中國(guó)新型政黨制度：世界政黨政治新形態(tài)

蔣 銳 魯法芹

（1.山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所，山東 青島 266200；2.山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

習(xí)近平總書記從人類政治文明發(fā)展的宏大歷史視角，創(chuàng)造性地將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為“新型政黨制度”，并深刻指出，這一制度為人類政治文明發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)[1]。此后，學(xué)術(shù)界從理論淵源、生成動(dòng)因、歷史脈絡(luò)、現(xiàn)實(shí)建構(gòu)、未來發(fā)展等方面，對(duì)中國(guó)新型政黨制度進(jìn)行了深入研討，取得了豐碩的研究成果[2]。不過，要準(zhǔn)確理解中國(guó)新型政黨制度何以是當(dāng)今世界政黨政治的一種新形態(tài)，還有必要通過對(duì)其本質(zhì)特征、鮮明特色、實(shí)現(xiàn)形式、組織形式等方面的詳細(xì)考察，進(jìn)一步明確其鮮明特質(zhì)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并從中把握新型政黨制度對(duì)世界政黨政治和人類政治文明的貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)特征

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)[3]。中國(guó)新型政黨制度作為我國(guó)政治制度體系的重要組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)同樣也是其最本質(zhì)特征，這一特征決定著我國(guó)多黨合作、政治協(xié)商的制度效能和社會(huì)主義發(fā)展方向，具有深厚的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。

（一）中國(guó)新型政黨制度是馬克思主義政黨理論中國(guó)化的產(chǎn)物

從世界近現(xiàn)代史來看，馬克思主義產(chǎn)生后，在徹底改變了資產(chǎn)階級(jí)“按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個(gè)世界”[4]的發(fā)展航向的同時(shí)，也開啟了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的新時(shí)代。在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際共運(yùn)發(fā)展的進(jìn)程中，馬克思主義經(jīng)典作家向來主張，共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的過程中應(yīng)與其他革命階級(jí)、政黨和社會(huì)力量結(jié)成某種“聯(lián)盟”，以爭(zhēng)取革命同盟軍，促進(jìn)革命勝利。例如在《共產(chǎn)黨宣言》中，就提出了共產(chǎn)黨人應(yīng)支持英國(guó)憲章派、北美土地改革派、法國(guó)社會(huì)主義民主黨、瑞士激進(jìn)派等策略。巴黎公社革命作為建立無產(chǎn)階級(jí)專政的首次嘗試，在革命進(jìn)程中“歷史上破天荒第一次，小資產(chǎn)階級(jí)和中等資產(chǎn)階級(jí)公開地團(tuán)結(jié)在工人革命旗幟下，他們宣布這場(chǎng)革命是拯救他們自己和拯救法國(guó)的唯一手段”，這充分表明“公社完全是一個(gè)具有廣泛代表性的政治形式”[5]。換句話說，巴黎公社本身就是幾個(gè)革命階級(jí)或階層共同建立“革命聯(lián)合政府”的一次嘗試。十月革命勝利后，列寧也曾主張建立一個(gè)各革命階級(jí)或派別的聯(lián)合政府，并認(rèn)為這是一件“令人難忘的往事”[6]。但由于其他各派別圍繞《布列斯特和約》和水兵暴動(dòng)事件與布爾什維克產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，蘇俄最終演變成為共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，這在后來影響了東歐一系列社會(huì)主義國(guó)家的政黨政治[7]。蘇東劇變發(fā)生的原因有很多，但沒有實(shí)現(xiàn)馬克思主義及其政黨理論的本土化和與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，確是一個(gè)不容忽視的重要原因。

反觀我們黨的百年發(fā)展歷史，一個(gè)很重要的歷史經(jīng)驗(yàn)就是不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，不斷創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義，并在此基礎(chǔ)上形成適合中國(guó)國(guó)情的政治經(jīng)濟(jì)制度。正如習(xí)近平所指出的：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的。無論我們吸收了什么有益的東西，最后都要本土化。十月革命的風(fēng)吹進(jìn)來了，但我們黨最終也沒有成為一個(gè)蘇聯(lián)式的黨。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，我們?nèi)匀蛔咦约郝?，所以我們才有今天。”[8]中國(guó)新型政黨制度就是對(duì)馬克思主義政黨理論創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，就是馬克思主義中國(guó)化的產(chǎn)物，是根植于中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐、從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的。這一制度的獨(dú)創(chuàng)性在于形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨政治格局，有利于中國(guó)的國(guó)家發(fā)展、民族振興、社會(huì)進(jìn)步和人民幸福，也為其他發(fā)展中國(guó)家的政治實(shí)踐提供了有益借鑒。

（二）中國(guó)新型政黨制度是在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生發(fā)展起來的

毛澤東在總結(jié)中國(guó)新民主主義革命成功的經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾指出：“十月革命幫助了全世界的也幫助了中國(guó)的先進(jìn)分子，用無產(chǎn)階級(jí)的宇宙觀作為觀察國(guó)家命運(yùn)的工具，重新考慮自己的問題，走俄國(guó)人的路——這就是結(jié)論?！盵9]但是在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程中，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人并沒有簡(jiǎn)單照搬十月革命的經(jīng)驗(yàn)，而是致力于實(shí)現(xiàn)馬克思主義與中國(guó)革命實(shí)際的結(jié)合，并創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，將其提升到新民主主義共和國(guó)“國(guó)體”的地位[10]，從而為我國(guó)新型政黨制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn)，特別是在“五一口號(hào)”發(fā)布后，各民主黨派紛紛放棄對(duì)“第三條道路”的幻想，宣布接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行，以期中國(guó)人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)之早日實(shí)現(xiàn)”[11]6。從此，中國(guó)新型政黨制度的兩大政治基石——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和走社會(huì)主義道路——便奠定下來。1949 年9 月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式誕生，揭開了中國(guó)政黨政治的新篇章。歷史表明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，即中國(guó)新型政黨制度，是由中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士共同創(chuàng)造的，是全體中國(guó)人民的共同選擇，在這一制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的“功能、地位和分量不是某個(gè)理論預(yù)先設(shè)計(jì)好了的，而是一系列事件共同作用所決定的”[12]。

（三）中國(guó)新型政黨制度是我國(guó)社會(huì)主義政治制度體系的重要組成部分

在社會(huì)主義革命和建設(shè)過程中，毛澤東曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)多黨合作和政治協(xié)商的重要性，提出了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，并且強(qiáng)調(diào)：從各民主黨派和無黨派民主人士背后的聯(lián)系看，這不是一根頭發(fā)而是一把頭發(fā)的問題[13]。這種理論探索，為改革開放新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)認(rèn)識(shí)執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)問題奠定了思想基礎(chǔ)。早在改革開放之初，鄧小平就明確指出：我們國(guó)家也是多黨的，但是中國(guó)的其他黨是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提下面，服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)的[14]。隨著改革開放的不斷推進(jìn)和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的不斷發(fā)展，中國(guó)新型政黨制度及其理論也在不斷發(fā)展和完善，黨對(duì)這一制度的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及對(duì)民主黨派性質(zhì)、地位、作用、任務(wù)等的認(rèn)識(shí)不斷深化。以1989 年12月頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》為標(biāo)志，中國(guó)新型政黨制度被確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，同時(shí)也是我國(guó)的政黨制度，從而使這一制度超出了一般意義上的統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇[15]。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、政治協(xié)商的制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的背景下，相繼制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等規(guī)范性文件，為我國(guó)新型政黨制度的進(jìn)一步完善奠定了理論和政策基礎(chǔ)。

總之，中國(guó)新型政黨制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的，是在中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期內(nèi)生演化的結(jié)果。新中國(guó)成立70 年多來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的政黨格局，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政治格局，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期親密合作的政黨關(guān)系，構(gòu)成了中國(guó)新型政黨制度的基本內(nèi)容。這種新型政黨制度、政黨關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制，有效地避免了西方政黨政治中那種惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互攻訐詆毀的弊端，有力地保障了我國(guó)政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，在實(shí)踐中日益顯示出其獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，為世界政黨政治和人類政治文明提供了中國(guó)方案，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

二、長(zhǎng)期合作型政黨關(guān)系是中國(guó)新型政黨制度的鮮明特色

馬克思說過：“對(duì)人類生活形式的思索，從而對(duì)這些形式的科學(xué)分析，總是采取同實(shí)際發(fā)展相反的道路。這種思索是從事后開始的，就是說，是從發(fā)展過程的完成的結(jié)果開始的。”[16]按照馬克思主義這種邏輯與歷史相統(tǒng)一的方法，站在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的高度加以審視，可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期合作型政黨關(guān)系是中國(guó)新型政黨制度最鮮明的一個(gè)特色。

（一）中國(guó)合作型政黨關(guān)系的確立

按照馬克思主義的基本觀點(diǎn)，無產(chǎn)階級(jí)政黨無論在奪取政權(quán)之前還是之后，都必須盡可能地爭(zhēng)取聯(lián)合其他一切可以聯(lián)合的政治力量建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來，就一直致力于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切積極因素，為爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立和人民解放不懈奮斗，并在這一歷史進(jìn)程中“始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨先后領(lǐng)導(dǎo)建立了民主聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，與不同黨派、階級(jí)、階層的愛國(guó)民主人士精誠(chéng)合作，在共同反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的斗爭(zhēng)中建立了親密合作關(guān)系。這種合作型政黨關(guān)系萌生于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，特別是在抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)建設(shè)中獲得進(jìn)一步發(fā)展，形成于“五一”口號(hào)發(fā)布之后至新政治協(xié)商會(huì)議籌備期間，正式確立于中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開。1948 年4 月30 日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，提出了召開政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的主張，迅速得到各民主黨派、無黨派人士以及社會(huì)各界的熱烈響應(yīng)，揭開了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團(tuán)體、各族各界愛國(guó)民主人士協(xié)商建立新中國(guó)的序幕，奠定了我國(guó)新型政黨關(guān)系的政治基礎(chǔ)。1949 年9 月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，不僅標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度和新型政黨關(guān)系的確立，也為這一具有鮮明中國(guó)特色的政黨制度奠定了組織基礎(chǔ)，為中國(guó)新型政黨關(guān)系的實(shí)現(xiàn)提供了政治平臺(tái)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派共同參與國(guó)家政權(quán)建設(shè)，并在此過程中不斷推進(jìn)這種新型政黨關(guān)系的發(fā)展。

（二）中國(guó)合作型政黨關(guān)系的持續(xù)發(fā)展和完善

1956 年我國(guó)社會(huì)主義基本制度確立后，探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路成為黨的首要任務(wù)。為迅速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，改變我國(guó)貧窮落后的面貌，“把國(guó)內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)”[17]23成為黨的基本戰(zhàn)略策略。為此，毛澤東站在黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，就中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，認(rèn)為“這對(duì)黨，對(duì)人民，對(duì)社會(huì)主義比較有利”[17]35。這一方針極大地促進(jìn)了我國(guó)新型政黨制度和政黨關(guān)系的發(fā)展，確立社會(huì)主義條件下我國(guó)多黨派長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的格局。改革開放新時(shí)期以來，黨的十二大又在八字方針的基礎(chǔ)上提出了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針，黨的十三大把我國(guó)新型政黨制度確定為“國(guó)家政治制度的重要組成部分”，使我國(guó)多黨合作關(guān)系走上了規(guī)范化制度化的軌道。繼1989 年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》將中國(guó)新型政黨制度確定為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度之后，1993 年又把這一基本政治制度載入了憲法修正案，上升為國(guó)家意志。在這一制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系更加穩(wěn)固。

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代后，習(xí)近平總書記又對(duì)民主黨派的性質(zhì)、地位、基本職能等進(jìn)行了新的科學(xué)概括，明確提出各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。在2015 年1月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中，明確把中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的政治協(xié)商界定為“政黨協(xié)商”，列在社會(huì)主義協(xié)商民主的七個(gè)渠道之首。2015 年5 月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，確定了民主黨派的三項(xiàng)基本職能：參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在2018 年正式提出了中國(guó)新型政黨制度的概念，并從代表廣泛性、利益整合性、治理有效性三個(gè)方面闡釋了這一制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，深刻揭示了其合作的實(shí)質(zhì)與特色[1]。正如《中國(guó)新型政黨制度》白皮書所指出的：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這一制度既植根中國(guó)土壤、彰顯中國(guó)智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，是中國(guó)新型政黨制度?！?/p>

總之，長(zhǎng)期合作關(guān)系是中國(guó)新型政黨制度的鮮明特色，不忘合作初心是這一制度的精髓。這種新型政黨制度和政黨關(guān)系，不僅“反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力”[18]，而且與世界其他政黨制度下那種對(duì)抗型、競(jìng)爭(zhēng)型或聯(lián)盟型政黨關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別，具有鮮明的獨(dú)創(chuàng)性和中國(guó)特色，為世界政黨政治增添了全新的內(nèi)容。

三、政治協(xié)商是中國(guó)新型政黨制度的主要實(shí)現(xiàn)形式

如果說多黨合作是中國(guó)新型政黨制度的最鮮明特色，那么政治協(xié)商便是最主要的實(shí)現(xiàn)形式，是保障這種新型政黨關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)的制度安排，因?yàn)樗^政治協(xié)商，主要就是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商。

在人民政協(xié)代行全國(guó)人大職能期間，政治協(xié)商的基本內(nèi)容是“民主建政，協(xié)商建國(guó)”，特別是人民政協(xié)通過的《共同綱領(lǐng)》，起著臨時(shí)憲法的作用，規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)體、政體及各方面基本政策，確立了人民民主的基本政治經(jīng)濟(jì)制度，也為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了基礎(chǔ)。一屆全國(guó)人大召開后，人民政協(xié)不再代行人大職能，而是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和“黨派性的聯(lián)合組織”繼續(xù)存續(xù)發(fā)展，其政治協(xié)商職能在我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派政治協(xié)商的傳統(tǒng)得以恢復(fù)并逐步走向規(guī)范化制度化。1982 年通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，明確規(guī)定了人民政協(xié)的兩項(xiàng)基本職能，即政治協(xié)商和民主監(jiān)督。1994 年通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程（修正案）》，又把參政議政列為人民政協(xié)的一項(xiàng)主要職能。1995 年1 月頒布實(shí)施的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，正式把政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政確定為人民政協(xié)的三項(xiàng)主要職能。此后隨著實(shí)踐的發(fā)展，這三項(xiàng)主要職能的具體內(nèi)容不斷豐富。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商，先后頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（2015 年1 月）《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（2015 年 5 月）《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》（2015 年6 月）《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》（2015 年12 月）《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（2017 年2 月）《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（2020 年12 月）《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（2022 年6 月）等一系列規(guī)范性文件，促進(jìn)了我國(guó)政治協(xié)商制度向社會(huì)主義協(xié)商民主制度的轉(zhuǎn)型。在此過程中，作為我國(guó)政治協(xié)商主要形式的政黨協(xié)商得到進(jìn)一步加強(qiáng)，例如《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》明確規(guī)定了政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想、重要意義以及內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制等，提出了政黨協(xié)商的三種主要方式，即會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商。此外，2018 年3 月通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》中，對(duì)“政治協(xié)商”也進(jìn)行了新界定，即對(duì)國(guó)家大政方針和地方重要舉措以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行的協(xié)商。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70 周年大會(huì)上指出，新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作要“把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)”[19]。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)”。這意味著人民政協(xié)在肩負(fù)上述三項(xiàng)主要職能的同時(shí)，還要履行好凝聚共識(shí)這一重要職能。

總之，通過一系列制度化安排和建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派開展政黨協(xié)商和政治協(xié)商，共同決定國(guó)家大政方針，共同參與對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，確保了中國(guó)新型政黨制度效能的發(fā)揮。因此，政治協(xié)商作為中國(guó)新型政黨制度的主要實(shí)現(xiàn)形式，充分保障并體現(xiàn)了這一制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠廣泛匯集各方面的智慧和力量，推動(dòng)決策的科學(xué)化民主化，確保我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造了世界文明發(fā)展的“中國(guó)奇跡”。

四、人民政協(xié)是中國(guó)新型政黨制度的主要組織形式

作為最具中國(guó)特色的政治制度安排，人民政協(xié)集統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識(shí)以及政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、協(xié)商民主等功能特點(diǎn)于一體，在利益表達(dá)與整合、維護(hù)國(guó)家與社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)人民政治參與、推動(dòng)政治民主發(fā)展等方面都獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。這一獨(dú)具中國(guó)特色的制度安排，同時(shí)也是中國(guó)新型政黨制度的主要組織形式和運(yùn)行平臺(tái)。

（一）人民政協(xié)是“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”

人民政協(xié)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。1949 年9 月一屆政協(xié)全體會(huì)議的召開，不僅標(biāo)志著我國(guó)新型政黨制度的確立，也標(biāo)志著人民政協(xié)從此成為這一政黨制度的主要組織形式和運(yùn)行平臺(tái)。1954 年9 月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)不再代行人大職能，只保留其“本身的作用”[11]205，即作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織機(jī)構(gòu)的職能作用，且主要是“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”[20]。人民政協(xié)是“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”這一機(jī)構(gòu)定性和職能定位，為我國(guó)新型政黨制度的有效運(yùn)行奠定了組織基礎(chǔ)。通過人民政協(xié)這一制度平臺(tái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商逐漸制度化規(guī)范化，形成了“最高國(guó)務(wù)會(huì)議”“雙周座談會(huì)”“協(xié)商座談會(huì)”等一系列具體運(yùn)行機(jī)制。其中，“最高國(guó)務(wù)會(huì)議”是依據(jù)我國(guó)1954 年憲法規(guī)定而設(shè)立的，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期召開了 20 次[21]；“雙周座談會(huì)”從 1950 年到 1966 年共舉行114 次[22]。人民政協(xié)制度及其運(yùn)行機(jī)制，不僅為我國(guó)新型政黨制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了適宜的機(jī)構(gòu)平臺(tái)，推動(dòng)了我國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，也有力地推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了中華民族歷史上最廣泛而深刻的社會(huì)變革，充分體現(xiàn)了我國(guó)人民民主制度的真諦。

（二）人民政協(xié)是我國(guó)新型政黨制度的主要組織形式和運(yùn)行平臺(tái)

十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。特別是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來，通過人民政協(xié)這一協(xié)商平臺(tái)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派開展政治協(xié)商的形式更加多樣，程序更加規(guī)范，效果更加顯著，除“雙周協(xié)商座談會(huì)”外，還形成了專題協(xié)商座談、對(duì)口協(xié)商等新的協(xié)商形式。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成了兩種基本的民主協(xié)商方式，“一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”[23]，從而實(shí)現(xiàn)了從過去的政治協(xié)商到社會(huì)主義協(xié)商民主的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展成為我國(guó)的一項(xiàng)民主制度和政治制度。社會(huì)主義協(xié)商民主中的政黨協(xié)商，是中國(guó)新型政黨制度的重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行政治協(xié)商的主要形式和渠道，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑，也是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。正如習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議做出機(jī)制性安排。”[24]

在此需要指出的是，盡管我國(guó)新型政黨制度與人民政協(xié)制度在內(nèi)容上有所交叉，在組織上有較大重合，在職能上比較接近，但這二者并不是完全等同的關(guān)系，而是屬于不同范疇的兩項(xiàng)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的政黨制度和基本政治制度之一，是現(xiàn)代政黨政治在我國(guó)的具體運(yùn)行模式和實(shí)現(xiàn)形式，居于基礎(chǔ)性地位；人民政協(xié)制度是我國(guó)的一項(xiàng)民主政治制度，是我國(guó)人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)，具有廣泛性特點(diǎn)。中國(guó)新型政黨制度正是通過人民政協(xié)這一組織形式，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)基本政治制度的功能與作用的，或者換句話說，正是人民政協(xié)這一獨(dú)具特色的制度平臺(tái)，為中國(guó)新型政黨制度提供了活動(dòng)舞臺(tái)，并成為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派同世界各國(guó)政黨進(jìn)行對(duì)話交流的橋梁紐帶。這充分體現(xiàn)了中國(guó)特色政黨政治的獨(dú)創(chuàng)性和獨(dú)特性，向世界展示了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

總之，一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨制度，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來，就致力于把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，致力于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切積極因素，通過建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)中國(guó)革命和建設(shè)不斷取得勝利，并在此基礎(chǔ)上探索和確立了中國(guó)新型政黨關(guān)系和政黨制度。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程，黨對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，進(jìn)行了一系列理論創(chuàng)新，并以之為指導(dǎo)推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度逐步走向成熟和完善，為當(dāng)代世界政黨政治發(fā)展提供了新方案、新形態(tài)、新模式，為人類政治文明注入了新內(nèi)容，彰顯了中國(guó)智慧。