淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層實施的成果和存在的問題
——以周市鎮(zhèn)為例

□周 英

（昆山市財政局周市分局，江蘇 蘇州 215300）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來，周市鎮(zhèn)積極貫徹落實上級關(guān)于“三農(nóng)”工作各項決策部署，堅持以“推動鄉(xiāng)村全面振興、促進實現(xiàn)共同富?！睘槌霭l(fā)點和落腳點，聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全面總結(jié)經(jīng)驗成果，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，探索實施更加精準、更加有效的工作舉措，助力加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

周市鎮(zhèn)隸屬江蘇省昆山市，位于昆山市北部，地處昆山、太倉、常熟三市交界處，由原周市、新鎮(zhèn)、陸楊三鎮(zhèn)合并而成。其南部與昆山老城區(qū)和國家級昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)僅一河之隔，西部與國家級昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相接，近半?yún)^(qū)域?qū)儆诶ド街行某菂^(qū)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要橋梁、解決好“三農(nóng)”問題的主要載體和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手[1]。

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

1.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全鄉(xiāng)村融合發(fā)展機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

1.2 目標任務(wù)

農(nóng)業(yè)綜合能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升。進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，逐步增強農(nóng)村對人才的吸引力。深入推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.3 基本原則

堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民的主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜和循序漸進。

2 周市鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中取得的成果

2.1 聚焦高質(zhì)高效，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2.1.1 夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

扎實開展“三高一美”建設(shè)，累計投資1.07 億元建設(shè)市北、東方、永共高標準農(nóng)田和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園（二期）項目。

2022 年啟動?xùn)|明村43.67 hm2蘇州高標準農(nóng)田改造示范區(qū)建設(shè)，推進斜塘、陸橋80 hm2高標準農(nóng)田整治，以及漁業(yè)園區(qū)三期（斜塘73.33 hm2）、四期（小涇100 hm2）項目，預(yù)計投資總額達1.49 億元。其中周市鎮(zhèn)市北村高標準農(nóng)田建設(shè)項目被評為國家級項目，規(guī)劃面積86.67 hm2，項目總投資892.32 萬元，主要建設(shè)水利措施包括泵站項目、襯砌渠道等，田間道路措施包括混凝土道路及碎石道路建設(shè)等，項目建成后預(yù)期新增糧食生產(chǎn)能力61.92 萬kg。加快推進“農(nóng)田連片”及閑置地整治，2021 年完成49 處、105.67 hm2的年度整治計劃，投入資金1 200 萬元，累計完成149 處、面積超333.33 hm2，共投入財政資金2 332 萬元。投資了1 480 萬元建成東明、東方兩個烘干中心，繼續(xù)推進斜塘、小涇烘干中心建設(shè)，擴大全鎮(zhèn)烘干中心覆蓋面，提升糧食生產(chǎn)機械化能力。

2.1.2 積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、園藝花卉等特色產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮優(yōu)質(zhì)稻米、綠色食用菌、生態(tài)葡萄的優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

青禾食用菌科技有限公司于2009 年落戶市北高效農(nóng)業(yè)種植園內(nèi)，屬基地重點項目，2018 年獲評蘇州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，占地面積2.67 hm2，總建筑面積14 500 m2，其中生產(chǎn)食用菌廠房11 570 m2，采用先進的液體菌種技術(shù)栽培、工業(yè)化生產(chǎn)方式，年產(chǎn)鹿茸菇2 500 t，產(chǎn)品銷往上海、杭州、武漢等各大城市大型農(nóng)貿(mào)市場，年銷售額約3 500 萬元。

市北農(nóng)場于2013 年10 月建立，占地19.87 hm2，實行村級集體化經(jīng)營，農(nóng)場內(nèi)建有配套用房408 m2和1 座電力排灌站，生態(tài)排水渠和U 型灌溉渠共計1 910 m，配有糧食烘干設(shè)備、中拖、三麥收割機、水稻插秧機、水稻收割機、農(nóng)藥植保機等現(xiàn)代化機械設(shè)備。2019 年農(nóng)場單產(chǎn)5 175 kg/hm2，水稻單產(chǎn)10 125 kg/hm2，全年總產(chǎn)值112 萬元。

麗達園藝花卉基地占地面積8.67 hm2，其中生產(chǎn)農(nóng)場面積約7.33 hm2、花卉超市面積約0.03 hm2、辦公綠化面積約0.31 hm2、魚塘水面面積約0.67 hm2，年產(chǎn)1～2 年生草花500 余萬盆、中高檔盆花50 余萬盆。花卉超市年銷售額達450 萬元，花卉租賃年銷售額50 余萬元，公司年總營業(yè)額達800 余萬元。

豐收生態(tài)葡萄種植園占地面積5.33 hm2，主要種植“醉金香”“金手指”“巨峰”“夏黑”等近10 個品種，所種植的葡萄受到周邊市場和居民的一致好評。該種植園以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，主攻有機與綠色鮮食葡萄，實現(xiàn)葡萄生產(chǎn)標準化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｔ撈咸褕@規(guī)劃建成融生產(chǎn)示范、休閑觀光為一體的特色農(nóng)業(yè)園，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，職工增收，充分帶動60～70 人實現(xiàn)再就業(yè)。

2.1.3 積極實施人才振興

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，從繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、社保補貼等多個方面給予財政支持，打造一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，認定家庭農(nóng)場31 家、昆山市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8 家。

2.2 聚焦宜居宜業(yè)，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化

一是全面攻堅農(nóng)村人居環(huán)境整治。改善農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的一項重要任務(wù)。周市鎮(zhèn)優(yōu)化完善鎮(zhèn)級“紅黑榜”考核機制，打好“黑榜村”和“薄弱村”脫黑爭紅主攻戰(zhàn)。2021 年共獲市級紅榜24 次，成功創(chuàng)建蘇州市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作“示范鎮(zhèn)”和永共、朱家灣、斜塘3 個“示范村”，并連續(xù)3 年獲評市級農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作紅榜區(qū)鎮(zhèn)。

二是大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，完成自然村村莊規(guī)劃修編。2021 年，周市鎮(zhèn)完成小涇村嚴家灣、陸橋村倪家浜等22 個市級特色宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，陸橋村吳家浜、橫婁村橫婁2 個蘇州市級特色康居鄉(xiāng)村和1 個七星市北特色康居示范區(qū)順利通過驗收。成功創(chuàng)建市北郭家灣特色精品鄉(xiāng)村，實現(xiàn)零的突破。

三是全面提升鄉(xiāng)村治理水平。在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制，建立家庭積分管理評價體系，探索調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村治理積極性的好措施、好辦法。依托“蘇州市網(wǎng)格化信息系統(tǒng)”“綜治警務(wù)網(wǎng)格化”等平臺載體，配合數(shù)字城管率先探索全網(wǎng)融合治理新路徑，全面開啟新城治理2.0 時代。推出“智慧社區(qū)3.0”版，涵蓋智慧安防、智慧數(shù)據(jù)、智慧防疫等模塊，提高風(fēng)險預(yù)警、評估和處置能力。

2.3 聚焦富裕富足，加快推進農(nóng)民生活品質(zhì)化

一是持續(xù)深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)民增收實效。以農(nóng)地股份專業(yè)合作社為平臺，引導(dǎo)和鼓勵村民參與集體經(jīng)濟的規(guī)模經(jīng)營，變村民為“股民”。2021 年周市鎮(zhèn)共有農(nóng)地股份專業(yè)合作社10 個，3 821 戶農(nóng)戶參與入股，入股土地面積866.89 hm2，以糧油種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。2021 年合作社全年凈收益1 706 萬元，其中財政補助收入490 萬元，平均返還金額12 900 元/hm2。

二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高村集體收入。陸橋村先試先行，探索發(fā)展集體物業(yè)服務(wù)型經(jīng)濟，由股份經(jīng)濟合作社入股組建村級物業(yè)管理公司，承攬農(nóng)村生活垃圾、清潔保潔等村級公共服務(wù)項目，帶動本村村民就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。2021 年周市鎮(zhèn)村均可支配收入1 040.13 萬元，農(nóng)民人均收入5.23 萬元。共發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款800 萬元，惠及38 戶。

三是抓實抓細民生小事，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。新鎮(zhèn)中學(xué)（西校區(qū)）、萬科幼兒園投入使用，共新增學(xué)位3 720 個。積極完善公共服務(wù)配套設(shè)施，踐行鄉(xiāng)村振興，加快推進蔚洲文體中心、北部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)鄰里中心建設(shè)。

四是持續(xù)深化農(nóng)村改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益。推進農(nóng)村宅基地改革試點工作，建立農(nóng)村宅基地翻建聯(lián)審聯(lián)辦機制。開展農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息入戶調(diào)查，進一步厘清現(xiàn)有宅基地權(quán)屬關(guān)系，結(jié)合現(xiàn)狀、權(quán)籍信息，對宅基地權(quán)屬關(guān)系進行動態(tài)排摸管理，逐步建立起宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

3 實施過程中存在的問題

3.1 村集體經(jīng)濟效益未能及時反哺村級發(fā)展

《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜昆山市農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革工作實施意見（試行）＞的通知》（昆辦發(fā)〔2017〕110 號文件）提出社區(qū)股份合作社當年可分配收益優(yōu)先用于村民公益事業(yè)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)支出（具體比例由各社區(qū)股份合作社在章程中明確規(guī)定）。而各個社區(qū)股份合作社章程中也提到當年可分配收益提取30%的公益事業(yè)建設(shè)基金用于農(nóng)村基本公共服務(wù)支出。以2021 年為例，各村社區(qū)股份合作社年底可分配收益3 537.22 萬元，可實際轉(zhuǎn)到村級經(jīng)費賬用于農(nóng)村基本公共服務(wù)支出的金額為240 萬元，實際轉(zhuǎn)入占比僅為總額的6.78%，遠遠達不到文件及章程要求的30%。村級經(jīng)費賬上可用資金減少，財政投入資金逐年上升，鎮(zhèn)級財政兜底農(nóng)村基本公共服務(wù)支出，支出資金壓力逐年增大。

3.2 各村之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡

周市鎮(zhèn)市北村是江蘇省新農(nóng)村建設(shè)示范村之一。近年來，市北村大力實施“富民強村”，以“一產(chǎn)穩(wěn)村、二產(chǎn)興村、三產(chǎn)強村”為總思路，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮優(yōu)質(zhì)稻米、綠色食用菌、生態(tài)葡萄的優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。2021 年村級可支配收入為2 804.04 萬元，人均年收入達到5.86 萬元。對于整個周市鎮(zhèn)來說，市北村只是其中的佼佼者，橫婁村、陸橋村的發(fā)展則相對慢一些，2021 年村級可支配收入分別為883.43 萬元和779.56 萬元。

3.3 農(nóng)村人才資源緊缺，缺乏內(nèi)生動力

近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，大量青年勞動力外流，農(nóng)技和實用人才隊伍不足，老齡化現(xiàn)象嚴重，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專精尖人才缺失，鄉(xiāng)土人才培育還未形成體系。雖然每年都有開展相應(yīng)培訓(xùn)，但課程設(shè)置和生產(chǎn)時間聯(lián)系還不夠緊密。參與學(xué)習(xí)的多為年齡較大者，學(xué)習(xí)吸收能力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力不足，農(nóng)村發(fā)展人才整體水平較差。截至2021 年，培育新型職業(yè)農(nóng)民103 人，遠遠不能滿足鄉(xiāng)村振興對人才的需求。

4 進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

4.1 進一步推進“政經(jīng)分開”改革，切實保障農(nóng)民利益

繼續(xù)實行農(nóng)村基層自治組織和集體經(jīng)濟組織“政經(jīng)分開”改革，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)標準化水平，推動集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型升級，保障農(nóng)民利益，有力促進農(nóng)民增收。

在推進過程中，要樹立系統(tǒng)性思維，整體謀劃，統(tǒng)籌推進，科學(xué)處理好基層自治組織和集體經(jīng)濟組織支架的職責(zé)分工、人員協(xié)調(diào)、經(jīng)費承擔等問題，完善各項管理制度，保障集體經(jīng)濟組織成員利益。

4.2 重視對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，從源頭上解決人才問題

加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，通過舉辦職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班與外出觀摩相結(jié)合，加強新技術(shù)、新品種的交流。建立有效獎勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引社會各界通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

4.3 注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，在市北村推出“范潭大米”的基礎(chǔ)上，鼓勵各村因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”。

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，開展電子商務(wù)進農(nóng)村，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以水為脈，結(jié)合田園湖蕩，發(fā)展農(nóng)業(yè)體驗、觀光等旅游項目，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點做好陸楊、周市糧庫、城隍潭生態(tài)園建設(shè)，深入挖掘兩大糧庫的文化歷史價值，打造精品農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目，釋放城隍潭等文旅融合功能[2]。

4.4 摸清家底，盤活存量，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)利用率

一是開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，進一步摸清村集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、經(jīng)營情況和運營效益，理清集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)負債情況，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實相符，防止出現(xiàn)集體資產(chǎn)被侵占、集體資產(chǎn)收益流失的情況。

二是盤活存量，提高農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)利用率。各村對村級集體經(jīng)濟形成的設(shè)施、設(shè)備等固定資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)，采取公開租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動、優(yōu)化組合，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。理清閑置資產(chǎn)，排列清單，找明原因，針對可再利用的進行整改再發(fā)包，提高閑置資源利用率。鼓勵村集體在符合相關(guān)規(guī)劃建設(shè)前提下，更新改造和出租閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場所，招租引入一批科創(chuàng)、服務(wù)業(yè)企業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，增加村集體穩(wěn)定性收入。