在旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中開(kāi)展文物保護(hù)的 路徑探析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)成為地方高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)，依法規(guī)范旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)好、管理好、利用好文物資源，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。滕州市是文物、文化資源富集區(qū)，為譜寫(xiě)好“讓文物活起來(lái)”這篇大文章，嚴(yán)格履行涉及文物的旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)審批，科學(xué)評(píng)估文物資源狀況和旅游開(kāi)發(fā)可行性，加強(qiáng)對(duì)文物、文化旅游的指導(dǎo)和監(jiān)管，依法落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任，不斷加大文物保護(hù)投入，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

滕州市現(xiàn)有古遺址、古墓群、古建筑、古石刻等750處，其中國(guó)家級(jí)5處、省級(jí)51處、棗莊市級(jí)78處、滕州市級(jí)616處。擁有國(guó)有博物館7家，其中國(guó)家一級(jí)博物館2家，二級(jí)博物館2家。館藏可移動(dòng)文物72000件/套，其中國(guó)家一級(jí)文物60件/套，“齊魯瑰寶”3件。旅游資源同樣豐富，滕州市A級(jí)景區(qū)24家，總量居山東省縣級(jí)市首位，其中微山湖紅荷濕地景區(qū)、蓮青山旅游區(qū)、國(guó)防科技教育基地等景區(qū)景點(diǎn)品位檔次不斷提高， 微山湖紅荷水鎮(zhèn)項(xiàng)目于2021年啟動(dòng)實(shí)施。滕州市在旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行《文物保護(hù)法》和《山東省文物保護(hù)條例》的規(guī)定，認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，深入實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力讓文物在保護(hù)和利用中“活”起來(lái)，在提升旅游內(nèi)涵與品質(zhì)的同時(shí)，也促進(jìn)了文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。

1 始終把文物工作擺到重要位置

1.1 政府行政部門(mén)高度重視文物工作

在制度層面加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，研究下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物保護(hù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于做好薛國(guó)故城保護(hù)工作的通知》《關(guān)于在大型基本建設(shè)和土地使用權(quán)出讓過(guò)程中加強(qiáng)文物保護(hù)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物保護(hù)工作的通知》，以及《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》等一系列文件，這些文件針對(duì)性強(qiáng)，便于操作，對(duì)做好文物保護(hù)工作起到了重要作用。把文物保護(hù)工作“三納入”，分別是納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算。市委、市政府將文物工作列為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作成績(jī)的重要指標(biāo)，定期進(jìn)行考核;各鎮(zhèn)街黨委、政府把文物保護(hù)工作納入重要議程，研究制訂文物保護(hù)方案，出臺(tái)加強(qiáng)文物保護(hù)的意見(jiàn)，在全域上下形成了各級(jí)重視文物保護(hù)工作，支持文物事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

1.2 建立文物保護(hù)單位的全面普查、依法登記、公布機(jī)制

滕州市先后公布了七批縣級(jí)文保單位，全市現(xiàn)有各級(jí)各類重點(diǎn)文物保護(hù)單位750處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位52處，棗莊市級(jí)文物保護(hù)單位78處，滕州市級(jí)文物保護(hù)單位616處，目前正在申報(bào)提升部分重點(diǎn)文保單位的保護(hù)級(jí)別，文物資源狀況逐步廓清。同時(shí)，依據(jù)第三次全國(guó)文物普查成果，建立了縣域各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的基礎(chǔ)信息電子檔案庫(kù)，對(duì)各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位劃定了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立了文物保護(hù)標(biāo)志碑。2016年，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開(kāi)展了第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作，進(jìn)一步摸清了家底，完善了檔案資料。

1.3 嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和單位主體責(zé)任

根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，市政府每年與各鎮(zhèn)街簽訂《文物保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，各鎮(zhèn)街均將文物安全納入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理體系，建立了“文物看護(hù)員”制度，為棗莊市級(jí)以上135處文物保護(hù)單位選聘配備了140余人的文物看護(hù)員隊(duì)伍，每年發(fā)放文物看護(hù)員補(bǔ)助金20余萬(wàn)元。

2 積極保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用歷史文化資源

2.1 加大地方財(cái)政資金投入

為了加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，地方財(cái)政不斷加大資金投入。在公共場(chǎng)館建設(shè)方面，2007年財(cái)政撥款3000余萬(wàn)元，新建了總建筑面積9600平方米、全國(guó)縣級(jí)一流的漢畫(huà)像石館。2008年投資3000萬(wàn)元，建成1萬(wàn)余平方米的魯班紀(jì)念館。2020年總投資2.1億元、面積2萬(wàn)平方米的滕州博物館新館建成對(duì)外開(kāi)放。在大遺址保護(hù)方面，財(cái)政撥付380余萬(wàn)元作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金，聘請(qǐng)清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司編制北辛遺址和薛城遺址文物保護(hù)規(guī)劃，聘請(qǐng)東南大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院有限公司編制滕國(guó)故城文物保護(hù)規(guī)劃。目前，北辛遺址和薛城遺址的文物保護(hù)規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成。在文化遺產(chǎn)保護(hù)與維修方面，財(cái)政撥款200余萬(wàn)元維修了墨子紀(jì)念館，撥款300余萬(wàn)元擴(kuò)建了王學(xué)仲藝術(shù)館，撥款100余萬(wàn)元修復(fù)了滕國(guó)故城文公臺(tái)，撥款100余萬(wàn)元重修了“古縣衙”，撥款30余萬(wàn)元重修蓮青山皇城御橋，撥款100余萬(wàn)元修復(fù)了毛遂墓、孟嘗君陵園，撥款100萬(wàn)元完善了文物遺址的保護(hù)標(biāo)志、保護(hù)界樁的制作設(shè)立等，使全市重點(diǎn)文物遺址得到了有效保護(hù)。

2.2 積極爭(zhēng)取上級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金

搶抓國(guó)家、省、市重視并扶持文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃先行，積極爭(zhēng)取各級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金。在國(guó)保方面，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)先后編制了薛國(guó)故城城墻搶救性保護(hù)一期、二期工程及保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方案，北辛遺址保護(hù)展示工程及保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方案，前掌大遺址保護(hù)規(guī)劃立項(xiàng)報(bào)告、龍泉塔修繕保護(hù)及防雷保護(hù)工程方案。在省保方面，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了滕國(guó)故城及西康留遺址保護(hù)規(guī)劃，王家祠堂、劉氏家祠、張氏祠堂等修繕保護(hù)工程方案。在棗莊市保方面，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了觀音堂鐘樓、洪濟(jì)橋、西辛安民居、關(guān)王殿、樓里呂氏家祠、化石溝玄帝廟、懋榛小學(xué)、中興樓、陶山頂遺址摩崖石刻、鐘家祠堂等修繕保護(hù)工程方案。按照“申報(bào)一批、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批”的原則，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制完成薛國(guó)故城三期工程，薛國(guó)故城、前掌大遺址、龍泉塔安防工程方案，以及皇陵舊址、十間樓、渠村堂樓、東曹西孟氏舊居等修繕保護(hù)工程方案。

2.3 規(guī)范開(kāi)展文物保護(hù)重點(diǎn)工程

在實(shí)施各級(jí)文保重點(diǎn)工程過(guò)程中，嚴(yán)格規(guī)范施工程序，注重提升工程質(zhì)量，認(rèn)真做好各個(gè)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。在總投資2200萬(wàn)元的薛國(guó)故城東南角及西城墻中段搶救性保護(hù)工程實(shí)施中，為保證工程質(zhì)量，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)該工程分多個(gè)標(biāo)段分別進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，確定了曲阜市三孔古建筑工程管理處、襄陽(yáng)市政工程總公司、山東孔孟市政園林有限公司等3家施工單位，以及山東海岱文化遺產(chǎn)保護(hù)咨詢服務(wù)中心作為監(jiān)理單位。同時(shí)，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員成立了薛國(guó)故城東南角及西城墻中段搶救性保護(hù)工程指揮部，具體負(fù)責(zé)工程的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)施工事宜。適時(shí)向國(guó)家、省、市文物部門(mén)匯報(bào)，邀請(qǐng)有關(guān)專家來(lái)滕實(shí)地查看工程進(jìn)展情況，并第一時(shí)間將專家意見(jiàn)和建議告知施工單位，督促施工單位及時(shí)作出整改。

3 建立健全文物保護(hù)和宣傳利用體系

3.1 建立完善的文物保護(hù)體系

建立警民聯(lián)防制度，對(duì)重要文保單位進(jìn)行日夜巡查。市公安、檢察院、文旅等部門(mén)緊密配合，運(yùn)用法律手段，對(duì)破壞、盜掘、走私、倒賣文物的犯罪分子依法從嚴(yán)、從快進(jìn)行打擊，對(duì)個(gè)別大案、要案，組成專案組立案?jìng)刹楹蛯ｍ?xiàng)打擊。充實(shí)加強(qiáng)文博隊(duì)伍建設(shè)。2010年來(lái)，滕州市文旅行政部門(mén)以及博物館、漢畫(huà)館、美術(shù)館招聘錄用大學(xué)本科以上學(xué)歷文博人才20余名，有效緩解了文博人才力量薄弱的問(wèn)題。推行文博體制改革，對(duì)博物館、漢畫(huà)館實(shí)行了全員聘任制，簽訂了聘任合同，極大提高了兩館人員的積極性和愛(ài)崗敬業(yè)精神。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，自博物館、漢畫(huà)館、美術(shù)館實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，充分發(fā)揮了其教育和服務(wù)功能。堅(jiān)持與旅游經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，漢畫(huà)像石館、美術(shù)館、官橋漢代遺址博物館分別被評(píng)為A級(jí)景區(qū)，通過(guò)開(kāi)展館藏文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品的研發(fā)和營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

3.2 通過(guò)宣傳全面展示文化遺產(chǎn)魅力

在龍泉塔周邊建設(shè)了具有濃郁歷史文化氣息的“一塔六館”文化廣場(chǎng)，免費(fèi)向市民開(kāi)放;在每年春節(jié)、“5·18”國(guó)際博物館日、中國(guó)文化遺產(chǎn)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織文博場(chǎng)館策劃推出一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，講好“滕州故事”。2013年10月，地方財(cái)政投入400余萬(wàn)元，實(shí)施了美國(guó)基督教會(huì)滕縣麻風(fēng)病醫(yī)院舊址修繕保護(hù)工程，利用修復(fù)后的主樓建成了滕州市歷史文化展示館，并于2015年10月正式對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，統(tǒng)籌縣史、鎮(zhèn)史、村史等歷史資源，以及地方紅色文化、鄉(xiāng)土特色文化，大力實(shí)施鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）兩級(jí)歷史文化展示工程[1]，已建成濱湖鎮(zhèn)微山湖文史館、柴胡店鎮(zhèn)魯南民俗博物館、木石鎮(zhèn)墨子故里博物館、羊莊鎮(zhèn)印象羊莊展廳等鎮(zhèn)級(jí)歷史文化展示廳，以及濱湖鎮(zhèn)人民莊荷韻館、西古村古酒坊、“西崗記憶”東王莊民俗館、荊河街道馬號(hào)社區(qū)展廳等村級(jí)歷史文化展示廳。對(duì)官橋鎮(zhèn)中心小學(xué)操場(chǎng)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的大型漢墓群，投入300余萬(wàn)元進(jìn)行了原址保護(hù)，建成官橋漢代遺址博物館，2021年10月被評(píng)為國(guó)家AA級(jí)旅游景區(qū)。

3.3 正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大發(fā)展，城市基本建設(shè)項(xiàng)目增多，給文物保護(hù)工作提出了挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)工作的矛盾日益突出。為正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，地方政府堅(jiān)持兩重兩利的原則（重文物保護(hù)、重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、利于文物保護(hù)），圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好服務(wù)，對(duì)全市中、大型基本建設(shè)跟蹤服務(wù)，事先介入[2]。在認(rèn)真搞好調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出文物保護(hù)意見(jiàn)和措施，對(duì)應(yīng)該進(jìn)行文物勘探或進(jìn)行搶救性發(fā)掘的區(qū)域，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)，進(jìn)行勘探和搶救性清理發(fā)掘工作。近年來(lái)，對(duì)新征（租）土地實(shí)施考古調(diào)查面積16000余畝，勘探面積8000余畝，搶救性清理發(fā)掘墓葬220余座，搶救文物460余件，杜絕了因基本建設(shè)損毀和流失文物的事件。

4 推進(jìn)鄉(xiāng)村文物文化資源活化利用

4.1 因地制宜，精準(zhǔn)施策

針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)村文物資源較為豐富、分布相對(duì)豐厚集中的村居，加大資金投入，拓展豐富展陳內(nèi)容，創(chuàng)新提升展陳手段，專門(mén)“量身定制”打造亮點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮地方各村居資源稟賦、人文歷史、區(qū)位特點(diǎn)、公眾需求，因地制宜、實(shí)行差別化開(kāi)發(fā)和利用。例如，在滕州市小石樓村“十間樓”，重點(diǎn)介紹十間樓的文物本體狀況、自然與人文環(huán)境、歷史沿革、價(jià)值評(píng)估、保護(hù)展示等有關(guān)情況;在鮑溝二村“中興樓”，則生動(dòng)講述該古建筑的前世今生、修繕保護(hù)等文物背后的故事;在前官莊村“三圣閣”，全力打造了一處集鄉(xiāng)村記憶、紅色教育與群眾文化交流活動(dòng)于一體的公共文化空間。

4.2 發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造濃厚氛圍

在每一個(gè)鄉(xiāng)村文物展示館內(nèi)，策劃開(kāi)設(shè)專欄，宣傳文化旅游、文物和博物館領(lǐng)域的新動(dòng)態(tài)，在廣大基層群眾中營(yíng)造推進(jìn)鄉(xiāng)村文物文化資源活化利用的濃厚氛圍。例如，在滕州市大韓村鄉(xiāng)村文物展示館，展板中附上了當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c大韓東周墓地考古發(fā)掘工作場(chǎng)景照，拉近了廣大群眾與文物保護(hù)的距離，引起了熱烈反響和強(qiáng)烈共鳴，廣大群眾在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文物展示館展覽的感召和影響下，通過(guò)所在地村委會(huì)干部的鼓勵(lì)引導(dǎo)，自發(fā)成立了村居文物保護(hù)小組，使更多群眾自覺(jué)參與到家鄉(xiāng)文物文化保護(hù)和利用工作之中。

4.3 堅(jiān)持融合發(fā)展，促進(jìn)合理利用

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢(shì)和特色，以鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)為主題，加快建設(shè)鄉(xiāng)村文化陳列館，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化創(chuàng)意、娛樂(lè)休閑、旅游觀光等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。通過(guò)鄉(xiāng)村（社區(qū)）文物展覽館建設(shè)，在文化的原生地有效地保護(hù)有形和無(wú)形文化遺產(chǎn)，整體展示、宣傳、保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化遺產(chǎn)，是保護(hù)和弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化、建設(shè)人民群眾精神家園的有效途徑，也是“記得住鄉(xiāng)愁”、“留得住鄉(xiāng)情”的載體工程。

5 結(jié)語(yǔ)

文化，是一個(gè)城市的靈魂;文物，是一個(gè)城市歷史的見(jiàn)證，那些經(jīng)過(guò)歷朝歷代積淀而且幸存下來(lái)的文化遺存和文物，不僅是一個(gè)城市優(yōu)秀歷史文化的結(jié)晶，也是現(xiàn)今城市文化的重要組成部分，新時(shí)代加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，努力“讓文物活起來(lái)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[3]。地方政府在貫徹落實(shí)文物保護(hù)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”十六字方針的同時(shí)，更需要考慮發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)歷史文化資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值?！氨Ｗo(hù)”不是文化遺產(chǎn)工作的最終目標(biāo)，怎樣活化利用好才是做好新時(shí)代文物、文化和旅游工作的應(yīng)有之義。在康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為地方高質(zhì)量發(fā)展重要引擎的時(shí)代背景下，如何“讓文物活起來(lái)”是新時(shí)代賦予每一位文物、文化和旅游工作者的新課題，在文物、文化和旅游行政部門(mén)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用的前提下，應(yīng)該積極尋求社會(huì)力量的多方面參與，共同開(kāi)展好新時(shí)代文化遺產(chǎn)的活化和利用工作。

引用

[1] 鄭群明，鐘林生.參與式鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式探討[J].旅游學(xué)刊， 2004，19（4）：33-37.

[2] 國(guó)家文物局.讓文物活起來(lái)：文物合理利用經(jīng)驗(yàn)集萃[M].北京：文物出版社，2014.

[3] 張斯鴻.淺談如何做好"讓文物活起來(lái)"[J].中國(guó)民族博覽， 2019（8）：225-226.

作者簡(jiǎn)介：劉崇寧（1986—），男，山東滕州人，本科，助理館員，就職于滕州市博物館。