發(fā)展不平衡問題和發(fā)展不充分問題研究

李海艦 杜 爽

黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。這里明確提出發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分“兩類發(fā)展問題”。黨的十九屆五中全會在系統(tǒng)分析我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化的基礎上，提出我國已轉向高質量發(fā)展階段。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。盡管在理論表述上二者并未分開，但是，“兩類發(fā)展問題”性質完全不同。“發(fā)展不平衡問題”，主要指各區(qū)域、各領域、各方面存在失衡現(xiàn)象，制約了整體發(fā)展水平提升；“發(fā)展不充分問題”，主要指全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還有相當長的路要走，發(fā)展任務仍然很重。然而，在實際發(fā)展中，對于兩類不同性質的發(fā)展問題，要么相互混同、相互替代；要么注重“發(fā)展不平衡問題”，而在一定程度上忽視“發(fā)展不充分問題”。進入新發(fā)展階段，基于開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的大背景，需要采用全面、辯證的觀點認識“兩類發(fā)展問題”，高度重視對“兩類發(fā)展問題”關系的處理，一并采取有力措施解決“兩類發(fā)展問題”。

一、發(fā)展不平衡問題和發(fā)展不充分問題的要義所在

（一）發(fā)展不平衡問題的表現(xiàn)及其對現(xiàn)代化國家建設的影響

1.總體層面的不平衡發(fā)展

黨的十八大對國家發(fā)展進行總體部署，從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面制定了統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標?，F(xiàn)代化國家建設是經濟、政治、文化、社會、生態(tài)各個領域有機結合、相互作用所形成的系統(tǒng)性演進過程，認識和把握我國發(fā)展不平衡問題要在對中國特色社會主義“五位一體”總體布局的全面考察中進行[2]。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1980—2020年，我國國內生產總值從4587.58億元增長到101.60萬億元，年均增長率達9.38%，創(chuàng)造了經濟長期增長的奇跡。我國國內生產總值占世界經濟比重從1980年的1.9%上升到2020年的17%左右，經濟總量穩(wěn)居世界第二位。與此同時，盡管我國在社會、生態(tài)、文化、政治等領域的建設水平穩(wěn)步提升，但是其與經濟發(fā)展水平存在較大差距，協(xié)同性協(xié)調性有待加強，總體發(fā)展格局呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢。社會領域，教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務總量不足且均等化程度偏低，民生保障中的短板以及社會治理中的弱項亟待補齊，社會保障體系的公平性和統(tǒng)一性有待完善，看病難、看病貴、擇校難、上學貴、養(yǎng)老難、養(yǎng)老貴等社會問題仍是困擾人民群眾的“痛點”問題。生態(tài)領域，人民對生態(tài)環(huán)境的要求不斷提高，而我國在空氣質量、森林覆蓋率、能源資源保護等方面仍存在較大短板[3]，在碳達峰、碳中和等生態(tài)目標實現(xiàn)方面面臨較大挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠，是現(xiàn)代化國家建設的薄弱環(huán)節(jié)。文化領域，社會文明水平尚需提高，物質文明與精神文明還存在“一個快一個慢”“一條腿長一條腿短”的問題，文化基礎設施缺口依然很大，文化產品無論數(shù)量還是質量都無法滿足人民日益增長的精神文化需求，從文化大國到文化強國有很長的路要走。政治領域，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強，民主、法治、公平、正義、安全等各方面發(fā)展水平仍有欠缺。其中，安全問題是我國當前需要重點解決的關鍵問題，尤其是種子進口、石油進口引發(fā)的糧食安全和能源安全，高端芯片、人工智能核心算法等關鍵技術缺失引發(fā)的科技安全，直接與我國的政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全高度聯(lián)動，影響發(fā)展全局。

2.經濟內部的不平衡發(fā)展

地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，其具體表現(xiàn)為東西部地區(qū)發(fā)展不平衡和南北部地區(qū)發(fā)展不平衡。以胡煥庸線作為東西部地區(qū)劃分界限，1980年東西部地區(qū)國內生產總值占全國國內生產總值總量比分別為94.59%和5.41%，2000年分別為95.31%和4.69%，2020年分別為95.16%和4.84%，東西部地區(qū)經濟總量差距懸殊且沒有明顯縮小趨勢。以秦嶺—淮河一線作為南北界限，1980年南北部地區(qū)國內生產總值占全國國內生產總值總量比分別為54.1%和45.86%，2000年分別為58.22%和41.78%，2020年分別為64.78%和35.22%，南北地區(qū)經濟總量差距持續(xù)增大。

城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡，其重點表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、公共服務投入等發(fā)展不平衡。1980年城鄉(xiāng)人均可支配收入分別為477.6元和191.3元，二者比值為2.50；2000年分別為6280元和2253.4元，二者比值為2.79；2020年分別為43834元和17131元，二者比值為2.56。城鄉(xiāng)收入差距雖有所縮小，但仍保持兩倍以上差距。農村公共基礎設施、教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障等投入均顯著落后于城鎮(zhèn)，以醫(yī)療衛(wèi)生服務為例，2020年末，全國每萬人醫(yī)療機構床位數(shù)為64.6張，其中，城市每萬人醫(yī)療機構床位數(shù)為88.1張，農村每萬人醫(yī)療機構床位數(shù)僅為49.5張。

收入分配結構不平衡。一是初次分配和再分配結構不合理，勞動報酬在初次分配中的比重仍需提高，初次分配中的公平問題亟待解決，以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)框架仍需完善。二是地區(qū)之間收入差距大，2020年，全國9個省市的居民人均可支配收入超過全國平均水平，全部位于東部地區(qū)，北京和上海的居民人均可支配收入超過6萬元，幾乎為西部地區(qū)的3倍。三是群體之間貧富差距明顯。2020年數(shù)據(jù)顯示，我國有6億人口月收入低于1000元，面臨住房、醫(yī)療、教育等方面的巨大壓力，有4億中等收入人口以及少部分高收入群體，需要進一步擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。

發(fā)展質量速度不平衡。長期以來，我國經濟保持高速發(fā)展，但“高速”背后是發(fā)展質量與效益的低下，“我國經濟規(guī)模很大、但依然大而不強，我國經濟增速很快、但依然快而不優(yōu)”[4]，所謂“不強”“不優(yōu)”，重點表現(xiàn)在三個層面。一是產品層面。國際化、高端化產品品牌欠缺，具有自主知識產權的產品品牌欠缺，產品質量標準有待提高。二是產業(yè)層面。缺少具有生態(tài)主導力的產業(yè)鏈鏈長型企業(yè)，缺少以核心技術、創(chuàng)新能力、自主品牌為引領且能夠高效整合全球供應鏈的鏈主型企業(yè)，缺少能夠促進要素跨境自由、有序、安全、便捷流動的價值鏈樞紐型企業(yè)，缺少能夠有力把控全球創(chuàng)新鏈且與全球“尖端”要素對接的創(chuàng)新鏈領頭型企業(yè)。三是技術層面。目前，我國高端芯片、人工智能核心算法、工業(yè)軟件、農作物種子、基礎原材料、科學實驗用儀器設備、化學試劑等關鍵核心技術受制于人的局面尚未得到根本改變，“卡脖子”問題凸顯。

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之后，我國朝著第二個百年奮斗目標、建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奮進的新征程。我國要實現(xiàn)的現(xiàn)代化，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要不同領域、不同環(huán)節(jié)、不同要素相輔相成、相互帶動，才能充分釋放發(fā)展“合力”，任一環(huán)節(jié)如果不能充分發(fā)展，都有可能導致整體失衡，加劇各類社會矛盾、引發(fā)多種社會風險，進而制約整體發(fā)展水平的提升，甚至無法確保發(fā)展的安全性。只有加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，從全局高度、全面觀點應對發(fā)展問題，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局；同時，提升經濟系統(tǒng)內部各要素的協(xié)同性協(xié)調性，形成優(yōu)勢突出、結構合理、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局，使經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，才能更高質量地建設社會主義現(xiàn)代化國家。

（二）發(fā)展不充分問題的表現(xiàn)及其對現(xiàn)代化國家建設的影響

1.數(shù)量層面的不充分發(fā)展

發(fā)展不充分在數(shù)量層面體現(xiàn)為重點領域關鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展總量不足、發(fā)展程度不高、發(fā)展?jié)摿︶尫挪怀浞?，發(fā)展水平同世界先進國家還有不小差距。

脫貧標準層面。我國農村貧困標準線為人均收入2300元，相當于每人每天2.3美元，按照這一標準，2020年我國已順利完成脫貧任務。但與國際貧困線標準（中位數(shù)）相比，我國雖高于低收入國家的1.9美元標準，但低于中等偏下收入國家的3.2美元標準，低于中等偏上收入國家的5.5美元標準。若按照中等偏上收入國家的脫貧標準統(tǒng)計，我國離國際脫貧水平還有很大差距，脫貧成果需要繼續(xù)鞏固，脫貧質量需要繼續(xù)提升。

人均國內生產總值層面。2019年，我國人均國內生產總值首次突破1萬美元，2020年達到1.05萬美元。按照黨的十九屆五中全會制定的發(fā)展目標，到2035年我國人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平。國際上對于“中等發(fā)達國家”沒有明確標準。以世界銀行、國際貨幣基金組織、經濟合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國四個國際機構的標準平均值看，發(fā)達國家人均國內生產總值的中位數(shù)大約為2.45萬美元，受疫情影響，中等發(fā)達國家人均國內生產總值水平預估將下跌至2.30萬美元。以2019年我國人均國內生產總值水平為基準，我國需要在未來15年保持人均國內生產總值年均實際增長5.4%到6.4%之間才能實現(xiàn)這一目標[5]。

創(chuàng)新能力層面。2020年，我國科技進步貢獻率達60.2%，世界知識產權組織發(fā)布的2020年全球創(chuàng)新指數(shù)，我國位居世界第14位，科技整體發(fā)展水平顯著提升，一些重要領域躋身世界先進行列。但我國創(chuàng)新能力仍難以充分滿足高質量發(fā)展的要求。關鍵核心技術方面，我國同國際先進水平的差距同樣明顯，在重大裝備、精密儀器、重要材料、關鍵元器件、基礎軟件等領域，我國技術能力受制于國外供給，其中基礎軟件（包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等）90%以上依賴進口，作為工業(yè)互聯(lián)網關鍵的工業(yè)軟件大多依賴進口[6]。

公共服務層面。2000—2019年，國內一般政府衛(wèi)生支出占國內生產總值的比重，我國從0.99%上升到3%，日本從5.66%上升到9.01%，美國從5.54%上升到8.52%。隨著醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，2000—2020年新生兒人均預期壽命，我國從71.40年延長至77.10年，美國從76.64年延長至77.28年，日本從81.08年延長至84.62年。可見，無論政府衛(wèi)生支出水平還是新生兒人均預期壽命，我國與發(fā)達國家相比仍存在差距。

農業(yè)發(fā)展層面。小農經濟發(fā)展模式在未來較長時期內仍是我國農業(yè)發(fā)展的基礎，與美國“職業(yè)農民+大規(guī)模農場”模式和歐洲等地“高科技農業(yè)+機械化生產”模式相比[7]，我國在農業(yè)資源稟賦、勞動力素質與職業(yè)化程度、農業(yè)機械水平、農業(yè)科技等方面存在一定差距[8]。自2003年以來，我國農業(yè)勞動生產率與第二和第三產業(yè)的差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，但是，截至2020年末，我國農業(yè)勞動生產率仍不及第二產業(yè)的1/3，不及第三產業(yè)的1/4。2020年，我國農業(yè)就業(yè)人口高達24%，貢獻了7.7%的國內生產總值，而美國農業(yè)人口占比為2%，農業(yè)國內生產總值占比約為0.84%。從農業(yè)全要素生產率來看，美國農業(yè)全要素生產率約為1.02，我國約為0.99，我國農業(yè)發(fā)展具有較大提升空間。

2.質量層面的不充分發(fā)展

發(fā)展不充分不僅體現(xiàn)在數(shù)量層面，也體現(xiàn)在質量層面。隨著我國全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，社會生產力總體水平顯著提升，人民對美好生活的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，其重點表現(xiàn)為：不僅需求數(shù)量增加，同時需求質量提升；不僅物質層面的需求質量提升，各領域、各方面的需求質量都在提升；不僅要求“做大蛋糕”，同時要求“分好蛋糕”，使所有群體都能充分享受到各領域、各方面發(fā)展質量的提升。這對經濟社會發(fā)展提出更高要求，只有充分提高發(fā)展質量和效益、充分提高各領域發(fā)展水平、充分提高發(fā)展成果的包容性，才能充分滿足人民對美好生活的需要，在質量層面解決發(fā)展不充分的問題。一是充分提高發(fā)展質量和效益。一段時期內，我國以速度和規(guī)模為核心來著力推動經濟發(fā)展。但隨著居民消費結構加快升級，新產品和新服務的供給能力與居民的需求結構不匹配，尤其在先進制造業(yè)、高端服務業(yè)等領域，優(yōu)質產品和服務供給嚴重不足，無法充分滿足消費者日趨個性化、多樣化、服務化的新需求。二是充分提高各領域發(fā)展水平。人是具有多重屬性的，人的需要是不斷展開的過程，人的全面發(fā)展是人的本質要求[9]。在基本物質文化需要得到滿足之后，人民對美好生活的需要內容更加廣泛、層次日益提升，從生存需要拓展到享受需要和發(fā)展需要，開始期盼更優(yōu)質的教育、更可靠的社會保障、更高檔的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更優(yōu)美的自然環(huán)境、更豐富的文化生活、更完善的體制機制等。從我國發(fā)展現(xiàn)狀看，依法治國有待充分推進，精神文明有待充分提升，社會事業(yè)有待充分發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質量有待充分改善，體制機制有待充分改革[10]，這些領域發(fā)展不充分，在一定程度上制約了人的全面發(fā)展和社會全面進步，阻礙了人民獲得感、幸福感和安全感的實現(xiàn)。三是充分提高發(fā)展成果包容性。人民對美好生活的需要，并非一部分人的特權，而是全體人民的普遍權利，服務于全體人民自由而全面的發(fā)展，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[11]，也只有當全體人民實現(xiàn)了自由而全面的發(fā)展，每個人的發(fā)展才更有意義。我國發(fā)展成果的普惠性、共享性和包容性有待提升，特別由于農村和農業(yè)發(fā)展不充分，農民群體無法平等享有改革發(fā)展成果，尤其在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等基本公共服務方面，發(fā)展不充分問題尤為突出，難以充分滿足農民群體對美好生活的需要。

發(fā)展不充分，一方面導致我國在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在短板和弱項，與發(fā)達國家存在差距，甚至在一些領域出現(xiàn)了“卡脖子”現(xiàn)象；另一方面導致我國發(fā)展質量和效益不高、全面性不足、包容性欠缺，無法充分滿足人民群眾對美好生活的需要。“現(xiàn)代化的本質是人的現(xiàn)代化”[12]。無論數(shù)量層面還是質量層面，我國離現(xiàn)代化國家都還有很長一段路。解決發(fā)展不充分問題，就是要夯實我國現(xiàn)代化建設的內在基礎，從根源上破除一切制約生產力發(fā)展的障礙，充分釋放一切社會發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。只有在數(shù)量層面更充分地發(fā)展，才能補齊現(xiàn)代化建設短板；只有在質量層面發(fā)展得更充分，才能筑牢現(xiàn)代化建設根基。

二、發(fā)展不平衡問題和發(fā)展不充分問題的關系認識

（一）若干觀點

從發(fā)展不平衡問題與發(fā)展不充分問題的具體表現(xiàn)可以看出，“兩類發(fā)展問題”性質完全不同，學術界對二者關系的探討一直存在。這里，從以下三個層面展開討論。

1.孰重孰輕

有學者認為解決發(fā)展不平衡問題更重要。不同于1980年代美國為解決“滯漲”問題所采納的供給經濟學派的政策建議，以重點解決供給不足問題。當前我國基于不平衡不充分的大背景提出了供給側結構性改革，首先是優(yōu)化結構解決發(fā)展不平衡，其次是增加有效供給解決發(fā)展不充分。雖然我國生產力發(fā)展并未達到極高水平，發(fā)展不充分依舊是矛盾的重要方面，發(fā)展過程中產生的嚴重的結構失衡問題已成為新的矛盾，并且是比發(fā)展不充分更為重要的方面[13]。也有學者認為發(fā)展不充分問題更重要，發(fā)展不平衡是產生在發(fā)展不充分基礎上的，發(fā)展不充分是造成發(fā)展不平衡的根本原因，在發(fā)展不充分的條件下，由于發(fā)展理念的不科學、體制機制的不合理，就會產生且加劇發(fā)展不平衡[14]，因此更應重視發(fā)展不充分對社會主要矛盾的意義。同時，“兩類發(fā)展問題”的內涵和外延是不同的，充分發(fā)展主要是指進一步發(fā)展先進生產力并推動社會全面進步，它在供給側結構性改革中起主導作用，發(fā)展不充分體現(xiàn)在發(fā)展的方方面面，處于發(fā)展不平衡低端的那部分固然屬于發(fā)展不充分，處于發(fā)展不平衡高端的那部分也存在著發(fā)展不充分，因此發(fā)展不充分的內涵和外延相對更廣。平衡發(fā)展則是在充分發(fā)展過程中施展協(xié)同之力，從廣義理解，充分發(fā)展是無止境的，在數(shù)量和質量上都是無限的，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，首先要充分發(fā)展先進生產力，并在此基礎上實現(xiàn)社會各領域全面協(xié)調發(fā)展[15]。

2.孰主孰從

有學者認為發(fā)展不平衡是“主”，發(fā)展不充分則是發(fā)展不平衡的附屬，“我國如果陷入不平衡的發(fā)展之中而不能自拔，那么充分發(fā)展的希望也將落空，進而陷入‘拉美陷阱’”[16]?！鞍l(fā)展不平衡和發(fā)展不充分具有相互聯(lián)系性，發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為經濟社會存在落差懸殊和失衡明顯的發(fā)展領域與社會結構；發(fā)展不充分是發(fā)展不平衡的具體表現(xiàn)，也可以說是不平衡發(fā)展思路與戰(zhàn)略的代價體現(xiàn)”[17]。但也有學者認為二者之間并不存在主從關系，而是一種對立統(tǒng)一關系，不平衡主要是從結構關系的角度來揭示我國發(fā)展問題，而不充分著重是從要素功能的角度反映當前我國發(fā)展所存在的種種不足[18]，發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分之間具有明晰的界限，各有不同的內涵，這是它們關系的對立性，但二者之間還具有“統(tǒng)一性”。表面看來，不平衡主要表現(xiàn)在結構層面上，而不充分主要表現(xiàn)在數(shù)量層面上，二者存在明顯區(qū)別；從本質看，結構是可以量化的，它屬于一種特殊的量。因此，不平衡與不充分又存在著內在同一性，二者通常交織融合在一起，不平衡就是一種不充分，不充分在當代背景下就蘊含著不平衡，不能孤立地看待其中一個方面[19]。應辯證看待發(fā)展不平衡和不充分，若將二者割裂開來，脫離平衡的充分和脫離充分的平衡都是不可取的，要從系統(tǒng)觀著手找出二者的關系，將二者放在一個統(tǒng)一的范疇中去解決發(fā)展中遇到的難題，實現(xiàn)既平衡又充分的發(fā)展。

3.孰先孰后

對于這一問題，大多學者認為發(fā)展不充分是造成發(fā)展不平衡的根本原因，正是由于我國經濟發(fā)展的質量水平不充分，創(chuàng)新能力不夠，研發(fā)水平低下，缺乏核心技術，才導致了我國發(fā)展速度和質量的不平衡；正是由于我國發(fā)展成果供給的包容性不充分，才在一定程度上造成了我國不同群體間發(fā)展不平衡；正是由于我國文化、生態(tài)、政治、社會等非經濟領域供給水平不夠充分，功能不夠強勁，才導致了經濟領域與非經濟領域發(fā)展關系的不平衡。因此，只有充分發(fā)展才能平衡發(fā)展。同時，發(fā)展不平衡反過來加劇發(fā)展不充分，由于發(fā)展不平衡，處于發(fā)展強勢一端的社會主體會過多占用發(fā)展資源，從而加劇處于發(fā)展弱勢一端的社會主體不充分乃至稀缺的感受，比如“僵尸企業(yè)”占用本就稀缺的生產要素，其他企業(yè)就會感到發(fā)展環(huán)境困難，教育醫(yī)療資源大幅向城市傾斜，本就薄弱的農村地區(qū)會更加困難[20]。因此，實現(xiàn)平衡發(fā)展能夠為更充分的發(fā)展鋪平道路，如果無法通過合理有效的機制去克服或減弱發(fā)展不平衡性，那么隨著不平衡的加劇，發(fā)展弱勢一方會愈發(fā)得不到充分發(fā)展，長期來看也會引致發(fā)展優(yōu)勢一方暴露問題，系統(tǒng)整體的發(fā)展質量和效益得不到提升。從系統(tǒng)觀看，總量平衡和結構平衡是相互依存、相互制約的，因此，經濟發(fā)展失衡也總是表現(xiàn)為總量失衡與結構失衡并存，并時常為總量失衡加劇結構扭曲，而結構扭曲又引起總量失衡，這說明經濟發(fā)展的“不充分”是“不平衡”產生的現(xiàn)實基礎，而“不平衡”則會導致“不充分”更為明顯[21]。平衡發(fā)展與充分發(fā)展是緊密相關、不可分離的，不是專門停下來進行一種發(fā)展，也不是先進行一種發(fā)展后進行另一種發(fā)展[22]，二者互為因果、彼此呼應、相互交織，應在動態(tài)中實現(xiàn)兩種發(fā)展的互相促進、互相協(xié)調。

（二）處理原則

1.以高質量發(fā)展為主題

我國當前發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質量上，發(fā)展不平衡不充分，就是發(fā)展質量不高，無論是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)發(fā)展不充分，還是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，抑或是發(fā)展中存在的其他不平衡不充分問題，歸根結底都要依靠高質量發(fā)展。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，把推動高質量發(fā)展放在首位，不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性。高質量發(fā)展不僅局限于經濟領域，現(xiàn)代化建設各領域、各方面都要在更平衡更充分發(fā)展的過程中實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。高質量發(fā)展是從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展，發(fā)展不平衡不充分既是問題之所在，又是高質量發(fā)展?jié)摿χ?，解決“兩類發(fā)展問題”的過程，就是高質量供給不斷成熟、高質量需求不斷升級且得到有效滿足的過程。更平衡和更充分的發(fā)展是推動高質量發(fā)展的一體兩面，不能割裂二者關系，應將平衡發(fā)展與充分發(fā)展統(tǒng)一起來，以高質量發(fā)展為主題，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展各領域和全過程。以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優(yōu)先，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。只有實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，才能實現(xiàn)既平衡又充分的發(fā)展。

2.補短板和鍛長板一體

事物的性質主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的[23]。補短板要善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進?！叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是我國社會主要矛盾，“不平衡不充分的發(fā)展”總體上制約著“人民日益增長的美好生活需要”，發(fā)揮主導性作用，是矛盾的主要方面，也是當前需要重點補齊的短板和弱項。鍛長板則要抓住我國發(fā)展過程中的核心優(yōu)勢，尤其要充分利用好國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，用好完整工業(yè)體系、強大生產能力和完善配套能力等核心優(yōu)勢。補短板和鍛長板并非相互割裂，而是相互聯(lián)系、彼此配合、良性互動，短板補不齊，長板無法得到扎實鍛造，而長板優(yōu)勢發(fā)揮不充分，同樣無法獲取足夠發(fā)展動力補齊短板。將補短板和鍛長板結合起來，一方面充分發(fā)揮長板的優(yōu)勢帶動作用，以鍛長板帶動補短板；另一方面防止短板引致的“木桶效應”，通過補短板使長板得到更扎實的鍛造，全局把握我國發(fā)展過程中的優(yōu)劣勢，在揚長補短中化解主要矛盾，實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展。

3.實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”

實現(xiàn)既平衡又充分的發(fā)展要將發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益和安全統(tǒng)一起來，多維求解、綜合求解。其中，規(guī)模是實現(xiàn)平衡充分發(fā)展的基礎，沒有一定的發(fā)展規(guī)模就無法具備整體結構和發(fā)展韌性，更談不上發(fā)展的平衡與充分。速度是實現(xiàn)平衡充分發(fā)展的條件，只有保持一定的發(fā)展速度才能有轉型提質的空間和戰(zhàn)略回旋的余地。質量、結構和效益則是實現(xiàn)平衡充分發(fā)展的決定性變量，特別是進入高質量發(fā)展階段，我國的需求條件、要素條件和潛在增長率都在發(fā)生重要變化，更需要注重發(fā)展質量和效益的提升[24]，要以質量的改善為前提、以結構的合理化為支撐、以效益水平的不斷提升為目標。安全則是貫穿始終的發(fā)展準則和底線，不僅關乎發(fā)展的平衡與充分，更關乎整體發(fā)展大局。當前局勢下，不能僅從單一維度解決我國的主要矛盾，要加強前瞻思考、全局謀劃、戰(zhàn)略布局、整體推進，通過規(guī)模優(yōu)勢、速度支撐、質量改善、結構優(yōu)化、效益提高和安全保障共同推動更平衡更充分的發(fā)展。

4.堅持系統(tǒng)觀念

系統(tǒng)觀是辯證唯物主義的重要認識論和方法論。開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，解決發(fā)展中的不平衡不充分問題，需要牢固樹立系統(tǒng)觀念，走系統(tǒng)性發(fā)展之路，從整體的、聯(lián)系的和動態(tài)的觀點出發(fā)，推進各領域各方面各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化建設，推動構成社會系統(tǒng)的諸要素在發(fā)展中的協(xié)同聯(lián)動以及社會發(fā)展不同階段之間的相互照應。在處理“兩類發(fā)展問題”的關系上堅持系統(tǒng)觀，要充分認識到平衡發(fā)展和充分發(fā)展不是相互割裂、相互孤立的，而是相互聯(lián)系、相互滲透、相互支撐的有機整體，二者統(tǒng)一于堅持和發(fā)展我國特色社會主義的宏偉藍圖，統(tǒng)一于國家由大向強發(fā)展關鍵階段的歷史進程，統(tǒng)一于黨中央治國理政的頂層設計，要做到統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，不斷增強發(fā)展的整體性和聯(lián)動性，實現(xiàn)平衡發(fā)展和充分發(fā)展互促共進。

5.堅持辯證思維

從人類社會演進和經濟社會矛盾的變化規(guī)律看，發(fā)展的平衡性和充分性總是相對的，而發(fā)展不平衡性和不充分性則是絕對的，由平衡充分到不平衡不充分再到新的平衡與新的充分，是事物發(fā)展的基本規(guī)律。實踐發(fā)展永無止境，矛盾運動永無止境，舊的不平衡不充分問題解決了，新矛盾新問題又會出現(xiàn)[25]。因此，實現(xiàn)平衡發(fā)展和充分發(fā)展只有進行時而沒有完成時，應尊重規(guī)律、順勢而為[26]。對于平衡發(fā)展而言，解決不平衡問題并非搞平均主義，盲目追求靜態(tài)化、絕對化的“完全平均”違背了動態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律，而是要堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，解決嚴重的不平衡即發(fā)展中的不協(xié)調和失衡問題，構建更高水平的平衡發(fā)展格局。對于充分發(fā)展而言，相對于一定歷史階段和人民的需求而言，可通過充分發(fā)展解決當下發(fā)展和需求之間的矛盾，但相對于更高歷史階段和人民更加豐富的需要，又會凸顯出新的發(fā)展不充分，實現(xiàn)充分發(fā)展并非一勞永逸。因此，發(fā)展不平衡不充分是推動社會發(fā)展的內在動力，整個社會就是在“平衡—不平衡—新的平衡”、“充分—不充分—新的充分”的動態(tài)演進中實現(xiàn)更高水平的躍進，應堅持辯證思維，采用動態(tài)發(fā)展的眼光，不斷深化對平衡發(fā)展和充分發(fā)展的認識，有力應對新時代我國發(fā)展所存在的不平衡不充分問題。

三、統(tǒng)籌推進“兩類發(fā)展問題”協(xié)同解決

（一）在解決發(fā)展不平衡問題中解決發(fā)展不充分問題

解決總體層面的發(fā)展不平衡問題，通過建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，推動經濟發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為人民群眾提供更宜居的生活環(huán)境和更豐富的生態(tài)產品，更加充分地滿足人民群眾對優(yōu)美、宜居的自然環(huán)境的需求；通過體制機制創(chuàng)新，推動經濟建設與社會建設協(xié)調發(fā)展，打通基本民生性服務、公共事業(yè)性服務均等化的“腸梗阻”，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，提升公共服務供給的普惠性和包容性，使城鄉(xiāng)居民更加充分地共享改革發(fā)展成果。

解決經濟內部的發(fā)展不平衡問題，通過完善收入分配制度，形成更加公平公正的收入分配格局，進一步縮小群體間貧富差距，鞏固拓展脫貧攻堅成果，提高脫貧質量，確保改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，使全體人民共同富裕取得明顯的實質性進展；通過全面推進鄉(xiāng)村振興，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，改善城鄉(xiāng)要素配置不均衡問題，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，充分實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源要素內在價值，挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色，拓寬農業(yè)價值創(chuàng)造空間，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，使農業(yè)質量效益和競爭力得到更充分地提升；通過實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，以基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當為目標，在更廣空間優(yōu)化資源要素配置，促進各類要素在區(qū)域之間合理流動和高效集聚，提高落后地區(qū)人民生活質量和人均國內生產總值水平，進而使我國整體的人均國內生產總值水平得到提升。

（二）在解決發(fā)展不充分問題中解決發(fā)展不平衡問題

解決數(shù)量層面的發(fā)展不充分問題，通過增強自主創(chuàng)新能力，補齊關鍵核心技術方面存在的短板，提升科技進步貢獻率，使經濟發(fā)展速度與發(fā)展質量相協(xié)調，實現(xiàn)經濟在高水平上的動態(tài)平衡；通過完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生供給質量，使人民更充分地享有高質量的醫(yī)療衛(wèi)生資源，補齊社會民生領域的短板和弱項，推動經濟領域和社會領域協(xié)調發(fā)展；通過推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高我國資源能源利用效率，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動經濟領域與生態(tài)領域協(xié)調發(fā)展、經濟發(fā)展與生態(tài)建設良性互動。

解決質量層面的發(fā)展不充分問題，通過充分提升我國制造業(yè)發(fā)展質量和效益，將更多資源用于鼓勵新產品的研發(fā)與生產，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，在充分滿足消費者日趨個性化、多樣化、服務化需求的同時，打造更多名牌產品和領航企業(yè)，推動我國制造業(yè)發(fā)展速度與發(fā)展質量相協(xié)調，實現(xiàn)由制造大國向制造強國的轉變；通過為人民群眾提供更優(yōu)質的教育、更高檔的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更宜居的生態(tài)環(huán)境、更豐富的文化產品等，更充分地滿足人民群眾在不同領域的高質量需求，在實現(xiàn)人的全面發(fā)展的過程中，推動我國總體實現(xiàn)經濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”協(xié)調發(fā)展。

（三）抓住改革開放創(chuàng)新三大舉措解決“兩類發(fā)展問題”

全面深化改革。改革是推動國家發(fā)展的根本動力，發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡不充分問題，其背后深層次原因是體制機制的不健全與不科學，全面深化改革為實現(xiàn)更平衡更充分發(fā)展提供制度保障。充分發(fā)揮改革的突破和先導作用，構建有效解決發(fā)展不平衡不充分問題的體制機制通道，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，用制度創(chuàng)新糾正錯誤的發(fā)展理念，用體制機制創(chuàng)新保障發(fā)展主體的權利，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升社會創(chuàng)造力，通過營造良好的制度環(huán)境促進發(fā)展走向平衡和充分。全面深化改革要注重協(xié)同性，協(xié)調推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等各領域改革，深入研究各領域改革關聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，建立各領域協(xié)調發(fā)展機制，實現(xiàn)在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，既堅持全面系統(tǒng)地推動又以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破作為帶動，正確處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，做到全局與局部相配套、治本與治標相結合、漸進與突破相銜接。

堅定擴大開放。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，解決發(fā)展不平衡不充分問題離不開全面對外開放。當今世界，國際格局深刻調整，不穩(wěn)定不確定因素增多，世界正經歷百年未有之大變局，既是大發(fā)展的時代，也是大變革的時代。我國增強生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，既要堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，發(fā)揮內生動力優(yōu)勢，挖掘國內市場多樣化消費需求，依托我國大市場優(yōu)勢，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，推動國內和國際市場雙循環(huán)暢通。同時，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，探索對外開放新思路、新路徑，實行更有力的開放舉措，構建更高水平的對外開放體系，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，積極參與全球經濟治理，引領我國同世界經濟和國際體系深度融合，更好實現(xiàn)自力更生與開放合作的有機統(tǒng)一。在開放合作過程中，應摒棄意識形態(tài)偏見，積極吸收借鑒國際先進成果和發(fā)展經驗，特別是在關鍵領域增強國際合作，最大程度增強合作機制、理念、政策的開放性和包容性，以高水平開放促進改革、創(chuàng)新、合作，促進互利共贏，全面激發(fā)我國發(fā)展的內生動力和市場活力，推動經濟社會各領域更平衡更充分發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，解決發(fā)展不平衡不充分問題需要把好“創(chuàng)新關”。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強化國家戰(zhàn)略科技力量，瞄準世界科技前沿，進一步強化基礎研究，注重原始創(chuàng)新、顛覆性技術創(chuàng)新，補短板、強弱項、堵漏洞，加快攻克重要領域“卡脖子”技術，有效突破產業(yè)瓶頸。進一步強化國家創(chuàng)新體系化能力，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，打通產學研創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。數(shù)字經濟時代，以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網為代表的“新技術群”，推動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，我國應順應這一發(fā)展趨勢，加快構建以數(shù)字經濟為核心、以新經濟為引領的現(xiàn)代化經濟體系，大力發(fā)展數(shù)字產業(yè)化、加快推進產業(yè)數(shù)字化，著力建設數(shù)字經濟基礎設施，強化消費互聯(lián)網發(fā)展優(yōu)勢，補齊產業(yè)互聯(lián)網發(fā)展短板，將“新技術群”廣泛應用于經濟、政治、文化、社會、生態(tài)各個領域，提升各領域“數(shù)智化”應用水平，推動各領域模式創(chuàng)新、效率提升，通過高質量和高速度并重的發(fā)展模式，總體實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展。

四、結語

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展是量的合理增長和質的穩(wěn)步提升的統(tǒng)一。制度之爭，其最終是發(fā)展之爭，發(fā)展包括規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全。不僅如此，發(fā)展中的問題必須依靠發(fā)展才能解決，沒有發(fā)展，安全就沒有保障；沒有安全，發(fā)展就不可持續(xù)，發(fā)展就是最大的安全。新時代中國現(xiàn)代化呈現(xiàn)“時空壓縮”性與任務多重性相疊加、國家自主性與人民主體性相契合、后發(fā)追趕性與前瞻反思性相同步、要素綜合性與結構復合性相交融的復合現(xiàn)代性范式特征[27]。因此，堅持系統(tǒng)觀念推進發(fā)展，這是從根本上解決“兩類發(fā)展問題”的核心所在。從全局看，發(fā)展不平衡問題和發(fā)展不充分問題是交織融合的，應將解決發(fā)展不平衡問題與解決發(fā)展不充分問題結合起來，一方面優(yōu)化結構，既包括各領域之間的結構，也包括各領域內部的結構，通過優(yōu)化結構使各領域、各區(qū)域、各方面都得到更充分地發(fā)展；另一方面，在量的層面補齊關鍵核心領域的短板和不足，向領先國家看齊，向現(xiàn)代國家邁進，在質的層面更好地滿足人民群眾多樣化、多方面、多層次需求，實現(xiàn)量中有質、質中有量，在質和量的統(tǒng)一中更充分地拓寬發(fā)展空間、優(yōu)化發(fā)展結構，促進各區(qū)域、各領域、各方面平衡發(fā)展，總體實現(xiàn)平衡發(fā)展和充分發(fā)展相互配合、協(xié)同共進。這里，解決發(fā)展不平衡問題，這是高質量發(fā)展的重中之重；解決發(fā)展不充分問題，這是實現(xiàn)合理增速的重中之重。在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，把解決“兩類發(fā)展問題”統(tǒng)一起來，在解決發(fā)展不平衡問題中解決發(fā)展不充分問題、在解決發(fā)展不充分問題中解決發(fā)展不平衡問題，追求實現(xiàn)既平衡又充分的發(fā)展，其實質就是把高質量發(fā)展和合理增速兩者有機融為一體。因此，新時代新階段的中國發(fā)展模式，必須既是高質量的也是合理增速的。