延邊地區(qū)鄉(xiāng)村智慧治理路徑研究

黃金麗

（延邊大學 馬克思主義學院，吉林 延邊 133000）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署與現(xiàn)代化轉型背景下，如何創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式是我國現(xiàn)階段面臨的新的時代課題。作為我國重要的邊疆少數民族自治地區(qū)之一，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理模式的現(xiàn)代化轉型，關乎著邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)村智慧治理模式融入延邊地區(qū)鄉(xiāng)村是促進邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的總體目標。

1.鄉(xiāng)村智慧治理的必要性

鄉(xiāng)村智慧治理是鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)到智慧、一元到多元、分散到整合的轉型，是推進并實現(xiàn)數字鄉(xiāng)村建設的有效路徑。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉型與升級的轉折點上，鄉(xiāng)村智慧治理模式可以解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的潛在問題，推進鄉(xiāng)村社會的進步，使鄉(xiāng)村居民擁有更多的獲得感、幸福感以及安全感。

1.1 鄉(xiāng)村智慧治理是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀要求。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的必由之路，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。鄉(xiāng)村智慧治理模式可以破解“城鄉(xiāng)分治”，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的融合治理。智慧治理模式可以消除城鄉(xiāng)治理空間的隔閡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同推進的智慧治理模式。因此，鄉(xiāng)村智慧治理模式是消除數字鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。

1.2 鄉(xiāng)村智慧治理是政府職能轉型的重要媒介。鄉(xiāng)村智慧治理模式有助于提高政務和服務的效率，借助信息技術，歸納總結鄉(xiāng)村治理繁雜多樣的信息，構建鄉(xiāng)村治理數據庫和治理平臺，可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的全方位覆蓋?；ヂ?lián)網的高度普及為鄉(xiāng)村治理提供了新手段，現(xiàn)如今，人們不僅通過互聯(lián)網進行通訊交流和業(yè)余娛樂，應用程序的豐富發(fā)展使移動設備成為電子商務的渠道。開通官方網站、微信公眾號、微博賬號等“虛擬政府”，線上辦公與線上服務已成為趨勢。因此，鄉(xiāng)村智慧治理有助于政府的職能轉型，為鄉(xiāng)村居民提供更便捷、更精準的服務。

1.3 鄉(xiāng)村智慧治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的重要保障。鄉(xiāng)村智慧治理的全方位覆蓋可以更有效地保障鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村治理的知情權、參與權、監(jiān)督權、表達權，確保鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村居民的主體地位，以充分體現(xiàn)“以人民為中心”的治理方針。有助于激發(fā)鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村建設的積極性，實現(xiàn)真正意義上的全民參與。鄉(xiāng)村居民可以不受時間和地點限制查看鄉(xiāng)村政務，隨時為鄉(xiāng)村治理提出合理建議，監(jiān)督村組織和村干部的工作情況，可以有效解決以往的鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)村居民難以直接接觸并參與村務決策和監(jiān)督的實際問題，可以激發(fā)鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村建設的積極性。

2.延邊地區(qū)鄉(xiāng)村智慧治理面臨的主要困境

鄉(xiāng)村智慧治理是從傳統(tǒng)到創(chuàng)新、一元到多元、封閉到開放的過程。在這一轉型過程中，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村面臨著一些結構性的、深層次的問題，阻礙著鄉(xiāng)村智慧治理模式的開展。

2.1 鄉(xiāng)村政府職能轉型迂緩。政府職能轉型在學術界已經是一個焦點問題，取得了一定的理論成果，從城市的政府職能轉型開始普及到鄉(xiāng)村的政府職能轉型。我國鄉(xiāng)村治理的目標一直以來都是以人民群眾為中心，因此，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要一個服務型政府。現(xiàn)階段，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村雖然在不斷關注并變革政府職能，但是鄉(xiāng)村政府職能轉型還較為緩慢。教育方面，城鄉(xiāng)教育兩極分化現(xiàn)象還普遍存在，與城市相比延邊地區(qū)鄉(xiāng)村的教育發(fā)展還相對滯后，教育教學資源投入還有待提高。醫(yī)療方面，延邊地區(qū)的醫(yī)療服務資源相對集中在城市地區(qū)，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系尚未完善，醫(yī)療資源還難以廣泛惠及至鄉(xiāng)村居民，還普遍存在小病也要坐車前往城市就醫(yī)的情況。并且，鄉(xiāng)村居民的就醫(yī)經濟負擔距離中國2020年的衛(wèi)生發(fā)展目標“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”仍有一定差距。養(yǎng)老方面，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村的養(yǎng)老服務模式較為單一，養(yǎng)老服務設施缺乏，社會化服務嚴重滯后。文化方面，對于鄉(xiāng)村文化的投入尚且不足，文化廣場和文化設備的利用率低，普遍處于閑置狀態(tài)。同時，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村文化服務缺乏新鮮度，鄉(xiāng)村居民對文化參與和文化消費較為消極。因此，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村要加快推進鄉(xiāng)村政府的職能轉換，構建服務型政府。

2.2 鄉(xiāng)村治理平臺建設滯后。信息技術為鄉(xiāng)村治理領域帶來了一場深刻的變革，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村因特殊的地理位置和社會結構，對于鄉(xiāng)村智慧治理的需求更加強烈。鄉(xiāng)村智慧治理平臺建設最重要的是技術、資金、人才的投入，但延邊地區(qū)鄉(xiāng)村對治理的資源投入還尚且不足。首先，技術投入與運用滯后。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村也在積極利用信息技術和互聯(lián)網，為鄉(xiāng)村治理帶來新的變革，引進了許多設備與技術，提高了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性。但是，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村還缺乏對新型信息技術的深度運用，一般局限在基礎操作、文件梳理、路邊監(jiān)控管理等簡單層面。急需加大互聯(lián)網、信息技術與鄉(xiāng)村治理的融合，衍生新形態(tài)的治理結構。其次，資金投入不足。資金是智慧鄉(xiāng)村建設的重要保障，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村資金短缺影響治理設備的配置、人才待遇、人才培訓等鄉(xiāng)村建設的各方面，沒有資金支持鄉(xiāng)村智慧治理難以大膽地放手去做。最后，高新人才投入不足。根據目前延邊人才引進狀況，可以看出延邊地區(qū)鄉(xiāng)村對人才的引進政策和福利待遇尚且不足，導致無法滿足鄉(xiāng)村智慧治理對治理人才的需求。

2.3 鄉(xiāng)村居民思維創(chuàng)新緩慢。信息化時代對道德價值、倫理觀念、思維轉型等思想方面帶來的沖擊，為延邊地區(qū)鄉(xiāng)村治理增添了新的變量與可能。首先，鄉(xiāng)村政府和村干部的治理現(xiàn)代化思維有待加強。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村大多數村干部對鄉(xiāng)村智慧治理缺乏認識，還未對智慧治理模式有深入關注。通過對延邊地區(qū)最具代表性的一些鄉(xiāng)村進行田野調查發(fā)現(xiàn)，村干部對鄉(xiāng)村治理是有一定了解，但是對智慧治理的概念較為模糊。雖然，設立了公眾號與微信群進行線上交流工作，為鄉(xiāng)村政務提供了方便，并在鄉(xiāng)村各路段安裝治安攝像頭，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治安系統(tǒng)的覆蓋。但是，鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新僅限于此。因此，需要培育延邊地區(qū)鄉(xiāng)村工作人員的治理現(xiàn)代化思維，普及鄉(xiāng)村智慧治理模式的概念。其次，鄉(xiāng)村居民現(xiàn)代化治理意識較弱。在鄉(xiāng)村智慧治理模式中，鄉(xiāng)村居民的廣泛參與是解決問題的關鍵點，可以直接影響鄉(xiāng)村治理的效果。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村居民因受教育程度、思想意識、年齡大小等差異，部分鄉(xiāng)村居民還未意識到鄉(xiāng)村自治的必要性，只把鄉(xiāng)村治理看作是政府的工作，很多鄉(xiāng)村居民具有“政府說什么，就是什么”的思想，導致對鄉(xiāng)村治理的參與意識淡薄。同時，延邊地區(qū)大部分鄉(xiāng)村的主要居民是老年人，他們雖然對鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理感興趣。但是，在電子商務、電子政務、電子村務逐漸普及的信息化時代，由于對互聯(lián)網和信息化了解較少，對電子設備和應用軟件不熟悉，導致鄉(xiāng)村自治的認同感不強，還具有傳統(tǒng)保守的治理思維。

3.延邊地區(qū)鄉(xiāng)村智慧治理新路徑

3.1 加快推進鄉(xiāng)村“智慧政府”建設。鄉(xiāng)村“智慧政府”建設的關鍵在于堅持以人民為中心，以鄉(xiāng)村居民的需求為導向。首先，要重塑組織邊界構建服務型政府。服務型政府意味著將廣大鄉(xiāng)村居民繁雜、分散的服務需求，進行深度挖掘和多維剖析，精準定位鄉(xiāng)村居民的服務需求，從而讓政府的公共服務供給更加高效和便捷。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村要科學采集和分析鄉(xiāng)村居民的服務需求，解決政府公共服務面臨的困難和挑戰(zhàn)。同時，可以從政府網站、政務公眾號、政務客戶端、政務大廳等網絡平臺的建設著手，實現(xiàn)高效便民、及時回應、服務到位的政府治理平臺。其次，要構建政社協(xié)同共治新格局。政社協(xié)同共治是提高政府服務治理能力和水平的重要途徑，也是有效整合政府、社會、個人等治理主體力量的新形式。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村可以通過制定政社協(xié)同政策、組織形式和合作方式實現(xiàn)政社合作的協(xié)同共治。要對鄉(xiāng)村政府、社會組織、鄉(xiāng)村居民參與政社協(xié)同共治制定清晰的政策與規(guī)劃，明確治理方式、運行結構、業(yè)務流程等事項。再通過建設鄉(xiāng)村政社協(xié)同共治平臺，推動各治理主體之間的互相協(xié)調和合作，發(fā)揮多元治理主體的協(xié)同共治。最后，樹立“全周期管理”意識。習近平總書記指出，“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識?！叭芷诠芾怼笔菑纳唐返男枨蟮交厥赵倮玫娜芷冢庠诮y(tǒng)籌兼顧，顧全全局。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村要深入推進“放管服”改革，建立一套上下分明、前后明確的鄉(xiāng)村服務工作流程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村面對面受理、數據線上交流、主管部門審批、鄉(xiāng)村工作人員反饋的“全周期”辦事模式，推動鄉(xiāng)村智慧治理的精細化。

3.2 高效運用網格化治理平臺。網格化治理是在信息化過程中借助網格化平臺建設，將政府、社會組織、企業(yè)、鄉(xiāng)村居民整合起來，做到對每一個網格的精準治理，提高鄉(xiāng)村治理的整體效果。首先，提高網格劃分的合理性。要按照“無盲區(qū)、無重疊”的原則，對延邊地區(qū)鄉(xiāng)村進行層次分型、精準對應、全面覆蓋的網格劃分，實現(xiàn)“地上有格、格中有人、人能管事”的鄉(xiāng)村治理格局。同時，要充分發(fā)揮基本單元網格的載體作用和功能，對延邊地區(qū)鄉(xiāng)村治理相關資源進行整合，從而達成資源共享的目標。其次，通過網格化治理平臺對信息數據進行分類存檔、分層治理、交流共享。具體而言，通過網格員上報的村民低保、醫(yī)療服務、殘疾救助、困難居民等信息數據，上一級在分析解決的同時把每一個環(huán)節(jié)的工作上傳到信息交流平臺上，使各項工作數據都方便查找和查看。建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的大數據信息交流平臺，充分實現(xiàn)借鑒和利用數據技術和數據信息，打破“信息孤島”。最后，加強對鄉(xiāng)村智慧治理人才的雙向培育，對人才的雙向培育是對人才隊伍的綜合素質培育與技術人才培育。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村正處于治理轉型期，鄉(xiāng)村人才隊伍要強化危機意識和責任擔當意識，積極提升自身素質和職業(yè)能力，增強駕馭復雜局面的本領。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村人才隊伍要不斷加強自身黨性修養(yǎng)、強化專業(yè)精神和業(yè)務能力，提高拒腐防變和處理農村復雜事務的本領，以忠誠擔當干凈作為自身的行為準則。同時，要擴大人才選拔的范圍，明確人才選拔指標和要求，并對學歷、政治素養(yǎng)等基本要求做硬性指標，加強人才隊伍遞進培養(yǎng)。結合延邊地區(qū)具體實際，制定科學的人才引進和人才培訓規(guī)劃，合理利用內外部資源，為推動鄉(xiāng)村智慧治理提供精英人才。

3.3 培育鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化思維。面對錯綜復雜的信息化滲透，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村也要適應時代要求培育鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化思維。發(fā)揮文化、宣傳、教育的滲透作用，推動延邊地區(qū)鄉(xiāng)村智慧治理道路與鄉(xiāng)村居民思維轉變走向正軌。首先，有效發(fā)揮文化的引領作用。文化是人所創(chuàng)造出的精神財富，具有引領人的功效。要結合延邊地區(qū)鄉(xiāng)村的自身民俗文化資源和實際情況，凝練出符合延邊地區(qū)鄉(xiāng)村的文化習俗活動，保障民俗文化的傳承?？梢砸猿r族民族服飾、民族特色飲食、民族歌舞等因素為主題，組織開展民俗文化活動。同時，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村擁有許多文化資源和可發(fā)掘的文化產業(yè)機遇，可以大力推進民族文化產業(yè)的創(chuàng)新，推動民族文化和產業(yè)的融合，助推延邊地區(qū)鄉(xiāng)村的經濟文化融合發(fā)展。其次，合理運用宣傳的傳遞作用。結合延邊地區(qū)鄉(xiāng)村的民族特殊性，運用符合延邊地區(qū)鄉(xiāng)村的宣傳方式和傳播媒介，合理構建鄉(xiāng)村宣傳隊伍，有助于加快治理現(xiàn)代化思維的傳遞。要實現(xiàn)宣傳載體從靜態(tài)向動態(tài)轉變，在村莊的宣傳欄上展示、進行講座宣傳的基礎上，通過運用鄉(xiāng)村群眾喜聞樂見的民族歌舞、微電影、圖文故事等方式進行展現(xiàn)，從而加大治理現(xiàn)代化思維的宣傳推廣的力度。同時，要加強對網絡傳播的監(jiān)管與引導，提高鄉(xiāng)村網絡文化和服務的供給能力?？梢赃\用網絡平臺推送有關的鄉(xiāng)村發(fā)展、政治知識、經濟情況、人民生活等信息，打破時間和空間的限制，拓寬宣傳的廣度和深度。最后，全面提高教育的滲透作用。教育可以為延邊地區(qū)鄉(xiāng)村智慧治理提供相關知識基礎，潛移默化地提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化思維和水平。要通過教育實踐使鄉(xiāng)村居民更加清晰地意識到鄉(xiāng)村治理的重要性。引導鄉(xiāng)村居民自覺主動地參與到鄉(xiāng)村智慧治理過程之中，使“自治”成為一種習慣。同時，可以充分利用教育培訓資源。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村可以通過農民夜校、道德講堂、遠程教育等教育培訓媒介，為鄉(xiāng)村居民進行政治、經濟、文化、技術等培訓，還可以通過鄉(xiāng)村居民的自主選擇，選擇自己感興趣的培訓課程。

總體而言，鄉(xiāng)村的發(fā)展決定中國的未來，鄉(xiāng)村治理的效能決定中國的穩(wěn)定和諧發(fā)展?，F(xiàn)代化和信息化已成為現(xiàn)階段社會發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)村智慧治理模式正是新時代我國鄉(xiāng)村治理所需要的治理模式。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村可以合理運用智慧治理模式，構建政府智慧、技術發(fā)達、思維開放的現(xiàn)代化“智慧鄉(xiāng)村”。