鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才困境及教育應(yīng)對

徐樹林，陳尚秀

(河北大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，河北 保定 071000)

我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是為了促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)共同富裕，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興需要依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來實現(xiàn)。新時代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承載著我國糧食安全、共同富裕、一二三產(chǎn)業(yè)融合、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史性使命。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，以家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，具體表現(xiàn)為經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模日益擴大，集約化、組織化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯提高，輻射和帶動能力顯著增強。實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略特別是重視新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人的培訓(xùn)和培育，構(gòu)成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展的有力支撐。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展也面臨著人才困境，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從宏觀上通過實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略并采取有效的教育應(yīng)對策略來化解。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概述

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2017年，黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，其實質(zhì)是要全方位解決好“三農(nóng)”的發(fā)展問題，目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年，國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》正式發(fā)布，這是我國全面促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，必將積極的推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2020年，我國出臺了《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》和《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》。2021年2月，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，2021年5月，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》頒布實施。2021年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》。2022年4月修訂了《中華人民共和國職業(yè)教育法》。無論是正式提出大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，再到成立國家鄉(xiāng)村振興局并頒布實施一系列法律法規(guī)，都體現(xiàn)了我國加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國家意志，并且形成了可具體實施的一整套法律法規(guī)和政策體系。

(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

黨的十九大報告中指出，“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。[1]2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出，“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”。[2]2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出，“壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營”。[3]由以上文件可知，我國積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

現(xiàn)有的文獻通常將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。[4]各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在我國不同地區(qū)、不同發(fā)展水平條件下具有不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢和功能，各地應(yīng)堅持多元化發(fā)展的原則，充分發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。[5]

據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，全國各類合作社聯(lián)合社達1.3萬家，涵蓋15.6萬多家農(nóng)民合作社，經(jīng)營收入116億元，社均收入113萬元，是單體農(nóng)民合作社的3.7倍。截至2020年6月底，全國縣級以上示范社達16萬家，占農(nóng)民合作社總數(shù)的7%，入社成員年均收入比非成員農(nóng)戶高出近三分之一。[6]根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2020年底，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近1.8萬家，市級以上企業(yè)近6萬家，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7，000多個，初步形成國家、省、市、縣四級聯(lián)動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。[7]

我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出強勁發(fā)展的勢頭，取得了令人矚目的成就。然而，伴隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅猛發(fā)展的同時，其所面臨的人才困境也日益凸顯，嚴(yán)重制約了其發(fā)展壯大，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步實施。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的人才困境

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，我國大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都具有法人資格，他們把專業(yè)技能作為手段，科學(xué)有效地進行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營，通過市場化手段優(yōu)化各種生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)了可持續(xù)性的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在快速發(fā)展的同時也面臨人才總量及結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷層次與技能水平低、教育培訓(xùn)不足等一系列困境。

(一)人才總量及結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)村人口持續(xù)下降。依據(jù)第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，我國總?cè)丝谥?，居住在城?zhèn)的人口為90，199.11萬人，占總?cè)丝诘?63.89%。居住在鄉(xiāng)村的人口為50，978.75萬人，占36.11%。[8]

鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。長期以來，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村的教育體系、就業(yè)機會以及收入水平等方面與城市存在較大的差距，城市具有天然的吸引力，這使得大部分青壯年農(nóng)民到城市尋找工作，千方百計扎根城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人才外流。同時，農(nóng)村籍大學(xué)生很少選擇返回鄉(xiāng)村就業(yè)。農(nóng)村籍大學(xué)生因工資待遇、就業(yè)機會、工作環(huán)境、生活條件等方面的原因，在完成學(xué)業(yè)后很少愿意回到農(nóng)村就業(yè)。盡管近年來國家和地方政府都出臺了一系列鼓勵和優(yōu)惠政策，但成效并不顯著。

根據(jù)表1數(shù)據(jù)，2017-2021年農(nóng)村常住人口由57，661萬人減少到49，835萬人，呈現(xiàn)持續(xù)減少特征，同期農(nóng)民工總量為28，652萬人和29，251萬人，波動幅度不大。

表1 2017-2021年農(nóng)村常住人口和農(nóng)民工總量變動情況

鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)為復(fù)合型人才較少和所從事的產(chǎn)業(yè)分布不均衡。大部分人才都是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植以及養(yǎng)殖方面工作，而從事組織服務(wù)和新興網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)方面的人才極度緊缺。同時，現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才多是專注于鄉(xiāng)村特定領(lǐng)域如醫(yī)療、教育、種養(yǎng)殖等方面，而既懂生產(chǎn)經(jīng)營管理又懂市場的復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要的專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵要素。

(二)學(xué)歷層次與技能水平低

依據(jù)國家統(tǒng)計局2017年第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31，422萬人，受教育程度普遍偏低，未上過學(xué)的占6.4%，小學(xué)文化程度的占37%，初中文化程度的占48%，具有高中或中專學(xué)歷的占7.1%，具有大專及以上學(xué)歷的全國僅有1.2%。[9]

表2數(shù)據(jù)反映了2015年、2016年、2018年全國新型職業(yè)農(nóng)民受教育程度，未上過學(xué)的比例為2%、1.44%、1%，具有小學(xué)文化程度的分別為10%、10.59%、6.09%，初中畢業(yè)水平的為58%、57.63%、43.61%，具有高中(含中專)學(xué)歷的為25%、24.87%、35.25%，具有大專及以上文化程度的占比分別為5%、5.47%、14.05%。從數(shù)據(jù)可以看出，我國鄉(xiāng)村所擁有的人才總體受教育水平不高，整體學(xué)歷水平仍然偏低。同時，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度不斷向前推進，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)以及農(nóng)業(yè)功能的不斷拓展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者專業(yè)技能水平欠缺問題十分突出。

表2 2015年、2016年、2018年全國新型職業(yè)農(nóng)民受教育程度結(jié)構(gòu)比例(單位：%)

(三)教育培訓(xùn)不足

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為法人單位面對激烈的市場競爭，既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型專業(yè)人才是競爭的關(guān)鍵。目前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)人才的在職培訓(xùn)存在三個方面的問題。一是培訓(xùn)總量不足。盡管我國自 2012 年起就已經(jīng)開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，但是面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理人才的專業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)重不足。二是政府部門與培育主體之間的溝通協(xié)調(diào)不足。在執(zhí)行層面，地方政府逐漸將培訓(xùn)工作轉(zhuǎn)交給一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完成，培訓(xùn)內(nèi)容只是局限于生產(chǎn)、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品等方面，培訓(xùn)體系既不完善也不穩(wěn)定。三是培訓(xùn)經(jīng)費不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要是采取“政府購買”的方式，參加培訓(xùn)的農(nóng)民需要先行墊付培訓(xùn)費，致使農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不高?，F(xiàn)實中新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋面難以擴大，參訓(xùn)農(nóng)民既不能掌握實用性的專業(yè)技術(shù)技能，也不能掌握更多的文化知識，專業(yè)技能水平提高更是無從談起，綜合素質(zhì)得不到提升，培訓(xùn)效果也不理想。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的教育應(yīng)對策略

對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其帶頭人加大人力資本投入力度，進行專業(yè)技能培訓(xùn)，可以增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體實力。同時，還可以更好地帶動周邊小農(nóng)戶發(fā)展，有利于實現(xiàn)共同富裕。對于涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動涉農(nóng)高等院校和綜合性大學(xué)的積極性，同時，加強企業(yè)和社會組織的作用，通過調(diào)動全社會的各種教育資源，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的人才困境。

(一)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，國家在宏觀上實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，作出積極的戰(zhàn)略部署。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，實施意見明確支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，完善國家助學(xué)和培訓(xùn)補貼政策，繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。[10]2017年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃明確到2020年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作覆蓋所有的農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，培育制度健全完善，培育機制靈活有效，培育能力適應(yīng)需要，以公益性教育培訓(xùn)機構(gòu)為主體，多種資源和市場主體有序參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系全面建立，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性。[11]2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2018 年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》，指出各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興人才需求實際，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程重點實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主(農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人)培養(yǎng)、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)等四個計劃。[12]2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》，明確提出深入推進農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效三年行動，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等經(jīng)營管理型、種養(yǎng)大戶等專業(yè)生產(chǎn)型和從事生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)的技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民100萬人。[13]2022年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施“耕耘者”振興計劃的通知》提出2022—2024年，由騰訊公司出資，通過線上線下相結(jié)合的方式，實現(xiàn)線上培訓(xùn)100萬人，線下培訓(xùn)10萬人的目標(biāo)。其中，2022年全面啟動線下培訓(xùn)，分類型、分層次、分階段組織線下培訓(xùn)鄉(xiāng)村治理骨干和新型農(nóng)業(yè)主體帶頭人各1.5萬人，共計3萬人。[14]

(二)分類培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人

要加快對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等的技術(shù)技能、知識理念培訓(xùn)，提升主體從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營能力，將他們培養(yǎng)成具有較強示范帶動作用的帶頭人隊伍。深入開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大戶專項技術(shù)技能培訓(xùn)，提高生產(chǎn)水平，提升產(chǎn)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收。[15]同時，以大數(shù)據(jù)為支撐發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以信息化培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。[16]

職業(yè)教育作為一種具有跨界屬性的教育類型，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的題中之意。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將依托“耕耘者”振興計劃以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，每年培育3.5萬名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[17]同時也要加強農(nóng)村電商人才培育，培育鄉(xiāng)村工匠。[18]

表3數(shù)據(jù)反映了中央財政2014-2021年支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工程資金投入情況，2014年和2015年為11億元，2016年為14億元，2017年為15億元，2018年和2019年增長到20億元，2020年和2021年為23億元，這表明中央財政資金投入力度不斷加大。

表3 中央財政歷年支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工程資金投入情況

(三)完善涉農(nóng)高級人才培養(yǎng)體系

涉農(nóng)高等院校是培育農(nóng)業(yè)專業(yè)人才最直接的搖籃，是農(nóng)業(yè)科技人才成長的基地，擔(dān)負(fù)著涉農(nóng)高級人才培養(yǎng)的責(zé)任和使命。目前，農(nóng)業(yè)高等院校的職業(yè)教育分為兩種方式，一是學(xué)歷教育，二是非學(xué)歷教育。學(xué)歷教育是以在校大學(xué)生為主體，鼓勵有志參與農(nóng)村建設(shè)的青年投入到農(nóng)村的廣闊天地中；非學(xué)歷教育主要側(cè)重的是針對目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)有人員進行職業(yè)培訓(xùn)。因此，可以從以下幾個方面著手完善涉農(nóng)高級人才培養(yǎng)體系。第一，增加定向招生。增加農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)專業(yè)、鄉(xiāng)村定向招生指標(biāo)，擴大定向農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃規(guī)模，將涉農(nóng)高校安排的耕讀教育相關(guān)課程作為學(xué)生的必修課。第二，增加專業(yè)實踐教育。高等院校應(yīng)當(dāng)開設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳解讀、農(nóng)村相關(guān)知識技能選修課程，讓有意向到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生在校期間就能夠?qū)r(nóng)村有一定的認(rèn)識和了解。第三，加大農(nóng)村基層實踐基地建設(shè)力度，讓學(xué)生走出校園、走出理論，走向田園、走向?qū)嵺`，在擇業(yè)前體驗農(nóng)村真實的工作、生活環(huán)境，提高學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。第四，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。人力資源與社會保障部門可銜接好高等院校與教育部門的合作，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)職業(yè)技能強化培訓(xùn)，鼓勵并支持相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)、群團組織、行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)以及有條件的高等院校共同參與開發(fā)適合學(xué)生的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，并給予一定的培訓(xùn)補貼。第五，涉農(nóng)高級專業(yè)人才的培養(yǎng)不能只依靠涉農(nóng)高等院校，還要依托綜合性大學(xué)，發(fā)揮其在經(jīng)濟、管理、金融、會計、市場營銷、電子商務(wù)等專業(yè)的優(yōu)勢，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對專業(yè)人才的需求。