加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯

吳建雄

《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），從黨和國家全局的高度，對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作作出全面部署，深刻闡明了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位、主要職責(zé)、基本任務(wù)?！兑庖姟芳扔许攲釉O(shè)計，又有具體規(guī)范和實踐要求，為新起點上的檢察工作指明了方向，是習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下形成的重要制度成果，蘊含著中國特色社會主義人民檢察事業(yè)行穩(wěn)致遠的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。用“三個邏輯相統(tǒng)一”來研究《意見》及當(dāng)下強化法律監(jiān)督的主旨要義，具有重要的方法論意義。

一、加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督的歷史邏輯

《意見》依據(jù)憲法法律和新時代要求，開宗明義地對檢察機關(guān)職能定位和職能作用作出明確界定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮著重要作用。”其中，“法律監(jiān)督”是檢察機關(guān)的基本職能，“司法機關(guān)”是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職能特性，“保護國家利益和社會公益重要力量”“在推進全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮重要作用”是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的功能體現(xiàn)。申言之，法律監(jiān)督基本職能是司法特性和保護、推進功能的上位概念，強化法律監(jiān)督，就是通過保障法律統(tǒng)一正確實施，保護國家利益和社會公共利益、推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的價值功能。

《意見》既立足本源，有著深厚的歷史積淀；又著眼當(dāng)下，具有嶄新的時代特色。檢察職能是國家職能的組成部分?！皣衣毮茉静环?，刑起于兵。審判權(quán)逐漸從行政權(quán)中分離出來后，檢察權(quán)又從審判權(quán)中分離出來”[1]。通說認為，檢察職能產(chǎn)生的初衷是對刑事偵查和刑事審判的監(jiān)督制約。從域外看，檢察制度一產(chǎn)生，檢察官就承擔(dān)著法律職責(zé)①如法國、德國等主要大陸法系國家賦予檢察官守護刑事司法體系的監(jiān)督功能，檢察官在提起公訴的同時，監(jiān)督警察執(zhí)法、審判、執(zhí)行等活動。。隨著國家社會治理理念和方式的變革，檢察機關(guān)逐漸扮演起制衡國家權(quán)力與公民權(quán)利的角色。我國古代監(jiān)察御史制度對現(xiàn)行監(jiān)察制度和檢察制度產(chǎn)生了深遠而重大的影響，其維護中央集權(quán)、糾察不法官吏、監(jiān)督法律實施等制度基因，對當(dāng)下的國家治理仍有借鑒意義。從我們黨的歷史看，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)結(jié)構(gòu)組成部分，檢察機關(guān)因所處的時代背景和經(jīng)濟社會的發(fā)展變化而經(jīng)歷了從孕育到初創(chuàng)、從創(chuàng)建到撤銷、從恢復(fù)到發(fā)展的歷史變遷。受多重因素影響，檢察職能的外在表現(xiàn)和實現(xiàn)方式不盡相同，但其監(jiān)督法律實施、保證國家法制統(tǒng)一的職責(zé)內(nèi)核沒有發(fā)生改變。進入新時代，我們要從時代大勢和時代使命出發(fā)，從檢察職能的發(fā)展歷史中“看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功”[2]，從而更加堅定、更加自覺地“走好法治事業(yè)、司法檢察事業(yè)新的長征路”[3]。

（一）革命戰(zhàn)爭時期人民檢察職能的探索和奠基

革命戰(zhàn)爭時期即新民主主義革命時期，是人民檢察探索和奠基的歷史階段。新民主主義革命的時代背景和斗爭實踐，決定了檢察機關(guān)維護法制統(tǒng)一實施的主要任務(wù)，是有效打擊敵對分子、懲治反動派、保衛(wèi)人民民主政權(quán)的刑事訴訟法律監(jiān)督。這一歷史時期包括土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭三個階段，我們黨在局部執(zhí)政條件下，在革命根據(jù)地和蘇區(qū)司法體制建設(shè)中創(chuàng)立檢察制度；檢察機關(guān)負責(zé)具有法律監(jiān)督的性質(zhì)刑事案件偵查、預(yù)審和起訴，并開始探索建立“審檢并立”的司法體制，這奠定了新中國檢察機關(guān)法律監(jiān)督地位的基礎(chǔ)。

土地革命早、中期，我們黨在開辟農(nóng)村包圍城市武裝奪取政權(quán)的斗爭中建立起十幾個革命根據(jù)地并成立蘇維埃政權(quán)。其中，1937年7月鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府革命法庭設(shè)立國家公訴員和國家公訴處，并以規(guī)范性文件明確檢察機構(gòu)和檢察職能②鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府頒布《革命法庭的組織與政治保衛(wèi)局的關(guān)系及其區(qū)別》規(guī)定：“國家公訴處要研究對破壞受災(zāi)政權(quán)法律之案件提起公訴。當(dāng)法庭審問被告人的時候，國家工作人員要來證明案犯之罪惡?！薄?937年11月，隨著中華蘇維埃共和國臨時中央政府宣告成立，作為最高行政機關(guān)的人民委員會和作為最高審判機關(guān)的最高法院隨即成立，同時，在中央政府及省、縣、區(qū)、市設(shè)裁判部門和配置檢察人員。普通刑事案件的公訴由法院（裁判部）、檢察長及檢察員承擔(dān)，反革命案件的公訴由政治保衛(wèi)局承擔(dān)，軍事犯罪案件的公訴由軍事檢查所③軍事檢察所是紅軍中的檢察機關(guān)，與軍事裁判所同時成立于1932年，其性質(zhì)、組織與職權(quán)均由1932年2月1日中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會頒布的《中華蘇維埃共和國軍事裁判所暫行組織條例》規(guī)定。根據(jù)該條例的規(guī)定，一切軍事犯罪案件都應(yīng)由軍事檢察所檢察，然后移交軍事裁判所裁判；軍事檢察所代表政府作為原告，就軍事刑事犯罪案件向軍事裁判所提起公訴，開庭時代表政府出庭告發(fā)；軍事檢察所有權(quán)調(diào)查核實證據(jù)，詢問與案件有關(guān)的任何人，并有權(quán)調(diào)動供執(zhí)行職務(wù)的軍隊。承擔(dān)。對蘇維埃法律法令的監(jiān)督及對蘇維埃公職人員的監(jiān)督由工農(nóng)檢察部承擔(dān)。由此，人民檢察制度作為工農(nóng)民主政權(quán)中司法制度的組成部分，伴隨著蘇維埃臨時中央政府而創(chuàng)立。

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，檢察機關(guān)的中心任務(wù)是保護人民權(quán)利和保衛(wèi)民主政權(quán)?？箲?zhàn)國共合作時期，檢察機構(gòu)和法律監(jiān)督職能隨著抗日民主政權(quán)的轉(zhuǎn)變作了相應(yīng)改變：撤銷原司法部及省、縣、區(qū)裁判部（科），在抗日民主根據(jù)地先后建立高等法院、地方法院。高等法院、地方法院名義上“受中央最高法院之管轄”，而實際上與國民政府的最高法院并無任何聯(lián)系，只向邊區(qū)參議會和邊區(qū)政府負責(zé)。各邊區(qū)均未設(shè)專門的檢察機構(gòu)，仍實行“合署制”或“配置制”，高等法院設(shè)置檢察處，檢察處設(shè)檢察長、檢察員。解放戰(zhàn)爭初期，解放區(qū)的司法體系仍以根據(jù)地的司法制度為參照，檢察機關(guān)仍未專設(shè)，而是實行“合署制”或“配置制”。1946年10月，陜甘寧邊區(qū)高等檢察處成立；在關(guān)東解放區(qū)，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)的定位開始在立法上得到明確體現(xiàn)。這一時期，人民檢察在鎮(zhèn)反、除奸、肅貪等保衛(wèi)紅色政權(quán)的斗爭中充分發(fā)揮了重要職能作用。

（二）新中國成立后人民檢察職能的確立和受挫

新中國成立至“文化大革命”前，是我國社會主義改造和建設(shè)時期。檢察機關(guān)監(jiān)督職能的主要任務(wù)是通過維護國家法律統(tǒng)一及正確實施，鎮(zhèn)壓反革命、打擊各類犯罪活動，為社會主義改造和建設(shè)營造良好法治環(huán)境。我們黨創(chuàng)造性運用列寧法律監(jiān)督思想，將其與中國建設(shè)實際相結(jié)合，逐步確立檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的基本定位：檢察機關(guān)行使刑事案件偵查、起訴和審判監(jiān)督的職能，同時，民事行政訴訟監(jiān)督開始啟動。

在新中國成立前夕，中共中央宣布無條件地徹底廢除《六法全書》舊法統(tǒng)，為全面構(gòu)建社會主義人民法制奠定了基礎(chǔ)。隨后，在1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》獲得通過，檢察機關(guān)在國家制度和法律制度中的定位得以確立。

①根據(jù)《中華人民共和國中央人民政府組織法》的規(guī)定，在中央機構(gòu)的組成中，最高人民法院及最高人民檢察署為國家最高審判機關(guān)及檢察機關(guān)，最高人民檢察署對政府機關(guān)工作人員和全國國民之嚴格遵守法律負最高的檢察責(zé)任。

1949年10月1日，中華人民共和國成立并發(fā)布《中華人民共和國中央人民政府公告》，任命羅榮桓為最高人民檢察署檢察長。同年12月20日，《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》頒行，規(guī)定了檢察機關(guān)在“檢察政府機關(guān)及公務(wù)人員和公民是否遵守法律法令、對違法判決提起抗議、對刑事案件偵查起訴、檢察監(jiān)管場所違法行為、參與民事案件及行政訴訟、處理不服檢察機關(guān)不起訴處分”等六個方面的職權(quán)。剛剛成立的人民檢察署，本著“邊建設(shè)邊工作”的精神，積極投入到鎮(zhèn)壓反革命運動，對自行偵辦和公安機關(guān)偵辦反革命案件提出指控和起訴，既防止重罪輕判、又防止錯捕錯判等工作之中。1951年底到1952年下半年，各級人民檢察署積極投入“三反”“五反”運動，以反貪污為中心環(huán)節(jié)，結(jié)合反浪費和反官僚主義，依法查處違法犯罪案件，保證辦案質(zhì)量。在1953年黨中央部署的“新三反”斗爭中，檢察機關(guān)依法查處了一批嚴重違法亂紀案件。其中，山西革命烈屬張三元被害致死一案的平反得到了毛澤東肯定，檢察署被群眾稱贊是“能為人民申冤的新機關(guān)”[4]。

1954年9月，我國首部憲法和人民法院組織法、人民檢察院組織法問世。此后，“檢察院”替代“檢察署”，成為我國檢察機關(guān)的統(tǒng)一名稱。檢察機關(guān)的“六項職權(quán)”更加明確清晰②“六項職權(quán)”包括：對國家機關(guān)的決策及其工作人員的行為是否合法和公民是否遵守法律實行監(jiān)督；對刑事案件進行偵查、提起和支持公訴；對偵查機關(guān)的偵查活動是否合法進行監(jiān)督；對人民法院的審判活動是否合法進行監(jiān)督；對刑事案件判決的執(zhí)行和勞改機關(guān)是否合法實行監(jiān)督；對事關(guān)國家和人民利益的重要民事案件提起訴訟和參加訴訟。。此后，人民檢察院對刑事案件進行偵查、提起公訴，對訴訟活動的法律監(jiān)督即刑事、民事案件的審判監(jiān)督開始啟動。在這一時期，檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的基本規(guī)范和行動目標(biāo)得到憲法及相關(guān)法律的確認，初步形成以刑事檢察為主、民事檢察和行政檢察為輔的法律監(jiān)督格局。

1956年到1966年的十年，我國社會主義建設(shè)進取得巨大成就，檢察機關(guān)在“打擊現(xiàn)行破壞活動”，正確執(zhí)行“三少”政策，“同嚴重違法亂紀行為作斗爭”，“矛盾不上交”、依靠群眾做好檢察工作等方面取得了新的成績。1966年至1976年，受“文化大革命”影響，民主法制遭到嚴重破壞，檢察制度陷入停滯和撤銷狀態(tài)。

（三）改革開放新時期人民檢察職能的恢復(fù)與拓展

隨著我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，檢察機關(guān)得到恢復(fù)重建并實現(xiàn)了新的發(fā)展。1979年，隨著人民檢察院組織法的修訂，維護國家法制統(tǒng)一成為檢察機關(guān)全新的職能定位，檢察機關(guān)被賦予監(jiān)督機關(guān)的制度角色，這也標(biāo)志著開展法律監(jiān)督成為檢察機關(guān)的重點工作之一。1982年，第五屆全國人大五次會議通過憲法修正案，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督機關(guān)地位得到憲法確認，人民檢察院組織法的內(nèi)容得到明確規(guī)定，檢察制度的體系重塑基本完成。

改革開放初期，恢復(fù)重建的檢察機關(guān)在平冤假錯案，打擊嚴重經(jīng)濟犯罪、保衛(wèi)“四化”建設(shè)，加強監(jiān)管改造活動監(jiān)督等法治實踐中發(fā)揮重要職能作用。隨著改革開放的推進，一些地方社會治安和經(jīng)濟犯罪形勢嚴峻，各級檢察機關(guān)根據(jù)中央部署全力以赴投入“嚴打”斗爭，既從重從快又確保辦案質(zhì)量，為社會治安好轉(zhuǎn)作出了貢獻。同時開展打擊嚴重經(jīng)濟犯罪的斗爭，依法糾正某些經(jīng)濟犯罪分子判刑偏輕等問題，深挖隱藏較深的刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪；加強法紀檢察工作，注重查處瀆職侵權(quán)犯罪。

從1988年第四季度開始，根據(jù)黨中央的反腐敗方針，最高人民檢察院調(diào)整工作部署，把懲治貪污賄賂犯罪列為打擊經(jīng)濟犯罪第一位工作，并作為整個檢察工作的重點①1989年8月，“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》，迅速形成反貪污賄賂斗爭高潮。這一時期，最高人民檢察院經(jīng)濟檢察廳更名為貪污賄賂檢察廳，全國各級檢察院相繼設(shè)立反貪污賄賂工作局，與之相配套的貪污賄賂罪案舉報中心也在全國檢察機關(guān)普遍建立，推動了反貪污賄賂斗爭的深入開展。。與此同時，檢察機關(guān)在黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)投入“嚴打”斗爭，依法“從重從快”打擊殺人、搶劫、強奸、爆炸、盜竊搶奪槍支、持槍作案等暴力犯罪，參加“反盜竊”“掃黃”“除六害”等各項專項斗爭；提前介入重大特大刑事案件中公安機關(guān)的偵查活動，加強對偵查活動的法律監(jiān)督；向監(jiān)管改造場所派駐檢察室，加強對人民法院刑事判決裁定的執(zhí)行情況及監(jiān)管改造機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督；積極運用檢察建議等方式，加強檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理。

進入20世紀90年代，在重點抓好反貪污賄賂和嚴打斗爭的同時，根據(jù)黨的十四屆三中全會要求，加強了檢察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督。在偵查監(jiān)督中，重點糾正打擊不力和糾正冤假錯案；在審判監(jiān)督中，重點監(jiān)督糾正重罪輕判、有罪判無罪以及輕罪重判等問題；在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中，重點糾正不依法交付執(zhí)行、超期羈押以及“紙面服刑”等問題；在民事審判和行政訴訟監(jiān)督中，重點開展對錯誤判決、裁定的抗訴。1996年，修改后的刑事訴訟法拓展和完善了法律監(jiān)督的覆蓋范圍和職能線條，形成了“查辦職務(wù)犯罪、打擊刑事犯罪、強化訴訟監(jiān)督”三項重點工作格局。

進入21世紀，黨中央針對社會治安出現(xiàn)的嚴峻形勢再次部署“嚴打”整治，檢察機關(guān)在保持“嚴打”勢頭的同時，注意區(qū)分不同類型的犯罪，貫徹寬嚴相濟形勢政策，確?！皣来颉倍窢帉嵭АＴ诜锤瘮《窢幹?，堅決查辦大案要案和發(fā)生在行政執(zhí)法以及經(jīng)濟管理等機關(guān)部門的職務(wù)犯罪、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件。加強訴訟監(jiān)督，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公的問題。開展集中清理糾正超期羈押、集中查處違法減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和司法人員貪贓枉法，導(dǎo)致司法不公等問題，暢通公民控告申訴渠道。這一時期，檢察機關(guān)貫徹黨關(guān)于全面建設(shè)小康社會的決策部署，在辦案中更加注意保障和改善民生，鞏固和發(fā)展了“三項重點工作”格局。盡管這一時期民事訴訟法和行政訴訟法得到修訂，檢察機關(guān)民事行政監(jiān)督有所加強，但總體上處于滯后狀態(tài)，刑事檢察特別是職務(wù)犯罪檢察的主導(dǎo)地位不斷強化，呈現(xiàn)出刑事檢察為主、民事檢察和行政檢察為輔的法律監(jiān)督基本特征。

（四）新時代人民檢察職能的調(diào)整重塑和創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對檢察工作作出一系列重要指示，對檢察機關(guān)法律監(jiān)督的重要地位、主要職責(zé)、基本任務(wù)作出深刻闡釋，檢察機關(guān)法律監(jiān)督的實踐與制度創(chuàng)新取得重大進展。隨著國家監(jiān)察體制改革的推進和相關(guān)法律制度的調(diào)整，我國的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，形成了“一府一委兩院”的體系格局。檢察機關(guān)重刑事檢察監(jiān)督、輕民事行政檢察監(jiān)督的工作方向得到根本性、全局性調(diào)整，憲法法律賦予檢察機關(guān)的“四大檢察”職能進入全面協(xié)調(diào)發(fā)展軌道。

2012年至2017年間，最高人民檢察院以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，明確“十三五”時期檢察工作的總依據(jù)、總?cè)蝿?wù)、總布局、總要求，履行法律監(jiān)督的神圣使命。貫徹中央反腐敗決策部署，經(jīng)中央批準(zhǔn)成立新的反貪污賄賂總局，加強查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為形成反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢作出重要貢獻。積極推進平安中國建設(shè)，維護國家安全特別是政治安全和制度安全，深入開展反分裂、反滲透、反間諜、反邪教斗爭和嚴厲打擊暴恐專項行動，嚴厲打擊惡性暴力犯罪，依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，“套路貸”涉及的詐騙、強奸等犯罪，打擊宗族惡勢力犯罪。結(jié)合民事訴訟法和行政訴訟法的修改，開展公益訴訟檢察試點，公益訴訟檢察制度基本形成。堅決貫徹黨中央加強對反腐敗集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進國家監(jiān)察體制改革的決策部署，全力配合做好反貪、反瀆等職能力量轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委的試點工作和全面推開工作，全國44000余名檢察人員的轉(zhuǎn)隸工作如期完成。

黨的十九大以來，最高人民檢察院認真貫徹黨中央決策部署，領(lǐng)導(dǎo)全國各級檢察機關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想，立足新時代人民群眾的更高要求，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺全力做好新時代檢察各項工作。樹立在“辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“精準(zhǔn)監(jiān)督”“秉持客觀公正立場”“全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”“雙贏多贏共贏”等新時代司法檢察理念，落實“少捕慎訴慎押”司法政策，主動服務(wù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”①“三大攻堅戰(zhàn)”是指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。；統(tǒng)籌實施疫情防控法治實踐，推進掃黑除惡專項斗爭，推出平等保護民營經(jīng)濟、確保群眾信訪件件有回復(fù)、以典型案件重塑正當(dāng)防衛(wèi)、落實指控證明犯罪和認罪認罰從寬制度主導(dǎo)責(zé)任、構(gòu)建公益保護“中國方案”，強化檢察建議剛性等一系列新舉措；落實國家監(jiān)察體制改革要求，實現(xiàn)監(jiān)檢銜接；不斷調(diào)整完善法律監(jiān)督的總體格局，統(tǒng)籌推進“四大檢察”，重點謀劃推進“十大業(yè)務(wù)”“捕訴一體”“派駐+巡回”等內(nèi)設(shè)機構(gòu)系統(tǒng)性、重構(gòu)性改革，構(gòu)建起新時代法律監(jiān)督體系。

要揭示檢察權(quán)發(fā)展的本質(zhì)和真諦，不僅要闡明檢察權(quán)發(fā)展的基本特征和實踐路徑，也需要從權(quán)力與責(zé)任結(jié)合的視角，探求檢察權(quán)發(fā)展的內(nèi)在機理。有學(xué)者對新中國成立以來特別是近幾年檢察權(quán)的新發(fā)展進行梳理和分析，認為我國檢察權(quán)在始終保持法律監(jiān)督權(quán)基本屬性的前提下，適時地根據(jù)時代變遷調(diào)整權(quán)力外延和權(quán)力運行方式，實現(xiàn)檢察權(quán)發(fā)展與國家治理的同頻共振[5]。從檢察權(quán)發(fā)展的實踐看，“保持法律監(jiān)督權(quán)基本屬性的前提下調(diào)整其權(quán)力外延和權(quán)力運行方式”是一種表征，其內(nèi)在機理，是檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能中“更實擔(dān)起黨和人民賦予的更重責(zé)任”[6]。新時代檢察職權(quán)的調(diào)整，并非職務(wù)犯罪偵查權(quán)轉(zhuǎn)隸后檢察權(quán)的“另辟蹊徑”，而是滿足人民群眾對民主法治新要求的主動作為和履職擔(dān)當(dāng)。從人民檢察發(fā)展的歷史看，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一代又一代檢察人的忠于職守、擔(dān)當(dāng)作為，推動著檢察職能與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。概言之，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)姆杀O(jiān)督責(zé)任，是人民檢察事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的真諦所在，是加強新時代法律監(jiān)督工作的成功密碼。

二、加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督的理論邏輯

檢察機關(guān)法律監(jiān)督的制度設(shè)計，不僅符合中國特色社會主義制度的政治屬性和法治要義，也閃耀著馬克思主義思想的理論光輝。馬克思主義人民主權(quán)思想在與中國實踐相結(jié)合的過程中，衍生出人民代表大會制度理論、人民民主專政理論和法律監(jiān)督思想。進一步強化和提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職責(zé)和效能，是推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，蘊含著深刻的政治邏輯、價值邏輯、控權(quán)邏輯和功能邏輯。

（一）中國共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治邏輯

我國的司法機關(guān)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這與西方國家存在質(zhì)的區(qū)別?？v觀我國人民檢察史，就是一部中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)人民檢察的歷史。從檢察事業(yè)的發(fā)展可以看到，黨在救國大業(yè)中創(chuàng)建人民檢察，在興國大業(yè)中加強人民檢察，在富國大業(yè)中發(fā)展人民檢察，在強國大業(yè)中完善人民檢察。實踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，檢察工作才能保持正確方向，檢察職能才能充分有效發(fā)揮，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作才能服務(wù)新時代、取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展?！兑庖姟坟瀼亓?xí)近平總書記對檢察工作的重要指示，指出加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督的明確方向、作出加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督的系統(tǒng)部署，是習(xí)近平法治思想在檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作中的具體化。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇。我國憲法從根本上確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。司法機關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部分，必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在人民代表大會制度下，“一府一委兩院”依法行使權(quán)力，檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，專司法律監(jiān)督職能，保證國家權(quán)力在法治軌道上正確運行。這充分體現(xiàn)了我國社會主義制度下加強權(quán)力監(jiān)督制約的客觀要求，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的鮮明體現(xiàn)。檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作的立足點和落腳點，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在立場、方向、原則、道路上與黨中央保持高度一致。民事檢察、行政檢察、公益訴訟等各項職權(quán)，涉及社會領(lǐng)域的各個方面，這些檢察職權(quán)的行使，離不開黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)、方針政策指導(dǎo)和黨組織的關(guān)心、支持與監(jiān)督。特別是在改革進入深水區(qū)的新階段，各種社會矛盾相互交織，檢察工作的工作任務(wù)和工作環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜的形勢下，沒有黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，檢察工作就會失去動力和方向。所以，只有將檢察工作始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能才能得到充分發(fā)揮。

（二）人民檢察為人民的價值邏輯

《意見》提出了發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為大局服務(wù)、為人民司法的四項基本要求，即“堅決維護國家安全和社會大局穩(wěn)定”“服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”“切實加強民事司法保障”“積極引領(lǐng)社會法治意識”。這是以人民為中心的法治理念在檢察實踐的體現(xiàn)，蘊含著新時代檢察機關(guān)人民屬性的價值追求，蘊含著系統(tǒng)的治理邏輯、歷史的唯物觀點和鮮明的人民立場。其價值邏輯在于：維護國家安全和大局穩(wěn)定，就是為了提高人民安全感；保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，就是提高人民獲得感、幸福感；加強對司法的監(jiān)督，就是保障人民權(quán)益；引領(lǐng)社會法治意識，就是為了保障人民當(dāng)家作主。概言之，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職能作用，就是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

人民性是中國特色社會主義法治體系的本質(zhì)屬性，從根本上決定了我國的司法體制和檢察制度具備與生俱來的人民屬性。我國古代司法雖然也具有“定分止?fàn)帯薄芭d功懼暴”等社會治理功能，但其并無法從根本上擺脫維護皇權(quán)統(tǒng)治的制度烙?、夙n非子認為“法不可一無，皆帝王之具也”，管子說過“以法治國，則舉措而已”。。社會主義法治和司法不僅是治國理政的重要方式，具備不可替代的秩序價值，也是實現(xiàn)人民群眾對公平正義追求的制度依托，承載著體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉的政治價值，其本身具有鮮明的人民性。正如習(xí)近平總書記所言，“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民?！盵7]人民就是依法治國的主體和力量源泉，實現(xiàn)檢察為民就要充分尊重和保障人民主體地位，滿足人民群眾對民主法治、公平正義的期待。

從國家的根本政治制度看，我國的根本政治制度是人民代表大會制度，是人民利益和人民意志的體現(xiàn)。司法機關(guān)必須對人民代表大會負責(zé)，必須在人民代表大會的監(jiān)督之下開展工作，這是人民代表大會制度的本質(zhì)要求。我國的人民代表大會制度，是具有中國特色的政權(quán)組織形式，體現(xiàn)了社會主義國家的根本性質(zhì)，是歷史的選擇、人民的意愿，根植于中國大地。人民代表大會制度有效保障人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，實現(xiàn)了民主與效率的有機統(tǒng)一。正如鄧小平所言，“西方的民主就是三權(quán)分立，多黨競選，等等。我們并不反對西方國家這樣搞，但是我們中國大陸不搞多黨競選，不搞三權(quán)分立、兩院制。我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際”[8]。

從檢察機關(guān)的權(quán)源看，人民檢察為人民體現(xiàn)檢察權(quán)的人民性。我國的國體和政體是人民意志的集中體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主的可靠保障。中華人民共和國的一切權(quán)力根本上都屬于人民，包括審判權(quán)和檢察權(quán)在內(nèi)的一切國家權(quán)力，都是受人民委托而行使的。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使權(quán)力的機關(guān)，其他各級國家機關(guān)都由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉產(chǎn)生，對其負責(zé)，受其監(jiān)督。根據(jù)我國憲法和立法法、組織法等法律規(guī)定，在堅持國家權(quán)力的統(tǒng)一性的前提下，審判權(quán)由最高人民法院和地方各級人民法院行使，檢察權(quán)由最高人民檢察院和地方各級人民檢察院行使。審判和檢察機關(guān)在全國及地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督下，分別行使部分國家權(quán)力的政權(quán)結(jié)構(gòu)形式，就是人民民主原則的鮮明體現(xiàn)。

從檢察機關(guān)的宗旨看，人民檢察為人民體現(xiàn)司法檢察活動的根本歸屬。服務(wù)人民是我國的檢察審判制度從建立之始就具備的獨特品格，滿足人民訴求就是人民司法機關(guān)的價值追求，人民滿意始終是司法檢察工作的不懈目標(biāo)。司法機關(guān)的工作是否得到人民的認可，必須通過人民代表大會對最高人民法院、最高人民檢察院工作報告的審查和表決實現(xiàn)，這是人民滿意度的檢驗標(biāo)準(zhǔn)之一；而西方司法制度強調(diào)公權(quán)和私權(quán)對司法權(quán)的絕對服從并形成了傳統(tǒng)，司法官員一經(jīng)任命，基本不受立法機關(guān)和民意代表的監(jiān)督[9]。我國司法機關(guān)在辦案時遵循“公正與效率統(tǒng)一”的價值追求，符合我國社會治理的現(xiàn)實需要，也順應(yīng)了人民群眾對“公正、高效”的愿望和要求。

（三）以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督邏輯

習(xí)近平總書記指出，“要強化對公權(quán)力的監(jiān)督制約，督促掌握公權(quán)力的部門、組織合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”?！兑庖姟窂娬{(diào)了檢察權(quán)與審判權(quán)、監(jiān)察權(quán)、行政權(quán)的銜接配合和監(jiān)督制約①《意見》提出健全執(zhí)法和刑事司法銜接機制，強化對刑事立案偵查、審判活動的監(jiān)督，加強檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)辦案銜接和配合制約，完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，精準(zhǔn)開展民事訴訟監(jiān)督，全面深化行政檢察監(jiān)督，積極穩(wěn)妥推進公益訴訟檢察，完善審判監(jiān)督工作機制等。，體現(xiàn)了“合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度”[10]的基本精神。這種以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督，貫穿于刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察之中。

刑事檢察和民事檢察從根本上說，就是通過對違法犯罪偵查（調(diào)查）和審判活動的監(jiān)督制約，防止國家刑事司法權(quán)力的不規(guī)范行使甚至濫用，保障犯罪偵查（調(diào)查）權(quán)和審判權(quán)依法規(guī)范運轉(zhuǎn)的制度設(shè)計。就刑事檢察而言，對刑事案件的批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、提起公訴和抗訴，從某種意義上說，就是對刑事偵查（調(diào)查）活動是否規(guī)范合法、證據(jù)是否確實充分、捕訴提請是否適當(dāng)、刑事審判活動是否規(guī)范合法、定罪量刑是否適當(dāng)?shù)鹊膭傂员O(jiān)督。而對刑事偵查中應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案，用刑事手段插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛，阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利、審判程序或者實體違法等行為和刑事執(zhí)行中監(jiān)管改造場所違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行違法行為等，則通過提出糾正意見和檢察建議等監(jiān)督手段予以糾正，實現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)的制度價值。民事檢察監(jiān)督是對法院民事審判權(quán)力與執(zhí)行權(quán)力的監(jiān)督，使當(dāng)事人在訴權(quán)被侵犯時能夠得到及時救濟，確保民法典統(tǒng)一正確實施。就民事檢察而言，其具有鮮明的制約權(quán)力、保障權(quán)利的法治特征。

在黨和國家監(jiān)督體系中，檢察權(quán)與監(jiān)察權(quán)的配合制約，主要體現(xiàn)在對“人”的監(jiān)督與對“事”的監(jiān)督的配合制約、查辦公職人員腐敗犯罪案件中的配合制約兩個方面。一方面，監(jiān)察機關(guān)作為反腐專責(zé)機關(guān)，對所有行使公權(quán)力的公職人員進行權(quán)力監(jiān)督；檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，通過對相關(guān)國家機關(guān)的權(quán)力運行過程和決策進行監(jiān)督，保證公權(quán)力依法規(guī)范運行；另一方面，在公職人員腐敗犯罪案件的查處中，檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)緊密銜接和配合制約，以刑事法治的威懾力，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”。就職務(wù)犯罪懲治的制度安排而言，檢察機關(guān)的提前介入、審查起訴、退回補充調(diào)查或自行補充偵查等，是對監(jiān)察機關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查活動的監(jiān)督和制約；檢察機關(guān)行使司法人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)，通過與監(jiān)察機關(guān)的銜接協(xié)同，既是對腐敗懲治效能的補強，也是懲治司法腐敗、維護司法公正的重要舉措。

行政檢察和公益訴訟檢察，是檢察權(quán)以間接和直接方式監(jiān)督制約和保障行政權(quán)規(guī)范運行的制度設(shè)計。行政權(quán)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要職權(quán)，是國家行政機關(guān)執(zhí)行法律管理國家行政事務(wù)的權(quán)力，具有組織管理、資源分配、規(guī)范制定、爭議調(diào)處等多重屬性。在全面推進依法治國的進程中，加強對行政權(quán)的監(jiān)督制約，促進依法行政是其中的難點和關(guān)鍵。從現(xiàn)實情況看，行政機關(guān)的濫用職權(quán)和失職、瀆職等行為是導(dǎo)致和激化諸多社會矛盾的主要原因之一[11]，而生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域造成國家和社會公共利益受到侵害等，在一定程度上與行政不作為或亂作為有關(guān)。這就要求行政檢察堅持以行政訴訟監(jiān)督為基礎(chǔ)，以行政爭議實質(zhì)性的化解為抓手，以非訴執(zhí)行監(jiān)督為補充，與相關(guān)監(jiān)督職能相銜接，綜合運用抗訴、檢察建議等監(jiān)督方式，全面履行監(jiān)督職能。公益訴訟檢察要圍繞生態(tài)環(huán)境資源保護國有財產(chǎn)保護國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域開展監(jiān)督工作，把握公益訴訟案件的查辦規(guī)律，通過對履職、起訴的督促，支持起訴，提起訴訟等方式，嚴格履行訴前檢察建議和起訴程序，確保案件得到有效辦理，實現(xiàn)監(jiān)督中辦案和辦案中監(jiān)督的有機結(jié)合。

（四）推進國家治理現(xiàn)代化的功能邏輯

《意見》立足推進國家治理現(xiàn)代化的全局高度和長遠戰(zhàn)略，從檢察機關(guān)政治建設(shè)到提升檢察人員專業(yè)素養(yǎng)，從全面落實司法責(zé)任制到各項具體制度的設(shè)立，從加強黨對法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)到加強對法律監(jiān)督工作的監(jiān)督制約等方面，對進一步提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督的能力提出了新的要求。這些新要求無不體現(xiàn)對法律監(jiān)督整體效能的考量。

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，法律監(jiān)督是法治不可或缺的重要力量。從法理上看，社會主義法律既要服務(wù)于政治，執(zhí)行政治職能，具有鮮明的階級性；又要處理社會公共事務(wù)，執(zhí)行社會職能，保護最廣泛社會主體的利益，具有廣泛的人民性。檢察機關(guān)如果只承擔(dān)懲罰犯罪任務(wù)，忽視防范、教育、保護、監(jiān)督等職責(zé)，法律的人民性和社會性就無從體現(xiàn)。全面貫徹法的精神、體現(xiàn)法的屬性，就要在檢察司法過程中，以辯證的思維、全局的視野，全面提升檢察司法境界，以系統(tǒng)施治、長效常治彰顯法律賦予的多重價值。特別是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要創(chuàng)造安定有序的社會環(huán)境、誠實守信的經(jīng)濟環(huán)境、清正廉明的政務(wù)環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境。如果只有刑事懲治，沒有民事、行政檢察和公益訴訟等職能的充分履行，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督就是不完整的。也就是說，作為承載法律監(jiān)督職能的檢察機關(guān)，適應(yīng)和體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的要求，更加注重系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，清醒認識肩負的檢察責(zé)任，把監(jiān)督辦案與厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)緊密聯(lián)系在一起，在黨和國家大局中推進檢察工作。

發(fā)展社會主義民主政治是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”[12]。在民主政治建設(shè)中，檢察機關(guān)要履行人民代表大會賦予的法律監(jiān)督職能并對人民代表大會負責(zé)，體現(xiàn)人民的意志；要通過依法懲治犯罪、保障人權(quán)的訴訟、非訴訟和訴訟監(jiān)督，維護人民權(quán)益和社會公益；要通過維護司法公正保障社會公平正義，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力；要通過維護法律統(tǒng)一正確實施，防止公共權(quán)力濫用，保障人民當(dāng)家作主。這些都充分說明，只有綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟等多項權(quán)能和措施，才能在社會主義民主政治建設(shè)中有擔(dān)當(dāng)有作為。在法律監(jiān)督的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，各項權(quán)能均以不同的法律手段發(fā)揮作用。這些權(quán)能在檢察業(yè)務(wù)中的地位是平等的，任何厚此薄彼、在資源配置上向某項權(quán)能傾斜的做法都不利于法律監(jiān)督職能的全面充分發(fā)揮。執(zhí)法方式的多元理念，實際蘊含著統(tǒng)籌兼顧、全面推進的內(nèi)在機理，蘊含著馬克思關(guān)于“整體”思想的意蘊。即強調(diào)事物之間的有機聯(lián)系和互為作用，反對把整體和運動歸為一種單向的、直線的機械作用和相應(yīng)的因果聯(lián)系，反對割裂整體形成若干單個存在，以及將立體和有機聯(lián)系的整體變成分裂的“沒有生命力的平面圖”[12]?！八拇髾z察”的協(xié)調(diào)充分發(fā)展和整體推進，就是從法律監(jiān)督的本質(zhì)要求和衡平原則出發(fā)，合理配置資源，使法律監(jiān)督職能全面發(fā)揮，法律監(jiān)督潛能全面激活，法律監(jiān)督功能釋放，法律監(jiān)督效果全面彰顯，以豐富多元的檢察產(chǎn)品滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的司法需求，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督的實踐邏輯

《意見》將最高人民檢察院黨組提出的“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”寫進文件的“總體要求”之中，體現(xiàn)了黨中央對這一新時代檢察工作方略的充分肯定。《意見》以問題為導(dǎo)向，在深化和鞏固既有的檢察工作成果的基礎(chǔ)上，提出了亟待增強補齊的短板和弱項，進一步豐富了“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的科學(xué)內(nèi)涵，形成了一個邏輯嚴謹?shù)募訌娦聲r代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的實踐圖譜。

（一）講政治：法律監(jiān)督的工作之魂

講政治是加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督的最鮮明標(biāo)識，是強化法律監(jiān)督工作的靈魂。習(xí)近平總書記深刻指出，“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場”[14]。這一重要論述深刻闡明了政治與法治的關(guān)系。檢察機關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)，其根本職責(zé)就是運用法律將黨的主張和人民意愿貫徹到社會生活的具體實踐，政治性無疑是第一屬性。旗幟鮮明講政治是包括人民檢察制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度的重要特征。

1.堅定講政治的立場

“貫徹落實《意見》首先要從政治上看，堅決落實保證黨全面領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任”[15]。檢察機關(guān)和檢察隊伍必須堅定不移站穩(wěn)政治立場。中國共產(chǎn)黨的根本立場就是人民立場，這也是檢察機關(guān)法律監(jiān)督不可須臾動搖的政治立場?！懊裥氖亲畲蟮恼巍盵16]，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)從政治大局出發(fā)、從人民關(guān)切出發(fā)，切實維護人民群眾合法權(quán)益；重點解決人民群眾反映強烈的突出問題，多謀民生之利，多解民生之憂，以實際行動贏得民心、取信于民，使檢察工作更加符合群眾期待，使司法為民成為每個檢察人員最重要的職業(yè)良知，真正做到在檢察司法中“堅守人民立場和人民情懷，強化保護與打擊的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把握服務(wù)大局的執(zhí)法導(dǎo)向，夯實依靠群眾的檢察基礎(chǔ)，踐行不負人民的職責(zé)使命”[17]。

2.清除“兩張皮”的痼疾

清除“兩張皮”的痼疾就是糾正將政治與業(yè)務(wù)截然分開的錯誤認識，實現(xiàn)講政治與抓業(yè)務(wù)的有機統(tǒng)一。離開業(yè)務(wù)講政治，就會流于空泛，失之虛浮，無法發(fā)揮政治建設(shè)的引領(lǐng)作用。離開政治講業(yè)務(wù)，猶如蒙著眼走路，不但極易偏離正確方向，更是會跌跟頭[18]。清除講政治與抓業(yè)務(wù)“兩張皮”的痼疾，就是要深刻認識檢察工作的特殊性，正確把握講政治和抓業(yè)務(wù)相互融合、相互促進的辯證關(guān)系，把講政治融入到司法辦案之中，做到準(zhǔn)確防范風(fēng)險、化解風(fēng)險，堅持化解風(fēng)險與辦案同步展開，確保矛盾不上交，問題化解在基層。就是善于用法律手段解決好帶有政治敏感性的問題，用政治意識處理好疑難復(fù)雜的法律問題，力求在更高水平上實現(xiàn)執(zhí)法辦案政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一，堅持對執(zhí)法辦案政治價值、社會價值、法律價值的一體追求。

3.落實講政治的責(zé)任

講政治既是檢察機關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和檢察事業(yè)健康發(fā)展的根本保證，也是黨章黨規(guī)和憲法法律規(guī)定的法定責(zé)任。落實保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，是貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)、有效實施憲法法律的第一位要求。那種認為“講政治太遠，是領(lǐng)導(dǎo)干部的事”“講政治太空，與具體工作無關(guān)”“講政治太虛，與抓業(yè)務(wù)相矛盾”等思想認識是站不住腳的，是錯誤的。弄清楚“講政治”的“講”不只是講話的“講”，更是講求、講究、推崇、行動。講政治不是空的，是具體的而不是抽象的，是行動的而不是口頭的，是知行合一的而不是言行各異的。講政治的具體落實，需要全方位的整體謀劃，使講政治的原則轉(zhuǎn)化為公正執(zhí)法司法的具體實踐。第一，各級地方黨委既要督促檢察機關(guān)有效履職盡職，也要堅持黨管干部原則，支持檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)；第二，上級檢察機關(guān)黨組要按照有關(guān)規(guī)定，切實做好對下級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管；第三，各級人大及其常委會要通過工作報告審議和專項工作檢查等方式，監(jiān)督和支持檢察機關(guān)依法履職。

（二）顧大局：法律監(jiān)督的工作之要

為大局服務(wù)、為人民司法，是檢察機關(guān)的重要使命?！兑庖姟访鞔_提出緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動檢察機關(guān)法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通，相互協(xié)調(diào)，為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷作出新貢獻，這為檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

1.錨定顧大局目標(biāo)

為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力的司法保障，就是檢察機關(guān)顧大局的目標(biāo)?！拔逦灰惑w”和“四個全面”集中體現(xiàn)了人民群眾對美好生活向往和實現(xiàn)路徑。我們黨在加強和改進執(zhí)政能力建設(shè)中，更加注重以人為本，把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，使老百姓的生活水平不斷提高；搞好政治建設(shè)，使群眾享有民主更充分，法制更健全；推進文化建設(shè)，使公民道德素質(zhì)更高；加強社會建設(shè)，使人與人之間關(guān)系更融洽；加強生態(tài)文明建設(shè)，使人民的生活環(huán)境更舒適宜人。以習(xí)近平同志為核心的黨中央擘畫的頂層設(shè)計，指明了當(dāng)前和今后一個時期黨和國家各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主攻方向，既立足當(dāng)前中國國情，也適應(yīng)歷史發(fā)展大勢，明確了檢察機關(guān)服務(wù)大局的目標(biāo)遠景。檢察機關(guān)服務(wù)黨和國家大局，就是立足“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，為檢察機關(guān)厲行法治提供不竭動力，把宏偉的藍圖構(gòu)想落實到法治中國的檢察實踐，把科學(xué)系統(tǒng)的部署要求轉(zhuǎn)化為具體工作的成效亮點。

2.把握顧大局的重點

從統(tǒng)籌推進“五位一體”、協(xié)調(diào)推進“四個全面”的大局出發(fā)，加強新時代法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從五個方面突出重點：一是在總體國家安全觀的落實中，將平安中國建設(shè)推向更高水平，重點懲治破壞國家領(lǐng)土完整、顛覆國家政權(quán)等危害國家安全的犯罪；推進掃黑除惡常態(tài)化，將掃黑除惡斗爭成果制度化，推動健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。二是服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段中各類矛盾的新特點，在檢察實踐中貫徹新發(fā)展理念，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。三是加強民生司法保障，加大對人民群眾身邊的食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域犯罪的追訴力度。四是引領(lǐng)社會法治意識，在個案監(jiān)督中充分發(fā)揮社會主義核心價值觀規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的善治作用。五是在反腐敗斗爭中繼續(xù)發(fā)揮職能作用，高質(zhì)高效完成職務(wù)犯罪案件的審查逮捕、審查起訴、出庭公訴和司法人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查、公訴等工作，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮司法監(jiān)督職能作用，為一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”貢獻力量。

3.健全顧大局的機制

健全顧大局的機制，就是通過一系列的制度安排將顧大局的實踐要求固定下來。其一，著眼于更高水平的平安中國建設(shè)，準(zhǔn)確把握寬嚴相濟刑事政策，進一步發(fā)揮認罪認罰從寬制度的治理效能；貫徹實施香港特別行政區(qū)維護國家安全法工作機制，健全相關(guān)職能部門涉黑涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)機制，完善網(wǎng)絡(luò)犯罪追訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。其二，著眼于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，推行被侵權(quán)企業(yè)訴訟權(quán)利主動告知制度，推進知識產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)域集中管轄，制定侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件證據(jù)審查指引；落實服務(wù)民營經(jīng)濟、優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)檢察政策。探索在證監(jiān)會建立派駐法律監(jiān)督機制，探索建設(shè)金融犯罪預(yù)防教育平臺；落實刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財物依法快速返還機制，推動完善“一帶一路”沿線國家和地區(qū)司法協(xié)作機制。其三，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步發(fā)揮群眾治理主體作用，推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解。其四，增強依法反腐的工作合力，健全刑事司法與監(jiān)察調(diào)查銜接，完善司法人員相關(guān)職務(wù)犯罪管轄案件銜接協(xié)調(diào)、線索移送和協(xié)作辦案等工作機制。

（三）謀發(fā)展：法律監(jiān)督的工作之本

謀發(fā)展是加強新時代法律監(jiān)督工作的本質(zhì)要求。申言之，就是緊緊圍繞《意見》中關(guān)于檢察機關(guān)的定位，抓住司法體制改革、監(jiān)察體制改革、各項訴訟制度改革疊加聚合的歷史機遇，以改革創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.把握謀發(fā)展的要求

黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機關(guān)實現(xiàn)理念變革、職能重構(gòu)、機構(gòu)重塑，檢察隊伍展現(xiàn)出新姿態(tài)、新面貌，檢察事業(yè)進入新發(fā)展階段?！笆奈濉睍r期是我國實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵期。我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾對民主、法治、公平、正義等提出了新的要求，各方面需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。檢察機關(guān)法律監(jiān)督供給跟不上、不適應(yīng)，發(fā)展中的矛盾和問題突出體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。檢察工作謀發(fā)展就是以檢察工作自身高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力司法保障。遵循《意見》謀發(fā)展，一是在黨和國家工作大局視野中提高服務(wù)精度，打造出更加符合人民期待的檢察產(chǎn)品，在服務(wù)保障中引領(lǐng)向善、在推動發(fā)展中實現(xiàn)善治。二是以自身高工作的質(zhì)量保障服務(wù)發(fā)展的高質(zhì)量，檢察機關(guān)既是司法實踐的監(jiān)督者，也是參與者，其監(jiān)督職責(zé)的踐行是參與式、跟進式、融入式的，這就要求檢察機關(guān)自身各項工作必須做到高質(zhì)量，全面提升以監(jiān)督辦案為特征的法律監(jiān)督質(zhì)效，更好維護司法公正。三是完善和發(fā)展中國特色社會主義檢察制度。包括法律監(jiān)督體系、檢察組織體系、檢察理論體系更完善，檢察領(lǐng)導(dǎo)體制、職權(quán)配置和運行機制更科學(xué)。

2.完善謀發(fā)展的布局

檢察機關(guān)堅決落實國家監(jiān)察體制改革、全面落實司法體制改革，形成“四大檢察”“十項業(yè)務(wù)”的檢察工作總體布局，完善了檢察機關(guān)法律監(jiān)督體系。在新的起點上謀發(fā)展，就應(yīng)在“四大檢察”布局“完善”上做文章。一是做優(yōu)刑事檢察。落實“少捕慎訴慎押”的謙抑司法理念，依法行使起訴裁量權(quán)，發(fā)揮在認罪認罰從寬制度中的主導(dǎo)作用；加強對刑事程序各個部門和各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善刑事執(zhí)行和死刑復(fù)核法律監(jiān)督機制和問責(zé)機制。二是做強民事檢察。培育權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟相結(jié)合的民事檢察思維，確立法定性與必要性相結(jié)合的民事檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，完善民事審判抗訴機制，健全虛假訴訟發(fā)現(xiàn)制裁機制。三是做實行政檢察。以行政爭議實質(zhì)性化解為抓手，完善對行政生效裁判的抗訴機制，加強對具有較大影響的典型案件的監(jiān)督。四是做好公益訴訟檢察。針對地區(qū)實際調(diào)整公益訴訟的領(lǐng)域，切實發(fā)揮訴訟的剛性，解決群眾反映強烈的問題。

3.推進謀發(fā)展的實踐

推進謀發(fā)展的實踐，就是根據(jù)“補短板、強弱項”的要求，提高改革舉措的體系化、精細化和適應(yīng)性，系統(tǒng)提升法律監(jiān)督的質(zhì)量和實效。其一，加強與行政執(zhí)法機關(guān)的有效銜接。完善檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、審判機關(guān)執(zhí)法司法信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對接等。其二，健全對監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合的工作機制，加強對社區(qū)矯正和財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督。其三，緊扣民法典實施，暢通司法救濟渠道，加強對損害公共利益、程序違法、裁判不公問題的監(jiān)督，保護各類主體合法權(quán)益。其四，通過檢察建議等形式督促糾正行政機關(guān)違法行使職權(quán)或懶政怠政行為，并同時開展行政爭議實質(zhì)性化解工作。其五，建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制，加大環(huán)境資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護等重點領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度等。

（四）重自強：法律監(jiān)督的工作之基

重自強就是全面提升檢察機關(guān)和檢察人員的整體素質(zhì)和履職能力。面對新的形勢和任務(wù)，檢察工作對檢察人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)等都有新的更高要求?！兑庖姟穼z察機關(guān)政治建設(shè)，業(yè)務(wù)建設(shè)和保障建設(shè)作出部署安排，為加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督、確保人民檢察事業(yè)行穩(wěn)致遠奠定堅實基礎(chǔ)。

1.明確重自強的意涵

《意見》從六個方面對檢察機關(guān)政治、業(yè)務(wù)和保障建設(shè)提出了要求，揭示了重自強的科學(xué)意涵①即“旗幟鮮明把黨的政治建設(shè)放在首位”“著力提升檢察人員專業(yè)素養(yǎng)”“深化司法責(zé)任制綜合配套改革”“堅持和完善黨對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)”“加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督制約”“加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的支持保障”等六個方面。。申言之，就是要強化政治機關(guān)意識，增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。具體而言，一是強化檢察機關(guān)的政治意識，這是重自強的組織保障。發(fā)揮各級檢察院黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴格貫徹落實黨中央決策部署，按照《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》的要求，對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作中的重大問題和重大事項，按照規(guī)定及時進行請示報告；二是提升檢察隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，這是重自強的基礎(chǔ)。即要求檢察機關(guān)緊緊圍繞專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，從知識、能力、作風(fēng)等方面系統(tǒng)發(fā)力，提升檢察隊伍的專業(yè)素養(yǎng)；三是加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督制約，這是檢察機關(guān)重自強的必要條件。檢察機關(guān)不僅要接受人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，也要接受審判機關(guān)、公安機關(guān)的履職制約，同時，也要抓緊抓實檢察機關(guān)的自我監(jiān)督，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。

2.抓住重自強的關(guān)鍵

成事之要，關(guān)鍵在人。提升檢察機關(guān)整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力，關(guān)鍵是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的檢察干部隊伍，實現(xiàn)政治素質(zhì)建設(shè)和專業(yè)素質(zhì)建設(shè)、法律監(jiān)督質(zhì)效與自我監(jiān)督質(zhì)效一體推進。一方面，強化政治素養(yǎng)和專業(yè)能力，須加強過硬檢察隊伍建設(shè)，把政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)融為一體，促進講政治與抓業(yè)務(wù)有機統(tǒng)一。政治素養(yǎng)也是專業(yè)素養(yǎng)，是一切素養(yǎng)的基礎(chǔ)和保障。《意見》明確提出對檢察人員政治素養(yǎng)的根本要求，這就要求檢察機關(guān)須把提高政治素養(yǎng)融入履職全過程，圍繞專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，加強能力建設(shè)。另一方面，《意見》明確了“進一步提升法律監(jiān)督效能”的措施，這就要求檢察機關(guān)提升監(jiān)督剛性，創(chuàng)新監(jiān)督方式。同時，增強法律監(jiān)督“剛性”。要勇于開展自我監(jiān)督，通過加強檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善檢察權(quán)運行制約監(jiān)督機制，建立健全廉政風(fēng)險防控體系，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使，以強有力的自我監(jiān)督確保檢察機關(guān)法律監(jiān)督質(zhì)效提高。

3.緊扣重自強的需求

建設(shè)過硬檢察隊伍是重自強的第一需求。必須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。緊扣重自強的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，多策并舉，同向發(fā)力。一是在政治引領(lǐng)上著力。提升檢察機關(guān)黨建工作質(zhì)量和思想政治工作績效。持續(xù)強化政治機關(guān)意識教育，構(gòu)建條塊結(jié)合的黨建工作格局，堅持以黨建帶隊建，發(fā)布黨建融入業(yè)務(wù)典型案例；堅持在重大辦案一線和重要專項工作中設(shè)立臨時黨支部，做好辦案一線的思想政治工作；鼓勵組建多種形式的青年干警學(xué)習(xí)交流平臺。二是在干部培養(yǎng)上聚力。在提拔、考核、培養(yǎng)等工作中，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)。包括：配齊配強各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子，加強青年干部培養(yǎng)使用的力度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案制度，改進檢察教育培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)課程體系和教材體系，建設(shè)高水平師資隊伍，強化培訓(xùn)基地與培訓(xùn)平臺建設(shè)。三是在優(yōu)化管理上發(fā)力。以深化司法責(zé)任制綜合配套改革為抓手，健全人員分類招錄和管理保障制度，完善遴選入和員額退出機制。四是在科技強檢上用力。提高大數(shù)據(jù)的運用能力，促進執(zhí)法司法公正、助力國家治理，以“數(shù)字革命”賦能新時代法律監(jiān)督。

4.夯實重自強的根基

基層強則檢察強。檢察機關(guān)絕大多數(shù)的人員在基層，絕大多數(shù)的辦案量在基層，這決定了必須把基層檢察院建設(shè)作為新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的突出重點抓緊抓實。在這個問題上，要持續(xù)聚焦思想觀念、素質(zhì)能力跟不上的主要矛盾，按照重心下移、檢力下沉的要求多措并舉。一是在分類指導(dǎo)上著力。堅持從實際出發(fā)，避免指導(dǎo)工作的盲目性，通過探索建立分類基層建設(shè)目標(biāo)管理機制、分類基層工作年度專題研究報告機制，增強基層建設(shè)的指導(dǎo)效能。二是在檢務(wù)保障上聚力。積極爭取增加中央財政轉(zhuǎn)移支付資金，落實地方財政投入，完善縣級檢察院經(jīng)費保障體系，建立正常增長機制。積極對接相關(guān)部門修訂辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是做好基礎(chǔ)相對薄弱地區(qū)檢察機關(guān)的援助工作。三是在辦案裝備上盡力。秉持重心下移、資源下沉的理念，搭建科學(xué)化、智能化、人性化的基層辦案一線智慧檢務(wù)平臺。四是在深化陽光司法上用力。完善檢務(wù)公開的內(nèi)容、程序和方式，并動態(tài)調(diào)整，拓展類型化檢索查詢數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化門戶網(wǎng)站和檢察服務(wù)平臺功能。

結(jié) 語

通過歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯三者統(tǒng)一的視角，對中國特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展道路和前進方向進行整體觀照，是習(xí)近平總書記對馬克思主義整體觀的創(chuàng)造性運用，反映了唯物辯證法本質(zhì)要求①黨的十九大報告在談到中國特色社會主義政治發(fā)展道路時指出，它“是近代以來中國人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求”[19]。。從歷史邏輯看，中國特色的人民檢察，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治建設(shè)的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義法治觀同中國實際相結(jié)合的制度成果。一部人民檢察史，可以說是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)檢察工作的歷史。從理論邏輯看，中國特色的人民檢察的理論基礎(chǔ)，深深扎根在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)檢察工作的歷史發(fā)展和進程之中。馬克思主義中國化創(chuàng)新理論在人民檢察的歷史變遷和創(chuàng)新發(fā)展中放射出真理的光芒。黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治邏輯、人民檢察為人民的價值邏輯、以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督邏輯和推進治理體系、治理能力現(xiàn)代化的功能邏輯，既是馬克思主義中國化的最新理論成果和重要內(nèi)容，又是加強法律監(jiān)督歷史經(jīng)驗的時代表達。從實踐邏輯看，最高人民檢察院黨組提出的講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強的總要求，既體現(xiàn)了對人民檢察歷史邏輯的延續(xù)，又是新時代法律監(jiān)督理論邏輯的生動演繹。它是一個相輔相成、有機聯(lián)系的整體。講政治是檢察工作的首要前提，是顧大局、謀發(fā)展、重自強的根本保障。顧大局是檢察工作的職責(zé)使命，既是講政治的具體體現(xiàn)，又是謀發(fā)展、重自強的基本前提。謀發(fā)展強調(diào)穩(wěn)步推進檢察改革。只有謀發(fā)展，才能永葆講政治、顧大局、重自強的生機與活力。重自強突出了檢察工作的主體素能。只有重自強，才能把講政治、顧大局、謀發(fā)展的任務(wù)落到實處。概言之,講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強的實踐邏輯,體現(xiàn)了檢察機關(guān)決策者對人民檢察事業(yè)與時俱進、繼往開來的深入思考,是堅持和完善人民檢察制度，全面擔(dān)當(dāng)新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作更大責(zé)任的必然選擇。