鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民主體性地位缺失問(wèn)題分析

趙重陽(yáng)

（中共舒蘭市委黨校，吉林 舒蘭 132600）

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確提出鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，鄉(xiāng)村振興要從整體上謀劃、推動(dòng)和實(shí)施。鄉(xiāng)村振興能夠有效提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得新發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民一直以自己獨(dú)特、豐富的生活經(jīng)驗(yàn)參與到農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中來(lái)，但由于我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民主體地位缺失、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程落后以及農(nóng)村基層治理能力不足等因素影響，導(dǎo)致我國(guó)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中存在許多問(wèn)題。因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村基層治理體系及能力建設(shè)，提升農(nóng)民的主導(dǎo)地位。在十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的政策措施。然而由于政策導(dǎo)向和執(zhí)行效果不理想等原因，我國(guó)鄉(xiāng)村振興仍面臨著諸多困境。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)民主體地位缺失

在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，社會(huì)組織的基本模式和管理體制發(fā)生巨大變化，使社會(huì)組織體系進(jìn)一步呈現(xiàn)出虛擬化、分散化的特征。傳統(tǒng)的農(nóng)民社會(huì)組織處于半個(gè)社會(huì)組織狀態(tài)，在我國(guó)社會(huì)中僅處于邊緣地位；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)，組織成員間利益不協(xié)調(diào)；農(nóng)民生產(chǎn)生活方式相對(duì)單一。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散且信息不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)民很難實(shí)現(xiàn)有效經(jīng)營(yíng)和管理，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)水平較低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。傳統(tǒng)上我國(guó)農(nóng)民主要通過(guò)“以家庭為單位”進(jìn)行生產(chǎn)和生活，家庭對(duì)生產(chǎn)和生活關(guān)系不重視、不關(guān)心。新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層治理體系建設(shè)要充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的參與程度，要通過(guò)有效制度設(shè)計(jì)提升農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義的認(rèn)知度，在法律制度體系中保障和提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的權(quán)利和地位。

1.2 農(nóng)村基層治理能力不足

在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，如何讓農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)之中是個(gè)問(wèn)題。盡管我國(guó)各級(jí)黨委政府通過(guò)建立各種形式的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)機(jī)制確?！叭r(nóng)”發(fā)展取得實(shí)實(shí)在在的效果，但這些機(jī)制及政策并沒(méi)有真正解決廣大農(nóng)民所關(guān)心的問(wèn)題，造成農(nóng)民主體地位與國(guó)家公共利益之間出現(xiàn)了沖突。一方面，隨著農(nóng)村人口進(jìn)城定居趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)、外來(lái)務(wù)工人員不斷增加和各類(lèi)新事物、新觀念不斷涌現(xiàn)，使得我國(guó)鄉(xiāng)村治理過(guò)程顯得復(fù)雜多變。在這種復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)下，農(nóng)村一線(xiàn)基層組織面對(duì)著大量復(fù)雜多變的問(wèn)題與矛盾不斷涌現(xiàn)。另一方面，隨著基層干部隊(duì)伍的不斷壯大且工作職責(zé)更加細(xì)化、責(zé)任更加明確，使基層治理水平得到有效提升。但在基層治理過(guò)程中由于對(duì)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)不足、能力不足以及能力不夠，而導(dǎo)致基層組織工作積極性不足，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村治理問(wèn)題難以得到解決。這不僅阻礙了人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解與參與，也阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在這種復(fù)雜多變的局面下需要加強(qiáng)農(nóng)村基層治理能力建設(shè)，保障廣大農(nóng)民積極參與國(guó)家重大戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)有效提升農(nóng)村廣大農(nóng)民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性和主動(dòng)性。

2.農(nóng)村主體性地位缺失的原因

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，其中，鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)村，其對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興來(lái)說(shuō)具有重要意義。但是，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)出來(lái)的主體性缺陷，已成為阻礙鄉(xiāng)村振興事業(yè)推進(jìn)的“攔路虎”，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，其中最突出的便是農(nóng)村主體性建設(shè)缺乏。一方面，農(nóng)村在建設(shè)現(xiàn)代化過(guò)程中逐漸形成自我封閉自利特性及行為模式，難以發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)與作用；另一方面，有些地方政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中缺乏有效的政策落實(shí)措施來(lái)保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)穩(wěn)定而又健康地向前發(fā)展。此外，在現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)諸多不利因素導(dǎo)致目前我國(guó)鄉(xiāng)村振興中呈現(xiàn)出主體缺席、缺乏活力等現(xiàn)象并對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

2.1 農(nóng)民主體地位的提升與現(xiàn)實(shí)需求的不匹配

在我國(guó)，農(nóng)民主體地位的提升與現(xiàn)實(shí)需求存在一定差距。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)背景下，農(nóng)民雖在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上處于弱勢(shì)地位，但在國(guó)家制度設(shè)計(jì)上卻享有一定權(quán)益。特別是進(jìn)入新時(shí)代以后，伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展步伐的不斷加快，農(nóng)民更是成為了國(guó)家政策和資源的重要受益者，農(nóng)民被賦予了更多權(quán)利與義務(wù)。但是，與現(xiàn)代文明社會(huì)相比較，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)以及中國(guó)夢(mèng)緊密相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題以及農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題卻始終沒(méi)有得到有效解決。首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)北方部分地區(qū)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東南沿海地區(qū)存在明顯的差距，造成了地區(qū)間的不平衡。其次，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民生活習(xí)慣相對(duì)較好并且具有較強(qiáng)生活自主權(quán)和自主空間要求，但對(duì)于新技術(shù)、新產(chǎn)品更是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)。由此造成部分進(jìn)城農(nóng)民脫離農(nóng)村生活環(huán)境與生活方式而外出務(wù)工經(jīng)商不成功、收入不穩(wěn)定及受教育程度較低等問(wèn)題層出不窮。

2.2 農(nóng)民參與農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境尚未形成

一方面，農(nóng)民參與農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境還未形成。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各類(lèi)資源要素已逐漸從國(guó)家、社會(huì)層面轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，但不同時(shí)期農(nóng)村發(fā)展所需資源要素與條件都不盡相同。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)與城市不同區(qū)域、不同類(lèi)型的差異化發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平。在這種背景下，農(nóng)民更多依賴(lài)國(guó)家政策指引、外部要素投入以及自身努力提升自身發(fā)展水平從而獲得穩(wěn)定、充分發(fā)展。而當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還處于起步階段，工業(yè)化水平較低，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程緩慢且發(fā)展水平較低，這也導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源配置效率難以與城市相比美。另一方面，農(nóng)民在參與農(nóng)村發(fā)展中存在利益沖突。由于在農(nóng)村資源配置上仍存在著一定限制或影響，當(dāng)前農(nóng)村不同地區(qū)及不同農(nóng)民之間利益差異較大。由于不同地區(qū)農(nóng)民對(duì)自身發(fā)展利益訴求存在差異或不同，從而導(dǎo)致在具體事項(xiàng)的處理中面臨不同利益群體及沖突解決方式方法時(shí)出現(xiàn)利益沖突。在利益沖突解決中，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位或處于“討價(jià)還價(jià)”階段且無(wú)話(huà)語(yǔ)權(quán)，都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)自身權(quán)益重視程度不足從而影響其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展速度與質(zhì)量。

2.3 在現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)村主導(dǎo)力量缺乏，缺少活力

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村已形成了較為穩(wěn)定的社會(huì)秩序，但是卻形成了自我封閉、行為模式相對(duì)落后的一種狀態(tài)，從而導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的落后狀況?；鶎诱跋嚓P(guān)部門(mén)由于缺乏主動(dòng)性和積極性，難以在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展遭遇了不同程度的阻礙。與此同時(shí)，農(nóng)村發(fā)展中還面臨著一個(gè)較為突出特點(diǎn)——社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱、資源整合能力弱、自主發(fā)展能力弱，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施和效果。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍存在著農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活等諸多不利因素，并制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程和健康持續(xù)發(fā)展。這使得當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍處于探索階段，且隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，將不可避免地對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施產(chǎn)生影響，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，并產(chǎn)生一系列不利因素。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民主體性地位缺失的應(yīng)對(duì)之策

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生巨大的變化，而農(nóng)村基層治理能力作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的重要保障和支撐，其發(fā)揮的作用將決定著鄉(xiāng)村振興的成敗，而農(nóng)民主體性地位缺失卻是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的普遍問(wèn)題。雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在一定程度上緩解了農(nóng)民在其生活中的焦慮情緒，但是缺乏主體性地位是制約我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)國(guó)家振興戰(zhàn)略目標(biāo)、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要因素，對(duì)此應(yīng)予以高度重視。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村存在著諸多不合理現(xiàn)象，且農(nóng)村居民普遍民主意識(shí)淡薄。例如，農(nóng)民受傳統(tǒng)教育影響較深，缺乏解決問(wèn)題的能力；有的農(nóng)民長(zhǎng)期留守在農(nóng)村地區(qū)未受教育，技能沒(méi)有提升；部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等，這些都阻礙著農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治及文化發(fā)展有著重要意義。

3.1 提升農(nóng)民自我發(fā)展能力

提升農(nóng)村居民自我發(fā)展能力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本保障，而提升農(nóng)村居民自我發(fā)展能力的關(guān)鍵是要從根本上改變這種狀況。一方面，要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育體系、醫(yī)療保障體系建設(shè)力度。要鼓勵(lì)農(nóng)民積極接受各類(lèi)教育，并努力掌握新知識(shí)和新技術(shù)，使其成為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍。為農(nóng)民提供必要的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)并積極參與政策制定和社會(huì)實(shí)踐。另一方面，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)就業(yè)技能培訓(xùn)力度。針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中普遍存在的“留守”“空巢”等問(wèn)題，要著力提高農(nóng)村居民自我發(fā)展能力。首先，應(yīng)繼續(xù)加大政府對(duì)農(nóng)村教育投入機(jī)制建設(shè)力度，建立農(nóng)村教育長(zhǎng)效機(jī)制。其次，要鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。最后，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用，行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)服務(wù)中的引領(lǐng)作用等。

3.2 構(gòu)建鄉(xiāng)村文化共同體

文化自信是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要組成部分，它對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等方面具有重要影響。而構(gòu)建鄉(xiāng)村文化共同體，則是在社會(huì)主義核心價(jià)值觀指引下，建立以農(nóng)村居民為主體的基層組織和村民自治組織，引導(dǎo)農(nóng)村居民不斷豐富自我，提升自我價(jià)值水平的一項(xiàng)重要舉措。首先，要加強(qiáng)村民思想政治建設(shè)，讓農(nóng)村居民在自我發(fā)展過(guò)程中不斷提升自身覺(jué)悟、改變自身行為方式、強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)、形成正確價(jià)值觀念。其次，應(yīng)不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，在完善村規(guī)民約的同時(shí)，注重以鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)為契機(jī)建立更加完善的基層黨組織力量以及村民自治組織力量，從而不斷提高鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力，豐富鄉(xiāng)村精神文化生活。最后，應(yīng)注重對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)耕文明以及傳統(tǒng)美德進(jìn)行繼承與弘揚(yáng)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處于農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)城市社會(huì)以及現(xiàn)代化城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)重大影響。

3.3 建立城鄉(xiāng)人才交流機(jī)制

“工欲善其事，必先利其器”，優(yōu)秀的人才可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人力支撐。但在當(dāng)前，農(nóng)村人才呈現(xiàn)出流動(dòng)性大、專(zhuān)業(yè)人才匱乏、技術(shù)人才缺乏等現(xiàn)象，這與農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)形成的鄉(xiāng)土理念以及我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必需的人才培養(yǎng)模式有著密切關(guān)系。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，要建立城鄉(xiāng)人才交流機(jī)制，這將有利于農(nóng)村地區(qū)人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。首先，要優(yōu)化城鄉(xiāng)人才資源配置原則。習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)村要振興，關(guān)鍵在人才”“要注重培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。因此要大力開(kāi)展人才下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)更多更高層次人才到農(nóng)村發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用，同時(shí)可通過(guò)政策傾斜加大對(duì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人以及農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才等的支持力度。要建立城鄉(xiāng)人才交流機(jī)制、暢通城鄉(xiāng)人才流動(dòng)渠道、構(gòu)建城鄉(xiāng)人才合作交流平臺(tái)等措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)人才資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

3.4 強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給

目前，我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題。從總體上來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村公共服務(wù)存在著許多不足之處。首先，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的內(nèi)容不全、質(zhì)量不高，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人均擁有的公共服務(wù)相對(duì)較少或不全；其次，鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后、鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量不高；再次，部分鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給內(nèi)容簡(jiǎn)單、服務(wù)內(nèi)容不豐富。這些都會(huì)嚴(yán)重削弱農(nóng)民在公共服務(wù)中的主體地位及權(quán)利意識(shí)。為此，應(yīng)注重公共服務(wù)水平提高與質(zhì)量提升相結(jié)合，同時(shí)注重提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)創(chuàng)新能力和供給質(zhì)量。一是通過(guò)創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制來(lái)解決農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給不充分問(wèn)題；二是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)來(lái)提高其公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)能力；三是通過(guò)開(kāi)展基層組織能力提升工程來(lái)增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)和基層組織影響力；四是通過(guò)建立公共服務(wù)項(xiàng)目及資金投入機(jī)制來(lái)促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給模式從以政府為主導(dǎo)方向轉(zhuǎn)變。通過(guò)完善農(nóng)村基本公共服務(wù)制度體系來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村居民的獲得感和幸福感。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，要立足于農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來(lái)，使農(nóng)民積極關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。