我國生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性變革的邏輯和依據(jù)分析

王冠軍

(華北水利水電大學 馬克思主義學院，河南 鄭州 450046)

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設取得了重要發(fā)展，一定程度上改善了水污染、空氣污染等方面的環(huán)境問題，推動生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性變革。

一、從發(fā)展進程中分析生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性變革的邏輯

全面梳理我國生態(tài)文明建設的發(fā)展過程，總結每一階段生態(tài)環(huán)境保護工作所呈現(xiàn)的特點，可以清晰理解黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性變革的歷史邏輯。

(一)我國生態(tài)文明建設的歷史發(fā)展過程

生態(tài)文明建設是近年來才廣泛使用的概念，過去更多使用的是環(huán)境保護這一概念。生態(tài)文明建設是指人類在利用和改造自然的過程中，主動保護自然，積極改善和優(yōu)化人與自然的關系，建設健康有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)文明建設比環(huán)境保護的內(nèi)涵更豐富。生態(tài)文明建設既包括傳統(tǒng)意義上的各類污染的治理和生態(tài)平衡的維護，還包括生態(tài)文明教育、理念、制度建設以及為建設良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)成果和精神成果等內(nèi)容。根據(jù)不同時期的特點，以生態(tài)環(huán)境保護為主線，我國生態(tài)文明建設可以劃分為以下幾個階段。

1.起步階段

這一階段主要是指1949年10月1日中華人民共和國成立到20世紀60年代末。中華人民共和國成立以后，我國開始進行國民經(jīng)濟建設。在早期的社會主義建設過程中，由于沒有重視經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，開展了大煉鋼鐵等活動，對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。在這一時期，我國已經(jīng)存在一定程度的生態(tài)環(huán)境污染問題，但是由于對環(huán)境污染問題缺乏相應的認識，生態(tài)環(huán)境保護還未引起足夠的關注，中國環(huán)境保護工作也只是剛剛起步，還在不斷摸索，發(fā)展非常緩慢，環(huán)境保護工作還不規(guī)范不系統(tǒng)[1]。在這個階段里，沒有制定系統(tǒng)的環(huán)境保護政策，也沒有開始用法律手段去規(guī)范環(huán)境保護工作。

2.快速發(fā)展階段

這一階段主要是指20世紀70年代初到20世紀90年代初。在20世紀70年代以前，世界各國普遍對環(huán)境問題缺少深刻的認識和足夠的重視，特別是西方資本主義國家還陶醉在工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力快速發(fā)展和創(chuàng)造巨大財富的喜悅中。經(jīng)濟的快速發(fā)展、人口的大量增加、能源的過度消耗、現(xiàn)代化生活方式的巨大改變都給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。1972年6月，聯(lián)合國人類環(huán)境會議把環(huán)境問題首次引入世界政治議題，引起世界各國關注。中國參與此次會議并與其他國家開展廣泛的交流，在認識到全球面臨的嚴重生態(tài)危機的同時，也深刻意識到我國存在的生態(tài)環(huán)境問題。1973年召開的第一次全國環(huán)境保護會議，對我國生態(tài)環(huán)境狀況進行認真研判，對如何有效治理環(huán)境問題進行了認真部署。隨后，我國加快推進環(huán)境保護制度建設工作，環(huán)境保護工作進入了一個快速發(fā)展時期。一方面不斷建立健全環(huán)境保護管理機構；另一方面，不斷推進制度體系建設，《工業(yè)“廢水、廢氣、廢渣”排放試行標準》《環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)相繼頒布實施，我國環(huán)境保護制度體系基本形成。

3.理念提升階段

這一階段主要指20世紀90年代到黨的十八大之前。上一時期生態(tài)文明建設的重點還是以單一防止污染為標志的，以國家行政控制干預為主要手段，對于運用經(jīng)濟手段，公眾力量、市場方式來保護生態(tài)環(huán)境還不足[1]。1992年6月，“聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會議”把全球的生態(tài)環(huán)境保護進程再次大大推進。會議通過《21世紀議程》等重要文件，提出可持續(xù)發(fā)展理念，為在經(jīng)濟高速發(fā)展、能源大量消耗、人口大量增加的背景下如何維持全球經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展指明了方向?？沙掷m(xù)發(fā)展要求我們當代的發(fā)展要為子孫后代留下一定的空間，經(jīng)濟發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變，能源要節(jié)約，生活方式要綠色環(huán)保，人類經(jīng)濟社會的發(fā)展要確保可持續(xù)。隨后，我國生態(tài)環(huán)境保護進入了一個運用可持續(xù)發(fā)展理念指導環(huán)境保護的階段。1994年，我國制定了可持續(xù)發(fā)展文件《中國21世紀議程》。1998年國家設立國家環(huán)境保護總局，2008年3月，國家將其升格為環(huán)境保護部。2007年黨的十七大報告提出要加強生態(tài)文明建設。這一階段我國環(huán)保工作快速發(fā)展，環(huán)境保護工作告別了過去單一治理環(huán)境污染的方式，開始綜合運用經(jīng)濟、市場、法治、社會力量等手段治理環(huán)境問題。環(huán)境立法質(zhì)量明顯提高，環(huán)境保護法律法規(guī)制度體系進一步完善。

4.發(fā)生歷史性變革階段

這個階段指的是黨的十八大以來。2012年黨的十八大以后，我國生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)生了深刻變化。黨的十八大以來，國家高度重視生態(tài)文明建設，無論是生態(tài)文明建設理論還是實踐，都取得了突破性的成就，生態(tài)文明建設進入一個新的階段。特別是國家在生態(tài)環(huán)境保護方面采取了一系列有力舉措，有效改善了生態(tài)環(huán)境狀況。2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作,提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有,推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”[2]。

(二)我國生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性變革的邏輯分析

第一，從生態(tài)文明建設發(fā)展歷程來看，我國一直在努力開展生態(tài)環(huán)境保護工作，特別是從20世紀70年代以來，我國環(huán)境保護工作一直與國際社會同步，從環(huán)境治理實踐及環(huán)境政策制度的建立和不斷完善到環(huán)境保護理念的提升，都緊跟國際社會步伐。我國不僅是國際環(huán)境保護工作的重要參與者和推動者，而且也在不斷改進我國的生態(tài)環(huán)境保護工作。

第二，我國生態(tài)環(huán)境保護工作存在一定的問題和不足。我國從一個貧窮落后的國家發(fā)展到今天的成就，經(jīng)濟快速發(fā)展至關重要。經(jīng)濟發(fā)展是解決一切問題的關鍵。經(jīng)濟的快速發(fā)展，必定要消耗大量的能源，加上過去相對粗放落后的生產(chǎn)方式，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。我國雖然積極開展生態(tài)環(huán)境保護，但是生態(tài)環(huán)境狀況仍然在持續(xù)惡化。特別是過去一些地方政府過度重視GDP的增長，而忽視生態(tài)問題的情況也普遍存在，在一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護的效果。再加上當時全民環(huán)保意識不強，民間環(huán)保力量有限，以及國家在環(huán)保方面資金投入不足等原因，我國的生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重，幾乎達到生態(tài)環(huán)境承受的極限，“局部改善、整體惡化”是黨的十八大以前我國生態(tài)環(huán)境狀況的深刻描繪。因此，我們一方面要肯定過去國家在保護環(huán)境方面所作出的努力和取得的成果，同時也要承認長期以來沒能遏制生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢。

第三，黨的十八大以來，我國各項事業(yè)進入一個蓬勃發(fā)展的時期，我國的經(jīng)濟、政治、文化等各方面建設全面推進，生態(tài)文明建設成為其中重要一環(huán)。黨的十九大報告指出，黨的十八大以來的五年，成就是全方位的、開創(chuàng)性的。五年來，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革[3]。這段話運用到生態(tài)文明建設方面非常適合，生態(tài)環(huán)境問題就是我國長期積累的問題，也是過去一直想解決，但是一直沒能有效解決的問題。但是，黨的十八大以來，黨和國家科學理解生態(tài)文明建設的階段性特征，精準發(fā)力，長期積累的問題逐步得到有效解決。

綜上所述，黨的十八大之前，我國生態(tài)文明建設雖然取得一定成效，但也存在不少問題。正是黨的十八大以后，通過巨大努力扭轉(zhuǎn)了過去不斷惡化的趨勢，并在生態(tài)文明理論發(fā)展、制度建設、民眾生態(tài)意識提升等領域取得全方位的成就，這就是我國生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性變革的歷史邏輯。

二、實踐成就是生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性變革的現(xiàn)實依據(jù)

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性變革，既有清晰和深刻的歷史邏輯，也存在全面和充分的現(xiàn)實依據(jù)，主要體現(xiàn)在生態(tài)文明建設實踐領域所取得的巨大的歷史性成就。

第一，生態(tài)文明建設得到空前重視。目前，生態(tài)文明建設已經(jīng)上升到與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設同等的高度，納入“五位一體”總體布局。不僅如此，生態(tài)文明建設還被國家擺在突出位置，要求生態(tài)建設滲透到經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項建設之中。也意味著，我國無論進行什么建設，開展什么工作，毫無例外都要注重生態(tài)環(huán)境的保護，這是貫徹國家事業(yè)發(fā)展的一條主線。

第二，生態(tài)文明建設的實效非常突出。生態(tài)環(huán)境狀況是衡量生態(tài)文明建設成效的重要標準。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境狀況的改善是有目共睹的。一方面，天更藍，水更綠，生態(tài)環(huán)境更加美好。過去，霧霾是困擾我國大部分地區(qū)的重要環(huán)境問題，嚴重影響著廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活，也曾有一段時間用“北方有水皆干，南方有水皆污”來形容我們水資源和水污染的情況。黨的十八大以后，藍天歸來并成為常態(tài)，干涸和受污染的江河湖海逐漸清澈。另一方面，從相關生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)來看，黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境也在發(fā)生重大變化。2006年11月，原國家環(huán)保總局副局長潘岳曾經(jīng)指出：“我國70%的水受到了污染，三分之一的國土面積被酸雨覆蓋，農(nóng)村1.5億耕地受到各種污染……”[4]，可見當時我國生態(tài)環(huán)境形勢是多么嚴峻。根據(jù)近幾年的國家生態(tài)環(huán)境公報數(shù)據(jù)顯示，我國生態(tài)環(huán)境狀況一直持續(xù)改善，環(huán)境質(zhì)量在穩(wěn)步提升。2020年我國環(huán)境公報數(shù)據(jù)顯示，全國地級以上城市空氣質(zhì)量達標率達到59.9%，比2019年上升13.3%；地級以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比2019年上升5%[5]。這些數(shù)據(jù)充分顯示，我國環(huán)境狀況在持續(xù)好轉(zhuǎn)，長期以來積累的各類環(huán)境問題正在穩(wěn)步得到有效解決。

第三，生態(tài)文明建設制度方面更加體系化。黨的十八大以來，黨和國家特別注重生態(tài)文明建設的統(tǒng)籌安排和頂層設計。為適應新形勢下生態(tài)環(huán)境保護的需要，2014年4月《環(huán)境保護法》修訂通過。修訂后的《環(huán)境保護法》擴大了環(huán)保部門職權范圍，提高了環(huán)保執(zhí)法的水平；《環(huán)境保護法》還強化污染企業(yè)責任，提高了企業(yè)污染的成本和代價；另外，《環(huán)境保護法》還建立公益訴訟等新的制度。總體而言，這些修改使環(huán)保法律更加適應當前環(huán)境保護工作的需要。在頂層設計方面，2015年出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，成為生態(tài)文明建設的指導文件。另外，2016年國家啟動的中央環(huán)保督查覆蓋全國各省市區(qū)。環(huán)保督查不斷約談執(zhí)行不力的各地方政府，推動解決一大批突出環(huán)境問題。機構方面，2018年4月，生態(tài)環(huán)境保護部成立，整合了過去其他部門的環(huán)境保護職能，我國環(huán)境管理體系更加統(tǒng)一高效。新的生態(tài)環(huán)境保護部成立以來，已啟動長江大保護、黃河流域生態(tài)保護等多項專項行動，治理了一大批長期積累的系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境問題。

三、理論突破是生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性變革的重要推動力

實踐需要科學理論的指導。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性變革也離不開生態(tài)文明理論的發(fā)展，特別是習近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)立有力推進了生態(tài)文明建設進程。

第一，從人類文明發(fā)展進程審視，生態(tài)文明具有深厚的歷史底蘊。習近平總書記指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。人類文明的發(fā)展就是一個如何看待和處理人與自然關系的過程。在原始文明階段，由于生產(chǎn)力極其落后，人類敬畏并完全依賴自然。到農(nóng)業(yè)文明以后，雖然人類開始一定程度上改造自然、利用自然，但由于生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，人類行為對自然的影響仍然有限。后來到工業(yè)文明階段，隨著生產(chǎn)力的大大提高，人類開始過度開發(fā)自然并進而想要征服自然，人類文明的發(fā)展始終和自然緊密相關。習近平生態(tài)文明思想指出，生態(tài)文明建設的核心是要正確處理人與自然的關系。這就要求我們既要開發(fā)利用自然，以保障人類生存發(fā)展，同時也要尊重自然、順應自然規(guī)律，在開發(fā)中注重保護自然，這也是我們社會主義生態(tài)文明理念的主要內(nèi)容。

第二，科學回應了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系。要經(jīng)濟還是要生態(tài)，要效益還是要環(huán)境，這是許多國家，特別是發(fā)展中國家普遍遇到的難題。在工業(yè)文明之前，這對矛盾并不是特別突出，主要原因在于當時人類改造自然的能力有限，對大自然的影響也有限。進入工業(yè)文明以來，隨著生產(chǎn)力的提高，人類改造自然界的能力也大大增強，人類在創(chuàng)造財富的同時，也在不斷破壞著生態(tài)環(huán)境。似乎經(jīng)濟和環(huán)境之間是一對天生的矛盾，必須做出取舍。習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理論，很好地回應了這個難題。既要發(fā)展又要生態(tài)，努力在保護生態(tài)環(huán)境過程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這已經(jīng)不再是經(jīng)濟優(yōu)先還是生態(tài)優(yōu)先的問題，而是把生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展緊密融合在一起，把對立和矛盾轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，這是習近平生態(tài)文明思想一個巨大的貢獻。經(jīng)濟的發(fā)展不必然破壞生態(tài)環(huán)境，目前在實踐中已經(jīng)證明了這個理念的科學性和可行性。

第三，從人民對于美好生活的需要的角度來論證生態(tài)文明建設的必然性。經(jīng)濟發(fā)展的目的是什么，這是需要認真思考的問題。如果經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，清新的空氣和干凈的水源都變成了奢侈品，這與發(fā)展的初衷是背道而馳的。在改革開放之初，解決貧窮是發(fā)展的首要問題，很少有人思考發(fā)展引起的生態(tài)環(huán)境問題。經(jīng)濟發(fā)展到今天，我國綜合國力已大幅度提升，人民的物質(zhì)文化生活已經(jīng)相當豐富，但是人民對于美好生活的追求一直在繼續(xù)，對于美好生活需要的標準也更高和更多元化。清新的空氣、干凈的水源等成為新時代人民對于美好生活的基本需要。習近平生態(tài)文明思想科學回應這種關切，所以說，從滿足人民日益增長的美好生活的需要角度，必須大力進行生態(tài)文明建設。

四、結語

良好的生態(tài)環(huán)境既是人民群眾對于美好生活的必然需要，也是一個國家和民族生存和發(fā)展的基礎。改革開放四十多年來，經(jīng)濟的快速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，生態(tài)環(huán)境形勢一直非常嚴峻。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設重視程度不斷加強并得到全方位的布局，生態(tài)文明建設方向更加明確，措施更加有力，生態(tài)文明實踐和生態(tài)文明理論得到空前發(fā)展。我們也應該清醒地認識到，我國依然沒有從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境狀況仍然不容樂觀。國家已經(jīng)給生態(tài)文明建設設定了明確的目標和科學清晰的路線圖，“美麗中國”建設和民族復興目標步調(diào)一致、緊密結合、同步而行。接下來，需要繼續(xù)加強生態(tài)文明建設力度，正確認識我國生態(tài)文明建設所處的社會發(fā)展階段和需要改進的方向，采取更加有力的舉措，以持之以恒的定力確?！懊利愔袊钡哪繕四軌蝽樌瓿?。