行業(yè)劃轉院校轉型發(fā)展模式對地方應用型高校的啟示

張晶晶

(漢口學院，武漢 430212)

新中國成立初期，為促進各行業(yè)的發(fā)展，由各行業(yè)主管部門成立并管轄的大批行業(yè)院校，作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，為各行業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大量專門技術人才，極大地促進了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步。隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變，政府職能轉變帶來的國務院機構改革，高等教育規(guī)模擴大等因素的影響，高等教育體制進行了相應的調整與改革。大量行業(yè)院校劃轉到地方，少數(shù)仍由行業(yè)部委管理，其余則劃轉至教育部，改由地方或教育部管理的行業(yè)院校均稱為“行業(yè)劃轉院?！保链擞尚袠I(yè)部門辦學為主的局面得到了改變。

行業(yè)院校劃轉后經(jīng)費投入主體發(fā)生變化，與原行業(yè)部門的溝通機制弱化。隨著高等教育規(guī)模擴張所致的資源爭奪，簡政放權、地域差異形成的高等教育區(qū)域化等影響，使得行業(yè)劃轉院校面臨著轉型發(fā)展的抉擇。從大規(guī)模劃轉至今約二十年時間里，行業(yè)劃轉院校通過對國家政策、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、高教環(huán)境變化的分析，做出了自我轉型發(fā)展的選擇并形成了不同的轉型發(fā)展模式。厘清行業(yè)劃轉院校轉型發(fā)展模式，不僅可以為自身發(fā)展指明方向，也可為地方應用型高校的發(fā)展提供借鑒和啟示。

一、行業(yè)劃轉院校轉型發(fā)展研究述評

在中國知網(wǎng)(CNKI)的數(shù)據(jù)庫中，以“行業(yè)院校”“行業(yè)特色高?！薄靶袠I(yè)特色大學”和“行業(yè)劃轉院校”“地方劃轉院?！睘橹黝}和關鍵詞，進行精確檢索，發(fā)現(xiàn)自2001年開始文章數(shù)量逐漸增多，2012年達到峰值，2015年和2017年出現(xiàn)小高峰。對重大事件進行追蹤后推測，轉折點的出現(xiàn)，可能源于劃轉后學者們對行業(yè)院校關注度逐漸提高；“2011協(xié)同創(chuàng)新計劃”的推出、“985工程優(yōu)勢學科平臺”的建設、“雙一流”政策的發(fā)布對行業(yè)劃轉院校轉型發(fā)展具有重要影響。

1.行業(yè)劃轉院校發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

從研究對象看，按照行業(yè)院校類型進行的研究頗多。如，朱以財?shù)戎赋觥稗r業(yè)院校高教體制日漸完善，但保障機制尚待健全”[1]；張東亞等指出“交通運輸行業(yè)院校應從小交通到大交通，協(xié)同參與深層共建”[2]；白慧君等指出“醫(yī)學院校生源質量下滑，畢業(yè)后醫(yī)學知識不足，評價重結果而不關注過程”[3]。從研究視角看，研究角度相對較多。如，周志強等從新制度主義視角指出，“政府的強制行政色彩，導致了高教體制改革中組織激勵不充分以及信息不對稱等問題的出現(xiàn)，使得政策對接出現(xiàn)問題”[4]；王方洲等從戰(zhàn)略目標的視角指出“瑞典農業(yè)科學大學的特色人才培養(yǎng)以連續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略進行持續(xù)推進，為我國行業(yè)院校的發(fā)展提供了借鑒”[5]；姚書志等從學科生態(tài)系統(tǒng)視角指出“學科生態(tài)系統(tǒng)不協(xié)調，學科發(fā)展?jié)摿κ艿搅讼拗啤盵6]。從研究方法看，涉及眾多研究方法。如，褚強等采用案例法以上海公安學院為例，指出“行業(yè)院校要堅持自身辦學特色，積極服務地方和行業(yè)發(fā)展需求，進行特色專業(yè)人才培養(yǎng)”[7]；李麗華等采用實證法指出“公安院校通過感召力的培育和責任感的提升可改善學生管理績效”[8]；張煒等采用辯證分析方法指出“行業(yè)劃轉在當下要處理好守正與創(chuàng)新、個性與共性、專與博、特色與優(yōu)勢的關系，才能實現(xiàn)高質量發(fā)展”[9]。

行業(yè)劃轉院?！稗D型發(fā)展的現(xiàn)狀和問題”可概括為：因行政隸屬關系改變，與原行業(yè)系統(tǒng)溝通機制弱化，行業(yè)所在學科失去原行業(yè)部委政策支持與經(jīng)費投入；在新主管部門統(tǒng)一評價和高教擴招的影響下，行業(yè)劃轉院校表現(xiàn)出綜合趨同化傾向、行業(yè)特色弱化等特征。

2.行業(yè)劃轉院校轉型發(fā)展對策研究

行業(yè)劃轉院校轉型發(fā)展的對策研究，可概括為戰(zhàn)略目標定位、組織結構轉型、學科專業(yè)建設等幾個方面。關于戰(zhàn)略目標定位的研究，主要集中在重視行業(yè)特色、密切結合地方經(jīng)濟發(fā)展、實施目標集中戰(zhàn)略等方向。關于組織轉型的研究，陳大勝指出“行業(yè)劃轉院校在長期的多學科辦學模式下，存在與行業(yè)需求脫節(jié)的增量式發(fā)展，在一流行業(yè)特色高校的建設背景下，需對學科組織進行變革”[10]；畢文健以供給側結構性改革為背景，指出“為達到產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略目的，行業(yè)院校應借鑒組織形態(tài)管理理論進行組織創(chuàng)新形態(tài)的搭建”[11]；周光禮以三所行業(yè)劃轉院校為例，指出“行業(yè)劃轉院校進行組織變革的外部動力是環(huán)境的變化，內部動力是組織文化傳統(tǒng)”[12]。關于學科專業(yè)建設的研究，主要建議有堅持傳統(tǒng)優(yōu)勢學科的建設、注重學科優(yōu)勢群的培育、進行多學科交叉協(xié)同發(fā)展等建設路徑。

總體來看，目前學術界對“行業(yè)劃轉院校轉型發(fā)展”的研究已由開荒式的自發(fā)研究向系統(tǒng)性的自覺研究轉變，由提出問題向解決問題轉變。學者們運用多種視角對行業(yè)劃轉院校轉型發(fā)展的戰(zhàn)略目標定位、組織結構調整、學科專業(yè)建設等方面進行了研究，但鮮有對其轉型發(fā)展模式的研究。且一般以案例研究為主，較少以行業(yè)劃轉院校作為一類院校進行研究的。

因經(jīng)濟體制的差異，國外尚無與行業(yè)劃轉院校完全對應的此類大學的存在，但與行業(yè)緊密結合的有德國的應用科學大學(University of Applied Sciences)、法國的大學校(Ganders Coles)、美國的贈地學院(Land-grant Colleges)和理工學院(Polytechnic)、英國的城市學院(Urban Institute)。這些學校并非在國家指引下與產(chǎn)業(yè)緊密結合，更沒有劃轉的說法，因此，可將這些院校稱為類行業(yè)院校。關于類行業(yè)院校的研究集中在轉型的背景、轉型的必要性和相關行動方式上，轉型的背景主要有教育資源的減少、后工業(yè)經(jīng)濟社會的到來、知識經(jīng)濟發(fā)展的需要等；以經(jīng)濟資源為背景的各種因素形成了轉型的必要；行動方式如“隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，‘大學—工業(yè)—政府’的新型三螺旋關系成為未來走向”[13]。國外關于院校轉型發(fā)展的研究大致可分為三類，大學職能的轉變、大學性質的變化和創(chuàng)業(yè)型大學的研究。因國外沒有與我國完全對應的行業(yè)劃轉院校這一類型院校的存在，過多研究對我國行業(yè)劃轉院校的轉型發(fā)展不具有顯著價值，故不做重點論述。

二、行業(yè)劃轉院校轉型發(fā)展模式的重構

行業(yè)院校劃轉后，管理主體發(fā)生變化，資金來源出現(xiàn)差異，行業(yè)劃轉院校與原行業(yè)部委聯(lián)系減弱，在管理主體的要求和自我發(fā)展的需求下，行業(yè)劃轉院校主要服務面向發(fā)生調整，因辦學側重點的差異重構了不同的轉型發(fā)展模式。

1.頂天：科教并舉模式

行業(yè)院校以特定行業(yè)為基礎，形成了鮮明的行業(yè)特色校園文化，滿足了國家促進重工業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需求。劃轉后的高水平行業(yè)院校彼此密切聯(lián)系，以探索轉型發(fā)展之路、明晰辦學方向為相應議題，召開了數(shù)次研討會議。在“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”建設背景下，為承擔國家重大攻關項目獲取資源，12所具有高水平的行業(yè)特色大學先后加入并組建了北京高科聯(lián)盟，以實現(xiàn)資源共享和深度合作。其中10所行業(yè)劃轉院校由教育部管理，處于所在行業(yè)“領頭羊”的位置，成為滿足國家科教興國戰(zhàn)略需求、實施科教并舉轉型發(fā)展模式的典型代表。

科教并舉即以劃轉教育部的行業(yè)院校為代表，在實施科研和教學活動時，二者相互融合、滲透，以科研助教學，以教學促科研。具體的實施方式為進行“研究性教學和本科生科研”[14]。如，北京化工大學提出“將學科轉化成果融入教學中”，湖南大學提出實施“本科生科研能力提升計劃”。高水平行業(yè)劃轉院校以“頂天”為重點，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需求，形成了教學和科研活動融合發(fā)展的新模式。

2.立地：校地合作模式

行業(yè)院校大規(guī)模劃轉到地方，在高等教育擴招的背景下，地方劃轉院校既肩負著服務地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的使命，也承擔著滿足大眾對多層次、多類別高等教育需求的責任。以地方劃轉院校為主體的行業(yè)劃轉院校，在自身獨特的辦學背景下，密切結合“地方性”和“應用性”的要求，通過學科專業(yè)調整，培育契合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才。如大連交通大學積極服務遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，與當?shù)氐そ瓋x器儀表產(chǎn)業(yè)群對接合作，與當?shù)囟嗉臆壍拦竞炇鸷献鲄f(xié)議；再如杭州電子科技大學，以電子為特色，積極服務浙江省區(qū)域發(fā)展，培育了“華瀾微電子”和“捷諾飛生物科技”為代表的科技企業(yè)，與浙江省浦江縣政府共建了浦江微電子與智能制造研究院，與浙江省安吉縣政府共建了安吉智能制造技術研究院，促進了浙江省電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟效益。

3.傳承：產(chǎn)教協(xié)同模式

國務院機構改革保留了部分原行業(yè)部委，剩下的行業(yè)部委或調整合并，或組建更名，或以其他組織形式存在。行業(yè)院校雖進行了劃轉，但曾以行業(yè)為依托積淀了大量的優(yōu)質行業(yè)資源。在行業(yè)院校劃轉之后，與新的行業(yè)部委或其他與行業(yè)相關的組織密切聯(lián)系合作，進行了文化傳承，建立了產(chǎn)教協(xié)同的辦學模式。

產(chǎn)教協(xié)同的辦學模式主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)兩個方面。第一，學校與企業(yè)之間協(xié)同合作，解決企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的重大問題。第二，校企合作共同進行人才的培養(yǎng)，共同商定人才培養(yǎng)目標，確定課程體系標準和人才評價指標。如華北電力大學實施的“3+1”人才培養(yǎng)模式，學校與電力行業(yè)部門共同培育人才，滿足電力行業(yè)用人需求；再如由三所行業(yè)院校合并組建的中南大學，立足軌道、材料、醫(yī)學三大行業(yè)，研究出了新一代高性能航空制動材料，成立了世界第一所內鏡醫(yī)學研究院，在教學中進行“學科性公司制”的探索，實現(xiàn)了學校與企業(yè)間的合作教學。

4.創(chuàng)新：多元發(fā)展模式

“頂天”側重滿足國家重大戰(zhàn)略需求，“立地”注重服務地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，“傳承”繼續(xù)以行業(yè)為重點進行所在行業(yè)人才的培育，“創(chuàng)新”則不僅沒有側重服務對象，也不局限于這三種形態(tài)。多元發(fā)展模式除了辦學定位上的差異，也體現(xiàn)在共建關系方面，除了主管的教育部或地方政府外，學校還與所在行業(yè)部委、企業(yè)集團等多方主體積極聯(lián)系，并且在學科專業(yè)設置上也呈現(xiàn)出不同。如中國政法大學，響應國家“依法治國”的戰(zhàn)略需求，完成了《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等多項法律草案的修改建議稿，大量研究成果轉化為立法內容；與北京市政府簽訂共建協(xié)議，積極服務地方發(fā)展，并與北京市第三中級人民法院進行合作；學校成立了訴訟法、軍事法、羅馬法與意大利法等法律研究中心，并赴歐、日進行學術交流與考察，為司法機關培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才；專業(yè)設置更加齊全，漢語言文學和行政管理專業(yè)實力突出，學校成為了孔子學院先進中方合作機構，為黨政機關培養(yǎng)了大量優(yōu)秀管理人才；立足多元，注重國際交流與合作，實施開拓創(chuàng)新發(fā)展模式。

三、行業(yè)劃轉院校轉型發(fā)展模式的運行特征

行業(yè)劃轉院校四種差異化轉型發(fā)展模式的形成，主要是基于外部政策激勵和自身情況的考慮。通過主動作為形成共建關系，在辦學定位上做出調整，學科專業(yè)實施差異化變遷所致。

1.形成共建關系

資源配置的差異是行業(yè)劃轉院校尋求共建關系主要考慮的方面。共建關系的形成，可獲得大量資金、設備、基地等的投入，行業(yè)劃轉院校則以技術、人才等資源進行回報，達到共贏的目的。共建關系的形成不僅優(yōu)化了人才培養(yǎng)模式，促進了行業(yè)劃轉院校長足發(fā)展，也為共建單位提供了人才與技術，解決了相關難題，實現(xiàn)了資本的原始價值和經(jīng)濟價值。

從共建主體看，行業(yè)部委、省(市)政府、企業(yè)集團等與半數(shù)以上的行業(yè)劃轉院校形成了共建關系。在所有共建關系中，與行業(yè)部委形成共建關系的院校占比最大，超過了八成。不同共建關系的形成，在一定程度上影響著行業(yè)劃轉院校戰(zhàn)略目標的制定和學科專業(yè)的調整，從而形成不同轉型發(fā)展的模式。

2.調整辦學定位

在考慮自身資金來源，以及政策、市場環(huán)境差異的情況下，行業(yè)劃轉院校結合自身辦學優(yōu)勢對未來發(fā)展方向進行總體設計，通過教職工代表大會、黨代會等方式廣泛聽取教職工的意見和建議，對辦學定位進行調整。劃轉到教育部的行業(yè)院校，因學科特色處在行業(yè)“領頭羊”的位置，絕大部分擁有“985優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”，在劃轉后的辦學定位上仍堅持“特色辦學”。在“雙一流”建設背景下，眾多學校更是將辦學定位確定為“特色鮮明的一流大學”。劃轉到地方的行業(yè)院校，經(jīng)歷了短暫的迷茫與適應調整階段，在轉型發(fā)展中快速找到自己的位置，進行了“特色再造”。如原武漢紡織工學院(現(xiàn)武漢紡織大學)在1998年劃轉到湖北省后，因恰遇紡織行業(yè)的低谷期，學校的紡織專業(yè)優(yōu)勢與湖北經(jīng)濟發(fā)展很難找到結合點。在高校擴招的背景下，學校于1999年更名為武漢科技學院，校名已不能體現(xiàn)紡織行業(yè)特色。學校走綜合性大學的發(fā)展模式，并沒有給學校帶來更大的發(fā)展。在“985優(yōu)勢學科平臺”等國家戰(zhàn)略方向的指引下，學校于2010年更名為武漢紡織大學，進行特色回歸。

3.實施學科專業(yè)調整

為進一步服務地方經(jīng)濟發(fā)展，行業(yè)劃轉院校必然面臨著新專業(yè)的設置與傳統(tǒng)專業(yè)的調整，行業(yè)劃轉院校專業(yè)設置需符合“校地合作”的原則。在了解地方政府產(chǎn)業(yè)布局的基礎上，行業(yè)劃轉院校對當?shù)仄髽I(yè)進行實時調研追蹤，了解企業(yè)用人需求，同時對周邊高校專業(yè)設置進行認真調研。在符合高校專業(yè)布局的基礎上，為滿足當?shù)卣?、企業(yè)對人才的需求，要結合自身學科建設背景，進行新專業(yè)的設置與傳統(tǒng)專業(yè)的調整。

劃轉前，行業(yè)院校擁有所在行業(yè)的優(yōu)勢資源，學科專業(yè)設置具有“單一性”的特點。劃轉后，行業(yè)劃轉院校與行業(yè)間的關系變得松散，“多學科綜合化”的學科設置成為劃轉后院校的普遍特征。

四、對地方應用型高校轉型發(fā)展的啟示

以行業(yè)劃轉院校為代表的校地合作辦學模式與地方應用型高校的發(fā)展模式相似，需滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的需求，故可借鑒地方劃轉院校校地合作辦學模式的經(jīng)驗促進地方應用型高校的轉型發(fā)展。

1.明晰定位

地方劃轉院校以服務地方為主，招生來源以當?shù)貫橹?，絕大部分畢業(yè)生也在當?shù)鼐蜆I(yè)。學校結合自身行業(yè)辦學的背景，與地方產(chǎn)業(yè)密切融合，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。地方應用型高校有兩個基本屬性：“地方性”和“應用性”。“地方性”要求以服務地方經(jīng)濟發(fā)展、培育地方技術人才、促進地方學生就業(yè)為主要目標；“應用性”要求學校注重應用研究，助推科研成果轉化，注重應用型人才的培養(yǎng)。同時，地方應用型高校因其辦學歷史等原因形成了不同的文化背景，因此需結合自身特點進行特色辦學，形成相對優(yōu)勢，促進高等教育多樣化的形成，避免千篇一律、千校一面的出現(xiàn)。

2.模式重構

行業(yè)劃轉院校在管理主體變更后積極作為，半數(shù)以上的高校形成了共建關系，在學科建設、人才培養(yǎng)、技術成果等方面均取得了一定成效。積極主動地轉型發(fā)展可改變被動發(fā)展的局面，地方應用型高校應了解地方經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局，追蹤調研當?shù)仄髽I(yè)的需求，以合作的方式進行人才的培育。同時，地方應用型高校還應注重科技園、實驗室的共同建設，進行科研成果的孵化與轉化，呈現(xiàn)出校企合作、產(chǎn)學研一體化的高效運行模式，實現(xiàn)地方應用型高校服務社會的職能。

3.改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是高校發(fā)展的不竭動力。如湖南大學以無圍墻大學為其典型特征，成為“最具詩情畫意”的大學；中南大學進行“學科性公司制”的探索，促進了科技成果的轉化；中央音樂學院在亞洲首創(chuàng)樂隊學院是該校改革創(chuàng)新后實力的體現(xiàn)。改革創(chuàng)新是地方應用型高校成為地方高水平大學的內生力量，這種改革創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在辦學定位、辦學模式等大的方面，也體現(xiàn)在校園文化、課堂教學等細微之處，要以改革創(chuàng)新引領地方應用型高校的發(fā)展。

五、結語

行業(yè)院校大規(guī)模劃轉至今，經(jīng)過約二十年時間的轉型發(fā)展，因辦學定位的不同，學科專業(yè)設置和人才培養(yǎng)側重點的差異，形成了4種不同的轉型發(fā)展模式。其中校地合作的“立地”模式，立足地方，以應用型人才培養(yǎng)為目標，培養(yǎng)當?shù)仄髽I(yè)所需人才，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。這種轉型發(fā)展模式與地方應用型高校的辦學理念比較接近，可為地方應用型高校的轉型發(fā)展提供啟示。第一，地方應用型高校應對自身學校類型有清晰的認識，進行辦學目標的精準定位；第二，地方應用型高校應積極作為，根據(jù)環(huán)境變化主動出擊，進行轉型發(fā)展模式的自主構建；第三，地方應用型高校應以改革創(chuàng)新的精神，銳意進取，探索出適合自身轉型發(fā)展的路徑。