習(xí)近平關(guān)于中國共產(chǎn)黨跳出“歷史周期率”問題的論述及啟示

周 震

（中共中央黨校，北京 海淀 100091）

在黨的二十大上，習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味?！盵1]14習(xí)近平總書記提出這一論斷，是對(duì)新時(shí)代以來黨關(guān)于跳出“歷史周期率”問題在理論和實(shí)踐方面的深刻總結(jié)。這一概括，既發(fā)展了毛澤東同志關(guān)于該問題探索的理論和實(shí)踐，又推動(dòng)了黨自身建設(shè)尤其是自我革命方面的重大進(jìn)步。

一、關(guān)于“歷史周期率”問題的提出

關(guān)于歷史周期率的討論，最有名的當(dāng)屬黃炎培與毛澤東的“窯洞對(duì)”。1945 年 7 月 1 日至 5 日，黃炎培等6 名國民參政員以個(gè)人名義訪問延安。訪問結(jié)束后，黃炎培將部分見聞先是發(fā)表在《國訊》雜志上，后又寫成一本名為《延安歸來》的小冊(cè)子?，F(xiàn)在看來，《延安歸來》最大的價(jià)值在于披露了黃炎培與毛澤東關(guān)于跳出“歷史周期率”問題的討論。黃炎培說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。繼而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。”[2]黃炎培的意思是，在一個(gè)政權(quán)或者一個(gè)家族剛開始時(shí)能夠如履薄冰地執(zhí)好政，但是越往后尤其是到了政權(quán)的后期或者家族的后期，就會(huì)逐步地“政亡人息”。中國的封建王朝都沒有跳出這一“歷史周期率”。緊接著在反思?xì)v史的基礎(chǔ)上，黃炎培提出：“一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配。”[3]61黃炎培認(rèn)為，封建王朝之所以沒有跳出“歷史周期率”，主要是因?yàn)椤碍h(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了。但精神也漸漸放下了”；“因?yàn)闅v時(shí)長久，自然也惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無法扭轉(zhuǎn)，并且無法補(bǔ)救”；“也有為了區(qū)域一步步擴(kuò)大了，它的擴(kuò)大，有的出于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲所驅(qū)使，強(qiáng)求發(fā)展，到干部人才漸見竭蹶、艱于應(yīng)付的時(shí)候，環(huán)境倒越加復(fù)雜起來了，控制力不免趨于薄弱了?！盵4]因此，他寄希望于中國共產(chǎn)黨能夠趟出一條新路來。

黃炎培的問題正當(dāng)其時(shí)，可以說是發(fā)人深省。這個(gè)問題對(duì)局部執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說尤為重要。但是我們也可以看出，黃炎培只是看到了問題的表面原因，而沒有看出引發(fā)“歷史周期率”問題的根本原因。馬克思主義認(rèn)為，之所以發(fā)生革命，根本是因?yàn)樵械纳a(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，也就是說已經(jīng)不能適應(yīng)人民群眾的生產(chǎn)生活需要，因此原有的統(tǒng)治階級(jí)不能照舊統(tǒng)治下去。而歷史唯物主義又告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展的主要推動(dòng)力量。如果一種制度、或者王朝已經(jīng)不能滿足人民的要求，當(dāng)然要為歷史所淘汰、為人民所推翻。怎樣才能滿足人民群眾的要求，主要是兩個(gè)方面，一方面要擴(kuò)大民主，人民群眾要有廣泛的民主權(quán)利；另一方面統(tǒng)治者要清廉，不能肆意侵害人民群眾的利益。作為熟諳馬克思主義理論的毛澤東，對(duì)于黃炎培提出的問題胸有成竹地回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵3]61“人民監(jiān)督政府”，講清楚了政府的公仆地位；“人人起來負(fù)責(zé)”，講清楚了人民的主人翁地位。這兩句話統(tǒng)一于人民民主，講清楚了人民當(dāng)家作主的實(shí)質(zhì)。黃炎培非常贊同毛澤東的觀點(diǎn)。他認(rèn)為毛澤東“把民主來打破這周期率，怕是有效的”。[5]新中國成立后，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人不僅將治亂興衰周期率作為重大理論問題，更將其作為重大實(shí)踐問題在推動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了人民民主與人民監(jiān)督各項(xiàng)工作，保證了黨的純潔。

二、習(xí)近平對(duì)黨關(guān)于跳出“歷史周期率”問題的實(shí)踐與探索

新時(shí)代，我們黨對(duì)于跳出“歷史周期率”問題的探索更深了一步。黨的十八大結(jié)束不久，習(xí)近平總書記走訪8 個(gè)民主黨派中央和全國工商聯(lián)，并在隨后的座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，毛澤東和黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史周期率的一段對(duì)話，至今對(duì)中國共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“毛主席同黃炎培談跳出‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史周期率，就是說要讓人民來監(jiān)督。我們要保證共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、始終為人民謀利益，就必須加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我凈化能力，在體制機(jī)制層面加大監(jiān)督力度?！盵6]這里，他講到了用自我監(jiān)督、自我凈化來跳出“歷史周期率”的問題。此后在多次重要會(huì)議上，習(xí)近平總書記也是從自我監(jiān)督、自我凈化、反腐倡廉等角度來談跳出“歷史周期率”。在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記說：“我們必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政并長期執(zhí)政營造一個(gè)良好從政環(huán)境和政治生態(tài)，跳出先興后衰的歷史周期率”。[7]在黨的十九大上，習(xí)近平指出：“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安?！盵8]在中共十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出：“黨的十八大以來，我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長期堅(jiān)持并不斷鞏固發(fā)展?！盵9]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次重提“歷史周期率”，目的就是要使全黨永葆建黨初心，真正發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)監(jiān)督，確保黨能跳出“歷史周期率”。

（一）中央八項(xiàng)規(guī)定的提出及落實(shí)

黨的十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是從中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)入手的。之所以從這里入手，正是習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出的“一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)屢禁不止，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重”[1]5，這引起廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。2012 年12月4 日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，審議通過中央政治局《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，全面從嚴(yán)治黨由此破題。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，各級(jí)紀(jì)檢部門集中查處了一批違規(guī)公款吃喝、送禮、旅游（國內(nèi)）等突出問題。中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委副主任肖培在黨的二十大期間的答記者問中表示：“十八大以來，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題76.1 萬多件。八項(xiàng)規(guī)定成了改變政治生態(tài)和社會(huì)面貌的標(biāo)志性舉措，我們看住了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的嘴，贏得了無數(shù)人民群眾的心。”

（二）紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革與各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來，為適應(yīng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要，黨中央大刀闊斧地改革了紀(jì)檢監(jiān)察體制并推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。第一，成立國家監(jiān)委并與中央紀(jì)委合署辦公。2018 年2 月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確規(guī)定為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。黨的十九屆三中全會(huì)同意把《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會(huì)議審議。2018 年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議審議并表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，選舉產(chǎn)生了國家監(jiān)察委員會(huì)主任，審議并表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。3 月23 日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)在北京正式揭牌。中央紀(jì)委國家監(jiān)委的成立，加強(qiáng)了黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用。第二，發(fā)揮派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的探頭作用。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委制定了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》。根據(jù)要求，中央紀(jì)委對(duì)尚未設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的80 多家中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，在中辦、國辦、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、全國政協(xié)機(jī)關(guān)新設(shè)7 個(gè)派駐紀(jì)檢組。其中，全國人大機(jī)關(guān)和全國政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)行單獨(dú)派駐;其他5 家單位實(shí)行綜合派駐。2015 年，中央紀(jì)委改革了國務(wù)院各部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置，將黨組紀(jì)檢組全部改為派駐紀(jì)檢組，強(qiáng)化對(duì)駐在部門的監(jiān)督。黨的十九大以后，黨中央決定在鞏固黨的十八大以來派駐監(jiān)督取得的明顯成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展提供有力保證。第三，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。在黨的十八大之前，基層黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)一般是只掛帥、不出征，很多具體工作都是紀(jì)委干的。黨的十八屆三中全會(huì)明確了黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，牽住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，有效解決反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成監(jiān)督合力等問題，為各級(jí)黨委和紀(jì)委各司其職、各負(fù)其責(zé)指明了方向。第四，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署的主要任務(wù)，也是黨的十八大以來中央紀(jì)委提出的重要工作要求。轉(zhuǎn)職能，即明確定位，突出職責(zé)主業(yè)，理清責(zé)任。轉(zhuǎn)方式，即把握新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律，創(chuàng)新思想理念和工作方法，更加科學(xué)高效地履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)。轉(zhuǎn)作風(fēng)，對(duì)紀(jì)委來說尤為重要。紀(jì)檢部門要帶頭糾正“四風(fēng)”。通過推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)職能定位更加清晰、主業(yè)意識(shí)更加明確、監(jiān)督職責(zé)更加凸顯。

（三）嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，通過強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，對(duì)違反政治紀(jì)律的苗頭性、傾向性問題，早提醒、早糾正；對(duì)那些合意執(zhí)行、不合意不執(zhí)行的“選擇派”，口是心非、陽奉陰違的“兩面派”，那些妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力、對(duì)抗組織審查等違反政治紀(jì)律的行為要從嚴(yán)查處，對(duì)不執(zhí)行黨的路線方針政策、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、對(duì)抗組織審查等行為作出紀(jì)律處分規(guī)定，讓違紀(jì)者付出“觸者疼”“犯者傷”的代價(jià)。黨的十八大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案464.8 萬余件，其中，立案審查調(diào)查中管干部553 人，處分廳局級(jí)干部2.5 萬多人、縣處級(jí)干部18.2 萬多人。凈化了黨內(nèi)生活，清除了一批害群之馬，保證了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（四）發(fā)揮巡視“利劍”作用

黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作。中央紀(jì)委審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。近年來查處的一系列重大案件的部分線索，就是中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。黨的十九大深刻總結(jié)巡視工作歷史經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來巡視工作創(chuàng)新成果，突出強(qiáng)調(diào)要“深化政治巡視”。根據(jù)黨的十九大對(duì)巡視巡察工作提出新的更高要求，黨章專列一條對(duì)巡視巡察制度作出規(guī)定。各省區(qū)市黨委和中央有關(guān)單位黨組（黨委）修訂完善本地區(qū)本單位巡視巡察工作規(guī)劃，對(duì)200 個(gè)市、1040 個(gè)縣、1416 家企事業(yè)單位黨組織開展巡視，有序推進(jìn)巡視巡察全覆蓋，打通了黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”。經(jīng)過堅(jiān)決斗爭(zhēng)，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，成功找到了跳出“歷史周期率”的新答案。

三、現(xiàn)實(shí)啟示

在黨的十九屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確指出：“我們黨歷史這么長、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安窯洞里給出了第一個(gè)答案，這就是‘只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈’；經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實(shí)踐，我們黨又給出了第二個(gè)答案，這就是自我革命?！盵10]從黨的十八大以來的系列部署中可以得出中國共產(chǎn)黨跳出“歷史周期率”問題的啟示。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是跳出“歷史周期率”的根本保證

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復(fù)興。治理好我們這個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！盵11]62同樣，這句話也適用于跳出“歷史周期率”。通過梳理歷史我們發(fā)現(xiàn)，黨之所以幾十年來沒有為歷史周期率所困，主要原因就是得益于黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是黨不斷推進(jìn)自我革命的根本意義所在，也是成功破解“歷史周期率”的關(guān)鍵。

（二）始終牢記初心和使命，是跳出“歷史周期率”的根本動(dòng)力

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“堅(jiān)持人民至上。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，這是黨立于不敗之地的根本所在?！盵11]62-63在黨的二十大上，習(xí)近平總書記更是將“不忘初心，牢記使命”作為“三個(gè)務(wù)必”之一，要求全黨同志嚴(yán)格遵守。因此，要跳出“歷史周期率”，必須按照黨的二十大要求，做到“堅(jiān)持人民至上”這一貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧。只有這樣，黨才能得到人民的擁護(hù)，才能不為“歷史周期率”所困。

（三）敢于自我革命，是破解治亂興衰“歷史周期率”的關(guān)鍵舉措

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。自我革命精神是黨永葆青春活力的強(qiáng)大支撐。先進(jìn)的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的。黨歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于直面問題，勇于自我革命。”[11]66黨在執(zhí)政的過程中，一定會(huì)面對(duì)來自國內(nèi)外的各種勢(shì)力腐蝕侵?jǐn)_，也肯定會(huì)有極少數(shù)立場(chǎng)不堅(jiān)定的干部被腐蝕拉攏而走上違紀(jì)違法的道路。關(guān)于如何面對(duì)和處理這些問題，習(xí)近平總書記在黨的二十大上講得很清楚，那就是：“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就一刻也不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)?！盵1]69

只要我們不斷清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，就一定能夠確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨能夠通過自我革命走出治亂興衰的歷史周期率。