我國海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育現(xiàn)狀與發(fā)展對策

雷光英，劉欣然，陳綿潤

(1.廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院，廣東 廣州 511483；2.廣州市番禺區(qū)珊瑚灣畔小學，廣東 廣州 511431；3.國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院/南方海洋科學與工程廣東省實驗室(珠海)，廣東 廣州 510300)

引 言

黨的“十八大”以來，生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設加快推進，生態(tài)環(huán)境保護取得顯著的成績，生態(tài)文明理念日益深入人心。隨著2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會的召開，習近平生態(tài)文明理念正式確立，明確指出加強生態(tài)文明建設必須堅持的首要原則是“堅持人與自然和諧共生”。人與自然和諧共生需要全民共同參與，只有不斷加強個人尤其是青少年的生態(tài)文明素養(yǎng)，才能保證生態(tài)文明理念的自覺形成，為我國加強生態(tài)文明建設培育后備力量。在加快推進生態(tài)文明建設的同時，黨的“十八大”和“十九大”分別提出和要加快建設海洋強國。在發(fā)展海洋強國事業(yè)的道路上，習近平生態(tài)文明思想要求以綠色理念和藍色經(jīng)濟為指導，以實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，促進海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[1]。因此可以說，海洋生態(tài)文明是習近平生態(tài)文明思想在海洋發(fā)展上的重要理論成果，同時也是我國發(fā)展海洋強國的基礎性要求[2]。海洋生態(tài)文明以“處理好人海關(guān)系”為目標，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進人與海洋和諧發(fā)展[3]。而要處理好人海關(guān)系，需要全體公民具有海洋生態(tài)文明素養(yǎng)，提高人們對海洋環(huán)境保護的責任心，使人們不斷強化與海洋和諧共處的意識[4]。

海洋生態(tài)意識是海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育的具體體現(xiàn)，是建設海洋強國，維護海洋權(quán)益，保護海洋生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在動力和基本前提[5]。然而，海洋生態(tài)意識的培育是一個緩慢過程，難以在短時間內(nèi)一蹴而成[6]。總體上，我國公眾在海洋開發(fā)、海洋保護與海洋社區(qū)共管等方面的參與感長期不足，這與公眾的整體海洋生態(tài)意識不強有一定的關(guān)系。因此，加強海洋生態(tài)文明理念的宣傳，培育青少年海洋生態(tài)文明素養(yǎng)，逐步提高全民的海洋意識，對加快我國海洋生態(tài)文明建設，建設海洋強國具有重要的意義。本文擬通過對海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育的重要性及現(xiàn)狀問題進行分析，對加強海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育的途徑與方法進行探討與建議，為海洋職能部門、教育部門和海洋科技人員進行素養(yǎng)培育提供參考。

1 海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育的重要性

1.1 海洋生態(tài)環(huán)境仍面臨威脅，海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育迫在眉睫

多年來為加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、不斷刺激新的海洋經(jīng)濟增長點，港口碼頭、填海造地、圍海養(yǎng)殖、近岸排污等一系列建設活動導致紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼等典型生態(tài)系統(tǒng)面積急劇縮小，不僅直接破壞了海洋珍稀瀕危生物生境，還間接地威脅著人民生命財產(chǎn)安全。一些重要河口、港灣水域長期受農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)和生活污水排放、人口增加和城市化的擴張、海水養(yǎng)殖污染帶來的影響，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生物多樣性大為降低，赤潮頻發(fā)，海岸帶局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康嚴重受損。沿海大量灘涂及自然岸線被侵占或改造，使得河口海灣地區(qū)資源環(huán)境承載力逐漸降低，近岸濱海濕地生態(tài)退化，海岸帶服務功能、景觀價值防災減災能力逐步下降?；诖?，加強海洋環(huán)境保護成為海洋生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的重要組成部分。然而這一系列的環(huán)境脅迫多是由于人類不合理開發(fā)導致，因此在資源開發(fā)與環(huán)境保護時，強化人們的海洋意識，培育其海洋生態(tài)文明素養(yǎng)顯得尤為重要。通過海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育，讓人們意識到對海洋資源的無序開發(fā)、過度捕撈及海洋污染等，會讓海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，最終會傷及人類自身；只有尊重海洋自然規(guī)律，改變傳統(tǒng)利用海洋的粗放方式，改變?nèi)藗儫o序開發(fā)海洋的主觀行為，走綠色發(fā)展的道路，從而不斷增強海洋生態(tài)憂患意識，才能早日走上海洋生態(tài)文明的新時代[7]。

1.2 海洋生態(tài)文明意識培育逐漸得到相關(guān)部門重視

公眾的海洋生態(tài)意識無法自發(fā)形成，需要外部環(huán)境的渲染及熏陶，同時更需要相關(guān)部門的有效引導[8]，才能自覺參與海洋生態(tài)文明建設與監(jiān)督。早在“十二五”期間，海洋主管部門通過《關(guān)于建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)的意見》，對建設海洋生態(tài)文明進行了嘗試與示范，明確了示范區(qū)建設的相關(guān)任務，其中“培育海洋生態(tài)文明意識”是遴選示范區(qū)建設的重要指標之一。隨后還發(fā)布了示范區(qū)建設實施方案，并對“強化宣傳海洋生態(tài)文明建設宣傳教育”進行了具體布署，要求相關(guān)職能部門通過深入開展海洋科普知識普及、海洋教育基地建設、擴大海洋新聞輿論選宣傳等手段，從而提高沿海地區(qū)人們的海洋意識，盡快培育海洋生態(tài)文明的基本素養(yǎng)，再通過示范作用引導全民樹立海洋生態(tài)文明觀，為進一步加快建設海洋生態(tài)文明培育出更廣泛的群眾力量和專業(yè)人才隊伍。

1.3 青少年海洋生態(tài)文明意識培育對建設海洋強國至關(guān)重要

青少年是未來海洋行業(yè)的從業(yè)者，是將來投身海洋強國建設的主力軍，高校更是為海洋強國建設培養(yǎng)專業(yè)人才的前沿陣地，因此，青少年應當有與未來發(fā)展相適應的海洋生態(tài)文明觀念[9]。為避免青少年長大后仍以粗放方式進行海洋資源開發(fā)從而破壞海洋生態(tài)環(huán)境，或當海洋生態(tài)受到污染和威脅時無法采取有效防治措施，現(xiàn)今就必須加強對青少年進行海洋意識教育，促進青少年不斷思考如何持續(xù)保持和諧的人海關(guān)系，不斷加強其海洋生態(tài)文明素質(zhì)的養(yǎng)成，促進未來海洋社會持續(xù)走綠色發(fā)展的道路[4]。讓青少年了解、甚至共同思考當前海洋所面臨的熱點問題，例如全球氣候變化導致海水升溫從而影響珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的健康，海洋垃圾導致珍稀瀕危生物造成生境面臨破壞，過度捕撈導致海洋生物多樣性面臨重要威脅等；或者切入現(xiàn)實海洋所遇到的具體問題，例如海草床受損導致儒艮消失，過度圍填海導致自然岸線消失等，對培養(yǎng)青少年的海洋意識具有重要的作用，從而不斷加強海洋生態(tài)文明素養(yǎng)的形成[10]。與此同時，生動的、有趣的海洋教育也有益于青少年的身心健康，提高青少年的想象力，促進青少年從小就形成珍惜海洋、親近海洋、保護海洋的責任感，為今后履行海洋生態(tài)管理的責任奠定基礎。因此，依托中小學、高校及特色海洋教育基地推廣海洋生態(tài)文明意識具有較強的可操作性，對培養(yǎng)公眾綠色新發(fā)展理念，構(gòu)建海洋強國新發(fā)展格局具有深遠的意義，不僅代表了義務教育發(fā)展與變革的新方向，亦是代表了海洋宣傳工作發(fā)展的新途徑。

2 我國海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育現(xiàn)狀

海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育需要有相關(guān)載體和教育資源做支撐，在此基礎上，開展海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育規(guī)劃，將海洋意識教育從理論探討推向?qū)嵺`教育，實現(xiàn)海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育進教材、進課堂、進校園，最后走進社會大眾。我國的海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培養(yǎng)正是在這樣的規(guī)劃之下逐步開展，在海洋生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建、海洋意識教育規(guī)劃及“校園教育+社會宣傳”實踐方面取得了一定進展。

2.1 海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育現(xiàn)狀

2.1.1 海洋生態(tài)文明示范區(qū)成為海洋生態(tài)文明建設的重要載體

“十二五”期間，在原國家海洋局相繼出臺了《關(guān)于開展海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)建設工作的意見》《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設管理暫行辦法》等一系列政策背景下，國務院于2013年2月批準了首批“國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)”12個，主要位于廣東、福建、浙江和山東。2015年12月，增加了遼寧、江蘇、廣西、海南等第二批12個示范區(qū)。各已批復的示范區(qū)圍繞其特有海洋生態(tài)稟賦，因地制宜地制定了建設總體規(guī)劃，從海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整、污染物防治、保護修復、宣傳教育、管理保障能力等方面進行規(guī)劃。一些省份甚至推動省級示范區(qū)創(chuàng)建工作，例如山東率先于2012年公布了長島、昌邑等首批山東省10個省級示范區(qū)，廣東省于2013年印發(fā)了省級示范區(qū)建設管理暫行辦法，并構(gòu)建了省級示范區(qū)建設指標體系。

總體上，獲批的國家級、省級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)在當?shù)卣母叨戎匾曄?，通過建章立制和海洋生態(tài)文明制度宣傳，均取得一定成績，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯提升，海洋文化設施建設持續(xù)推進，海洋生態(tài)文明教育基地隨之興起。

2.1.2 以海洋文化產(chǎn)業(yè)布局為抓點不斷推進海洋生態(tài)文明建設

黨的“十九大”以后，隨著國家機關(guān)機構(gòu)改革和職能調(diào)整，沿海各省及原創(chuàng)建的海洋生態(tài)文明示范區(qū)逐步適應新的職能從而調(diào)整其海洋治理模式。但是海洋文化建設仍然受到相關(guān)機構(gòu)的進一步的重視。例如，2018年起，中央開始支持創(chuàng)建全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)與早期的海洋生態(tài)文明示范區(qū)相比，側(cè)重點和落腳點有所不同，但同樣把海洋文化教育作為示范區(qū)建設的核心任務之一。在全國14個新創(chuàng)建示范區(qū)的帶動下，不僅海洋經(jīng)濟、海洋科技創(chuàng)新和海洋生態(tài)保護得到充足發(fā)展與保證，海洋文化產(chǎn)業(yè)布局與設施建設也取得一定的成績。此外，自2017年起，生態(tài)環(huán)境部啟動了國家生態(tài)文明建設示范市縣的建設，至今已完成了四批次共262個市縣啟動示范建設，一些曾被納入國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)的沿海城市，如遼寧盤錦、廣東惠州、福建廈門也納入其中，對推進海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育帶來了新機遇。

2.2 海洋意識教育規(guī)劃現(xiàn)狀

2.2.1 海洋意識教育獲權(quán)威規(guī)劃

為大力提升全民海洋意識，全面提高全民海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育力度，2014年起，中共中央宣傳部就發(fā)布了有關(guān)宣傳教育和加強海權(quán)教育的工作方案。2016年，《提升海洋強國軟實力——全民海洋意識宣傳教育和文化建設“十三五”規(guī)劃》的發(fā)布，意味著國家對海洋意識教育有了較為權(quán)威的規(guī)劃。規(guī)劃對如何推動海洋新聞宣傳、海洋意識教育和海洋文化建設等三個方面均做了具體布局，對規(guī)劃期的海洋意識教育工作格局進行了展望，并明確了海洋意識教育的發(fā)展數(shù)量指標。規(guī)劃涉及的具體任務較多，涉及面較廣，可操作性較強。為達成目標，確保規(guī)劃任務的順利執(zhí)行，堅強的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金保障、人才隊伍建設等保障體系的建設必不可少。

2.2.2 海洋意識宣傳教育規(guī)劃逐步落實

在規(guī)劃的指導下，相關(guān)部門持續(xù)開展海洋意識宣傳教育活動，包括海洋宣傳日、知識競賽、年度海洋人物評選、海洋知識“三進”、全國海洋意識教育基地建設、“蔚藍印記圖片展”、“海疆萬里行”等一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動。為配合海洋主管部門的意識宣傳教育活動，全國海洋意識教育基地在各省迅速發(fā)展至160多家，覆蓋了大學、中學、小學3個教育階段，覆蓋了海洋場館、濱海濕地、海島等不同區(qū)域。以教育基地為依托，甚至策劃了“海洋意識進內(nèi)陸”活動。2015年，海南省早于規(guī)劃落地之前，就已率先推廣了中小學生海洋意識教育教材《我們的海洋》，為進一步落實宣傳教育規(guī)劃，將海洋知識“進學校、進課堂、進教材”落到實處做了良好示范。

2.3 海洋生態(tài)文明校園教育實踐現(xiàn)狀

2.3.1 海洋特色小學開設海洋教育課程

廣大教育工作者與海洋主管部門都非常重視海洋生態(tài)文明素養(yǎng)在小學階段的培育，讓青少年的海洋意識生根發(fā)芽是尊重海洋發(fā)展規(guī)律及實現(xiàn)人海和諧共處的前提[4,11-12]。主要教育實踐及學者建議主要圍繞在建立海洋意識教育基地、成立意識教育顧問團、創(chuàng)建海洋特色學校以及在現(xiàn)有學科中強化海洋意識教育等方面開展實踐[13]，進一步落實了全民海洋意識宣傳教育和文化建設“十三五”規(guī)劃的主要任務。

山東省作為海洋大省率先開設小學階段海洋教育課程，創(chuàng)建海洋特色小學等工作。2012年青島市成為最早將海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育放到小學階段的城市，并編寫了海洋意識教育統(tǒng)一教材[11]。例如，山東省青島市富源路小學開展了富有特色海洋教育，包括建設海洋文化走廊，開創(chuàng)海洋教育地方課程,開設了“藍色大講堂”邀請海洋專業(yè)人士講海洋故事，同時組織學生參觀海洋博覽，制作模型和標本，以及海洋藝術(shù)展演等活動[10]。另外一個海洋特色學?！綎|省青島市同安路小學也在多年的海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育中起到了重要的示范作用，學校以開展主題海洋社團活動、主題隊會、海洋展示活動、教育論壇、生態(tài)文明教育體驗等形式多樣的活動，并組織學生親密接觸海洋進行實地科考工作，學校先后被獲得“山東省第一所少年海洋學?！?、“省海洋意識教育示范基地”、“國家級海洋科普教育基地”和“全國海洋意識教育基地”等稱號，顯著地起到了海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育的作用[14]。2016年，中小學海洋教育論壇在青島市成功舉辦，促進了小學之間的交流，為海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育搭建了平臺。

2.3.2 沿海省市中學海洋教育更加深入

中學教育比小學教育在海洋意識培育中起到更直接的作用,海洋相關(guān)內(nèi)容不僅僅為了提高業(yè)余課外興趣，而是作為重要知識進行課內(nèi)講解。初中起，通過地理學科、生物學科、歷史學科將海洋地理、海洋生態(tài)和海洋史的基本概念灌輸給每一位中學生[15-16]。高中的地理學科專門設置了“海洋地理”模塊，逐漸系統(tǒng)地介紹海洋基礎知識[17]。高中歷史增加了海洋權(quán)益方面的知識點，強化了高中生的海洋權(quán)益意識。

不同省份對中學海洋意識教育的重視程度不同，一些沿海省市為了加大海洋素質(zhì)培育服務海洋強市的建設，在初、高中地理學科融入更多的海洋知識，或開創(chuàng)了校本課程。例如海南省于2015年宣布“海洋課”將陸續(xù)成為海南省中小學生的必修課，2017年將必修課覆蓋到高二年級，加上各高校、省屬中等職業(yè)學校自主開展的海洋意識教育，逐漸將海洋意識教育覆蓋到青少年的各個學習階段。深圳市立足于地理學科，于2018年編寫出具有鄉(xiāng)土特色的海洋校本教材《藍色海洋 海好有你》，還出版了《深圳市中學生海洋課程實踐活動指南》(7—9年級)[18]。

一些海洋特色中學，在海洋生態(tài)文明培育中起到良好的示范作用。廈門大學附屬科技中學多年來一直進行“海洋與生態(tài)文明教育”的實踐與探索[19]，學校師生合作出版了《天藍藍、海藍藍》《藍色的夢想》兩本文集，學校先后獲得“廈門市海洋教育基地學?！薄⑷珖Ｑ笠庾R教育基地”、“全國中小學生研學教育實踐基地”,學校通過“一課二動三結(jié)合”模式的實踐探索，明晰初中階段開展“海洋與生態(tài)文明教育”的路徑、形式和內(nèi)容,解決學校課程開發(fā)、師資隊伍建設和課程資源利用問題。青島市第三十九中學是全國首個海洋意識宣傳教育基地,于2021年揭牌了海洋圖書館，同時牽頭成立了中小學海洋教育集團，成員校覆蓋青少年各學段，由20所海洋特色學校和13所海洋重點建設學校組成[20]。截至2021年，青島市海洋特色學校達100所。上海市航華第二中學在“海納百川自我超越”辦學思想的引導下，也著力通過以海洋科普教育為平臺，開展了一系列的校園海洋課程建設，建成了“海洋科普活動室”、海洋新能源實驗室、航海文化長廊、海洋科普教育場館等基地，還設計了海洋權(quán)益縱橫、海洋探寶、神奇的海水等系列校本特色課程，利用讀書節(jié)、科技節(jié)、海洋日和航海日等開展了一系列豐富多彩的海洋科普教育活動，隨著活動的不斷開展，航華二中在海洋科技創(chuàng)新中取得了顯著的成績，不斷拓展學生視野，提升其海洋生態(tài)文明素養(yǎng)的同時，也不斷加強了海洋科普基地在上海市的輻射作用[21]。

2.3.3 大學校園是推進海洋生態(tài)文明素養(yǎng)教育的主陣地

大學校園是培養(yǎng)海洋治理人才的主陣地之一，目前，我國已開設了大量海洋特色大學，一些綜合性大學也建立了海洋學院，承擔了培養(yǎng)海洋生態(tài)文明素質(zhì)教育的核心任務，并作為教育工作者、科普宣傳工作者代代傳遞。除海洋特色大學外，非海洋特色的大學也承擔著海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育的關(guān)鍵作用。對大學生進行深刻的海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育，使其形成的海洋意識滲透到大學生就業(yè)后的各行各業(yè)中，促進全社會公民的海洋覺悟的提高[22]。在高校建立的全國海洋意識教育基地是海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育的主要載體，如浙江海洋大學、福州大學和廈門大學等先后被設立，各自發(fā)揮其海洋特色，開展了相關(guān)海洋宣傳教育活動。各大高校不斷營造出濃厚的海洋文化校園氛圍，例如中國海洋大學組織了首屆全國大學生海洋文化創(chuàng)意設計大賽，中國海洋學會聯(lián)合多家海洋特色學校組織了全國海洋科普志愿者招募活動等。

3 我國海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育存在的問題

3.1 海洋生態(tài)文明示范區(qū)推廣力度不夠

海洋生態(tài)文明示范區(qū)是“十二五”期間我國海洋生態(tài)文明素質(zhì)培育的主陣地。在示范區(qū)建設期間，各示范區(qū)所在省份通過建章立制，各示范區(qū)投入大量的人力、物力、財力，通過開展海洋保護修復工程和海洋產(chǎn)業(yè)布局，在海洋環(huán)境保護方面與海洋經(jīng)濟拓展方面取得了一定成效。然而在海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育方面仍存在許多不足，各示范區(qū)海洋生態(tài)文化氛圍不濃厚，生態(tài)意識有待進一步加強[23]。

海洋生態(tài)文明示范區(qū)在創(chuàng)建初期，海洋文化積淀不夠，公眾海洋意識淡薄。根據(jù)《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設指標體系(試行)》(2012)(以下簡稱“試行稿”)及2015年發(fā)布的“修訂稿”，二級指標“海洋文化培育”比重總體并不高，“修訂稿”的比重甚至比“試行稿”還低，由20分降至14分[24]，主要是因為在第一次創(chuàng)建中，各申報的示范區(qū)在海洋文化方面的分值總體較低?！?海洋)文化宣傳”的分值由“試行版”14分降至“修訂稿”8分，意味著主管部門在評選示范區(qū)時對當下的海洋文化宣傳的重視程度在變小。總體上，曹英志[25]認為指標體系中的海洋文化建設指標選用不恰當，不足以具體體現(xiàn)海洋宣傳教育與海洋生態(tài)文明建設。湯苑芳[26]認為示范區(qū)建設指標體系，不僅是申報創(chuàng)建評價體系，更是示范區(qū)建設指南，導向作用明顯，因此海洋文化宣傳的比分下降會降低各示范區(qū)在生態(tài)文明素質(zhì)培育方面的投入。廣西北部灣、山東威海及廈門等地的海洋生態(tài)文明示范區(qū)普遍存在海洋文化傳播意識淡薄、海洋生態(tài)文化營造氛圍不夠濃厚、海洋意識還不夠強烈、海洋文化遺產(chǎn)保護還未引起足夠重視等問題[27-29]。

經(jīng)過幾年的創(chuàng)建與運行，已批復的24個海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設水平參差不齊，尤其在海洋文化宣傳方面。對于全國范圍來說，多數(shù)人甚至不清楚海洋生態(tài)文明示范區(qū)是哪些，海洋文化產(chǎn)業(yè)與建設水平難以達到預定的高度[30]。隨著機構(gòu)改革，國家海洋主管部門不再繼續(xù)推動新的國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。已批復海洋生態(tài)文明示范區(qū)的各個省份不再以海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設的名義批復相關(guān)建設經(jīng)費，在此背景下，已批復的海洋生態(tài)文明示范區(qū)在海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育和海洋文化宣傳方面的力度不斷減弱。

3.2 海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育規(guī)劃落實不到位

“十三五”以后，國家對全面開展海洋生態(tài)文明宣傳進行了頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，在全民海洋意識宣傳教育和文化建設“十三五”規(guī)劃指導下，各部門及各省份開展了一系列落實工作，取得了一定的成績。然而，由于多年來海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護不協(xié)調(diào)，海洋產(chǎn)業(yè)布局與文化產(chǎn)業(yè)建設的不協(xié)調(diào)，使得海洋的親海空間受限，近年來自然岸線不斷減少，濱海濕地面積不斷萎縮，尤其在經(jīng)濟繁榮的沿海區(qū)域形成了負反饋，導致可供開展宣傳的便利不斷減少，因此我國海洋生態(tài)文明建設的實踐仍存在一定的困境[31]，這與海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育頂層設計落實不力與監(jiān)管不足有一定關(guān)系，各省在落實頂層設計時存在顯著的區(qū)域差異[7]，致使各省海洋生態(tài)文明建設及海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢[32]。

總體上，規(guī)劃所預定的整體目標“全面打造海洋新聞宣傳、海洋意識教育和海洋文化建設三大業(yè)務體系”并未完全達到。目前的海洋科普宣傳活動規(guī)模較小，科普宣傳缺乏足夠的專業(yè)性，教育基地缺乏足夠的投入，個別學校的海洋特色沒有在全社會推廣，難以在全社會形成共鳴。青少年本身對于海洋科普宣傳方面的興趣，游樂性質(zhì)大于學習。海洋科技人員進校園渠道不暢通，宣傳手段不豐富,科普講座不系統(tǒng)，對青少年形成入腦入心的海洋生態(tài)文明理念還有很大距離。

3.3 海洋生態(tài)文明教育在校園未形成體系

盡管我國認識到青少年海洋教育對海洋生態(tài)文明理念的形成具有深刻的意義，一些省市也持續(xù)不斷地開展海洋科普宣傳活動，在海洋知識教育方面做了大量工作，但是現(xiàn)如今仍然沒有形成一套健全的海洋意識教育體系，缺乏為青少年提供有效的海洋意識培育引導體制與資源，這與一些海洋發(fā)達國家相比有一定的差距[33]，同時與跟我國海洋生態(tài)文明的發(fā)展需求不相符。通過海洋意識調(diào)查顯示，我國的青少年海洋意識仍相當?shù)?，海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育仍遠遠不夠[34-35]。這跟海洋生態(tài)文明教育在校園未成體系相關(guān)，主要體現(xiàn)有：

一是海洋學科體系不夠健全。目前我國青少年的海洋知識教育主要依賴于相關(guān)學科，如地理、歷史和生物等，海洋所占的篇幅較為不足，而對于意識培育，現(xiàn)行人教版《思想政治》教材在內(nèi)容設置上“海味”不濃，難以在海洋生態(tài)文明意識培育領域起到應有作用[36]。

二是海洋教育資源利用不充分。海洋知識教育是一門新課，跨越文理界限，涉及多個學科，具有很強的綜合性，對授課教師的專業(yè)性、授課條件和場地等均有特殊的要求，大多數(shù)中小學難以滿足相關(guān)條件[11]。相反，由于缺乏良好協(xié)作，一些海洋專業(yè)機構(gòu)及專業(yè)人員，難以將相關(guān)知識有效傳授給在校青少年。馮玉禪[37]發(fā)現(xiàn)海口市中學生對海洋缺乏深層次的認識，相關(guān)學科獲取知識有限，大多數(shù)中學對于海洋教育推廣缺乏動力，中學教育管理者對相關(guān)學科及海洋意識系列教材的定位不足。王剛[38]在山東開展的高中生海洋意識調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)類似問題。

三是海洋意識教育存在明顯區(qū)域差異。一些資源比較便利的省、市如海南、青島、廈門等由于自身海洋科普條件較好，在海洋教育投入了更多精力，學生與海洋也更加有情感上的歸屬，而其他大多數(shù)中小學的海洋知識教育要顯得落后了許多，尤其內(nèi)陸地區(qū)的海洋教學內(nèi)容和師生的現(xiàn)有認知、情感等方面存在著鴻溝[39]。

4 提高我國海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育的策略

海洋生態(tài)文明建設是全面推進全國生態(tài)文明建設的重要任務之一，只有讓社會大眾廣泛參與建設過程，才符合我國大力推進“綠色發(fā)展”和“藍色經(jīng)濟”，發(fā)展海洋強國的現(xiàn)實需求。如何處理人與海洋和諧的關(guān)系是發(fā)展海洋強國亟須解決的問題，而提高全民海洋意識是解決這一問題的關(guān)鍵，不斷加強青少年海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育則是保證這一關(guān)鍵問題可持續(xù)發(fā)展的前提，必須調(diào)動海洋相關(guān)政府部門、教育部門和社會機構(gòu)的積極性，充分利用海洋專業(yè)技術(shù)力量和教育資源，全面發(fā)揮海洋生態(tài)文明示范區(qū)示范帶頭作用，加大海洋文化宣傳教育的資金投入，建設系統(tǒng)的、科學的海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育體系。

4.1 進一步發(fā)揮海洋生態(tài)文明示范區(qū)示范帶頭作用

首先，歸納總結(jié)已批復國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設效果，研究出臺示范區(qū)規(guī)范化建設指南，合理布局示范區(qū)海洋文化產(chǎn)業(yè)布局，加大海洋文化建設的力度。海洋主管部門按照建設目標定時考核各示范區(qū)建設效果，對示范效果比較明顯的業(yè)績和新聞應積極推廣。

其次，建議再次啟動新一輪的國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)增選工作，充分發(fā)揮海洋生態(tài)文明示范區(qū)的示范引領作用，并優(yōu)化海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設指標評價體系，增大海洋文化模塊的權(quán)重，優(yōu)化海洋文化板塊的評價因子，增加海洋新聞宣傳投入、海洋教育投入和海洋科普活動次數(shù)等因子。

再次，各級海洋主管部門可在其框架下成立海洋生態(tài)文明協(xié)會或發(fā)揮已建海洋生態(tài)文明相關(guān)協(xié)會的作用，鼓勵其在示范區(qū)推廣展示和優(yōu)秀意識培育案例評選中發(fā)揮作用，鼓勵其組織相關(guān)專家策劃海洋生態(tài)文明規(guī)范化建設相關(guān)軟課題研究。

4.2 做好頂層設計與監(jiān)督管理，確保規(guī)劃任務的順利執(zhí)行

首先，更新編制新一輪全民海洋意識宣傳教育規(guī)劃，明確“十四五”期間海洋生態(tài)文明建設及素養(yǎng)培育的主要任務，設置可考核的規(guī)劃目標，完善海洋意識宣傳引導機制，擴大海洋科普宣傳活動的規(guī)模，提高科普宣傳的專業(yè)性，提高科普教育基地的建設質(zhì)量。

其次，加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在海洋生態(tài)文明建設過程中互為保障。海洋主管部門與教育管理部門加強協(xié)同合作，承擔素養(yǎng)培育的主要責任，海洋行業(yè)管理部門協(xié)助教育部門做好教育資源保障與制度保障，教育部門為海洋管理培養(yǎng)專業(yè)人才。財政部門加大對海洋科普宣傳、海洋意識教育和海洋特色文化產(chǎn)業(yè)的資金投入。

再次，做好監(jiān)督落實和績效考核工作，及時調(diào)研與評估全民意識提升情況，督促各省區(qū)按要求執(zhí)行建設規(guī)劃工作，同時發(fā)揮公眾對海洋生態(tài)文明責任機構(gòu)的監(jiān)督作用。

4.3 推進校園海洋生態(tài)文明意識教育體系建設，培育濃厚校園海洋文化氛圍

首先，教育管理部門應明確教育目標，構(gòu)建合理的教育內(nèi)容，在青少年必讀教科書里融入海洋知識，提高中學《思想政治》、地理、歷史和生物等學科的海洋素材分量，并開發(fā)適合各年齡段的教科書和選修教材，提高青少年對海洋資源、生態(tài)保護修復、海洋災害、海洋科技、海洋權(quán)益和海洋文化等方面的認識[40]。

其次，教育部門聯(lián)合海洋專業(yè)技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)建更多“海味”中小學，積極申報全國海洋意識教育基地，積極設置海洋類圖書館、海洋文化長廊、海洋科技體驗館等開展常態(tài)化的海洋科普教育活動，鼓勵海洋專業(yè)機構(gòu)、科技人員、科學導師進校園，可聯(lián)合設置專項，鼓勵教師、學生與科研人員聯(lián)合承擔科技創(chuàng)新項目、科技小發(fā)明和科普宣傳項目。積極推動海洋類讀書月活動和海洋知識競賽，常態(tài)化開展海洋科普講座，積極宣傳海洋災害、海洋污染、海洋垃圾和資源過度開發(fā)的危害，不斷強調(diào)海洋珍稀瀕危生物保護的重要性和緊迫性。

最后，發(fā)揮地方、高校圖書館閱讀推廣功能，加大海洋生態(tài)文明推廣力度。教育部門可鼓勵高校圖書館加強海洋專業(yè)館員創(chuàng)新服務團隊的建設[41]，專業(yè)館員執(zhí)行教育部門和自然資源部門的任務或項目，實施海洋閱讀推廣服務，以“專業(yè)館員+海洋科技人員+青少年科普講師”形式開展人對人、點對點的針對性服務。打造智慧海洋閱讀推廣服務平臺，為學生提供豐富的線上海洋科普資源，拓展海洋文化閱讀推廣服務渠道，最終實現(xiàn)線上、線下一體化多元滲透服務[42]。

5 結(jié)論

由于發(fā)展海洋強國和建設生態(tài)文明的雙輪驅(qū)動，國家不斷重視海洋生態(tài)文明建設。然而由于長期以來的環(huán)境欠賬，局部地區(qū)人與海洋之間的關(guān)系仍難以協(xié)調(diào)，海洋開發(fā)與環(huán)境保護難以平衡，傳統(tǒng)海洋利用方式與海洋生態(tài)文明難以相適應。因此，持續(xù)不斷加強全民海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育的工作不可間斷，力度也不能減小。我國需要從青少年入手，通過加大頂層設計，發(fā)揮海洋生態(tài)文明示范區(qū)的海洋文化教育作用，并充分利用科研院所的海洋科普基地及專家隊伍資源，結(jié)合圖書館等公共文化服務設施，聚合學校、科研院所與大學、政府部門和社會組織的力量，針對青少年群體開展形式多樣的海洋科普教育活動，不斷豐富海洋科普知識和創(chuàng)新服務方式，建設縱向貫通、橫向融合的海洋生態(tài)文明素養(yǎng)培育體系，形成濃厚的校園及社會海洋文化氛圍，提高海洋意識教育的深度和廣度，為建設海洋強國培育更多富有海洋生態(tài)文明素養(yǎng)的未來海洋管理人才、科技人才和綜合人才。