共同富裕目標下推進鄉(xiāng)村振興對策研究
——以隴南市西和縣為例

□王 祥

（中共西和縣委黨校，甘肅 隴南 742100）

脫貧攻堅任務圓滿完成后，鄉(xiāng)村振興成為解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略。同時，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。黨的十九屆六中全會指出，中國特色社會主義新時代是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代，是我國不斷為人類作出更大貢獻的時代[1]。

共同富裕并非單指物質(zhì)經(jīng)濟，而是涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、精神文明、人的發(fā)展等全面進步，是關乎社會和諧穩(wěn)定與人民幸福安康的重大事項，是關乎民生福祉的價值所在。實現(xiàn)共同富裕是我國面對現(xiàn)階段收入差距現(xiàn)狀的戰(zhàn)略選擇。隴南市2021 年居民人均可支配收入，城鎮(zhèn)居民為28 694 元，而農(nóng)村居民僅9 314 元，城鄉(xiāng)差距，發(fā)展不平衡、不充分問題突出[2]。

鄉(xiāng)村振興能推動廣大農(nóng)村地區(qū)持續(xù)、快速、充分、全面發(fā)展，有力促進農(nóng)民增收，有效縮小城鄉(xiāng)差距，逐步達到共同富裕。

1 脫貧攻堅勝利后鄉(xiāng)村振興的路徑探索

1.1 稍峪村：美麗鄉(xiāng)村+基層治理+鄉(xiāng)村旅游

稍峪村位于西和縣稍峪鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村振興實踐中，該村以鄉(xiāng)村旅游為突破口，以產(chǎn)業(yè)振興為支撐，以深厚的人文歷史為依托，以生態(tài)文明為基礎，以基層治理為保障，以生活富裕為根本，依托云華山、塔子山自然資源，挖掘地方人文歷史，開發(fā)民宿產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力把稍峪村建設成為民俗旅游文化示范村，增加農(nóng)民收入。

一是開展美麗鄉(xiāng)村建設。加強村莊規(guī)劃設計，以美麗鄉(xiāng)村示范點建設為契機，挖掘歷史文化、民俗文化，修建稍峪村博士林1 處，配套建設榮譽墻1 處，建成稍峪村村史館1 座，建成“德、才、孝、賢”四大文化長廊。同時，持續(xù)推進人居環(huán)境整治，加強基礎設施建設，新建垃圾集中堆放點兩處、垃圾填埋點1 處、排水渠長450 m、護坡220 m、小廣場兩個共1 300 m2，安裝太陽能路燈30 盞。

二是加強和創(chuàng)新社會治理。持續(xù)開展“有事好商量”“有事找支部”行動，落實農(nóng)村小微權力清單制度，推進普法活動，增強全民法治觀念。開展“文明家庭”“五星級文明戶”“好公婆”“好媳婦”評選活動，持續(xù)推進“尋找最美家庭”“抵制天價彩禮”活動，圍繞“春節(jié)”“七一”“乞巧節(jié)”等重要時間節(jié)點，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，營造和諧、文明的社會新風尚。

稍峪村立足轄內(nèi)自然資源和地域文化優(yōu)勢，創(chuàng)新基層治理，建設美麗鄉(xiāng)村，采用文化影響、強化治理、生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)培育等多項措施，推動鄉(xiāng)村全面振興。

1.2 仁義村：黨建引領+鄉(xiāng)風文明

仁義村位于西和縣十里鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村振興實踐中，堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，著重在建強班子、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風文明、人居環(huán)境等工作上下工夫，充分發(fā)揮黨建引領作用。

一是抓黨建引領，著力建強村級班子。過去，仁義村曾連續(xù)兩年被確定為軟弱渙散村黨組織。隨后不斷強化黨建引領作用，村兩委成員實現(xiàn)了“政治素質(zhì)強、帶富能力強，年輕化、知識化”的“兩強兩化”目標，兩委成員團結(jié)一心，執(zhí)行有力，作風務實，迅速扭轉(zhuǎn)了被動落后局面，應高效推進全村基層黨建、鄉(xiāng)村振興等工作。

二是抓鄉(xiāng)風文明，著力激發(fā)內(nèi)生動力。仁義村著力在“仁義”二字上下工夫，依托新時代文明實踐站，采取“支部帶黨員、黨員帶群眾”的模式推行村規(guī)民約，全面開展“有事好商量、有事找干部”，每月8 日定期開展“黨群活動日”，化解矛盾糾紛，為民興辦實事，特別是村上普通黨員陸偉兒對五保戶路永常年進行關照，讓其生活有保障、過得好，做到了矛盾不出村。積極開展“美麗庭院”“最美家庭”等創(chuàng)建活動，培育出了農(nóng)村文明新風。

仁義村通過黨建引領和促進鄉(xiāng)風文明，強化組織振興和文化振興，并以此為發(fā)力點，不斷推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善村容村貌、補齊弱項短板，促進鄉(xiāng)村振興。

1.3 何壩鎮(zhèn)：黨建引領+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+合作社帶動

何壩鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢、堅持因地制宜、多元富民的思路，緊扣“黨建引領、產(chǎn)業(yè)致富”這條主線，強組織、筑堡壘、建機制、聚合力，堅持把黨建“主業(yè)”與鄉(xiāng)村振興“主責”相統(tǒng)一，形成“黨建引領+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+合作社帶動”模式，著力打造以半夏、馬鈴薯、香菇、板藍根等為特色產(chǎn)業(yè)的“綠色”黨建品牌，促進鄉(xiāng)村振興再上臺階。

一是創(chuàng)建“黨支部+”黨建引領，筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。堅持黨建引領，創(chuàng)建“黨支部+合作社+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，用好土地及人力資源，鼓勵合作社在保障自身發(fā)展的同時履行好鄉(xiāng)村振興責任，將農(nóng)村賦閑勞動力輸送至各個種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)民就近務工增收。同時，加大財政投入力度與土地流轉(zhuǎn)程度，促進何壩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

二是加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，積極培育特色品牌。何壩鎮(zhèn)形成以馬鈴薯良種繁育為主，半夏、板藍根等中藥材，油菜、萬壽菊等種植業(yè)，食用菌、大棚蔬菜等高效農(nóng)業(yè)，牛、羊、豬、雞、蜂等養(yǎng)殖業(yè)和矮砧密植蘋果為輔的“一主多副”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以“五十”工程為引領，以高廟山中藥材產(chǎn)業(yè)示范點為依托，持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成占地666.67 hm2，以板藍根、柴胡、黃芩種植為主的中藥材種植基地。以“十佳合作社”建設為抓手，繼續(xù)完善民旺馬鈴薯專業(yè)合作社馬鈴薯“科研—制種—繁育—種植—銷售”為一體的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)調(diào)引進馬鈴薯原種水培技術，在馬寨北溝梁建成占地133.33 hm2的馬鈴薯原種繁育基地。繼續(xù)扶持聚安種植農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)化食用菌“制菌—養(yǎng)菌—種植—銷售（香菇醬加工）”產(chǎn)業(yè)體系，提高科技含量，同時繼續(xù)擴大香菇種植規(guī)模，爭取2021 年香菇年種植量達到60 萬棒；引導廣鴻中藥材專業(yè)合作社在繼續(xù)擴大中藥材種植、加工、營銷規(guī)模的同時，引進藥膳茶、佐料、藥片加工等技術，提高市場占有率。依托何壩洛峪萬畝萬壽菊產(chǎn)業(yè)基地建設，在麥川、魚山、安峪、劉集建成千畝萬壽菊種植基地；以麥川壩區(qū)高效農(nóng)業(yè)示范園建設為抓手，打通園區(qū)路網(wǎng)。繼續(xù)扶持江源、鳴源兩個養(yǎng)殖合作社擴大養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)羊業(yè)年出欄萬頭和養(yǎng)雞業(yè)年出欄50 萬只。

何壩鎮(zhèn)黨建引領作用逐步彰顯，產(chǎn)業(yè)布局已形成規(guī)模，為全面鄉(xiāng)村振興及逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實了基礎。

2 共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵邏輯

2.1 根本目標

共同富裕目標下的鄉(xiāng)村振興，旨在鞏固脫貧攻堅成果，不斷促進農(nóng)村發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市之間的差距，根本在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，達到農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的良好“三農(nóng)”態(tài)勢，不斷滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活與精神文明各種需求，最終讓全體農(nóng)民同全國人民一道實現(xiàn)共同富裕，真正實現(xiàn)人民的全面發(fā)展，始終貫徹人民至上的理念[3]。

2.2 時間規(guī)劃

脫貧攻堅歷時8 年，共同富裕目標下的鄉(xiāng)村振興也需長遠規(guī)劃，絕非一蹴而就的，需要合理籌謀、一步一個腳印方能實現(xiàn)。

在2022 年健全鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，進一步理清思路，完善制度與政策，細化鄉(xiāng)村振興舉措。到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到21 世紀中葉，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。

2.3 覆蓋范圍

從人數(shù)與覆蓋面而言，鄉(xiāng)村振興涉及全體農(nóng)村農(nóng)民，不落一村、不落一人，是全體農(nóng)民共享鄉(xiāng)村振興成果、經(jīng)濟社會發(fā)展成果。鄉(xiāng)村發(fā)展注重效率，更倚重公平，重視保障和改善民生，著力推進公共服務均等化和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 依靠力量

相較于脫貧攻堅成功實踐，共同富裕目標下的鄉(xiāng)村振興仍然需要頂層設計、統(tǒng)籌推進，需要政策傾斜，需要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要形成全社會共同關注、共同促進的格局，也要注重依靠農(nóng)民自身力量，依靠全體農(nóng)民共同建設。在鄉(xiāng)村振興實踐過程中，唯有人人參與、人人盡力，方能人人享有、人人自由而全面發(fā)展。

2.5 任務要求

共同富裕并非單指生活富裕，共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興同樣內(nèi)涵豐富、包羅萬象。鄉(xiāng)村振興明確產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織5 方面振興任務，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕為要求，“五位一體”全面推進，凸顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、人居環(huán)境整潔、社會和諧和睦、生活富裕富足、精神自信自強、基礎設施建設完備、公共服務普及普惠、社會保障體系更加健全等多層次各領域鄉(xiāng)村振興實效。

2.6 實現(xiàn)路徑

共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑，要推動鄉(xiāng)村全面振興，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物質(zhì)條件、精神文明、人類發(fā)展等，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要著力構(gòu)建和完善利益分配機制與社會保障體系，讓全體農(nóng)民在持續(xù)增收、生活愈加富裕的同時，享受到鄉(xiāng)村振興成果，獲得更加公平的生產(chǎn)條件與發(fā)展機會，使生活更加富足。

3 共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的對策建議

3.1 堅持共同富裕目標導向

3.1.1 做大“蛋糕”，分好“蛋糕”

鄉(xiāng)村振興應堅持共同富裕目標導向，在實踐路徑中統(tǒng)籌發(fā)展與分配，共同促進。一方面，全力做大鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“蛋糕”。因時、因地、因人，依據(jù)地域特征，培育特色產(chǎn)業(yè)，彌補小農(nóng)經(jīng)營缺陷，構(gòu)建生產(chǎn)、銷售、加工等較為完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展農(nóng)村“數(shù)字經(jīng)濟”，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道和向上流通通道。加強鄉(xiāng)村治理，探索有益于當?shù)匦螒B(tài)的高效治理模式。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在確保糧食安全的前提下用活農(nóng)村土地資源，縮小差距，推動城鄉(xiāng)共同富裕。另一方面，盡力分好鄉(xiāng)村振興成果的“蛋糕”。鞏固脫貧攻堅成果，健全兜底保障、農(nóng)村低保等各類制度，加強鄉(xiāng)村文化廣場、“農(nóng)家書屋”等基礎性、普惠性民生工程的建設與利用，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村振興成果真實可靠、人人享有。

3.1.2 擴大宣傳，提高認識

當前鄉(xiāng)村振興正如火如荼展開，但是部分農(nóng)村群眾仍然對共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、內(nèi)涵及實現(xiàn)等問題認識不清，思想不夠重視，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興的實施效果。鑒于此，共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興實踐中，必須擴大宣傳，動員廣大鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民乃至全社會力量，讓人們在思想中認識到共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的重大意義，并全力推動其發(fā)展。

3.2 激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)生動力

3.2.1 激發(fā)內(nèi)生動力

共同富裕目標下的鄉(xiāng)村振興，需要人人參與、共同奮斗、共建共享。因此，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力尤為重要。要避免個別群眾出現(xiàn)“等、靠、要”“躺平”現(xiàn)象，通過思想引導、講解政策、釋疑解惑、產(chǎn)業(yè)幫扶等多種途徑，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，重視內(nèi)在因素，從“要我發(fā)展”變?yōu)椤拔乙l(fā)展”，充分調(diào)動農(nóng)民從事生產(chǎn)生活與鄉(xiāng)村振興的積極性，提升鄉(xiāng)村振興工作效率。

3.2.2 加強技能培訓

鄉(xiāng)村振興離不開人才，要想讓人人都有一技之長，就需要加大技能培訓力度。針對一些農(nóng)民自身技能不足和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“發(fā)展什么主導產(chǎn)業(yè)、培訓什么技術”的原則，持續(xù)開展相關技能培訓，不斷提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓小農(nóng)戶也能享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。通過講政策、講技術、講經(jīng)驗和現(xiàn)場觀摩、實踐操作，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、經(jīng)濟實用的技能培訓，能夠提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興積蓄人才。

3.3 強化農(nóng)村保障體系落實

3.3.1 鞏固脫貧攻堅成果

脫貧攻堅勝利時日較短，各項基礎較為薄弱，確保不出現(xiàn)新的返貧致貧現(xiàn)象是共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興有序推進的前提條件。一要加強動態(tài)監(jiān)測。對已經(jīng)脫貧或者有致貧風險的農(nóng)戶隨時監(jiān)測，及時采取幫扶措施，讓相對貧困問題不再出現(xiàn)。要補齊發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)差距，解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分問題，就要盡力補齊農(nóng)村地區(qū)影響鄉(xiāng)村振興及共同富裕的各類短板，如基礎設施建設、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人居環(huán)境等。二要增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入事關鄉(xiāng)村振興根本和共同富裕目標，要增加農(nóng)民收入，尤其是工資性和經(jīng)營性收入。按照自愿、公平和效率原則，根據(jù)實際情況，可以組織農(nóng)民就近或外出務工，拓寬就業(yè)渠道，并協(xié)調(diào)解決子女教育、老人贍養(yǎng)等問題，讓就業(yè)農(nóng)民安心工作，增加其工資性收入，也可以因地制宜、因戶施策，提供生產(chǎn)技術和市場信息指導，幫助農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，增加其經(jīng)營性收入。

3.3.2 強化保障制度落實

共同富裕目標下，鄉(xiāng)村要振興、要發(fā)展，各項保障制度要落實好。要重視民生問題，著力改善農(nóng)民生活水平，充分保障其生存權和發(fā)展權。及時落實各項惠農(nóng)強農(nóng)政策，對農(nóng)村低保、糧食直補、臨時生活救助、公益性崗位等補助性資金及時、足額落實到戶，確保不漏不扣。要全力推進農(nóng)村公共服務事業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村公共服務事業(yè)同鄉(xiāng)村振興齊頭并進，統(tǒng)籌解決農(nóng)民關心的鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療、文化體育等多方面存在的問題，保障農(nóng)民各項權益，不僅滿足于解決溫飽達到小康，而且要滿足自我實現(xiàn)的需求，以人類發(fā)展為取向測度農(nóng)村居民的生活富裕程度[4]，不斷提升農(nóng)民群眾鄉(xiāng)村振興后的獲得感，通過維護民生福祉增強其幸福感，通過鄉(xiāng)村振興達到共同富裕的目標。