財(cái)政部門加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

趙五霞

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對政府職能部門的治理能力要求越來越高，其中行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的一些問題反映出政府管理能力與治理水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。本文從財(cái)政部門角度出發(fā)，闡述行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義，分析管理過程中存在的問題，針對目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀提出應(yīng)對措施。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的一部分，其所有權(quán)屬于國家所有，行政事業(yè)單位作為資產(chǎn)使用主體，如果管理不善、使用不合理都可能會造成資產(chǎn)流失、閑置。因此，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，為避免國家資產(chǎn)損失、實(shí)現(xiàn)資源合理配置和維護(hù)行政事業(yè)單位內(nèi)部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。同時(shí)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理可以使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息清晰化，有利于打造透明政府，增強(qiáng)政府公信力。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在使用年限、單位價(jià)值和物質(zhì)形態(tài)上有別與流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)。它通常是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上（專用設(shè)備價(jià)值在800元以上）的實(shí)物形態(tài)。它是為滿足行政事業(yè)單位自身業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的，為有效履行行政職能，為廣大群眾提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

管好用好固定資產(chǎn)，對提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平、為單位履職提供物質(zhì)保障具有重要意義。一是有助于提高財(cái)政資金的使用效率。固定資產(chǎn)作為單位的重要內(nèi)部資產(chǎn)，是推動行政事業(yè)各項(xiàng)職能順利履行的重要物質(zhì)保障，良好的資源配置能提高工作效率、提升履職能力，從而降低各種風(fēng)險(xiǎn)，有效提高財(cái)政資金使用效率。二是有助于保障國有資產(chǎn)保值增值。固定資產(chǎn)的管理與財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理緊密相連，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中要確保財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確，賬實(shí)、賬賬相符，防止國有資產(chǎn)流失。同時(shí)要結(jié)合業(yè)務(wù)需要合理使用、配置資產(chǎn)，對于閑置資產(chǎn)要及時(shí)調(diào)配，確保物盡其用，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值。三是有助于提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平的高低，彰顯了單位整體管理能力和公共服務(wù)能力的強(qiáng)弱，具體來說，一個(gè)單位的資產(chǎn)管理水平離不開單位領(lǐng)導(dǎo)較高的管理能力、中層骨干良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及資產(chǎn)具體管理人員的責(zé)任意識。當(dāng)單位中的所有人員都能做到各司其職，盡心盡力，有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)，那么這個(gè)單位的政策落實(shí)執(zhí)行能力、為民辦事能力以及公共服務(wù)水平都是一流的。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)底數(shù)不清、賬實(shí)不符

長期以來，行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理不規(guī)范造成大部分單位都存在著資產(chǎn)賬賬不符、賬卡不符、賬實(shí)不符等底數(shù)不清的問題。具體表現(xiàn)在：有些單位對固定資產(chǎn)的核算不規(guī)范，出現(xiàn)登記總賬，未登記明細(xì)賬、卡片賬，或者登記明細(xì)賬，未登記總賬、卡片賬等各種賬與賬不相符的情況;資產(chǎn)增加時(shí)賬務(wù)處理不及時(shí)或不準(zhǔn)確，使資產(chǎn)未在賬內(nèi)體現(xiàn)，從而游離于監(jiān)管范圍內(nèi)，失去控制;還有些單位利用資產(chǎn)購置漏洞，在采購資產(chǎn)時(shí)采取“化整為零”戰(zhàn)術(shù)規(guī)避政府采購，有的雖然通過政府采購?fù)緩劫徶觅Y產(chǎn)，但與供應(yīng)商串通一氣，偷梁換柱，出現(xiàn)購非所需現(xiàn)象;有些單位使用資產(chǎn)時(shí)不能嚴(yán)格履行資產(chǎn)使用登記制度，造成資產(chǎn)使用狀況不明，增加管理難度;有些單位資產(chǎn)盤點(diǎn)規(guī)定流于形式，盤點(diǎn)不及時(shí)或盤點(diǎn)時(shí)敷衍了事，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等，還有的單位資產(chǎn)管理人員本著“老好人”思想，對盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)毀損、遺失問題報(bào)著“多一事不如少一事”的態(tài)度，不如實(shí)上報(bào)，長此以往造成賬實(shí)不符;還有些單位報(bào)廢、處置的資產(chǎn)不辦理相關(guān)手續(xù)，造成有賬無物。這些問題表明單位相關(guān)人員很難說清楚所擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符，底數(shù)不清。

（二）資產(chǎn)使用效率不高

以前年度，財(cái)政預(yù)算審批部門對單位購置資產(chǎn)審批把關(guān)不嚴(yán)，大部分單位購置資產(chǎn)時(shí)只從本單位本部門的需求出發(fā)，有需求隨時(shí)買，不統(tǒng)籌單位已有資產(chǎn)，也不考慮資產(chǎn)效益分析，頻繁出現(xiàn)同類資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象，使得許多資產(chǎn)購置回來后處于閑置、半閑置狀態(tài)，資產(chǎn)使用率不高。近幾年來，隨著相關(guān)資產(chǎn)管理辦法的實(shí)施，財(cái)政預(yù)算審批口徑收緊，資產(chǎn)采購審批環(huán)節(jié)也采取了事前管控事后監(jiān)督的措施。但由于固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不完善，固定資產(chǎn)信息交流不暢通，仍然普遍存在有些單位資產(chǎn)閑置而該資產(chǎn)又是其他單位需要的情況，致使資產(chǎn)分配不均勻，使用效率不高。

（三）資產(chǎn)處置不規(guī)范

自2006年以來，隨著《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相繼出臺，在制度方面，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在增減變動、報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)做了明確規(guī)定。雖然有制度規(guī)定，但在資產(chǎn)處置的實(shí)際執(zhí)行過程中，大多單位處置手段簡單、隨意性較大。如：有些單位無償調(diào)出資產(chǎn)時(shí)僅移交資產(chǎn)未履行調(diào)撥手續(xù)或未經(jīng)財(cái)政資產(chǎn)部門審批;有些單位出售資產(chǎn)時(shí)僅由單位領(lǐng)導(dǎo)同意后就對資產(chǎn)進(jìn)行了處置，沒有經(jīng)過評估機(jī)構(gòu)評估、財(cái)政資產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn)，使得有的資產(chǎn)尚處于可使用狀態(tài)就進(jìn)行了處置;還有的單位對于年代久遠(yuǎn)的報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)，因賬務(wù)資料不完整、報(bào)廢手續(xù)不齊全等原因不主動核銷。

（四）單位主要領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理重視程度不高

一是單位主要領(lǐng)導(dǎo)“重業(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)”。很多單位在班子成員分工時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)主抓黨建、維穩(wěn)和核心業(yè)務(wù)工作，認(rèn)為資產(chǎn)管理工作只是業(yè)務(wù)工作的輔助內(nèi)容，資產(chǎn)管理過程中只要資金審計(jì)、“三重一大”不出問題就行。二是由于領(lǐng)導(dǎo)們對固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識不到位，安排的從事資產(chǎn)管理工作的人員業(yè)務(wù)水平和綜合素養(yǎng)不高，致使資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)不按時(shí)盤點(diǎn)、入庫不及時(shí)不規(guī)范等各種嚴(yán)重問題，從而影響整個(gè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作效果。三是由于單位領(lǐng)導(dǎo)的不重視，資產(chǎn)管理未專門設(shè)置相關(guān)工作崗位，很多單位的資產(chǎn)管理人員由會計(jì)或出納擔(dān)任，出現(xiàn)一人兼多崗、崗位不相容局面，造成資產(chǎn)管理職能不明確，資產(chǎn)管理內(nèi)部缺乏有效監(jiān)督，單位內(nèi)控制度形同虛設(shè)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)建議

（一）強(qiáng)化落實(shí)財(cái)政部門管理職責(zé)，健全管理制度、明確資產(chǎn)管理要求

地方財(cái)政部門應(yīng)在國家現(xiàn)有的政策、法律框架內(nèi)研究并細(xì)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)具體制度及管理辦法，確保制度能落到實(shí)處、切實(shí)可行。一是要盡快進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，針對資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)制定具體的、可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則，并在每個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)配套的保障制度。如在采購環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的資產(chǎn)采購管理制度，該管理制度與政府采購管理制度要相互適應(yīng)，相互配合;在資產(chǎn)調(diào)撥環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn)調(diào)撥管理制度，明確資產(chǎn)調(diào)撥條件，如何履行手續(xù)，調(diào)撥方與接收方賬務(wù)如何處理等。二是要進(jìn)一步理順管理體系和管理職責(zé)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，確保政令暢通。如有的縣（市）固定資產(chǎn)的管理是在財(cái)政部門，有的則在國資委，兩個(gè)部門各有各的制度，機(jī)構(gòu)改革后縣（市）級國資委并入財(cái)政部門，這時(shí)財(cái)政部門就要梳理原有的制度體系，明晰職責(zé)分工，明確新的資產(chǎn)管理要求。

（二）做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，抓好部門預(yù)算資產(chǎn)配置審核工作，嚴(yán)把資產(chǎn)配置“入口關(guān)”

對目前存在的資產(chǎn)閑置、使用效率不高的問題，財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)過“緊日子”要求，在源頭上把好關(guān)。比如在資產(chǎn)配置方面，嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)，對照各單位資產(chǎn)存量，嚴(yán)格控制增量，對新購資產(chǎn)結(jié)合單位在職人員、存量資產(chǎn)數(shù)量以及上年度購置資產(chǎn)狀況等進(jìn)行審核，通過部門預(yù)算在資金上嚴(yán)格把關(guān)，有效控制資產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍購置現(xiàn)象。

（三）加快固定資產(chǎn)信息化管理體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理

財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)信息化管理體系的構(gòu)建，積極推進(jìn)固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的全面運(yùn)用，通過系統(tǒng)將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、政府采購有機(jī)結(jié)合，并通過系統(tǒng)對資產(chǎn)購入、使用、核算、處置等環(huán)節(jié)全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的全生命周期管理。同時(shí)通過固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理模式由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)換，積極推進(jìn)固定資產(chǎn)行政區(qū)域資源共享共用管理平臺建設(shè)，建立有效的資源共享運(yùn)行、保障、激勵機(jī)制，拉動跨部門、跨縣（市）資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)真正意義的“政府公物倉”，提升固定資產(chǎn)使用效益。

（四）建立完善的資產(chǎn)管理問責(zé)機(jī)制

財(cái)政部門應(yīng)會同組織部門、紀(jì)檢部門聯(lián)合制定資產(chǎn)管理問責(zé)機(jī)制，以行政手段將固定資產(chǎn)的管理水平納入對單位考核、領(lǐng)導(dǎo)班子的考核中，督促單位領(lǐng)導(dǎo)重視資產(chǎn)管理工作。同時(shí)建立明確的資產(chǎn)管理激勵機(jī)制，將對固定資產(chǎn)的管理能力作為組織部門選拔干部的重要參考依據(jù)，樹立導(dǎo)向意識，引導(dǎo)資產(chǎn)管理人員增強(qiáng)責(zé)任意識。

（五）加強(qiáng)與審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同合作，做到對資產(chǎn)全方位監(jiān)管

行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理制度的落實(shí)離不開有效的監(jiān)管與審計(jì)。財(cái)政部門應(yīng)與行業(yè)主管部門對資產(chǎn)購置的資金來源、是否與業(yè)務(wù)需求匹配、是否超標(biāo)準(zhǔn)配置進(jìn)行監(jiān)管;審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門將國有資產(chǎn)的保值增值、安全完整納入審計(jì)、巡查范圍，確保國有資產(chǎn)安全、保值增值;建立資產(chǎn)公示制度，接受廣大群眾監(jiān)督。通過全方位監(jiān)管促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門工作制度化、規(guī)范化、高效化。

四、結(jié)語

固定資產(chǎn)管理水平高低直接影響行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作有效開展，影響行政職能發(fā)揮，影響服務(wù)群眾能力。因此，財(cái)政部門應(yīng)要立足自身職能，加強(qiáng)上下級財(cái)政間、財(cái)政部門與預(yù)算單位、同級審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門之間的協(xié)調(diào)配合，對預(yù)算單位固定資產(chǎn)的管理上從制度建設(shè)、預(yù)算約束、多部門聯(lián)動發(fā)力齊抓共管上下功夫，從事前、事中、事后三個(gè)方面全生命周期強(qiáng)化資產(chǎn)管理。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)財(cái)政局）