蕃已建置羈縻州府的新形勢(shì)而產(chǎn)生。［12］因此，金山都護(hù)府當(dāng)轄有金滿、蒲類等縣及于諸蕃所置的羈縻府州，構(gòu)成正州縣與羈縻府州相結(jié)合的二元行政管理體制。

據(jù)上可知，唐王朝針對(duì)北庭地區(qū)的編戶百姓和諸蕃部落兩類群體，采取二元行政管理體制。這一行政體制的確立蓋經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段為貞觀十四年至永徽三年（640-652）的庭州時(shí)期，以金滿等縣管理“百姓”，以庭州松散統(tǒng)領(lǐng)“部落”；而平定賀魯之亂、重置庭州后，唐朝于諸蕃置立羈縻府州，則進(jìn)入第二階段，即顯慶中至垂拱年間（658-688）的金山都護(hù)府時(shí)期，確立了以金滿、蒲類等縣管理著籍“百姓”，以羈縻府州管理諸蕃“部落”的二元行政管理體制；第三階段為長(zhǎng)安二年至貞元六年間（702-790）的北庭都護(hù)府時(shí)期，如《舊唐書·地理志》“北庭都護(hù)府”條所載下轄金滿、輪臺(tái)、蒲類三縣，瀚海、天山、伊吾三軍，及十六番州，是軍政一體、百姓與部落并治的二元行政管理體制。

二、唐代西域地方行政管理體系中的“北庭類型”

《唐會(huì)要》卷九五“高昌”條載唐王朝平定高昌國(guó)后，太宗欲以其地為州縣，而魏征諫曰：

未若因撫其人，而立其子，所謂“伐罪吊民，威德被于遐外”，為國(guó)之善者也。今若利其土壤，以為州縣，常須千余人鎮(zhèn)守，數(shù)年一易，往來(lái)交替，死者十有三四，遣辦衣資，離別親戚。十年之后，隴右空虛，陛下終不得高昌撮粟尺布，以助中國(guó)，所謂“散有用而資無(wú)用”。［13］

《舊唐書》卷一九八《西戎傳·高昌》、《新唐書》卷二二一《西域傳·高昌》所記大致相同，并謂禇遂良亦贊同魏征之議。則在平定高昌、戰(zhàn)后重建之時(shí)，唐王朝面臨著不同的制度選擇。太宗“欲以其地為州縣”，即實(shí)施州縣制度以實(shí)現(xiàn)對(duì)高昌地區(qū)的直接控制。而與之相對(duì)的是以魏征為代表，主張“撫其人、立其子”“威德被于遐外”。禇遂良對(duì)這一管理政策表達(dá)的更為具體，《新唐書·西域傳》載：

河西為我腹心，高昌，他人手足也。何必耗中華，事無(wú)用？昔陛下平頡利、吐谷渾，皆為立君，蓋罪而誅之，伏而立之，百蠻所以畏威慕德也。今宜擇高昌可立者立之，召首領(lǐng)悉還本土，長(zhǎng)為藩翰，中國(guó)不擾。［14］6223

禇遂良以太宗平東突厥、吐谷渾后的處理辦法類比高昌，建議太宗擇立君長(zhǎng)、悉還本土，長(zhǎng)為藩翰。實(shí)質(zhì)是在高昌地區(qū)實(shí)施與東突厥、吐谷渾地區(qū)同樣的羈縻控制制度。因此，在戰(zhàn)后高昌重建初期，太宗君臣提出了兩種制度方案，即以州縣制為基礎(chǔ)的直接控制制度，和以委任君長(zhǎng)為特征的間接控制制度。

《日藏弘仁本文館詞林校證》錄有《貞觀年中慰撫高昌文武詔》稱：

朕撫有天下，唯行賞罰，欲使人人懲勸，皆知向善。其有邪佞之徒，勸文泰為惡，損害彼者，即令與罪，以謝百姓。自外一無(wú)所問(wèn)，咸許自新。其有守忠直之節(jié)、諫爭(zhēng)文泰及才用可稱者，當(dāng)令收敘，使無(wú)屈滯。今即于彼置立州縣管領(lǐng)，爾等宜各竭其誠(chéng)節(jié)，稟受朝風(fēng)?！鋫瓮跻韵录肮偃祟^首等，朕并欲親與相見。已命行軍，發(fā)遣入京，宜相示語(yǔ)，皆令知委勤事生業(yè)，勿懷憂懼也。［14］247-248

此詔頒布于貞觀十四年（640）九月。［15］37重點(diǎn)在于建立高昌地區(qū)的軍政控制體系，強(qiáng)化對(duì)這一地區(qū)的政治控制。詔書將高昌遺民區(qū)分為“邪佞之徒”“守忠直之節(jié)、諫爭(zhēng)文泰及才用可稱者”和“偽王以下及官人頭首”三種，并分別采取不同的對(duì)待政策：對(duì)所謂“邪佞之徒”，除部分“即令與罪”外，大部分給予寬大處理。對(duì)“守忠直之節(jié)及才用可稱者”，則予以“收敘”，并要求他們“竭其誠(chéng)節(jié)，稟受朝風(fēng)”，即效忠唐朝，遵守唐朝的法制法規(guī)。對(duì)“偽王以下及官人頭首”，則實(shí)行遷移的政策，將他們“發(fā)遣入京”。這與魏征、禇遂良建議為立君長(zhǎng)、悉還本土的間接控制方式明顯不同。詔書同時(shí)確立了“置立州縣管領(lǐng)”的行政建制原則?！敦懹^年中巡撫高昌詔》云：

門下：高昌之地，雖居塞表，編戶之甿，咸出中國(guó)。自因隔絕，多歷年所。朕往歲出師，應(yīng)時(shí)克定，所以置立州縣，同之諸夏。而彼土黎庶，具識(shí)朕心，并變夷俗，服習(xí)王化。家慕禮讓之風(fēng)，人事農(nóng)桑之業(yè)。朕愛養(yǎng)蒼生，無(wú)隔新舊，引領(lǐng)西顧，嘉嘆良深。宜遣五品一人，馳驛往西州宣揚(yáng)朝旨，慰勞百姓，其僧尼等亦宜撫慰。高昌舊官人并首望等，有景行淳直，及為鄉(xiāng)閭所服者，使人宜共守。安西都護(hù)喬師望景擬騎都尉以下官奏聞，庶其安堵本鄉(xiāng)，咸知為善。［14］249

此詔頒行于貞觀十六年正月。［15］39重點(diǎn)在于落實(shí)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)社會(huì)治理，強(qiáng)化朝廷對(duì)西州的社會(huì)控制。詔書稱“置立州縣，同之諸夏”，即實(shí)行與內(nèi)地同樣的州縣鄉(xiāng)里制度。故唐平高昌后，唐王朝將各項(xiàng)制度在這一地區(qū)逐步施行。就行政管理制度而言，實(shí)行與內(nèi)地一致的州縣制度，即詔書所稱的“同之諸夏”。

《元和郡縣圖志》載西州有“鄉(xiāng)二十四”。［3］1030目前從吐魯番文書中輯出的較為可靠的鄉(xiāng)名有二十一個(gè)，里名有三十五個(gè)，并推行城坊與鄰保制度。③這一州縣鄉(xiāng)里行政體系的確立，是唐王朝將新拓邊地納入王朝國(guó)家控制的一次制度選擇，進(jìn)而形成了唐王朝在西域地區(qū)行政管理體制的一種類型，即“同之諸夏”的州縣鄉(xiāng)里制。

唐代西域州縣管理體制在貞觀初伊吾胡歸附后已有初步施行?！杜f唐書·地理志》伊州條載：

隋伊吾郡。隋末，西域雜胡據(jù)之。貞觀四年，歸化，置西伊州。六年去“西”字。天寶元年，為伊吾郡。乾元元年，復(fù)為伊州。舊領(lǐng)縣三，戶一千三百三十二，口六千七百七十八。天寶領(lǐng)縣二，戶二千四百六十七，口一萬(wàn)一百五十七。［1］1643

貞觀四年（630）唐平東突厥，伊吾城長(zhǎng)石萬(wàn)年舉七城以獻(xiàn)，置西伊州。八年（634）去“西”字，稱“伊州”。［16］舊領(lǐng)縣三，即伊吾、柔遠(yuǎn)、納職三縣。其中伊吾縣為郭下縣，《新唐書·地理志》伊州伊吾縣條稱，“貞觀四年置，并置柔遠(yuǎn)縣，神功元年省入焉?！保?］1046伊吾縣、柔遠(yuǎn)縣，當(dāng)是安置歸附的伊吾粟特胡人而置。據(jù)《舊唐書·地理志》，納職縣為貞觀四年于鄯善胡所筑之城置。［1］1644又據(jù)《唐光啟元年（公元八八五年）書寫沙州伊州地志》伊州條記納職縣：

納職縣，右唐初有土人鄯伏陁，屬東突厥，以征稅繁重，率城人入磧，奔鄯善，至，并吐渾居住。歷焉耆，又投高昌，不安而歸。胡人呼鄯善為納職，既從鄯善而歸，遂以為號(hào)耳。［17］41

土人鄯伏陁“率城人入磧”的城，當(dāng)指鄯善胡所筑之城。城人當(dāng)是居于城中的鄯善胡人。貞觀四年納職縣之置當(dāng)是安置這批鄯善胡人。舊領(lǐng)縣的戶口數(shù)難以明確是置縣時(shí)所進(jìn)行的戶口統(tǒng)計(jì)，亦或是改稱伊州之后。據(jù)敦煌縣博物館藏寫本殘卷《天寶十道錄》，伊州下轄兩縣。伊吾，中下縣，四鄉(xiāng)；納職，下縣，二鄉(xiāng)。［17］56《元和郡縣圖志》載伊州有“鄉(xiāng)七”。［3］1028《唐光啟元年（公元八八五年）書寫沙州伊州地志》載伊吾縣戶一千六百一十三，四鄉(xiāng)；納職縣戶六百三十二，七鄉(xiāng)；柔遠(yuǎn)縣戶三百八十九，一鄉(xiāng)。［17］40-41可知，伊州屬縣皆分置有鄉(xiāng)，從《舊唐書·地理志》舊領(lǐng)縣、戶的記載看，貞觀時(shí)期伊州三縣亦當(dāng)置有鄉(xiāng)，實(shí)施以縣統(tǒng)鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)管戶的直接控制方式。值得注意的是，貞觀四年伊吾首領(lǐng)石萬(wàn)年率七城歸唐，是頡利敗后，唐王朝對(duì)東突厥部落實(shí)施招撫策略的產(chǎn)物。［18］唐王朝設(shè)置西伊州的同時(shí)置立三縣，但西伊州及屬縣在置立之始是否為正州縣不能確定。貞觀八年（634）唐朝將西伊州改為伊州，張廣達(dá)先生指出：“名字上的一字改動(dòng)表明，唐朝決定改變西伊州的羈縻性質(zhì)，將該州納入內(nèi)地諸州之列?！保?9］西伊州可能是羈縻州性質(zhì)。若此，貞觀時(shí)期，伊吾、高昌歸唐之后，唐王朝面臨著確立羈縻管理還是正州縣的制度選擇，高昌地區(qū)最終確立了州縣鄉(xiāng)里控制制度，伊吾地區(qū)在貞觀八年改西伊州為伊州后，當(dāng)亦走向正州縣管理制度。

唐王朝在四鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施的行政管理制度與西州、伊州的正州縣制度不同。據(jù)《新唐書·地理志》四鎮(zhèn)都督府，管州三十四。龜茲都督府領(lǐng)州九；毗沙都督府初領(lǐng)州五，高宗上元二年（675）析為十州；疏勒都督府領(lǐng)州十五。［4］1134據(jù)《天寶十道錄》，安西府下轄的龜茲、焉耆、于闐、疏勒四都督府為四“蕃府”，［17］57《舊唐書·地理志》“安西都護(hù)所統(tǒng)四鎮(zhèn)”，即龜茲、毗沙、疏勒、焉耆等四都督府所領(lǐng)州被稱作“蕃州”。［1］1648故四鎮(zhèn)都督府、州被稱作蕃府、蕃州，即羈縻府、州?！缎绿茣さ乩碇尽贰傲b縻州”條云：

唐興，初未暇于四夷。自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護(hù)所領(lǐng)，著于令式。［4］1119

唐太宗于貞觀四年（630）平東突厥后，逐步展開對(duì)西域的經(jīng)營(yíng)。西北諸蕃內(nèi)屬者，唐王朝多置立都督府州統(tǒng)領(lǐng)，以其首領(lǐng)為都督、刺史。四鎮(zhèn)羈縻府州的都督、刺史一般也由本部落不同層級(jí)的首領(lǐng)擔(dān)任。其后又說(shuō)：突厥、回紇、黨項(xiàng)、吐谷渾之別部及龜茲、于闐、焉耆、疏勒、河西內(nèi)屬諸胡、西域十六國(guó)隸隴右者，為府五十一，州百九十八?！兜乩碇尽份d龜茲、于闐、焉耆、疏勒四蕃府及所轄三十四蕃州，均未載所領(lǐng)戶口之?dāng)?shù)，當(dāng)為無(wú)版羈縻府州。故唐王朝在四鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施以委托統(tǒng)治為特征的間接控制方式，即羈縻府州制度。其在控制目標(biāo)、方式、效果等層面皆有別于西州、伊州地區(qū)的正州縣制度。

在這一脈絡(luò)下理解唐代西域地方行政管理方式的差異，北庭則有其特殊的地位和意義。前引《舊唐書·地理志》謂庭州舊領(lǐng)縣一，戶二千三百。天寶領(lǐng)縣三，戶二千二百二十六，口九千九百六十四。［1］1646《元和郡縣圖志》隴右道“庭州”條載：開元戶二千六百七十六。鄉(xiāng)五。庭州轄后庭、蒲類、輪臺(tái)皆下縣。［3］1033-1034《太平寰宇記》隴右道“庭州”條曰：天寶戶二千二百二十六。與《舊唐書》同，并記錄各縣設(shè)鄉(xiāng)情況。后庭，二鄉(xiāng)；蒲類，三鄉(xiāng)；輪臺(tái)，四鄉(xiāng)。［20］《天寶十道錄》載北庭諸縣的設(shè)鄉(xiāng)情況：金滿縣，中縣，二鄉(xiāng)；輪臺(tái)縣，中縣，三鄉(xiāng)；蒲類縣，下縣，二鄉(xiāng)。［17］庭州地區(qū)人口變動(dòng)較大，屬縣等級(jí)及設(shè)鄉(xiāng)數(shù)也有變動(dòng)。唐朝初置庭州，即將本地常住人口進(jìn)行編戶著籍，“根民”、興胡著籍及行客附戶，構(gòu)成庭州編戶百姓的主要來(lái)源，唐王朝對(duì)這些著籍百姓的管理采用以縣統(tǒng)鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)管戶的縣-鄉(xiāng)之制。而另一方面，唐王朝將歸降的西突厥諸部及其控制下的諸蕃部落之眾置于羈縻府州控制之下。據(jù)《新唐書·地理志》，北庭都護(hù)府所轄府州有特伽、雞洛二州，濛池、昆陵二都護(hù)府，匐延、嗢鹿州、潔山、雙河、鷹娑、鹽泊州、陰山州、大漠州、玄池州、金附州、輪臺(tái)州、金滿州、咽面州、鹽祿州、哥系州、孤舒州、西鹽州、東鹽州、叱勒州、迦瑟州、馮洛州、沙陀州、答爛州等二十三都督府。［4］1130-1132唐王朝在北庭地區(qū)實(shí)施“因其種落、置立府州”的羈縻控制制度，與正州縣制度相結(jié)合，構(gòu)成唐代西域地方行政管理方式的第三種類型，即以縣-鄉(xiāng)之制管理著籍“百姓”和羈縻之制管理諸蕃“部落”的二元行政管理體制。由此，對(duì)唐代西域地方行政管理方式的內(nèi)部差異可以有更為清楚的認(rèn)識(shí)，唐王朝在西州、伊州實(shí)行正州縣制度，在四鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)行羈縻府州制度，而在北庭地區(qū)是正州縣與羈縻府州制度相結(jié)合的二元行政管理體制。其背后是天山以北地區(qū)地理環(huán)境、生計(jì)形態(tài)、人群構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性差異，及在此基礎(chǔ)上唐王朝針對(duì)不同人群實(shí)施“因地制宜”的政策的結(jié)果。

三、走出西域看“北庭類型”

《新唐書·地理志》稱羈縻州“聲教所暨，皆邊州都督、都護(hù)所領(lǐng)，著于令式?！保?］1119唐代前期于內(nèi)附部落所置羈縻府州，由邊州都督和都護(hù)管領(lǐng)。邊州都督本管有州縣，當(dāng)邊州都督也領(lǐng)有羈縻府州時(shí)，也就構(gòu)成了正州縣和羈縻府州相結(jié)合的二元管理體制。據(jù)《舊唐書·地理志》，隴右道涼州條下稱：“吐渾部落、興昔部落、閣門府、皋蘭府、盧山府、金水州、蹛林州、賀蘭州。已上八州府，并無(wú)縣，皆吐渾、契苾、思結(jié)等部，寄在涼州界內(nèi)，共有戶五千四十八，口一萬(wàn)七千二百一十二?！保?］1640-1641即以正州縣理編戶，以州界處吐渾、契苾、思結(jié)等鐵勒部眾。

關(guān)內(nèi)道靈州條，“（貞觀）二十年，鐵勒歸附，于州界置皋蘭、高麗、祁連三州，并屬靈州都督府。永徽元年，廢皋蘭等三州。調(diào)露元年，又置魯、麗、塞、含、依、契等六州，總為六胡州。開元初廢，復(fù)置東皋蘭、燕然、燕山、雞田、雞鹿、燭龍等六州，并寄靈州界，屬靈州都督府?！保?］1415貞觀二十年（646）鐵勒歸附，次年于磧北鐵勒諸部置六府七州。靈州界內(nèi)皋蘭、高麗、祁連三州，當(dāng)為入附靈州的鐵勒、高麗余眾所置，屬靈州都督府管轄。開元初復(fù)置東皋蘭、燕然、燕山、雞田、雞鹿、燭龍等六州，寄在回樂(lè)、鳴沙、溫池三縣界，并有戶口統(tǒng)計(jì)。［1］1416故靈州亦以州縣制度管理編戶百姓，而將內(nèi)遷部眾處之于諸縣界內(nèi)，屬羈縻府州管領(lǐng)。關(guān)內(nèi)道夏州、慶州、鹽州等地區(qū)也管有內(nèi)遷部眾所置的羈縻府州。

河北道營(yíng)州舊領(lǐng)柳城一縣，戶一千三十一，口四千七百三十二。天寶戶九百九十七，口三千七百八十九。［1］1521同時(shí)領(lǐng)突厥部二州、奚部一府九州、契丹部一府十七州，靺鞨部三府三州。［4］1125-1128既管編戶，也領(lǐng)羈縻府州。由此可知，邊州都督本即管縣、理編戶，當(dāng)部落入附，寄在州境，諸部所置羈縻府州屬邊州管領(lǐng)，即構(gòu)成以州縣制度和羈縻制度相結(jié)合的二元管理體制。

《舊唐書·職官志》謂都護(hù)之職“掌撫慰諸蕃，輯寧外寇，覘候奸譎，征討攜貳?！保?］1922唐代前期，管領(lǐng)羈縻府州是都護(hù)府的基本職能。關(guān)內(nèi)道北境都護(hù)府之置，始于貞觀二十一年（647）四月所置的燕然都護(hù)。唐平薛延陀后，太宗“因其地土，擇其部落，置立州府”。［1］5348貞觀二十一年四月丙寅，“置燕然都護(hù)府，統(tǒng)瀚海等六都督、皋蘭等七州，以揚(yáng)州都督府司馬李素立為之?！保?0］6359燕然都護(hù)府之置成為北境都護(hù)府管領(lǐng)羈縻府、州的開始，且專領(lǐng)鐵勒部落。永徽元年（650）破車鼻可汗后，唐王朝將舊附突厥、鐵勒諸部和新附突厥車鼻之眾，重加厘定，置單于、瀚海二都護(hù)府分領(lǐng)。［21］二都護(hù)府之置，開啟分領(lǐng)突厥、鐵勒諸部羈縻府、州的部落管理格局。至麟德元年（664）正月，改云中都護(hù)府為單于大都護(hù)府；總章二年（669）八月，改瀚海都護(hù)府為安北都護(hù)府。唐代北陲單于、安北二都護(hù)府“成為經(jīng)制始于此”。［22］二都護(hù)府以磧?yōu)榻纾诸I(lǐng)磧南、磧北羈縻府州。

而據(jù)《舊唐書·地理志》，單于都護(hù)府領(lǐng)金河縣，天寶戶二千一百，口一萬(wàn)三千。安北都護(hù)府領(lǐng)陰山縣，戶二千六，口七千四百九十八。［1］1488、1420《舊唐書》卷九《玄宗紀(jì)》天寶四載（745）冬十月稱“于單于都護(hù)府置金河縣，安北都護(hù)府置陰山縣?！保?］219因此，二都護(hù)府在天寶四載以后各領(lǐng)一縣，并管有編戶百姓。構(gòu)成單于、安北二都護(hù)府既管部落又理百姓，既領(lǐng)羈縻府州也置縣以理編戶的二元管理體制。值得注意的是，單于、安北二都護(hù)府的基本職能是管領(lǐng)羈縻府州，經(jīng)歷高宗、武周時(shí)期北疆邊防形勢(shì)變化，二都護(hù)府管領(lǐng)羈縻府州的職能逐漸衰退，天寶初年，置縣以理編戶。這與邊州都督府本領(lǐng)州縣戶口，后領(lǐng)羈縻府州，進(jìn)而形成二元行政管理體制的形成路徑有很大不同。

因此，將唐代西域地方行政管理體系中的“北庭類型”置于邊疆管理體制的背景之下，將呈現(xiàn)出另一種圖景。其與河西涼州、關(guān)內(nèi)靈州、夏州、慶州、鹽州、河北營(yíng)州等邊州都督府，及單于、安北等都護(hù)府既以州縣制度管理編戶百姓、又以羈縻府州管領(lǐng)諸蕃部落的二元管理體制相一致。由此，“北庭類型”具有邊州都督、都護(hù)行政管理體制的結(jié)構(gòu)性特征，對(duì)我們認(rèn)識(shí)邊地人群構(gòu)成，行政管理體制的形成、特征及其實(shí)質(zhì)具有重要意義。

結(jié)語(yǔ)

《舊唐書·地理志》所見北庭都護(hù)府轄金滿、輪臺(tái)、蒲類三縣，及統(tǒng)十六蕃州，即以屬縣（正縣）管理編戶百姓，以羈縻府州統(tǒng)領(lǐng)諸蕃部落的二元行政管理體制，是唐王朝對(duì)北庭地區(qū)施行人群管理制度的結(jié)果。貞觀十四年唐平高昌國(guó)，置西、庭二州，并六縣。天山以北地區(qū)開始州縣化歷程。西突厥咄陸葉護(hù)阿史那步真及阿史那賀魯先后歸附，唐廷處之于庭州。高宗時(shí)期，唐王朝在平定賀魯之亂的過(guò)程中設(shè)置羈縻府、州，以安置西突厥部落及所屬諸姓降者。從“處”之于庭州松散管領(lǐng)，到“置”羈縻政區(qū)的過(guò)程，是部落內(nèi)附，加強(qiáng)管理，及羈縻制度在北庭地區(qū)確立的過(guò)程。州縣化歷程與羈縻管理制度的確立，構(gòu)成北庭地區(qū)正州縣制度和羈縻管理相結(jié)合的二元管理體制。追溯這一管理體制的形成過(guò)程，可以看出該地區(qū)人群構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性差異，及唐王朝針對(duì)不同人群采用不同的管理制度。

貞觀四年討平東突厥后，唐王朝將目光逐步轉(zhuǎn)向西域。伊吾、高昌歸唐，唐王朝面臨著確立羈縻管理還是正州縣的制度選擇，伊吾地區(qū)在貞觀八年改西伊州為伊州后，走向正州縣管理制度；高昌地區(qū)最終確立“同之諸夏”的州縣鄉(xiāng)里制度。唐王朝在四鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施以委托統(tǒng)治為特征的間接控制方式，即羈縻府州制度。而北庭地區(qū)是正州縣與羈縻府州制度相結(jié)合的二元管理體制，可以見出西域地方行政管理體系中的“北庭類型”有別于西、伊二州及四鎮(zhèn)地區(qū)的管理方式，對(duì)我們理解北庭地區(qū)的地域特征及唐代西域地區(qū)的內(nèi)部差異具有重要意義。同時(shí)，將“北庭類型”置于唐代邊疆管理體制的脈絡(luò)之中，其與邊州都督、都護(hù)的行政管理體制具有一致的結(jié)構(gòu)性特征，是我們深入認(rèn)識(shí)唐代邊地二元行政管理體制形成、特征及其實(shí)質(zhì)的重要突破口。這一體制的確立，既是唐朝在帝國(guó)范圍內(nèi)以正州縣治編戶齊民、以羈縻府州領(lǐng)諸種蕃胡的二元管理制度在沿邊地區(qū)的實(shí)施，又是與該地區(qū)人群的來(lái)源與分劃、不同人群跟唐王朝的親疏遠(yuǎn)近關(guān)系及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)與歷史文化狀況相適應(yīng)的。要之，唐代西域地方行政管理體系中的“北庭類型”是唐王朝根據(jù)北庭地區(qū)的人群構(gòu)成、地域特征，因地制宜地實(shí)施人群管理制度的結(jié)果。這對(duì)于理解制度與人群之關(guān)系，及唐代邊疆人群管理制度的統(tǒng)一性與多樣性具有重要意義。

注釋：

①關(guān)于唐朝對(duì)庭州的經(jīng)營(yíng)和管理，可參閱魯才全：《關(guān)于唐代庭州的幾個(gè)問(wèn)題》，《西北史地》1986年第3期，第80-87頁(yè)；松田壽男：《論唐朝庭州之領(lǐng)縣》，《古代天山歷史地理學(xué)研究》，陳俊謀譯，北京：中央民族學(xué)院出版社，1987年，第348-386頁(yè)；王永興：《唐滅高昌及置西州、庭州考論》，北京大學(xué)歷史系編：《北大史學(xué)》第2輯，北京：北京大學(xué)出版社，1994年，第63-75頁(yè)；薛宗正：《庭州、北庭建置新考》，《中國(guó)邊疆史地研究》1994年第1期，第1-12頁(yè)；吳震：《唐庭州西?？h之置建與相關(guān)問(wèn)題》，《新疆社會(huì)科學(xué)》1989年第2期，第95-106頁(yè)，收入氏著：《吳震敦煌吐魯番文書研究論集》，上海：上海古籍出版社，2009年，第320-331頁(yè)；王旭送：《唐代庭州西?？h考》，《昌吉學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第6期，第8-12頁(yè)；郭聲波：《中國(guó)行政區(qū)劃通史·唐代卷》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2017年第二版，第1365-1370頁(yè)；劉子凡：《北庭西?？h新考》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版）2020年第1期，第81-87頁(yè)；梁振濤：《百姓與部落：唐代北庭地區(qū)的人群管理》，《文史》2020年第4輯，第127-145頁(yè)；劉子凡：《唐代輪臺(tái)建制考》，《西域研究》2021年第1期，第9-17頁(yè)。

②金山都護(hù)府設(shè)立的時(shí)間，伊瀨仙太郎、蘇北海、薛宗正、劉安志、劉子凡等諸位學(xué)者都有討論。參閱劉子凡：《瀚海天山——唐代伊、西、庭三州軍政體制研究》，上海：中西書局，2016年，第137-157頁(yè)。

③參看張廣達(dá)：《唐滅高昌國(guó)后的西州形勢(shì)》，《文書、典籍與西域史地》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2008年，第114-152頁(yè)。