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    政府購買社區(qū)公共服務(wù)問題及其對策

    2021-06-30 08:22:34黃金波楊萍
    今日財(cái)富 2021年13期
    關(guān)鍵詞:公共服務(wù)居民社區(qū)

    黃金波 楊萍

    在社會發(fā)展過程中,逐漸呈現(xiàn)出多元化趨勢,為滿足新時(shí)代背景下人們對公共服務(wù)的需要,我國開始探索解決途徑。借鑒西方做法,通過政府購買社區(qū)公共服務(wù),能夠有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供模式多樣化,同時(shí)能夠簡化政府職能部門,提高政府辦事效率。政府購買社區(qū)公共服務(wù),能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)提供的高效性、便捷性、有效性,因此,要加強(qiáng)政府人員對社區(qū)公共服務(wù)購買的認(rèn)識,加快政府社區(qū)公共服務(wù)購買腳步。本文基于新時(shí)期背景下,對政府購買社區(qū)公共服務(wù)中存在的問題和解決措施進(jìn)行探究。

    隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,社區(qū)作為社會最基本單位,為滿足社區(qū)居民的公共服務(wù)需要,提供便捷高效的社區(qū)公共服務(wù),我國政府開始購買社區(qū)公共服務(wù)。政府購買社區(qū)公共服務(wù)對我國社會發(fā)展具有重要意義,能夠加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐,通過有效推動政府購買社區(qū)公共服務(wù)工作,充分調(diào)動政府購買積極性,為政府購買社區(qū)公共服務(wù)提供動力,營造濃厚氛圍,對公共服務(wù)提供方式進(jìn)行創(chuàng)新完善,真正意義上實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)。

    一、政府購買社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)概念

    社區(qū)是指人們居住在一個(gè)地方,通過自治方式,自己教育、服務(wù)、管理自己,由大家公認(rèn)的人組成的團(tuán)體組織,其本身具有社會化綜合作用。社區(qū)公共服務(wù)是為滿足社區(qū)居民提供的多種公共服務(wù)。其中包括社會提供的公共服務(wù)和社區(qū)自身提供的服務(wù)。我國社會發(fā)展中,為滿足社區(qū)居民需求多樣性,社區(qū)公共服務(wù)具有內(nèi)容多、范圍廣的特點(diǎn),社區(qū)公共服務(wù)有治安、環(huán)境綠化、醫(yī)療保健、物業(yè)管理、社會救助、熱線服務(wù)、娛樂活動、信息咨詢、服務(wù)熱線等多種服務(wù)類型。我國政府在傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)提供中,除了承擔(dān)經(jīng)費(fèi),同時(shí)負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)分配工作,而政府購買社區(qū)公共服務(wù),使政府在社區(qū)公共服務(wù)中成為間接的提供者,通過購買社會組織,使其對社區(qū)進(jìn)行公共產(chǎn)品提供和服務(wù),真服對其進(jìn)行監(jiān)督,突出服務(wù)的公益性和公共性,從而滿足社區(qū)居民的個(gè)性化、多樣化需要。

    二、政府購買社區(qū)公共服務(wù)的必要性

    政府購買社區(qū)公共服務(wù),是政府和社區(qū)公共服務(wù)組織建立一種契約關(guān)系,根據(jù)建立的契約關(guān)系,政府通過向社區(qū)建立組織出資,使社區(qū)公共服務(wù)建立組織向社區(qū)提供公共服務(wù)。創(chuàng)新了公共服務(wù)的供給方式,是推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展重要形式,能夠充分有效發(fā)揮社會組織作用,改變政府職能,減少行政成本。政府通過購買社區(qū)公共服務(wù),能夠有效將政府多部門的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣操Y源協(xié)調(diào),提高政府辦事效率和能力。能夠有效促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展,提高其社會服務(wù)能力。在社區(qū)公共服務(wù)提供中,關(guān)鍵的一個(gè)問題是資金投入。社區(qū)公共服務(wù)在運(yùn)行中,由于其本身不具有營利性,因此常常受到資金短缺問題的困擾。通過政府購買社區(qū)公共服務(wù),能夠有效解決資金短缺問題,成為社區(qū)公共服務(wù)資金來源的主要途徑,使其正常運(yùn)行。政府購買社區(qū)公共服務(wù),能夠滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化需求,通過讓社區(qū)建立組織參與其中,加強(qiáng)建立組織社區(qū)治理能力,能夠使其積極參與到國家社會治理中,促進(jìn)其自身發(fā)展,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。政府購買社區(qū)公共服務(wù)能夠有效優(yōu)化政府資源配置,提高服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)多樣化。

    三、政府購買社區(qū)公共服務(wù)中存在的一系列問題

    (一)社區(qū)建立組織作用不能得到發(fā)揮

    政府通過直接為社區(qū)提供公共服務(wù),使得社區(qū)組織作用不能得到有效發(fā)揮,社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量低下。根據(jù)相關(guān)學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn),某地市級社會組織350左右,相對于整個(gè)市55萬常住人口,社會組織數(shù)量寥寥無幾。隨著社會發(fā)展,社區(qū)居民的公共服務(wù)需求日益增加,在這種情況下,政府要不斷創(chuàng)新增加服務(wù)模式,為社區(qū)居民提供多元化公共服務(wù)。其中,社區(qū)居委會作為基層行政機(jī)構(gòu),在社區(qū)治理中常常會忽略其社會性。同時(shí),社會組織很少參與到社區(qū)治理中,導(dǎo)致很多社區(qū)公共服務(wù)缺失嚴(yán)重,如養(yǎng)老設(shè)施、圖書閱覽等服務(wù)設(shè)施很多社區(qū)都沒有。由于社區(qū)專業(yè)性不強(qiáng),自身不能提供一些法律服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社會救助服務(wù)等,使得社區(qū)針對性缺少,公共服務(wù)不到位,服務(wù)質(zhì)量難以提升。

    (二)社區(qū)公共服務(wù)缺乏市場競爭

    社區(qū)公共服務(wù)過程中,社區(qū)公共服務(wù)資金是由政府直接撥款給社區(qū)居委會,居委會為社區(qū)居民提供其所需的公共服務(wù),居民沒有其他選擇。因此,政府購買公共服務(wù),由于其具有壟斷性,導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量不高,缺乏競爭性,不能滿足居民需求,公共事務(wù)的增加,使得政府負(fù)擔(dān)加重,不能滿足市場化改革下社區(qū)公共服務(wù)需求。

    (三)社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)制度制度不完善

    政府購買社區(qū)公共服務(wù)中存在一系列問題,如社區(qū)公共服務(wù)中經(jīng)費(fèi)不足、人員不足、社區(qū)居民參與度不高。均是由于購買制度不夠健全不夠完善,使其購買行為缺乏相應(yīng)保障。政府對社區(qū)公共服務(wù)資金投入中,資金除了公共服務(wù)購買,還包括了社區(qū)居委會運(yùn)轉(zhuǎn)資金、工作人員薪酬等,導(dǎo)致最后落實(shí)到社區(qū)公共服務(wù)購買時(shí)資金不足。同時(shí)由于社區(qū)居委會工作人員人數(shù)少,導(dǎo)致在社區(qū)服務(wù)工作中力不從心。

    四、政府購買社區(qū)公共服務(wù)有效應(yīng)對措施

    (一)建立契約服務(wù)理念,創(chuàng)新政府購買模式

    政府在社區(qū)公共服務(wù)購買中,通過建立契約化服務(wù)理念,使政府主觀上有購買意愿,清楚認(rèn)識到社區(qū)公共服務(wù)購買的重要性,深刻認(rèn)識到政府購買社區(qū)公共服務(wù)是社區(qū)服務(wù)有效供給的主要實(shí)現(xiàn)途徑,通過建立契約關(guān)系,使政府由具體公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的監(jiān)督管理,促使社區(qū)公共服務(wù)流程不斷完善,政府購買社區(qū)公共服務(wù),能夠有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)。通過創(chuàng)新政府購買模式,實(shí)現(xiàn)多樣化購買,能夠使政府購買社區(qū)公共服務(wù)流程規(guī)范化、透明化。政府在社區(qū)公共服務(wù)購買中,可以通過多種形式,如公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等,有效提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用效率。針對社會組織規(guī)模小、成長緩慢的情況,政府可通過委托具備資質(zhì)且專業(yè)性強(qiáng)的社會組織完成。同時(shí),政府要加強(qiáng)其資格審查評估,做到每年一次檢查。在多種服務(wù)購買形式中3A級社會組織具有優(yōu)先權(quán)。政府在購買社區(qū)公共服務(wù)中,要及時(shí)公開相關(guān)信息,確保購買流程的規(guī)范性、透明性。

    (二)不斷完善相關(guān)法律法規(guī),健全監(jiān)督考核機(jī)制

    和西方發(fā)達(dá)國家相比,我國政府社區(qū)公共服務(wù)購買起步晚,相關(guān)法律法規(guī)相對來說不夠完善,在政府社區(qū)公共服務(wù)購買中,由于法制基礎(chǔ)弱,相關(guān)法律、規(guī)章制度不明確,導(dǎo)致我國在發(fā)展中仍沒有針對項(xiàng)目審批、合同審查、監(jiān)督管理建立完整體系。在法律法規(guī)完善中,通過完善采購法,使社區(qū)公共服務(wù)成為政府重點(diǎn)采購對象。同時(shí)不斷建立完善其他相關(guān)法律法規(guī),對購買中項(xiàng)目審批、招投標(biāo)資質(zhì)審查、合同簽訂實(shí)行、監(jiān)督管理等一系列問題,進(jìn)行針對性法律法規(guī)的制定和完善。為政府購買社區(qū)公共服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),促進(jìn)完整購買體系的建立。同時(shí),要不斷健全社會組織考核機(jī)制,通過綜合性全方位考核評估,能夠清楚掌握社會組織提供社區(qū)公共服務(wù)的能力。通過對其治理方面、財(cái)力方面、服務(wù)方面進(jìn)行考核評估,能夠促進(jìn)其有效落實(shí)公共服務(wù)。針對社會組織,在健全考核機(jī)制時(shí),要健全完善問責(zé)制度,將其績效和獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合,服務(wù)工作落實(shí)到位的組織進(jìn)行適當(dāng)激勵(lì),服務(wù)差的組織公布社會,之后的采購中,重新進(jìn)行資質(zhì)審核評估,對嚴(yán)重者可追究法律責(zé)任。

    (三)政府能夠?qū)ψ陨頊?zhǔn)確定位,明確自身職責(zé)

    傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)提供中政府作為提供主體,其工作在開展中具有復(fù)雜性和政治性,由于政府機(jī)構(gòu)多,任務(wù)重,造成公共資源嚴(yán)重浪費(fèi),同時(shí),社區(qū)居民需求不能得到滿足。新時(shí)代發(fā)展中,通過政府購買社區(qū)公共服務(wù),能夠有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo),能夠最大程度滿足居民多樣化需求。政府在社區(qū)公共服務(wù)購買中,首先,要加大扶持力度,出臺相關(guān)政策,鼓勵(lì)社會組織積極參與,推動政府轉(zhuǎn)型,促進(jìn)社會發(fā)展。其次,政府要充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用,對社會組織在公共服務(wù)中的行為進(jìn)行宏觀調(diào)控,建立健全完善相關(guān)法律法規(guī)約束其行為,做到有法可依,違法必究。在購買方式上,政府需做到公開公正,規(guī)避不良因素影響,將社區(qū)公共服務(wù)和社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合,科學(xué)合理進(jìn)行公共服務(wù)采購。最后,政府要掌控全局,了解居民意愿,積極完善服務(wù)結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)部門組織工作,使其能夠互相配合完成工作。政府要加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督,降低購買風(fēng)險(xiǎn),確保其工作落實(shí)到位,有效提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,提高居民對政府的滿意度。

    五、結(jié)語

    政府通過購買社會公共服務(wù),能夠有效實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,提高行政效率,從而促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的提高,滿足居民多樣化需求,政府通過創(chuàng)新服務(wù)理念,加強(qiáng)多元化模式購買,不斷健全完善對社會組織的相關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)社會組織健康持續(xù)發(fā)展,提高居民社區(qū)治理參與度,提高其社區(qū)建設(shè)能力和水平。政府要明確自身職責(zé),促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

    (作者單位:1.張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院;2.湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

    基金資助:湖南省教育科學(xué)研究項(xiàng)目“基于政府購買服務(wù)的社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)服務(wù)模式研究”(編號XJK19BZY059)。

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