野生動物保護(hù)管理現(xiàn)狀與對策

劉典雄 李安輝

（1.江西省大余縣林業(yè)局，江西 贛州 341500）

（2.江西省大余縣左拔鎮(zhèn)人民政府，江西 贛州 341516）

長時(shí)間以來，人們對大自然過度索取與肆意破壞，給野生動物生存空間帶來巨大影響，嚴(yán)重威脅到野生動物的生存和發(fā)展。為此，國家為了有效保護(hù)野生動物，在很多地區(qū)建設(shè)了一些自然保護(hù)區(qū)，希望通過這種方式來給野生動物創(chuàng)造更好的生存條件，確保野生動物健康發(fā)展。雖然這些自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)為野生動物創(chuàng)造了有力的生存空間，對保護(hù)野生動物及其生存和發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，但目前野生動物保護(hù)方面依然存在很多問題。特別是隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，野生動物整體生存狀況堪憂，同時(shí)受諸多不利因素影響，導(dǎo)致很多野生動物走向?yàn)l臨滅絕的境地。面對這樣的發(fā)展形勢，我們更應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的對策措施保護(hù)野生動物，并且在保護(hù)野生動物過程當(dāng)中，必須要認(rèn)識到野生動物生存空間和人類生存空間存在的密切聯(lián)系，更要認(rèn)識到保護(hù)野生動物的重要性，不斷強(qiáng)化野生動物保護(hù)意識，努力將野生動物保護(hù)工作充分做實(shí)、做好，這樣才能促進(jìn)野生動物的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與動物的和諧共生。

1.保護(hù)野生動物的重要性

1.1 有利于保護(hù)生物多樣性

加強(qiáng)野生動物保護(hù)工作，對于保護(hù)生物多樣性，維持生態(tài)平衡具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。動物作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，每一種動物的存在都關(guān)乎到生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)步發(fā)展。在地球這樣一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，各種動物都緊密地聯(lián)系在一起，食物鏈中一種動物的消亡，必定會影響另一種動物的生長。

如蛇類是各種蛙的天敵，而鳥類是各類昆蟲的天敵，所以缺失某一環(huán)節(jié)，均會引發(fā)另一種動物的增加與滅亡。因此，保護(hù)野生動物對于生物多樣性保護(hù)起著很大的促進(jìn)作用，也是維持生態(tài)平衡的重要手段。

1.2 我國履行國際公約的體現(xiàn)

我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，同時(shí)也是加入《生物多樣性公約》最早的國家之一。為了更好地履行公約，國家在此方面做出了巨大努力，并開展實(shí)施一系列保護(hù)野生動物的工作措施，極大地促進(jìn)了野生動物的穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)也充分體現(xiàn)了履行國際公約的堅(jiān)定決心。

1.3 改善野生動物資源危機(jī)

雖然我國生物多樣性非常豐富，然而有的野生動物卻沒有受到重視，缺少必要的管理與保護(hù)措施，導(dǎo)致野生動物種類不斷銳減，很多野生動物走向?yàn)l臨滅絕的邊緣。如近年來人們對于麝香的追捧，引發(fā)大量香獐被捕殺，導(dǎo)致香樟數(shù)量不斷減少，幾近滅絕。所以加強(qiáng)野生動物保護(hù)與管理，對于改善野生動物資源危機(jī)狀況是非常有利的。

2.野生動物保護(hù)工作現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我國野生動物保護(hù)方面呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。首先，國家有關(guān)部門以及社會大眾越發(fā)重視野生動物保護(hù)工作，國家出臺野生動物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，并投入大量資金進(jìn)行野生動物保護(hù)，這大大提高了野生動物保護(hù)工作整體水平。其次，我國為了有效保護(hù)野生動物，在很多地區(qū)建設(shè)了大量的野生動物保護(hù)區(qū)，并針對野生動物保護(hù)區(qū)加強(qiáng)重點(diǎn)管理，上述工作的有效落實(shí)，為野生動物生存和發(fā)展創(chuàng)造了良好的棲息地，這對野生動物的持續(xù)健康發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。另外，這些保護(hù)區(qū)的建設(shè)還有效維護(hù)了生物多樣性，對于國家生態(tài)安全，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展都有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。雖然目前在野生動物保護(hù)方面，取得了喜人成績，但依然有一些問題存在，主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面。

2.1 野生動物棲息地遭到嚴(yán)重破壞

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多野生動物棲息地還存在不同程度的破壞現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與自然因素和人為因素密切相關(guān)。有的地區(qū)由于地理環(huán)境的限制，不良的地質(zhì)地貌對林木的健康生長造成很大影響，而且又不重視人為干預(yù)與管理，導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化，這對野生動物棲息地造成巨大危害。其次，人為因素。野生動物生存和發(fā)展離不開棲息地，然而有的地區(qū)為了拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜進(jìn)行森林資源過度開發(fā)，導(dǎo)致森林資源面積快速銳減，加重了區(qū)域沙化問題，使大量動物失去了原有的家園，被迫進(jìn)行遷移，而且由于棲息地遭受嚴(yán)重破壞，還導(dǎo)致很多野生動物因此失去生命。

2.2 非法捕殺活動猖獗

沒有買賣就沒有傷害。現(xiàn)如今，仍舊有一些人在利益或者愛好方面的驅(qū)使下，不惜購買瀕臨滅絕的野生動物資源，進(jìn)一步加劇了非法捕殺野生動物的事件發(fā)生，如藏羚羊、穿山甲等很多珍稀野生動物遭受非法捕殺，導(dǎo)致這些珍稀野生動物越來越少。即使公安機(jī)關(guān)近年來對非法捕殺野生動物活動進(jìn)行了嚴(yán)密偵查與重點(diǎn)打擊，相關(guān)野生動物保護(hù)部門也在嚴(yán)格防范，但仍有一些不法分子在利益驅(qū)使下，為了獲得高額回報(bào)，鋌而走險(xiǎn)選擇盜獵。所以，在接下來的野生動物保護(hù)工作中，應(yīng)當(dāng)下大力氣重點(diǎn)打擊非法捕殺活動。

2.3 野生動物保護(hù)意識比較缺乏

有的地區(qū)野生動物保護(hù)意識明顯不足，錯(cuò)誤地認(rèn)為我國地大物博，野生動物資源取之不盡，用之不竭。同時(shí)也有一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)方面無法做到同步進(jìn)行，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)犧牲掉大量的野生動物資源。如目前一些麝香資源主要來自于黑市，這些都和人們?nèi)狈ΡＷo(hù)動物資源的意識存在很大關(guān)系。所以，為了更好地保護(hù)野生動物，提高廣大民眾保護(hù)意識非常關(guān)鍵。必要時(shí)可運(yùn)用標(biāo)語以及各種媒體手段加大宣傳，增強(qiáng)社會大眾野生動物資源保護(hù)意識，這樣才能調(diào)動人們積極主動參與到野生動物保護(hù)工作中來，推動野生動物保護(hù)工作高效開展。

2.4 野生動物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

當(dāng)前，野生動物保護(hù)管理方面還缺少充足的資金支持，野生動物保護(hù)經(jīng)費(fèi)未納入到專項(xiàng)預(yù)算，導(dǎo)致野生動物保護(hù)方面基礎(chǔ)力量較為薄弱，缺少交通設(shè)備、通訊設(shè)備以及保護(hù)野生動物的專業(yè)設(shè)備。另外，野生動物保護(hù)工作比較繁重和經(jīng)費(fèi)不足的矛盾日益突出。林業(yè)部門由于缺少充足經(jīng)費(fèi)，無法有效護(hù)野生動物，并嚴(yán)重影響到野生動物保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測救護(hù)、宣傳教育、體系建設(shè)，影響案件查處等，導(dǎo)致野生動物保護(hù)工作處于一種維持狀態(tài)。

2.5 野生動物保護(hù)管理專業(yè)技術(shù)人員明顯不足

目前，在野生動物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中，高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才還比較缺乏，而且很多工作人員都是工作之后才通過培訓(xùn)、自學(xué)等途徑去保護(hù)野生動物的，有關(guān)知識、技能、能力水平不高，對于高效監(jiān)測野生動物疫源疫病，開展野生動物救護(hù)工作造成巨大影響，更阻礙了野生動物保護(hù)工作的順利實(shí)施。

3.提高野生動物保護(hù)管理水平的有效對策

3.1 擴(kuò)大宣傳力度

如今野生動物生存狀況還很不樂觀，野生動物的繁衍和生息受到很大影響，阻礙了野生動物的生存和發(fā)展，而造成這種情況的主要原因，是人們?nèi)狈σ吧鷦游锉Ｗo(hù)意識，由于社會大眾對于野生動物保護(hù)重要性缺乏足夠認(rèn)識，甚至肆意破壞野生動物的生存環(huán)境和捕殺野生動物，致使野生動物資源出現(xiàn)明顯下降，面對如此嚴(yán)峻的野生動物保護(hù)問題，加大野生動物保護(hù)工作就顯得越發(fā)重要起來。只有通過各種途經(jīng)擴(kuò)大宣傳，提高民眾野生動物保護(hù)意識，才能使廣大民眾認(rèn)識到人類生存發(fā)展進(jìn)程中離不開野生動物，進(jìn)而激發(fā)人們保護(hù)野生動物的積極性，并主動參與到保護(hù)野生動物行列中來，這樣才能推動野生動物保護(hù)工作的高效實(shí)施。因此，野生動物保護(hù)工作重在宣傳，不但要在城市地區(qū)擴(kuò)大野生動物保護(hù)工作的宣傳力度，更要將宣傳工作深入到農(nóng)村、山區(qū)與林區(qū)。運(yùn)用各種渠道與形式，大力宣傳保護(hù)野生動物的有關(guān)法律法規(guī)和動物救護(hù)知識以及疫源疫病監(jiān)測知識，使各級人民政府以及廣大人民群眾在充分認(rèn)識到野生動物保護(hù)工作重要性與必要性的基礎(chǔ)上，保證各項(xiàng)野生動物保護(hù)措施充分落到實(shí)處。另外，可以在中小學(xué)開設(shè)保護(hù)野生動物的自然課，提高青少年野生動物保護(hù)意識，形成人與動物和諧相處的生態(tài)理念。最后，專門成立保護(hù)野生動物的協(xié)會與社團(tuán)，集中組織各類野生動物愛好者，打造保護(hù)野生動物社會治理，提高野生動物保護(hù)成效。

3.2 重視保護(hù)野生動物棲息地

棲息地是野生動物賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此只有創(chuàng)造有利于野生動物繁衍生息的良好環(huán)境，才能促進(jìn)野生動物的健康發(fā)展。所以就需要下大力氣做好野生動物棲息地保護(hù)工作，加強(qiáng)保護(hù)措施方面的研究，為野生動物生存發(fā)展創(chuàng)造良好的空間，提高野生動物數(shù)量，并為其持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 提高野生動物的救助與管理水平

適者生存是自然界的法則，因此野生動物保護(hù)和管理工作需要適度開展，不能太過干預(yù)，不然會將野生動物自然生長平衡給打破，需要遵循自然法則，合理地進(jìn)行管理與保護(hù)。自然擁有自身獨(dú)特的條件能力，因此在救助與管理野生動物過程當(dāng)中，必須要將救助行為控制在科學(xué)范圍之內(nèi)，不應(yīng)對野生動物進(jìn)行過多地管理與救助，這樣反而會打破動物界生態(tài)平衡。在違背自然法則下，人類雖然傾盡全力來對野生動物進(jìn)行救助，但是取得的效果往往不會理想。當(dāng)前，導(dǎo)致野生動物數(shù)量不斷銳減的原因，除野生動物棲息地存在嚴(yán)重破壞之外，還存在不法分子為了自身利益非法獵殺野生動物的現(xiàn)象。所以，在救助野生動物過程當(dāng)中，也需要運(yùn)用相應(yīng)的措施來控制這種不良行為的出現(xiàn)。如健全有關(guān)法律制度，組建野生動物救助隊(duì)，對轄區(qū)野生動物加強(qiáng)巡查，提供救助，并及時(shí)配合執(zhí)法人員嚴(yán)懲各種偷獵行為，進(jìn)而調(diào)動各方主動投入到野生動物救助管理工作中來，保證野生動物救助管理工作高效開展。

3.4 提高執(zhí)法水平構(gòu)建完善的野生動物保護(hù)機(jī)制

對執(zhí)法部門尋查搜查機(jī)制予以明確，網(wǎng)格化管理森林、濕地、養(yǎng)殖場、餐館、廠房、食品加工、居民住所以及野生動物棲息地、繁殖地、停歇地，還有候鳥遷徙通道等，對于野生動物棲息地制度逐步完善，構(gòu)建野生動物損害補(bǔ)償制度，并建立聯(lián)動機(jī)制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊各種野生動物違法行為。

3.4.1 林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高野生動物棲息地保護(hù)管理水平，尤其更應(yīng)強(qiáng)化禁獵區(qū)的管理，同時(shí)重點(diǎn)區(qū)域推行封閉管理與半封閉管理，監(jiān)管好野生動物人工繁育活動，提高野生動物疫源疫病監(jiān)測水平，并在有關(guān)法律法規(guī)要求下對經(jīng)營野生動物事項(xiàng)進(jìn)行依法審批，最后還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后各方面監(jiān)管。

3.4.2 市場監(jiān)管部門要在國家有關(guān)法律法規(guī)要求下，對市場、餐飲、醫(yī)院、藥店、網(wǎng)絡(luò)交易等場所加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是針對未使用專用標(biāo)識的國家重點(diǎn)保護(hù)動物及其制品，未有合法來源的非國家重點(diǎn)保護(hù)動物及其制品等，更應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督。

3.4.3 公安部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)受理移交、轉(zhuǎn)遞的案件或線索舉報(bào)，對于捕殺、運(yùn)輸、交易、食用、繁育野生動物的各種違法犯罪案件嚴(yán)厲查處，并根據(jù)國家法律法規(guī)重點(diǎn)查處各類野生動物資源破壞犯罪案件。

3.5 加強(qiáng)野生動物疫源疫病的監(jiān)測與防控

為了確保野生動物保護(hù)工作的高效推進(jìn)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)化的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的技術(shù)人才，在加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)基礎(chǔ)上，做好各項(xiàng)培訓(xùn)工作，提高工作人員的技能與管理素養(yǎng)。構(gòu)建更為完善的野生動物保護(hù)監(jiān)測體系，與野生動物生存與棲息特點(diǎn)充分結(jié)合，構(gòu)建監(jiān)測野生動物的站點(diǎn)，加強(qiáng)日常巡邏，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控。當(dāng)有動物異常情況出現(xiàn)時(shí)，在加強(qiáng)現(xiàn)場保護(hù)的同時(shí)，做好記錄并及時(shí)上報(bào)，快速處置，保證安全。

3.6 擴(kuò)大野生動物保護(hù)管理資金投入

為了推動野生動物保護(hù)工作的高效實(shí)施，各級黨委政府必須要對此項(xiàng)工作給予充分重視，并將保護(hù)野生動物的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，每年確保野生動物保護(hù)資金充足投放，強(qiáng)化野生動物保護(hù)工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動野生動物保護(hù)工作的順利實(shí)施。

3.7 推廣“以價(jià)值平等為理念”的生態(tài)倫理觀

所謂價(jià)值平等是指人們在看待自然界一切生物的過程中，都必須要以平等的觀點(diǎn)來看待，必須要公平對待所有問題。有一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，自然界當(dāng)中，除了人之外其他一切事物沒有價(jià)值，把人類的地位高高地設(shè)立在自然界之上，認(rèn)為人的價(jià)值高于世界萬物，然而，這一觀點(diǎn)非常錯(cuò)誤。平等是人交往過程當(dāng)中一種重要的態(tài)度，也是人和人、人與自然交往過程當(dāng)中最理想的一種狀態(tài)，所以，要在自然界與世界萬物當(dāng)中應(yīng)當(dāng)對這種平等大力推廣，野生動物有著自身的價(jià)值，它是維持生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要組成。所以，今后還應(yīng)當(dāng)大力推廣價(jià)值平等生態(tài)理念，更好地保護(hù)野生動物資源，實(shí)現(xiàn)人與野生動物的和諧共處。

4.結(jié)語

野生動物作為自然界的一分子，對于自然界的生態(tài)和諧發(fā)展意義重大，因此野生動物保護(hù)也是每個(gè)國家與地區(qū)的重要責(zé)任和義務(wù)，只有對野生動物保護(hù)的體系與保護(hù)措施不斷完善，并呼吁全社會共同參與到野生動物保護(hù)工作當(dāng)中，才能創(chuàng)造更加適宜野生動物繁衍生息的良好生存環(huán)境，促進(jìn)野生動物不斷延續(xù)，維護(hù)自然界的生態(tài)平衡。