淺談異地扶貧搬遷移民社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題
——以西藏為例

□啊米娜

（西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000）

異地扶貧搬遷移民是一項(xiàng)重要的扶貧舉措，對(duì)于我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境也有十分重要的積極作用。綜合來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，良好的動(dòng)植物和森林條件為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 異地扶貧搬遷移民的必要性

西藏地區(qū)的建設(shè)必須以黨和政府有關(guān)政策措施為根本指引，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力統(tǒng)籌全面協(xié)同，推進(jìn)自治區(qū)圍繞生態(tài)理念全面發(fā)展。西藏地區(qū)現(xiàn)階段正依托國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略和政策，堅(jiān)持以提高人民生活幸福指數(shù)為根本導(dǎo)向，致力于打造人民滿意、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高度發(fā)展、人與自然和諧共生、符合我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新型宜居地區(qū)[1]。

相比其他區(qū)域，西藏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)較為特殊，同時(shí)全球氣候變化，加劇了西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境所面臨的困境。這些問(wèn)題的出現(xiàn)使西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)質(zhì)量出現(xiàn)了一定程度的下降，同時(shí)激化了該區(qū)域家畜養(yǎng)殖與牧草資源之間的矛盾。具體來(lái)說(shuō)，盡管西藏地區(qū)擁有較大的草場(chǎng)面積，但是由于該區(qū)域的牧草生長(zhǎng)周期較短，不具備較強(qiáng)的載畜能力。另外，傳統(tǒng)的西藏農(nóng)牧民大多持有“惜殺”觀念，導(dǎo)致草場(chǎng)載畜量過(guò)大，使得許多地區(qū)的草場(chǎng)出現(xiàn)了退化和沙化情況。再加上森林資源的大量開發(fā)導(dǎo)致植被面積大量減少，土地沙漠化加劇[2]。

異地扶貧搬遷移民政策是解決上述生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要舉措，該舉措能夠緩解當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、分布現(xiàn)狀同土地承載力之間的矛盾，有著極其重要深刻的生態(tài)現(xiàn)實(shí)意義。

做好異地扶貧搬遷工作有助于西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)西藏區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，也是西藏地區(qū)發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)需求。做好異地扶貧搬遷工作，能夠緩解西藏地區(qū)人口與資源環(huán)境之間的矛盾，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。做好異地扶貧搬遷工作，可以使搬遷居民適應(yīng)現(xiàn)代化的生活和生產(chǎn)方式，從根本上解決貧困問(wèn)題，加快西藏地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，全面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2 異地扶貧搬遷移民的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及實(shí)施方案

通過(guò)分析西藏地區(qū)地理、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的承載力等發(fā)現(xiàn)，目前西藏地區(qū)的人口密度符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但若僅按國(guó)際公認(rèn)的中國(guó)境內(nèi)高寒山區(qū)地帶人口的平均自然承載能力估算，西藏地區(qū)仍然存在較為尖銳的人口自然承載力與生態(tài)環(huán)境承載力之間的沖突。異地扶貧搬遷移民的初步實(shí)施建議方案大體可以分為以下幾方面[3]。

2.1 地理位置概況

海拔低、氣候適宜的地區(qū)，環(huán)境承載量較大，有較多自然的河谷，地勢(shì)平坦，土地較肥沃，土壤疏松，可以有較多空間安置移民。

出于高原自然生態(tài)體系的整體保護(hù)利用等長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局考慮，在周圍高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)原定居生活的部分高原牧民群眾可以自愿安置移入，成為當(dāng)?shù)爻Ｗ〕擎?zhèn)居民[4]。

2.2 交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展

以川藏和青藏鐵路為代表的交通運(yùn)輸逐步發(fā)展，并以此為契機(jī)形成一批大中小型城鎮(zhèn)也都逐漸擴(kuò)大規(guī)模，成為主要居住活動(dòng)區(qū)、大型農(nóng)業(yè)人口密集和遷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)，適應(yīng)人類生活放牧或居住放牧的某些特殊牧業(yè)活動(dòng)方式。此外，牧民們可以暫時(shí)不進(jìn)行遷入，借此轉(zhuǎn)化為城市農(nóng)民勞動(dòng)力人口或暫時(shí)遷入城鎮(zhèn)人口。

2.3 基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)有效合理控制現(xiàn)有人口規(guī)模，保持城市郊區(qū)旅游、打工及就業(yè)生活的西藏本地人口及外來(lái)人口長(zhǎng)期穩(wěn)定流動(dòng)。

現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人口正在逐年急劇上升，給城區(qū)的道路公共交通、能源熱力、供電、排水等各種市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃開發(fā)和投資運(yùn)營(yíng)與服務(wù)企業(yè)等帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。因此，在城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門和工作人員須在滿足城市基礎(chǔ)功能的前提下，對(duì)有關(guān)功能區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并且最大程度上實(shí)現(xiàn)居民人口的科學(xué)增長(zhǎng)規(guī)劃[5-6]。

3 生態(tài)移民可能產(chǎn)生的問(wèn)題

移民搬遷，要想做好當(dāng)前農(nóng)村移民及新集體遷入，應(yīng)該綜合考慮處理好交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)際上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了資金問(wèn)題外，應(yīng)事先對(duì)安置移民的總規(guī)模以及移民完成后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面規(guī)劃。

遷出移民安置區(qū)后，農(nóng)牧民普遍面臨經(jīng)濟(jì)利益和損失補(bǔ)償政策問(wèn)題。這部分居民通常生活在艱苦、氣候惡劣的高寒干旱農(nóng)牧區(qū)，一定程度上導(dǎo)致這部分居民物質(zhì)生活匱乏、貧困現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。因此，在做好生態(tài)移民脫貧工作時(shí)，除了注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作外，還必須將該項(xiàng)工作與低收入農(nóng)牧民群體相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本生態(tài)脫貧與溫飽目標(biāo)相互協(xié)調(diào)。

在異地搬遷過(guò)程中，相關(guān)部門必須建立健全所在區(qū)域人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人群生產(chǎn)與分配補(bǔ)償政策，從根本上保障城鄉(xiāng)居民的生活需求，尤其是低收入群體在生活、醫(yī)療以及教育等方面的基本需求。政府應(yīng)制定一整套維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與完善區(qū)域發(fā)展的各種相關(guān)配套制度。

除此之外，應(yīng)該給予異地搬遷移民一定的生活補(bǔ)償以及安置補(bǔ)貼的扶持。例如，國(guó)家有關(guān)部門要將異地搬遷人口納入國(guó)家城鄉(xiāng)低保范圍，從根本意義上解決其正常社會(huì)生產(chǎn)生活需要，避免出現(xiàn)因遷致貧、因遷返貧的問(wèn)題，更不能影響農(nóng)牧民群體的生活幸福感和滿足感[7]。

異地扶貧搬遷居民要注重轉(zhuǎn)變生活方式觀念。遷入城市各類政策性移民經(jīng)過(guò)臨時(shí)就業(yè)安置與集中居住點(diǎn)遷移安置后，移民群眾要轉(zhuǎn)型成為普通農(nóng)民或新城鎮(zhèn)普通居民，或多或少要適應(yīng)在生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營(yíng)管理等方式方面的轉(zhuǎn)變。但是其缺乏一定的生產(chǎn)生活技能和知識(shí)儲(chǔ)備，如果不進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，可能很難適應(yīng)搬遷后的生活。這些外部原因很容易使移民搬遷人口與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)疏遠(yuǎn)，造成交流困難、生活困難等現(xiàn)象。因此，政府有關(guān)部門在移民搬遷時(shí)，要考慮到再社會(huì)化問(wèn)題。

移民遷入安置區(qū)的移民后續(xù)的產(chǎn)業(yè)和培育就業(yè)問(wèn)題。實(shí)際上，對(duì)于西藏地區(qū)的移民搬遷人員來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)是最適合遷入地中從事的行業(yè)。在異地扶貧搬遷工作順利完成后，政府有關(guān)部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)厮趨^(qū)域的特色文化以及特色風(fēng)俗等，挖掘其中所蘊(yùn)含的旅游市場(chǎng)元素，推動(dòng)相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，合理規(guī)劃用地建設(shè)，適度開采，合理利用森林資源，要把生態(tài)效益放在發(fā)展首位。

4 有效推進(jìn)異地扶貧搬遷移民的路徑

4.1 制訂合理的搬遷方案

有關(guān)部門要重視移民區(qū)的國(guó)土規(guī)劃工作，但要結(jié)合搬遷居民的實(shí)際情況，制訂科學(xué)合理的補(bǔ)償方案。在此過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)搬遷區(qū)域的整體調(diào)研和測(cè)算，并且結(jié)合搬遷人，分析其對(duì)于遷入地所在土地承載力以及環(huán)境承載力等方面的影響，堅(jiān)持補(bǔ)償方案合理、科學(xué)的原則，要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾生活需求相滿足。生態(tài)多樣性保護(hù)及移民風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償綜合方案是對(duì)特殊地方移民作出的綜合統(tǒng)籌，兼顧規(guī)劃目標(biāo)，具有多元生態(tài)功能目標(biāo)、多發(fā)展階段和影響保護(hù)功能因素、多種特殊保護(hù)生態(tài)功能要素的具體政策方案。

移民易地扶貧工程方案的設(shè)計(jì)要求既應(yīng)包括所要著重解決的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面問(wèn)題，諸如要通自來(lái)水、通路、通電、通農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，同時(shí)需要合理分析和把控所在區(qū)域的水資源使用情況、野生動(dòng)植物保護(hù)情況、土地資源以及可持續(xù)資源的開發(fā)利用情況等，避免使用傳統(tǒng)的先污染、再治理方案[8]。

4.2 做好移民區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

就生態(tài)型貧困農(nóng)村移民生態(tài)社區(qū)新村建設(shè)而言，有關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到異地搬遷工作的最終目標(biāo)不是讓農(nóng)牧民家庭簡(jiǎn)單的搬遷與脫貧，而是要讓其步入小康社會(huì)。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有關(guān)部門就要持續(xù)加大對(duì)于扶貧搬遷居民的政策和資金支持力度，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)對(duì)移民區(qū)以及周邊區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足移民群體的物質(zhì)以及精神文化需求[9]。

4.3 注重強(qiáng)化政府對(duì)外來(lái)移民務(wù)工人員的公共職業(yè)技能與繼續(xù)教育等服務(wù)培訓(xùn)

搬遷移民除了有安置拆遷征地補(bǔ)償及拆遷款外，沒(méi)有其他工作收入來(lái)源，這就使得一些牧民普遍產(chǎn)生了“等、靠、要”的消極脫貧理念，生活狀況也很難得到較大改觀。因此，國(guó)家要繼續(xù)注重創(chuàng)業(yè)教育，提升培訓(xùn)相關(guān)項(xiàng)目方面的經(jīng)費(fèi)，加大政府引導(dǎo)投資力度，加強(qiáng)引導(dǎo)移民學(xué)校對(duì)各類移民學(xué)子進(jìn)行有關(guān)開發(fā)創(chuàng)業(yè)和謀生致富的培訓(xùn)。

通過(guò)強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域工作技術(shù)與全面提升崗位工作綜合能力等一系列專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高移民人口能力修養(yǎng)、技能素質(zhì)，增加自身謀生和創(chuàng)業(yè)工作技能，從根本上提高貧困移民及其后代適應(yīng)未來(lái)可持續(xù)現(xiàn)代化發(fā)展所必需的生產(chǎn)勞動(dòng)技術(shù)、服務(wù)技能、知識(shí)文化和科學(xué)技術(shù)、人文素質(zhì)和綜合技能素質(zhì)。

4.4 制訂好本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合地區(qū)現(xiàn)階段存在的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，大力統(tǒng)籌推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展以及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制訂符合我國(guó)高原戰(zhàn)略性資源生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)整體資源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，盡可能把資源開發(fā)和優(yōu)化相結(jié)合，兼顧改善環(huán)境治理，盡力創(chuàng)造條件，減少破壞資源開發(fā)和高原旅游戰(zhàn)略生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)可能帶來(lái)的潛在影響[10]。

4.5 注重民族文化融合及發(fā)展

在異地搬遷移民工作過(guò)程當(dāng)中，有關(guān)部門和相關(guān)工作人員必須注重當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷拿褡逦幕瘑?wèn)題。由于西藏地區(qū)牧民人口較多，搬遷后其角色會(huì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)人口，除了會(huì)影響到自身的生產(chǎn)生活方式外，也會(huì)使其自身的社會(huì)角色發(fā)生改變，進(jìn)而可能引發(fā)文化沖突。為此，有關(guān)部門必須強(qiáng)化生態(tài)移民群體與遷入地文化交流工作，致力于增強(qiáng)移民群體與遷入地群體的文化溝通和交流，打造一個(gè)良好的文化交流平臺(tái)和環(huán)境，為異地扶貧搬遷工作順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)[11-12]。

5 結(jié)束語(yǔ)

中央政府和西藏自治區(qū)黨委、政府一貫重視西藏地區(qū)異地扶貧搬遷移民、扶貧工作，為西藏的民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步等方面作出了重要貢獻(xiàn)。西藏扶貧工作已由過(guò)去的“救濟(jì)式”走向“開發(fā)式”，從“就地扶貧”走向“異地扶貧”，今后應(yīng)繼續(xù)予以關(guān)注。