市場(chǎng)機(jī)制視域下高校非學(xué)歷繼續(xù)教育管理機(jī)制改革研究

李中亮

(河南大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001)

一些高校非學(xué)歷繼續(xù)教育存在的諸多問(wèn)題多因管理機(jī)制問(wèn)題而起，基于市場(chǎng)機(jī)制的視角改革管理機(jī)制是當(dāng)前高校非學(xué)歷繼續(xù)教育管理機(jī)制改革的一個(gè)基本理念。市場(chǎng)機(jī)制的引入既是管理機(jī)制改革的重要契機(jī)，也是非學(xué)歷繼續(xù)教育改革的重要方向。筆者在解讀市場(chǎng)機(jī)制與高校非學(xué)歷繼續(xù)教育管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析了高校非學(xué)歷繼續(xù)教育管理機(jī)制存在的主要問(wèn)題，并構(gòu)建了市場(chǎng)機(jī)制視域下高校非學(xué)歷繼續(xù)教育管理機(jī)制改革的行動(dòng)路徑。

一、市場(chǎng)機(jī)制與高校非學(xué)歷繼續(xù)教育管理的關(guān)系

高校根據(jù)市場(chǎng)需求研制非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目、設(shè)計(jì)非學(xué)歷繼續(xù)教育方案、實(shí)施教學(xué)活動(dòng)并從中獲得經(jīng)濟(jì)利益是一種“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”行為，高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的管理和運(yùn)行也應(yīng)遵循基本的市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育作為一種商品意義上的教育教學(xué)服務(wù)，應(yīng)考慮市場(chǎng)需求、市場(chǎng)資源、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)效率等市場(chǎng)手段和方式，用市場(chǎng)機(jī)制統(tǒng)籌處理非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益等管理問(wèn)題。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育管理機(jī)制改革引入市場(chǎng)機(jī)制的基本動(dòng)力在于借助市場(chǎng)機(jī)制明了發(fā)展機(jī)遇、促進(jìn)教育資源的供給、學(xué)習(xí)滿(mǎn)意度提升和協(xié)調(diào)各方利益關(guān)切。

第一，目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制明了發(fā)展機(jī)遇。市場(chǎng)機(jī)制要求以生產(chǎn)者的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力為生產(chǎn)基點(diǎn)，因而，非學(xué)歷繼續(xù)教育運(yùn)行應(yīng)確立適當(dāng)?shù)囊?guī)模、層次、質(zhì)量和效益目標(biāo)，以目標(biāo)調(diào)控繼續(xù)教育工作者的主觀(guān)努力方向和行為傾向。

第二，能力建設(shè)機(jī)制確保教育資源供給。市場(chǎng)機(jī)制要求以生產(chǎn)能力為商品生產(chǎn)的基本前提，因而，非學(xué)歷繼續(xù)教育運(yùn)行應(yīng)建立在包括認(rèn)知水平、教學(xué)條件、后勤保障、管理機(jī)構(gòu)和管理能力等在內(nèi)的教育能力建設(shè)的基礎(chǔ)之上。

第三，質(zhì)量保障機(jī)制提升學(xué)習(xí)滿(mǎn)意度。市場(chǎng)機(jī)制要求等價(jià)交換、物有所值，因而，非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目方案、師資配備、教學(xué)質(zhì)量和品牌建設(shè)皆應(yīng)以學(xué)員為重心，以高質(zhì)量的教學(xué)滿(mǎn)足學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。

第四，利益分配機(jī)制協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)利益訴求。市場(chǎng)機(jī)制要求以生產(chǎn)者獲取一定的利益為生產(chǎn)終點(diǎn)，因而，非學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)加強(qiáng)成本管理、薪酬管理和利益分配設(shè)計(jì)，滿(mǎn)足教育培訓(xùn)各方的經(jīng)濟(jì)訴求。

在實(shí)踐中，應(yīng)避免市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化概念的混淆和濫用。非學(xué)歷繼續(xù)教育的市場(chǎng)機(jī)制并不等同于一般意義上的市場(chǎng)化，非學(xué)歷繼續(xù)教育作為一種特殊的商品，必須尊重教育教學(xué)規(guī)律，確保教學(xué)質(zhì)量，不能以犧牲教學(xué)質(zhì)量為代價(jià)而獲得經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)效益。非學(xué)歷繼續(xù)教育的市場(chǎng)機(jī)制理論主張教學(xué)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的兼顧，主張教育教學(xué)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的統(tǒng)一，片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)效益的做法無(wú)異于“殺雞取卵”，沒(méi)有了教學(xué)質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)利益也就無(wú)從談起。

二、市場(chǎng)機(jī)制視域下高校非學(xué)歷繼續(xù)教育管理機(jī)制存在的主要問(wèn)題

目前一些高校仍然未能擺脫傳統(tǒng)管理機(jī)制，致使高校非學(xué)歷繼續(xù)教育管理存在失靈的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、弱化的服務(wù)能力建設(shè)機(jī)制、失范的教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制和缺失的利益分配機(jī)制等非市場(chǎng)化或市場(chǎng)化程度不高的問(wèn)題。

(一)教育目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制失靈，發(fā)展機(jī)遇把握不足

一是規(guī)模目標(biāo)認(rèn)識(shí)不當(dāng)。一些高校認(rèn)為做大了規(guī)模而保證不了教育質(zhì)量，這樣的非學(xué)歷繼續(xù)教育遲早會(huì)“出事”的，會(huì)被“問(wèn)責(zé)”的，因而行動(dòng)上有所顧忌。規(guī)模不做大就會(huì)出現(xiàn)“賠錢(qián)賺吆喝”的現(xiàn)象，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致行動(dòng)上停滯不前，“做反而不如不做”。

二是層次目標(biāo)處置不當(dāng)。一些高校集中管理力度不大，各個(gè)辦學(xué)實(shí)體自行其是、遍地開(kāi)花，致使教育項(xiàng)目五花八門(mén)，教育層次參差不齊，這種分散辦學(xué)現(xiàn)象自然創(chuàng)不出品牌，形不成特色。

三是質(zhì)量目標(biāo)設(shè)置不當(dāng)。一些高校繼續(xù)教育普教化思維嚴(yán)重，按照全日制高等學(xué)歷教育的培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)模式和評(píng)價(jià)方式去開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，未能體現(xiàn)非學(xué)歷繼續(xù)教育的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求。[1]

四是效益目標(biāo)設(shè)計(jì)不當(dāng)。一些高校過(guò)分注重非學(xué)歷繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)效益，主張多賺錢(qián)、賺大錢(qián)而忽視了人才質(zhì)量、學(xué)員利益和社會(huì)反響。一些高校強(qiáng)調(diào)學(xué)校形象和聲譽(yù)的維護(hù)，主張辦高質(zhì)量的教育，而忽視了教育作為商品的產(chǎn)出效益，沒(méi)有利益的教育往往會(huì)因經(jīng)費(fèi)短缺而難以維持和發(fā)展。

五是理論研究目標(biāo)認(rèn)知不當(dāng)。一些高校認(rèn)為繼續(xù)教育學(xué)院的重點(diǎn)任務(wù)是開(kāi)展學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，至于理論研究是個(gè)別學(xué)者的興趣，學(xué)院職工不應(yīng)該把理論研究作為重要工作對(duì)待，這種理論研究弱化的現(xiàn)象導(dǎo)致一些高校繼續(xù)教育因缺乏理論指導(dǎo)而陷入轉(zhuǎn)型困難和發(fā)展停滯的狀態(tài)。

(二)教育服務(wù)能力建設(shè)機(jī)制弱化，教育資源難以供給

一是重視程度低。一些學(xué)校對(duì)繼續(xù)教育的性質(zhì)、特點(diǎn)和重要性存在認(rèn)知偏差，僅僅作為創(chuàng)收手段，未當(dāng)作事業(yè)列入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校重點(diǎn)工作，未能深入調(diào)研繼續(xù)教育現(xiàn)狀，未能解決繼續(xù)教育發(fā)展中的障礙。

二是辦學(xué)條件有限。一些高校由于全日制學(xué)生規(guī)模大而導(dǎo)致教室、教師和教學(xué)設(shè)備等教學(xué)資源十分緊張。教室使用率過(guò)高，課表從早上排到晚上，星期六和星期日也不見(jiàn)教室空閑，留給非學(xué)歷繼續(xù)教育使用的教室十分有限。教師課時(shí)量過(guò)多，許多教師一周要上二十多節(jié)課，繁忙的教學(xué)工作使許多教師無(wú)暇再兼任其它教學(xué)工作。

三是后勤資源有限。一些高校全日制大學(xué)生的宿舍、食堂、業(yè)余活動(dòng)設(shè)施不但數(shù)量不足，而且標(biāo)準(zhǔn)低。在普通民眾生活水準(zhǔn)越來(lái)越高的情況下，學(xué)生宿舍的簡(jiǎn)陋條件、學(xué)生食堂的簡(jiǎn)陋飯菜難以滿(mǎn)足學(xué)員的正常、正當(dāng)生活需求。而在社會(huì)上租賃的賓館、酒店不僅費(fèi)用高，而且不夠穩(wěn)定。由于教室和賓館的距離較遠(yuǎn)，一些教育項(xiàng)目不得不租賃必要的交通工具，這也是教育成本上升的重要因素。

四是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。一些學(xué)校管理體制未能建全，政令難以統(tǒng)一和嚴(yán)格執(zhí)行。院、系多頭辦學(xué)，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互拆臺(tái)，乃至存在無(wú)證辦學(xué)以及委托、出借和掛靠辦學(xué)許可證的現(xiàn)象，致使學(xué)校聲譽(yù)和形象受損。一些高校對(duì)社會(huì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校內(nèi)舉辦語(yǔ)言培訓(xùn)、考前輔導(dǎo)等活動(dòng)缺乏監(jiān)督，對(duì)虛假掛靠現(xiàn)象缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制，甚至成為社會(huì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)后果的“受害者”或參與者。

五是管理能力不足。一些管理者缺乏敬業(yè)意識(shí)，創(chuàng)業(yè)與干事精神不足，管理技能不高，服務(wù)態(tài)度不好，從而導(dǎo)致管理與服務(wù)過(guò)程松懈。由于管理能力不足，生源市場(chǎng)難以開(kāi)拓，教學(xué)管理難以落實(shí)，教育監(jiān)督難以到位，制約了非學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模和效益的提升。

(三)教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制失范，學(xué)習(xí)滿(mǎn)意度難以提升

一是教育方案趨同化嚴(yán)重。一些高校缺乏學(xué)員學(xué)習(xí)訴求和教育需求調(diào)研，往往直接抄襲、套用以前類(lèi)似的教育項(xiàng)目方案，一個(gè)方案應(yīng)用于所有的教育項(xiàng)目。這種陳舊、缺乏個(gè)性的教育方案，造成了教育項(xiàng)目的低吸引力。

二是師資水平難以穩(wěn)定。盡管高校并不缺少教師，但非學(xué)歷繼續(xù)教育卻難以聘任符合學(xué)員學(xué)習(xí)需求、教學(xué)效果良好的教師，專(zhuān)業(yè)能力突出、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師因日常教學(xué)和科研的工作任務(wù)繁重而沒(méi)有精力再去兼任其他教育教學(xué)任務(wù)，而較低的教育教學(xué)報(bào)酬也一定程度上壓抑了部分教師的教育教學(xué)積極性。

三是教學(xué)質(zhì)量參差不齊。一些繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)體雖然在招生宣傳上下功夫，但在教學(xué)實(shí)施中卻放松教學(xué)管理，致使一些教師脫離教育目標(biāo)，講課隨意性過(guò)大、理論教學(xué)活動(dòng)多而實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)少，照本宣科活動(dòng)多而輔導(dǎo)答疑活動(dòng)少，從而使學(xué)員即學(xué)即用、解決問(wèn)題的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)得不到滿(mǎn)足。

四是品牌管理嚴(yán)重滯后。一些高校缺乏特色發(fā)展和品牌形象塑造意識(shí)，所開(kāi)展的教育項(xiàng)目凌亂繁雜，無(wú)特色、無(wú)個(gè)性，不能體現(xiàn)自身所具有的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、師資優(yōu)勢(shì)和教學(xué)優(yōu)勢(shì)，不能發(fā)揮學(xué)校的形象號(hào)召力和感染力。

五是缺乏理論指導(dǎo)。一些高校忽視了理論研究的重要性，忽視了理論研究力量的配置，導(dǎo)致非學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)踐缺乏理論支撐和理論指導(dǎo)。一些高校認(rèn)為，發(fā)表論文、學(xué)術(shù)交流、課題研究和人才培養(yǎng)需要支付版面費(fèi)、差旅費(fèi)、調(diào)研費(fèi)和講課費(fèi)，而理論研究卻不能為本單位帶來(lái)直接、顯著的經(jīng)濟(jì)效益，因而削減乃至取消繼續(xù)教育研究機(jī)構(gòu)。

(四)利益分配機(jī)制缺失，各方利益協(xié)調(diào)困難

一是成本控制意識(shí)不足。一些高校由于成本計(jì)算能力不足和教育條件的變化導(dǎo)致許多項(xiàng)目在支付講課費(fèi)、場(chǎng)地使用費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用后經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾，甚至虧損。這種成本控制的短板現(xiàn)象往往是高校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不能取勝的重要原因，也是一些高校不能做大繼續(xù)教育規(guī)模的重要因素。

二是績(jī)效管理改革滯后。一些高校對(duì)繼續(xù)教育職工沒(méi)有實(shí)行績(jī)效管理制度，從而導(dǎo)致職工生源市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)不足以及教育質(zhì)量管理松懈。

三是管理體制改革滯后。一些高校、繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)和繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)體之間的關(guān)系難以理順，致使繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)難以自主管理，致使繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)體難以自主辦學(xué)，也因此致使學(xué)校繼續(xù)教育資源投入逐年增加而經(jīng)濟(jì)回報(bào)并不理想?；诟髯缘慕?jīng)濟(jì)利益立場(chǎng)視角，學(xué)校、繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)和繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的分配方案存在認(rèn)知分歧，各方經(jīng)濟(jì)利益訴求得不到妥善處理。

三、市場(chǎng)機(jī)制視域下高校非學(xué)歷繼續(xù)教育管理機(jī)制改革的應(yīng)然路徑

基于市場(chǎng)機(jī)制視域，高校應(yīng)結(jié)合自身的定位、學(xué)科、師資和實(shí)力，緊貼國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，統(tǒng)籌完善發(fā)展目標(biāo)、教育服務(wù)能力建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量保障和利益分配等市場(chǎng)機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培養(yǎng)合格非學(xué)歷繼續(xù)教育人才。

(一)建立教育目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，細(xì)化教育發(fā)展目標(biāo)

高校應(yīng)緊密?chē)@學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，確定與學(xué)校整體定位、辦學(xué)條件和社會(huì)聲譽(yù)相適應(yīng)的非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的規(guī)模、層次、質(zhì)量、效益和理論研究等預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，以目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制促進(jìn)高校進(jìn)一步明確非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展思路。[2]

1.確立一定的教育規(guī)模目標(biāo)。面對(duì)日益擴(kuò)大的非學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)，高校不應(yīng)以校園場(chǎng)地有限、教室和教師資源緊張、食宿條件拮據(jù)等為理由壓制非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)模。在力所能及和充分挖掘校內(nèi)外資源的前提下，高校應(yīng)推動(dòng)非學(xué)歷繼續(xù)教育做大市場(chǎng)規(guī)模，以一定的生源規(guī)模去契合巨量的社會(huì)教育培訓(xùn)需求。市場(chǎng)環(huán)境下，規(guī)模是維持生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是產(chǎn)生效益的前提，高校只有把規(guī)模做大，才能在此基礎(chǔ)上辦出高層次、有特色、高效益的非學(xué)歷繼續(xù)教育。

2.標(biāo)定科學(xué)的教育層次目標(biāo)。非學(xué)歷繼續(xù)教育層次由低端、中端和高端組成，而高校舉辦的繼續(xù)教育以大學(xué)后繼續(xù)教育為主體，因而具有高端的特征。高校應(yīng)避免與社會(huì)初等和中等教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)生源、爭(zhēng)項(xiàng)目，不搞文化補(bǔ)習(xí)、藝術(shù)興趣培訓(xùn)等技術(shù)含量低的教育與培訓(xùn)。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)以大學(xué)后學(xué)員為主體，以知識(shí)和技能更新、新技術(shù)和新技能教學(xué)為重點(diǎn)，以培養(yǎng)素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的綜合型人才為教育培訓(xùn)目標(biāo)，以創(chuàng)新型教育為主要教育培訓(xùn)形式。

3.確定有保障的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)。社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的獲得皆應(yīng)以教學(xué)質(zhì)量為前置條件，非學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為：教育培訓(xùn)方案契合委托方和學(xué)員的教育需求；師資的教學(xué)能力符合委托方和學(xué)員的期望；教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法選擇得當(dāng)；教學(xué)質(zhì)量有保證，委托方和學(xué)員滿(mǎn)意度高。

4.確定適當(dāng)?shù)慕逃б婺繕?biāo)。教育效益由社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益組成，高校非學(xué)歷繼續(xù)教育一方面應(yīng)通過(guò)人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量以及學(xué)員發(fā)展和職業(yè)進(jìn)展等方式取得顯著的社會(huì)效益，另一方面應(yīng)通過(guò)辦學(xué)成本核算、管理和控制而獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益目標(biāo)應(yīng)通過(guò)班級(jí)數(shù)量、教育人數(shù)、教育效果、學(xué)員評(píng)價(jià)、單位反饋等指標(biāo)予以具體量化，經(jīng)濟(jì)效益可通過(guò)教育收入、教育利潤(rùn)、教育利潤(rùn)率等指標(biāo)予以展現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)效益絕對(duì)化、一切向錢(qián)看的思想不是高校辦學(xué)活動(dòng)的本意和初心，僅僅把繼續(xù)教育作為學(xué)校創(chuàng)收的手段并不符合教育培訓(xùn)的本質(zhì)和辦學(xué)的規(guī)律。

5.確定引領(lǐng)性的理論研究目標(biāo)。高校是繼續(xù)教育智庫(kù)的重要主體，一方面應(yīng)在繼續(xù)教育理論研究方面爭(zhēng)當(dāng)“先鋒”的角色，在國(guó)家和地方的繼續(xù)教育理論研究中發(fā)揮主導(dǎo)、組織和示范作用，產(chǎn)出具有一定社會(huì)影響力的學(xué)術(shù)成果，另一方面應(yīng)規(guī)劃學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展、加強(qiáng)學(xué)校繼續(xù)教育問(wèn)題研究、制定學(xué)校繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展提供智力服務(wù)和改革方案建議。高校只有開(kāi)展繼續(xù)教育研究，才有可能在繼續(xù)教育領(lǐng)域發(fā)揮全面的引領(lǐng)作用，體現(xiàn)高校繼續(xù)教育的高水平。[3]

(二)健全教育服務(wù)能力機(jī)制，豐富教育資源供給

教育服務(wù)能力是高校開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的基礎(chǔ)性條件，高校應(yīng)加強(qiáng)包括戰(zhàn)略地位、教育教學(xué)條件、后勤保障條件、歸口管理機(jī)構(gòu)和管理能力等在內(nèi)的教育能力建設(shè)。

1.提升學(xué)校戰(zhàn)略地位。繼續(xù)教育作為高等教育的三大任務(wù)之一，列入了國(guó)家教育改革與發(fā)展的目標(biāo)。由于高等教育大眾化和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快，高校應(yīng)改變學(xué)歷繼續(xù)教育為主的局面，轉(zhuǎn)型為學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育并重，或以非學(xué)歷繼續(xù)教育為主的局面。面對(duì)改革與發(fā)展的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的社會(huì)化。為社會(huì)提供終身教育服務(wù)，已成為高校義不容辭的職責(zé)和推進(jìn)高等教育改革的動(dòng)力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)具有全局意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí)，擺正本科生教育、研究生培養(yǎng)和繼續(xù)教育發(fā)展之間的關(guān)系，堅(jiān)持以平等、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的管理理念在學(xué)校規(guī)劃、工作計(jì)劃、規(guī)章制度、組織施策等方面予以重視、落實(shí)和強(qiáng)化，從而促進(jìn)繼續(xù)教育高水平、高質(zhì)量、高效益的發(fā)展。

2.充實(shí)教育教學(xué)條件。相對(duì)獨(dú)立且穩(wěn)定的教學(xué)條件有利于非學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)的正常進(jìn)行。學(xué)校應(yīng)加大繼續(xù)教育教學(xué)資源的投入力度，配備會(huì)議室、教室、課件錄播室、學(xué)習(xí)支持服務(wù)室和業(yè)務(wù)辦公室等必要的辦學(xué)條件。學(xué)校加大教育教學(xué)資源的統(tǒng)籌使用力度，各教學(xué)學(xué)院的教育教學(xué)資源應(yīng)向非學(xué)歷繼續(xù)教育加大支持力度，增強(qiáng)共享意識(shí)。學(xué)校不提供基本的教育教學(xué)條件，而讓繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)體長(zhǎng)期租賃社會(huì)資源的想法并不符合非學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)校特性，也不利于高校與社會(huì)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。

3.升級(jí)后勤保障條件。學(xué)員之所以選擇高校而不選擇社會(huì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為教育舉辦方的一個(gè)重要理由在于高校所具有的文化氛圍、校園氣氛和良好聲譽(yù)能夠滿(mǎn)足教育需求、校園體驗(yàn)需求和文化熏陶需求。宿舍、食堂等后勤服務(wù)條件應(yīng)采取新建、改建、擴(kuò)建等措施以提升學(xué)員的生活滿(mǎn)意度。校園管理、操場(chǎng)利用、圖書(shū)借閱、交通服務(wù)等后勤服務(wù)條件應(yīng)給予便利化關(guān)照，以提升學(xué)員的校園文化體驗(yàn)。

4.健全歸口管理機(jī)構(gòu)。由繼續(xù)教育管理處或繼續(xù)教育學(xué)院代表學(xué)校行使統(tǒng)籌管理的一級(jí)管理體制，既是響應(yīng)國(guó)家關(guān)于“管辦分離”的政策需要，也是規(guī)范學(xué)校內(nèi)部生源有序競(jìng)爭(zhēng)的針對(duì)性舉措。各教學(xué)學(xué)院應(yīng)在學(xué)校繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，樹(shù)立統(tǒng)一的社會(huì)形象，遵守學(xué)校統(tǒng)一的招生和管理政策，主動(dòng)開(kāi)發(fā)潛在的社會(huì)生源，合規(guī)合法管理非學(xué)歷繼續(xù)教育活動(dòng)，避免各自為政、相互拆臺(tái)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。如繼續(xù)教育管理處代表學(xué)校歸口管理全校的學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，那么，繼續(xù)教育學(xué)院則和其他教學(xué)學(xué)院一樣是繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)體單位，在地位上是平等的，可以采取獨(dú)立辦學(xué)或和其他教學(xué)學(xué)院合作辦學(xué)的形式。如繼續(xù)教育學(xué)院代表學(xué)校歸口管理全校的學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，那么，繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)實(shí)行管理職責(zé)和辦學(xué)職責(zé)的分離，一方面對(duì)教學(xué)學(xué)院和本學(xué)院繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)行統(tǒng)一的政策、制度、指導(dǎo)、監(jiān)督等歸口管理，另一方面鼓勵(lì)教學(xué)學(xué)院和本學(xué)院辦學(xué)實(shí)體在合法合規(guī)的前提下平等、自由、充分的競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)既管理又辦學(xué)，“管理和辦學(xué)一體化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5.加強(qiáng)管理能力建設(shè)。高校既應(yīng)配備具有真干事、實(shí)創(chuàng)業(yè)精神和能力的繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)班子，也應(yīng)配備綜合素質(zhì)高、敬業(yè)意識(shí)強(qiáng)、協(xié)作精神突出、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的管理人員。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的績(jī)效工資與綜合考核結(jié)果掛鉤，新進(jìn)人員在學(xué)歷和能力等基本條件具備的基礎(chǔ)上應(yīng)具備一定的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力。繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)體應(yīng)根據(jù)非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的需要調(diào)整原有部門(mén)設(shè)置和人員配置，組建非學(xué)歷繼續(xù)教育綜合管理部、項(xiàng)目研發(fā)與對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、項(xiàng)目執(zhí)行部、后勤保障部等部門(mén)。[4]非學(xué)歷繼續(xù)教育運(yùn)行應(yīng)適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和信息化要求而實(shí)行項(xiàng)目化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和流程化管理，明確管理目標(biāo)、管理環(huán)節(jié)、管理流程和管理標(biāo)準(zhǔn)。[5]管理就是服務(wù)，教育培訓(xùn)項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)、課程研發(fā)、質(zhì)量管理、教學(xué)服務(wù)、教育培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)做到職責(zé)到位、責(zé)任到人，以熱情、周到、細(xì)致和標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)提升學(xué)員的學(xué)習(xí)滿(mǎn)意度。[6]

(三)完善教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，提升學(xué)習(xí)滿(mǎn)意度

教育教學(xué)質(zhì)量體系是以學(xué)習(xí)滿(mǎn)意度為核心，以項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量、師資質(zhì)量、管理質(zhì)量、評(píng)價(jià)質(zhì)量等為外圍的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，高校應(yīng)通過(guò)制定科學(xué)的教育方案、充分挖掘教師的教育潛力、優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)、打造教育品牌和強(qiáng)化理論指導(dǎo)等措施確保學(xué)習(xí)滿(mǎn)意度的穩(wěn)步提升。

1.制定科學(xué)的教育方案。非學(xué)歷繼續(xù)教育多以教育培訓(xùn)項(xiàng)目的形式出現(xiàn)。非學(xué)歷繼續(xù)教育以項(xiàng)目來(lái)源為分類(lèi)依據(jù)，主要有政府招標(biāo)、補(bǔ)貼或授權(quán)教育項(xiàng)目，行業(yè)委托教育項(xiàng)目以及自主開(kāi)發(fā)的面向社會(huì)的教育服務(wù)項(xiàng)目等三大類(lèi)型；以教育培訓(xùn)內(nèi)容為分類(lèi)依據(jù)，主要有崗位培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、出國(guó)留學(xué)培訓(xùn)、求職就業(yè)培訓(xùn)、考前培訓(xùn)、升學(xué)深造培訓(xùn)等多種形式；以教育培訓(xùn)對(duì)象為分類(lèi)依據(jù)，主要有公務(wù)員培訓(xùn)、教師培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、企業(yè)員工培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等多種形式。每一類(lèi)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的教育需求、學(xué)員基礎(chǔ)、教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教育結(jié)果等皆有差異性。因此，項(xiàng)目設(shè)計(jì)者應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，充分調(diào)研學(xué)員的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)訴求、學(xué)習(xí)背景、學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)期望，充分調(diào)研用人單位需求信息、人才規(guī)格需求信息和市場(chǎng)供給情勢(shì)信息，在此基礎(chǔ)上制定分類(lèi)型、分對(duì)象、分規(guī)格的教育項(xiàng)目培訓(xùn)方案。[7]科學(xué)、實(shí)用、操作性強(qiáng)的教育培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)分析應(yīng)包括：教育對(duì)象的設(shè)計(jì)分析；教育目標(biāo)的設(shè)計(jì)分析；教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)分析；教育方法的設(shè)計(jì)分析；教育場(chǎng)所、學(xué)時(shí)等的設(shè)計(jì)分析；教育效益的設(shè)計(jì)分析。[8]

2.挖掘教師的教育潛力。師資是高校最重要的教育資源，也是高校非學(xué)歷繼續(xù)教育賴(lài)以發(fā)展的第一資源。如何平衡和協(xié)調(diào)高等教育教學(xué)和繼續(xù)教育教學(xué)需要，如何發(fā)揮師資力量的雙重教學(xué)價(jià)值，既是學(xué)校應(yīng)認(rèn)真思考的問(wèn)題，也是繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)體認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。當(dāng)前繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)體，一方面應(yīng)組建一定規(guī)模的專(zhuān)任教學(xué)人員以滿(mǎn)足教育培訓(xùn)公共課、基礎(chǔ)課等教學(xué)的需要，另一方面應(yīng)組建規(guī)模較大的兼職教師師資庫(kù)以滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)課、專(zhuān)業(yè)核心課等教學(xué)的需要。適度提高教育培訓(xùn)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)動(dòng)和保護(hù)教師教學(xué)積極性的有效措施，對(duì)不同層次的教師應(yīng)采取不同標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)辦法，市場(chǎng)價(jià)值越高的教師課時(shí)薪酬也就越高，教學(xué)水平和教學(xué)滿(mǎn)意度高的教師的教學(xué)報(bào)酬也應(yīng)相應(yīng)提高。[9]師資聘任應(yīng)在政策允許的前提下優(yōu)先本校教師。

3.優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)。非學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)本著按需施教、學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、講求實(shí)效的原則實(shí)施教育教學(xué)，避免單純理論化講解，注重問(wèn)題解決式教學(xué)。教學(xué)內(nèi)容不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)體系的系統(tǒng)性和完整性，而應(yīng)依據(jù)學(xué)員特定的職業(yè)適應(yīng)和技能提升的教育需求通過(guò)典型工作分析法提取教學(xué)知識(shí)點(diǎn)，形成綜合性和案例性的個(gè)性課程以增加教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性和針對(duì)性。[10]“傳遞—接受式教學(xué)模式”固然可以提高教學(xué)的效率，然而，在必要的知識(shí)教學(xué)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)應(yīng)是基本的教育教學(xué)模式，技能訓(xùn)練、案例分析、觀(guān)摩切磋、示范教學(xué)、問(wèn)題解決教學(xué)、情景體驗(yàn)教學(xué)、轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)等教學(xué)模式在教育教學(xué)中的應(yīng)用應(yīng)更為普遍。教育評(píng)價(jià)的重點(diǎn)不是學(xué)員的知識(shí)吸收情況，而是學(xué)員技能和能力的發(fā)展情況，不是掌握了多少知識(shí)，而是具備了解決問(wèn)題的能力。

4.嚴(yán)格品牌管理。品牌是一種帶來(lái)溢價(jià)、產(chǎn)生增值的無(wú)形資產(chǎn)，高校非學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)嚴(yán)控同質(zhì)化教育項(xiàng)目，樹(shù)立品牌意識(shí)，在特色化教育上做足文章。[11]“名項(xiàng)目、名師、名課程”是高校打造非學(xué)歷繼續(xù)教育著名品牌的有力手段，有了市場(chǎng)口碑才能有市場(chǎng)份額?！懊?xiàng)目”要體現(xiàn)學(xué)校優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)條件優(yōu)勢(shì)，做到你無(wú)我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我新、你新我特?！懊麕煛币獜膶?zhuān)業(yè)能力突出、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)管理技能高超的教師中選拔和培養(yǎng)，積極打造地方名師、區(qū)域名師和國(guó)家級(jí)名師。“名課程”要從學(xué)員學(xué)習(xí)需求、社會(huì)應(yīng)用需求和特色課程中選擇和塑造。學(xué)校傳統(tǒng)的教育項(xiàng)目應(yīng)做大規(guī)模、做出品牌和做出經(jīng)濟(jì)效益。具有市場(chǎng)潛力的社會(huì)教育培訓(xùn)應(yīng)補(bǔ)足規(guī)模短板、社會(huì)份額短板和社會(huì)知名度短板，高校應(yīng)論證、規(guī)劃和實(shí)施一批具有品牌價(jià)值的社會(huì)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。

5.強(qiáng)化理論研究與指導(dǎo)。高校應(yīng)把繼續(xù)教育理論研究作為繼續(xù)教育事業(yè)的重要組成部分，高度認(rèn)同繼續(xù)教育理論研究的社會(huì)價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值，擺正理論研究的潛在價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值、直接價(jià)值和間接價(jià)值、長(zhǎng)期價(jià)值和短期價(jià)值的關(guān)系，組建專(zhuān)職人員和兼職人員相結(jié)合的研究隊(duì)伍，提供必要的研究條件和研究經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)研究課題實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)理論研究和基層應(yīng)用研究、宏觀(guān)研究和微觀(guān)研究、社會(huì)研究和校本研究的融合，引導(dǎo)研究成果實(shí)現(xiàn)國(guó)家繼續(xù)教育發(fā)展和單位繼續(xù)教育發(fā)展的雙重指導(dǎo)作用。在非學(xué)歷繼續(xù)教育理論研究活動(dòng)中，高校應(yīng)倡導(dǎo)“工作者即研究者”的研究理念，引導(dǎo)教學(xué)人員和管理人員在從事教學(xué)和管理工作的同時(shí)，結(jié)合本人、本部門(mén)工作實(shí)際開(kāi)展問(wèn)題解決研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)研究，從而實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)踐和理論的共生共贏發(fā)展。

(四)創(chuàng)新利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方參與積極性

協(xié)調(diào)和平衡各方經(jīng)濟(jì)利益是激發(fā)各方參與積極性的重要途徑，非學(xué)歷繼續(xù)教育管理應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格控制教育成本、實(shí)施績(jī)效和薪酬改革、平衡各方利益與利潤(rùn)等措施調(diào)動(dòng)各方參與積極性。

1.強(qiáng)化成本管理和控制。與全日制教育相比，追求經(jīng)濟(jì)效益、獲得合理利益是非學(xué)歷繼續(xù)教育維持生存和發(fā)展的必然選擇。[12]非學(xué)歷繼續(xù)教育涉及招生費(fèi)用、租賃培訓(xùn)場(chǎng)所開(kāi)支、培訓(xùn)師資開(kāi)支、交通工具開(kāi)支、食宿開(kāi)支、培訓(xùn)管理開(kāi)支、稅收開(kāi)支等教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出，經(jīng)費(fèi)支出種類(lèi)多、程序復(fù)雜、變動(dòng)性大。這就需要設(shè)立成本管理和控制機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)業(yè)人員，制定成本管理和控制制度和細(xì)則，科學(xué)編制成本預(yù)算，嚴(yán)格招生、教學(xué)和管理等經(jīng)費(fèi)支出，減少支出漏洞，杜絕經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，在保障教育培訓(xùn)質(zhì)量的前提下做到合理支出，并有結(jié)余。由于教育培訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)源的復(fù)雜性、教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)的多樣性和教育培訓(xùn)訴求的多元性，成本管理和控制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性和藝術(shù)性的統(tǒng)一和融合，在堅(jiān)持原則的前提下加大成本管理和控制的靈活性。

2.實(shí)施績(jī)效與薪酬改革。為了減少非學(xué)歷繼續(xù)教育與全日制在校教育的時(shí)間沖突，非學(xué)歷繼續(xù)教育往往集中于周末、節(jié)假日、寒暑假等時(shí)間開(kāi)班，因而，繼續(xù)教育職工的工作不再局限于正常的八小時(shí)，常加班、加長(zhǎng)班成為工作常態(tài)。針對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育的市場(chǎng)特點(diǎn)，高校應(yīng)給予人員編制、人員聘任等與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的靈活政策，擴(kuò)大非學(xué)歷繼續(xù)教育管理的用人權(quán)、使用權(quán)、聘任權(quán)和辭退權(quán)，實(shí)現(xiàn)在編人員和院聘人員相結(jié)合、按勞分配和市場(chǎng)激勵(lì)相結(jié)合。績(jī)效管理和薪酬管理等方面的改革，應(yīng)實(shí)行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)辦法，績(jī)效工資應(yīng)由過(guò)去的平均發(fā)放方式轉(zhuǎn)型為按照任務(wù)完成的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)放的方式。[13]教育培訓(xùn)項(xiàng)目獨(dú)立核算制度有助于節(jié)約成本、減少開(kāi)支和增加效益，同時(shí)也有利于激勵(lì)和約束機(jī)制的建立。

3.平衡各方利益?？茖W(xué)合理的學(xué)校、繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)和繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)體之間利益分配制度的建立是非學(xué)歷繼續(xù)教育管理機(jī)制改革成功的重要標(biāo)志。學(xué)校因提供硬件資源(培訓(xùn)場(chǎng)地、學(xué)校校園等)、軟件資源(專(zhuān)業(yè)、課程、師資等)和無(wú)形資源(學(xué)校聲譽(yù)和形象等)而應(yīng)獲得一定的利益回報(bào)。繼續(xù)教育管理處因代表學(xué)校行使組織、管理、監(jiān)督等職責(zé)而應(yīng)獲得一定的管理收益。繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)體因投入一定的物力、財(cái)力和精力而應(yīng)獲得一定的辦學(xué)利益。基于非學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)運(yùn)行的角度，利益分配機(jī)制可以選擇從教育培訓(xùn)總收入或教育培訓(xùn)總利潤(rùn)角度進(jìn)行量化設(shè)計(jì)。若以前者為設(shè)計(jì)依據(jù)，則應(yīng)把保障教育培訓(xùn)活動(dòng)的順利開(kāi)展作為重點(diǎn)考慮因素，留給辦學(xué)實(shí)體足夠的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。若以后者為設(shè)計(jì)依據(jù)，則應(yīng)把主要的利潤(rùn)留給學(xué)校以爭(zhēng)取學(xué)校今后更大的教育資源支持。也有高校嘗試了資源使用費(fèi)方式，即繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)體根據(jù)使用學(xué)校資源的數(shù)量來(lái)上交資源使用費(fèi)，使用得多則多交，使用得少則少交，這種方式也符合市場(chǎng)機(jī)制的要求。