基于陸海統(tǒng)籌的我國(guó)海岸帶空間規(guī)劃指標(biāo)體系研究

劉林哲，朱慶林*，岳 奇，安太天

(1.中國(guó)海洋大學(xué) 海洋與大氣學(xué)院，山東 青島 266100；2.國(guó)家海洋技術(shù)中心，天津 300112)

引 言

我國(guó)是陸海兼?zhèn)涞拇髧?guó)，依陸向海是新時(shí)代發(fā)展的主流取向。近年來(lái)，黨和國(guó)家將陸海統(tǒng)籌置于更高戰(zhàn)略地位，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌”，使之成為我國(guó)對(duì)內(nèi)深化改革和對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略思維和治理方法[1]。

自然資源部職責(zé)整合后，提出構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，不僅包括陸地規(guī)劃(如土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等)，還包括海洋方面的規(guī)劃(如海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等)，即國(guó)土空間規(guī)劃既包括陸域，也包括海域。海岸帶是陸域和海域交匯的地帶，是陸海統(tǒng)籌思想的集中體現(xiàn)區(qū)域，既擁有陸域的特點(diǎn)，也擁有海域的特點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)海岸帶地區(qū)的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展，海岸帶綜合管理(Integrated Coastal Zone Management, ICZM)得到廣泛重視，而海岸帶規(guī)劃是海岸帶綜合管理的標(biāo)尺，海岸帶地區(qū)任何開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)均需要規(guī)劃的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)海岸帶經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的最大化。

我國(guó)一些沿海省市已經(jīng)開(kāi)展了有關(guān)海岸帶規(guī)劃的編制工作。2007年煙臺(tái)市的海岸帶規(guī)劃通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)海岸帶資源進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)。2015年《山東省海岸帶規(guī)劃》通過(guò)政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)全省海岸帶空間的合理利用。2017年《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》印發(fā)，這是黨的十九大后全國(guó)第一個(gè)省級(jí)海岸帶規(guī)劃。2018年《山東省濰坊市海岸帶規(guī)劃》公布實(shí)施。目前，《山東省海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》正在編制，規(guī)劃力求實(shí)現(xiàn)海岸帶陸海統(tǒng)籌、多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重，解決陸海矛盾。

海岸帶地區(qū)的特殊地理環(huán)境決定了其具有經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的潛力。目前，我國(guó)對(duì)于海岸帶空間規(guī)劃的研究較多，但指標(biāo)體系的研究較為缺乏，針對(duì)海域的研究較多，不能充分體現(xiàn)海岸帶的陸海兩域性。因此，本文從海岸帶空間規(guī)劃的陸海統(tǒng)籌角度出發(fā)，構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系，體現(xiàn)海岸帶空間規(guī)劃的海陸一體化。

1 相關(guān)概念界定

1.1 海岸帶空間規(guī)劃

海岸帶是陸地與海洋的交接地帶，是海岸線向海一側(cè)和向陸一側(cè)擴(kuò)展一定寬度形成的帶狀區(qū)域。海岸帶的具體范圍，我國(guó)乃至國(guó)際上尚無(wú)統(tǒng)一的界定。從地理學(xué)角度界定海岸帶的范圍側(cè)重于依據(jù)海陸相互作用關(guān)系來(lái)劃分：上界是指波浪向陸地方向達(dá)到的極限，下界是指波浪開(kāi)始擾動(dòng)海底泥沙之處。我國(guó)在80年代初的《全國(guó)海岸帶和灘涂資源綜合調(diào)查簡(jiǎn)明規(guī)程》[2]中對(duì)海岸帶的范圍進(jìn)行了規(guī)定：海岸線向陸延伸10 km，向海延伸至10～15 m等深線附近。這種劃分范圍主要是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的工作需要，依據(jù)不充分。針對(duì)當(dāng)前海岸帶空間的研究現(xiàn)狀，對(duì)海岸帶的范圍作進(jìn)一步的劃分：向陸延伸到縣域，向海延伸到領(lǐng)海。

1.2 陸海統(tǒng)籌

陸海統(tǒng)籌從根本上看是一種戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)將海洋與陸地統(tǒng)一起來(lái)，從兩者中尋找關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，統(tǒng)籌安排與考慮陸海兩域的現(xiàn)實(shí)發(fā)展性和可能性。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究和陸海的快速發(fā)展，陸海統(tǒng)籌包含的體系更加全面，陸海兩域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、生態(tài)等都包含在陸海統(tǒng)籌的范圍內(nèi)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)土空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

陸地和海洋是兩個(gè)不同的系統(tǒng)，但相互之間又有關(guān)聯(lián)性。陸海統(tǒng)籌的思想中，應(yīng)在單獨(dú)分析陸域和海域這兩個(gè)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，更注重兩域之間的互動(dòng)性和關(guān)聯(lián)性，不拘泥于兩域的地理局限，更加注重兩域的整體性，在陸海兩域動(dòng)態(tài)的發(fā)展中促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展[3]。從具體內(nèi)容來(lái)看，陸海統(tǒng)籌包括3個(gè)領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)上的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)意識(shí)上的認(rèn)同以及生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化[4]。總體而言，陸海統(tǒng)籌要求對(duì)待陸地和海洋一視同仁，將陸地和海洋兩個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)看成一個(gè)整體，兩者對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等是互有聯(lián)系的并列增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.3 海岸帶空間規(guī)劃指標(biāo)體系

指標(biāo)體系是指由若干個(gè)反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總體數(shù)量特征的相對(duì)獨(dú)立又或然相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所組成的有機(jī)整體[5]。海岸帶空間規(guī)劃指標(biāo)體系主要是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、資源利用等方面選取要素，為規(guī)劃的編制、實(shí)施、規(guī)劃后序評(píng)估和項(xiàng)目的選址、準(zhǔn)入等提供定量化管理，根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，對(duì)規(guī)劃前期的功能分區(qū)、規(guī)劃后期實(shí)施評(píng)價(jià)等提供借鑒。

2 海岸帶空間規(guī)劃現(xiàn)狀

2.1 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)于海岸帶的研究較早。20世紀(jì)80年代初開(kāi)始“全國(guó)海岸帶和灘涂資源綜合調(diào)查”；十多年后，“我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查展開(kāi)，海島和海岸帶的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得到進(jìn)一步補(bǔ)充和更新。2018年，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建自然資源部，決定構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃。青島作為“資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)”和“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙評(píng)價(jià)”)的試點(diǎn)城市，2018年，青島市推進(jìn)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行青島市“雙評(píng)價(jià)”工作，總體包含陸域和海域兩大版塊，其中陸域評(píng)價(jià)選取土地資源、水資源、環(huán)境、生態(tài)和災(zāi)害等指標(biāo)；海域評(píng)價(jià)選取海域建設(shè)用海適宜性、海洋生物資源利用適宜性、海洋生態(tài)適宜性等指標(biāo)[6]。魏萊和魏皓[7]根據(jù)“驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”框架構(gòu)建了包含4類(lèi)驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)、5類(lèi)壓力指標(biāo)、6類(lèi)狀態(tài)指標(biāo)、2類(lèi)影響指標(biāo)、5類(lèi)響應(yīng)指標(biāo)的“中國(guó)ICZM指標(biāo)體系”。石洪華[8]等通過(guò)對(duì)海岸帶主體功能區(qū)劃研究，構(gòu)建了海岸帶主體功能區(qū)劃的指標(biāo)體系，并給出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法和海岸帶主體功能區(qū)劃的綜合評(píng)價(jià)模型。顏利等[9]通過(guò)研究福建省海岸帶主體功能區(qū)劃邊界范圍的確定、基本單元的劃分、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法等關(guān)鍵問(wèn)題，得出福建省海岸帶區(qū)域各基本單元的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

經(jīng)過(guò)眾多學(xué)者的研究，我國(guó)海岸帶空間規(guī)劃研究取得突破性進(jìn)展，規(guī)劃指標(biāo)體系方面的研究為我國(guó)海岸帶管理提供了重要的技術(shù)手段，但海岸帶空間規(guī)劃在陸海統(tǒng)籌融合過(guò)程中，缺少完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)體系、指標(biāo)體系以及監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng)。一方面，數(shù)據(jù)的不完善、沖突甚至缺失是指標(biāo)體系構(gòu)建的一大障礙；另一方面，目前，構(gòu)建指標(biāo)體系更側(cè)重海洋單方面空間規(guī)劃的研究，并且注重理論研究，定量分析較少。

2.2 國(guó)外現(xiàn)狀

西方國(guó)家在20世紀(jì)50年代已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)海岸帶區(qū)域的研究。1972年美國(guó)頒布的《海岸帶管理法》是世界上第一部綜合性海岸帶管理法規(guī)，標(biāo)志著現(xiàn)代ICZM的開(kāi)端[10]。20世紀(jì)90年代的ICZM研究中，出現(xiàn)同時(shí)兼顧陸地和海洋的管理方式，陸海統(tǒng)籌是ICZM中最重要的部分。

荷蘭空間規(guī)劃的一大特色是海域和陸域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理。荷蘭的空間規(guī)劃體系包括國(guó)家、區(qū)域和地方3個(gè)層面。在國(guó)家層面，荷蘭對(duì)海域和陸地國(guó)土進(jìn)行統(tǒng)籌，高度重視陸海功能的銜接[11]，并在陸域空間規(guī)劃中明確了海岸帶管理區(qū)的范圍。美國(guó)于2004年公布《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，該報(bào)告指出海洋政策制定需遵循的具體原則，其中一條為海-陸-氣相互聯(lián)系原則。美國(guó)還高度重視海域綜合管治，由聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的沿海管理戰(zhàn)略規(guī)劃在各州嚴(yán)格執(zhí)行，其內(nèi)容涉及沿海管理、陸地獲取、海洋保護(hù)區(qū)等眾多領(lǐng)域[12]。

在海岸帶綜合管理的監(jiān)測(cè)評(píng)估研究中，各國(guó)學(xué)者一般會(huì)制定相應(yīng)指標(biāo)體系，以此實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。Olsen[13-14]等在1997年開(kāi)始對(duì)多個(gè)國(guó)際組織投資的海岸帶綜合管理項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，于2003年提出了海岸帶綜合管理結(jié)構(gòu)與管制過(guò)程的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。Chua[15]在1998年對(duì)東南亞8個(gè)海岸帶綜合管理項(xiàng)目進(jìn)行了指標(biāo)評(píng)估。Ehler[16]對(duì)海岸帶綜合管理中的過(guò)程評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行了研究，以海洋保護(hù)區(qū)為例，構(gòu)建了以過(guò)程指標(biāo)為指導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)出的指標(biāo)體系。Bowen[17]等針對(duì)海岸帶綜合管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了研究，提出了海岸帶綜合管理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)框架。

綜上而言，國(guó)外涉及海陸統(tǒng)一管理的相關(guān)空間規(guī)劃較多，對(duì)于此方面的定量研究較為深入，且陸海統(tǒng)籌的研究主要集中在海岸帶地區(qū)，但指標(biāo)體系的定量化研究主要是為規(guī)劃的監(jiān)督評(píng)價(jià)服務(wù)，較少涉及規(guī)劃當(dāng)中的功能分區(qū)以及對(duì)規(guī)劃前期的指導(dǎo)。

3 指標(biāo)體系構(gòu)建方法

本文指標(biāo)體系的構(gòu)建主要采用頻度分析法，構(gòu)建指標(biāo)庫(kù)后，按照指標(biāo)參照標(biāo)準(zhǔn)確定最終的指標(biāo)，從而形成指標(biāo)體系。

頻度分析是指在一組或多組數(shù)據(jù)中，應(yīng)用軟件計(jì)算某一數(shù)據(jù)出現(xiàn)的次數(shù)，得出各相同數(shù)據(jù)或具有相同含義的詞語(yǔ)、概念等的頻率。頻度分析最初應(yīng)用于數(shù)學(xué)計(jì)算中，之后發(fā)展到各個(gè)領(lǐng)域。頻度分析一般用EXCEL或SPSS進(jìn)行信息分析，EXCEL頻度分析可實(shí)現(xiàn)多個(gè)變量頻率的統(tǒng)計(jì)，并使其分布在一張圖表中，比較省時(shí)省力；SPSS頻度分析的結(jié)果出現(xiàn)在獨(dú)立窗口中，并不影響原有數(shù)據(jù)。

本文涉及的規(guī)劃指標(biāo)較多，屬于大型統(tǒng)計(jì)分析，SPSS頻度分析是專(zhuān)門(mén)為統(tǒng)計(jì)而研發(fā)的軟件一般用于大型統(tǒng)計(jì)。本文利用SPSS進(jìn)行頻度分析，可以將規(guī)劃中的眾多指標(biāo)經(jīng)過(guò)頻率計(jì)算后獨(dú)立顯示，同時(shí)可以將名稱(chēng)相似但含義不同的指標(biāo)區(qū)分開(kāi)來(lái)。

4 我國(guó)海岸帶空間規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建

指標(biāo)體系是海岸帶空間規(guī)劃實(shí)施以及監(jiān)測(cè)、評(píng)估的重要的手段，我國(guó)各沿海省市正在編制的海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃強(qiáng)調(diào)陸海統(tǒng)籌，而基于陸海統(tǒng)籌的指標(biāo)體系構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)海岸帶空間規(guī)劃編制和后續(xù)管理的重要一步。本部分將基于陸海統(tǒng)籌構(gòu)建海岸帶空間規(guī)劃指標(biāo)體系，其在范圍上涉及陸域和海域兩大國(guó)土空間，在內(nèi)容上涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、資源等方面，為各省市的海岸帶空間規(guī)劃制定提供借鑒。

4.1 構(gòu)建原則

(1)簡(jiǎn)明科學(xué)性原則。指標(biāo)選取時(shí)須客觀真實(shí)地反映陸海統(tǒng)籌下的海岸帶空間規(guī)劃的環(huán)境、資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和狀況。各指標(biāo)應(yīng)具有典型代表性，不能過(guò)多過(guò)細(xì)，也不能過(guò)少過(guò)簡(jiǎn)，既要避免重復(fù)，又要避免缺失。

(2)典型性原則。指標(biāo)必須具有一定的典型代表性，最大可能地反映出陸海統(tǒng)籌下海岸帶空間規(guī)劃的綜合特征，即使指標(biāo)減少，也能在一定的計(jì)算中得到較可靠的結(jié)果。

(3)可量化原則。指標(biāo)選取時(shí)應(yīng)便于收集，盡可能實(shí)現(xiàn)定量化處理，在實(shí)際計(jì)算和分析中便于操作。

(4)共性原則。指標(biāo)需要從海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)規(guī)劃”)中選擇具有共性的、四個(gè)規(guī)劃中多次明確提到的內(nèi)容。

4.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

4.2.1 構(gòu)建流程

基于陸海統(tǒng)籌的我國(guó)海岸帶空間規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建主要包括指標(biāo)庫(kù)的構(gòu)建以及指標(biāo)體系框架的構(gòu)建。

(1)構(gòu)建指標(biāo)庫(kù)。將沿海11個(gè)省市的四個(gè)規(guī)劃中的指標(biāo)整合，運(yùn)用SPSS進(jìn)行指標(biāo)頻度分析(具體指各指標(biāo)出現(xiàn)的頻率，頻率越高，則指標(biāo)選取的可能性越大)，形成指標(biāo)庫(kù)。

(2)構(gòu)建指標(biāo)體系框架。以全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要、市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南、青島市空間規(guī)劃、自然資源統(tǒng)一管理的空間規(guī)劃中的相關(guān)指標(biāo)體系為參照標(biāo)準(zhǔn)，從指標(biāo)庫(kù)中選取合適指標(biāo)形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃三個(gè)層次的指標(biāo)框架。“四個(gè)規(guī)劃”中的指標(biāo)范圍較為全面，陸域和海域空間均有所涉及，其中的指標(biāo)體系在陸域或海域方面構(gòu)成較為合理，但參照標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)規(guī)劃管轄范圍或大或小，對(duì)于省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃涉及的指標(biāo)較為缺乏，但參考價(jià)值很大，因此，這四個(gè)規(guī)劃中的指標(biāo)體系可以作為參照標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.2 指標(biāo)庫(kù)的構(gòu)建

土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的指標(biāo)從性質(zhì)來(lái)看，可分為發(fā)展性指標(biāo)和保護(hù)性指標(biāo)。從內(nèi)容看，土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)主要側(cè)重用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)；海洋主體功能區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系重點(diǎn)體現(xiàn)海洋空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和生態(tài)環(huán)境；海洋功能區(qū)劃指標(biāo)體系旨在管控海洋空間利用，提高海洋開(kāi)發(fā)利用率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步；城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系既體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，也提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，同時(shí)又涉及空間利用和布局[18]。從指標(biāo)作用看，土地利用總體規(guī)劃分為約束性和預(yù)期性指標(biāo)，城市總體規(guī)劃分為引導(dǎo)性和控制性指標(biāo)，海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃暫時(shí)無(wú)區(qū)分。

選取11個(gè)沿海省市(表1)的四個(gè)規(guī)劃，將其指標(biāo)體系進(jìn)行頻度分析，頻度小于5的指標(biāo)剔除，將指標(biāo)整理后，歸為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和空間用途管控四個(gè)方面(表2)。

表1 海岸帶空間規(guī)劃指標(biāo)體系頻度分析的省市名稱(chēng)

表2 海岸帶空間規(guī)劃初選指標(biāo)體系

4.2.3 指標(biāo)體系整體框架的構(gòu)建

在經(jīng)過(guò)頻度分析得到的指標(biāo)庫(kù)的基礎(chǔ)上，選擇指標(biāo)體系參照標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建海岸帶空間規(guī)劃指標(biāo)體系的框架，科學(xué)合理地選擇規(guī)劃指標(biāo)。

(1)指標(biāo)體系參照標(biāo)準(zhǔn)

參照現(xiàn)有的國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)體系，根據(jù)適宜性、關(guān)聯(lián)性及可操作性對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建(表3)。由于可供參考的指標(biāo)體系有限，且對(duì)于本研究?jī)?nèi)容來(lái)說(shuō)，參照標(biāo)準(zhǔn)基本屬于下位規(guī)劃的指標(biāo)體系，因此需在參考的標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)指標(biāo)體系加以修改。

表3 現(xiàn)有“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)體系

(2)構(gòu)建指標(biāo)體系框架

依照海岸帶空間規(guī)劃指導(dǎo)海岸帶空間利用、實(shí)現(xiàn)海岸帶空間可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建三層指標(biāo)體系：分目標(biāo)層、路徑層以及指標(biāo)層。分目標(biāo)層為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和空間利用保護(hù)現(xiàn)狀(表4)。其中，一些含義重復(fù)、內(nèi)容相近以及不能很好反映要素層的指標(biāo)被刪除，另有重新添加的指標(biāo)，這些指標(biāo)在四個(gè)規(guī)劃中沒(méi)有明確提出，但其是反映海岸帶空間規(guī)劃的重要指標(biāo)，因此，需要增加必要的指標(biāo)對(duì)海岸帶空間規(guī)劃指標(biāo)體系進(jìn)行補(bǔ)充完善。

表4 三層指標(biāo)體系

經(jīng)過(guò)篩選后，所構(gòu)建的基于陸海統(tǒng)籌的我國(guó)海岸帶空間規(guī)劃指標(biāo)體系見(jiàn)表5。

表5 基于陸海統(tǒng)籌的我國(guó)海岸帶空間規(guī)劃指標(biāo)體系

基于陸海統(tǒng)籌的海岸帶空間規(guī)劃指標(biāo)體系在范圍上涵蓋陸域和海域兩個(gè)方面，且不是單純從土地利用方面進(jìn)行指標(biāo)選取，還包括城市建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等；從規(guī)劃層面，不僅規(guī)劃了海岸帶地區(qū)的空間資源，還將海岸帶地區(qū)空間資源開(kāi)發(fā)利用后的整體情況進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，更有利于海岸帶地區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。除此之外，根據(jù)此指標(biāo)體系，可利用“雙評(píng)價(jià)”，根據(jù)熵權(quán)法和加權(quán)求和以及地域多功能性評(píng)價(jià)的方法確定規(guī)劃單元的主導(dǎo)功能，為海岸帶空間規(guī)劃編制提供確切的區(qū)域功能劃分思路。

5 結(jié)語(yǔ)

海岸帶空間規(guī)劃是海岸帶地區(qū)進(jìn)行空間布局、功能分區(qū)和資源利用與保護(hù)的重要依據(jù)，也是涉海部門(mén)在海岸帶地區(qū)對(duì)資源開(kāi)發(fā)和管理進(jìn)行沖突協(xié)調(diào)的依據(jù)。海岸帶地區(qū)特殊的地理位置，決定了海岸帶比陸域或海域更具復(fù)雜性。在進(jìn)行空間資源利用時(shí)，統(tǒng)籌陸域和海域的可利用空間和資源是必不可缺的步驟，因此，海岸帶空間規(guī)劃在編制中應(yīng)體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想。規(guī)劃中的指標(biāo)體系不僅可在規(guī)劃前對(duì)海岸帶空間布局進(jìn)行指導(dǎo)，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中以及規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)效果和監(jiān)測(cè)管理中依然發(fā)揮重要作用。

本文構(gòu)建的海岸帶空間規(guī)劃指標(biāo)體系不僅包含陸域指標(biāo)，還包含海域指標(biāo)，從陸海統(tǒng)籌角度出發(fā)進(jìn)行指標(biāo)選取，充分體現(xiàn)海岸帶空間規(guī)劃的海陸一體化的特點(diǎn)，在一定程度上為解決規(guī)劃存在的陸海統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)問(wèn)題提供了思路。同時(shí)，基于陸海統(tǒng)籌的海岸帶空間規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建涉及眾多領(lǐng)域，所以本文構(gòu)建的指標(biāo)體系不能保證是最優(yōu)指標(biāo)，在之后的研究中會(huì)加強(qiáng)多方面的研究，且將此指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)例驗(yàn)證。