促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的重要性

□吳希然，陳 偉，孫 偉

（廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088）

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中擁有特殊身份的群體。在我國流動人口中，農(nóng)民工是主體。其沒有城市戶籍卻長期生活在城市，在某些方面與遷入城市的居民有較多相同的特點。

全國總工會《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》[1]指出，新生代農(nóng)民工群體特指“80 后”農(nóng)民工，在異地從事非農(nóng)工作的農(nóng)業(yè)戶籍人口。新生代農(nóng)民工的數(shù)量遠(yuǎn)超老一代農(nóng)民工，在很多崗位上發(fā)揮著不可替代的作用，推動著城市的發(fā)展。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 國外關(guān)于社會融入概念的提出

涂爾干是第一位提出社會融合的法國社會學(xué)家。20 世紀(jì)30 年代，帕克明確提出了社會同化理論，基于這一學(xué)說，有的學(xué)者指出新移民通常要經(jīng)過居住、適應(yīng)和同化3 個階段。在逐步遞進(jìn)的過程中，更多新移民接納了主流社會的文明，接受了主流族群，從而使主流社會文化完全同化。

Gordon 將社會融入定義為一種涵蓋了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)生存、人際交往、心理認(rèn)知、政治活動等多種融合的多維度范疇[2]。他所提出的測量方法主要涉及以下7 個方面：一是文化同化，對主流社會語言、服飾、習(xí)俗和價值觀的接受，遷入者能強(qiáng)化在價值與心靈層面上的認(rèn)同；二是結(jié)構(gòu)性融入，即少數(shù)族群大量地融入主流社會經(jīng)濟(jì)的圈子或組織，能夠參與流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；三是婚姻融入；四是認(rèn)同性融入，即農(nóng)民工對遷入地的身份認(rèn)可；五是觀念接受性融入，即能被當(dāng)?shù)厝怂邮埽涣切袨榻邮苄匀谌?，指對各種歧視行為的消除；七是公共事務(wù)融入，不存在任何價值與權(quán)力斗爭等。

完全的社會融入，意味著新生代農(nóng)民工對于經(jīng)濟(jì)、社會、文化心理、身份等各方面與原住民無差異，需要長期累積才能實現(xiàn)。多元文化論指出，新生代農(nóng)民工更偏向于保持原來的文化習(xí)性，在人口流入?yún)^(qū)域內(nèi)具備比以往更大的社會包容性，而新生代農(nóng)民工原來的文化習(xí)性在新遷入地也可以得到社會認(rèn)同。

區(qū)隔融入理論指出，新時期與新生代農(nóng)民工的融入渠道并非單一的，而是體現(xiàn)為3 個主要融入模式：一是同主流社會文化的融入；二是同流入地的貧困文化融入；三是選擇性融入。非傳統(tǒng)社會融入理論的核心觀點在于，社會融入并不說明需要放棄自己的文化，原有的文化和新文化可以有交集，甚至產(chǎn)生互補(bǔ)。

1.2 國內(nèi)關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究

農(nóng)民工的社會融入過程并非一成不變，是動態(tài)、多維的概念。周皓（2012）[3]指出，從時間維度來看，社會融合過程包括經(jīng)濟(jì)融合、區(qū)隔融合和融入社會3 個階段；從內(nèi)容上應(yīng)分為五大方面，即經(jīng)濟(jì)融合、社會結(jié)構(gòu)融合、文化適應(yīng)、社會適應(yīng)和身份認(rèn)同。朱力（2002）[4]指出，社會融入過程分別為經(jīng)濟(jì)層面、社會層面和心理層面3 個依次遞進(jìn)的階段。王春光（2006）[5]認(rèn)為，社會融入過程必須是經(jīng)濟(jì)體系、社會體系、文化體系及制度體系的有機(jī)整合。

有相當(dāng)一部分農(nóng)民工處在被邊緣化與隔離的階段。宏觀方面，社會融入過程中主要受二元戶籍制度以及相關(guān)體制等各種因素的共同影響；微觀方面，社會融入過程主要受人口學(xué)歷、職業(yè)和收入狀況、人力資源等微觀因素的影響。學(xué)者重點從教育培養(yǎng)、社會工作參與以及制度創(chuàng)新和政策改革等角度展開了深入研究。

新生代農(nóng)民工的就業(yè)情況、消費水平、經(jīng)濟(jì)觀念、社會融入水平等與老一代差異顯著。一般而言，農(nóng)民工在受教育水平、求職技能等方面滯后于城鎮(zhèn)居民。隨著新生代農(nóng)民工受教育水平逐步提升，求職技能也日益增強(qiáng)，進(jìn)入城市的原因也逐漸多樣化，從單純的提升經(jīng)濟(jì)收入到追求更好的發(fā)展機(jī)會。新生代農(nóng)民工在城市的需求也逐步改變，在城市中更尋求社會融入感和歸屬感。

新生代農(nóng)民工社會融入的“半城市化”現(xiàn)象，催生了大量社會融入以及城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的理論，由于其在城市的社會融入性不足，在經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面與城鎮(zhèn)居民相比具有較大差異。陳旭峰等（2010）[6]研究發(fā)現(xiàn)，社會融入情況會對農(nóng)民工組織化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其原因可以細(xì)分為經(jīng)濟(jì)層面、心理層面和社會層面。

從構(gòu)成因素出發(fā)，李樹茁等（2008）[7]以行為與情感融合的視角對深圳農(nóng)民工調(diào)研結(jié)果展開實證分析。劉建娥（2011）[8]指出，農(nóng)民工在住房、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)、社會資本、人力資本、就業(yè)、健康7 個方面的融入度較低。王明學(xué)等（2012）[9]認(rèn)為，農(nóng)民工的社會融入可從經(jīng)濟(jì)融入、社會保障和身份認(rèn)同3 方面考慮。

從影響因素出發(fā)，丁憲浩（2006）[10]調(diào)研表明，影響農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵是體制阻礙和經(jīng)濟(jì)障礙，必須經(jīng)過減少阻礙、健全制度和培育文化三步驟，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)民工社會融入的目標(biāo)。武漢市硚口區(qū)委員會對硚口區(qū)的新生代農(nóng)民工問題開展了實證分析，研究發(fā)現(xiàn)，目前的政策主要是促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入社會，但城鄉(xiāng)分離的戶籍制度對其造成了阻礙。

2 相關(guān)理論的支持

2.1 社會融入理論

社會融入是農(nóng)民工克服社會排斥的重要一環(huán)，可實現(xiàn)自身的社會價值，縮小收入水平差異，使自己的身份得到當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)同，從而成為遷入地區(qū)共同體成員的過程。

社會融入與強(qiáng)調(diào)族群之間界限的跨越、模糊和重構(gòu)的社會融合不同，前者是單向性和弱勢性的，不會改變本地群體。類似于同化的范疇，社會同化是指個人和族群通過彼此滲透、共同融入社會的過程，將記憶、情感和態(tài)度等融合到一種共同的文化過程中。在解釋社會融入現(xiàn)象方面，對農(nóng)民工的社會同化是指農(nóng)民工通過與本地市民相互交流、共同分享的滲透過程；通過遷移至城市，與環(huán)境相適應(yīng)，共同融合文化生活的社會過程。

一般來說，新生代農(nóng)民工社會融入應(yīng)該包含兩方面：一是客觀可判斷的一系列融入社會的事實，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面上的工作狀況和收入情況，政治層面上的居民權(quán)益，以及社交層次上的人際關(guān)系等；二是主觀上難以具像化的認(rèn)同融入，突出表現(xiàn)在個體強(qiáng)烈的融入感受，對地區(qū)文化的接納、新身份的認(rèn)可、新價值的共享、全新的文化體驗等，新生代農(nóng)民工行為在深層次心理上的感受與流入地的居民行為無差別。

2.2 人口遷移理論

20 世紀(jì)80 年代，斯塔克提出了“新勞動力遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)”[11]。家庭成員是否需要外出打工，取決于整個家庭的集體行為，使家庭收益最大化和風(fēng)險最小化。風(fēng)險轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)約束、相對剝奪是該學(xué)說的中心論點。在相同生活環(huán)境的農(nóng)村家庭，如果其他家庭有外出打工的成員給家庭帶來收入，沒有外出人口收入的家庭會增強(qiáng)相對失落感，從而導(dǎo)致家庭內(nèi)成員外出打工。所以，人口遷移與城鄉(xiāng)收入的絕對差距密切相關(guān)。同時，家鄉(xiāng)的相對貧困度也對人口的流動遷移決策有重要影響。

根據(jù)自我選擇理論，能力強(qiáng)的勞動者更傾向于到大城市或發(fā)達(dá)地區(qū)尋找機(jī)會，獲取更高的收入，這會導(dǎo)致貧困地區(qū)高素質(zhì)人才進(jìn)一步流失。能力低的勞動者會傾向于在小城市工作，因為那里收入和生活成本較低，可取得較好的收入支出比。當(dāng)然，高收入人群需要低素質(zhì)勞動者提供低技術(shù)含量的服務(wù)，大城市同樣會吸引大量低素質(zhì)勞動者進(jìn)入。

在勞動力市場結(jié)構(gòu)方面，新生代農(nóng)民工主要在與勞動密集部門相對應(yīng)的第二勞動力市場尋找工作崗位，但由于崗位薪酬相對低廉、工作環(huán)境較差、缺乏大量的培訓(xùn)就業(yè)機(jī)會，同時，受宏觀層面經(jīng)濟(jì)波動以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不確定性的影響較大，因此工作存在不確定性，大多數(shù)只能在二級勞動力市場就業(yè)，無法在一級勞動力市場找到自己的位置。

2.3 新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中心外圍理論

克魯格曼在20 世紀(jì)90 年代建立了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)的空間分布表現(xiàn)為“中心—外圍”特征。該模式假定了全球經(jīng)濟(jì)中只存在兩個區(qū)域和兩個部門，農(nóng)業(yè)部門規(guī)模報酬不變的前提下，農(nóng)業(yè)人口在這兩個地區(qū)內(nèi)均勻分布，其勞動報酬相等，而工業(yè)部門則按規(guī)模報酬遞增。某個地區(qū)的制作份額越大，該區(qū)域的價格指數(shù)也越低，制造業(yè)的實際工資則越高，使勞動人口由低報酬地區(qū)向高報酬地區(qū)流動，進(jìn)而導(dǎo)致同一地區(qū)的工人數(shù)量越來越多，吸引工人的能力就越強(qiáng)。在人口自由遷移的情況下，初始對稱的格局將變得不可持續(xù)，最終形成“中心—外圍”的經(jīng)濟(jì)和人口空間分布特征。中心地區(qū)的形成不僅是本地市場效應(yīng)的結(jié)果，也是產(chǎn)業(yè)間前后向聯(lián)系效應(yīng)的結(jié)果。這也是越來越多的農(nóng)民工涌入大城市發(fā)展打拼的主要原因之一。

3 新生代農(nóng)民工難以融入城市的原因

3.1 勞動權(quán)益保障不到位

由于缺乏法律意識，未與用人單位簽訂勞動合同，員工無法享受相應(yīng)的失業(yè)保險、工資福利等待遇，用人單位可根據(jù)自身要求隨意解雇員工。按照我國勞動法規(guī)定，勞動者的上班時間1 d 不能超過8 h，但實際上很多人每天至少工作10 h，甚至更多。雖然說已經(jīng)有人尋求法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，但維權(quán)是一個漫長且復(fù)雜的過程，需要相關(guān)法律資源的支持和律師資源的有效鏈接，在一定程度上影響了新生代農(nóng)民工維權(quán)的積極性和自信心。

3.2 落戶制度有待完善

盡管各級政府為了促進(jìn)其更好地融入社會作出了很多努力，但相比擁有城市戶口的居民，農(nóng)民工仍是弱勢群體。要將農(nóng)民工轉(zhuǎn)為戶籍市民，牽涉人數(shù)多、覆蓋面積廣、時間跨度大、影響范圍廣，需要經(jīng)過長期的逐步發(fā)展方可實現(xiàn)。農(nóng)民工要融入城市、轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫粌H面臨經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面的重重障礙，還會受現(xiàn)有制度的制約。我國大部分農(nóng)民工主要通過農(nóng)民—農(nóng)民工—市民3 個階段轉(zhuǎn)化，而不是直接轉(zhuǎn)化。大量農(nóng)民工長時間一直停滯，未能市民化，造成了城市居民與農(nóng)民工之間享有的公共服務(wù)和社會福利上的巨大差別待遇，影響其融入城市，制約“三農(nóng)”問題的解決和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。

3.3 社會關(guān)系網(wǎng)薄弱

新生代農(nóng)民工比老一代更注重生活質(zhì)量，喜歡參加各種活動，建立自己的社交圈。但實際上新生代農(nóng)民工的社會關(guān)系網(wǎng)十分薄弱，雖然會認(rèn)識一些人，但交友圈局限于熟悉的老鄉(xiāng)和同事，與本地人的交流、溝通比較有限。當(dāng)其遇到困難時更傾向于找原有的支持系統(tǒng)尋求幫助，在城市中認(rèn)識的人一般不在考慮范圍之內(nèi)，這在一定程度上反映了新生代農(nóng)民工與城市居民的關(guān)系薄弱。

3.4 工作技能有待進(jìn)一步提高

隨著社會不斷進(jìn)步，對新生代農(nóng)民工的要求越來越高，其需要提升自身技能，與時俱進(jìn)。雖然新生代農(nóng)民工在一定程度上有了很大改變，但若要順利融入城市還需繼續(xù)努力。技能是否嫻熟，決定了其在城市中的生活狀態(tài)。很多農(nóng)民工因為成長環(huán)境不同，具有很多不被城市居民所認(rèn)可的生活方式和行為，使自身形象不佳。所以，新生代農(nóng)民工需要不斷提高自身的文化素質(zhì)，增加城市對自己的認(rèn)同。

4 結(jié)論與思考

4.1 突破現(xiàn)有的社會分層阻礙

農(nóng)民工在社會中最常出現(xiàn)的問題有醫(yī)療保障問題、教育問題、住房問題等，沒有城市戶籍意味著遠(yuǎn)離了較好的醫(yī)療、教育、住房等資源。

目前，我國雖然已經(jīng)制定并實施了專門針對農(nóng)民工的社保制度，但制度實施存在一定的現(xiàn)實問題，導(dǎo)致制度并未完善，農(nóng)民工依然較難享受到和城市居民同等的社保待遇，特別是新生代農(nóng)民工的需求不能得到有效解決。因此，需要突破現(xiàn)有的社會分層阻礙，促進(jìn)其真正地融入城市。

4.2 實現(xiàn)由社會排斥到社會認(rèn)同

農(nóng)民工大量流入城市，在一定程度上導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐墓操Y源使用緊張，并擠占了城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療、教育等公共資源，會引發(fā)一些人的不理解和不滿，進(jìn)而產(chǎn)生排斥心理。又由于很多老一代農(nóng)民工素質(zhì)水平較低，在一定程度上加劇了城鎮(zhèn)居民對其排斥。新生代農(nóng)民工雖接受了更多教育，整體素質(zhì)有了較大提高，但與當(dāng)?shù)鼐用裨谒季S方式、生活方式等方面還有一定差異，無法完全擺脫被排斥的狀態(tài)。

現(xiàn)階段，隨著傳統(tǒng)社會的歧視逐漸消失，新生代農(nóng)民工的社會認(rèn)同感也將逐步提升，進(jìn)一步促使城市居民減少社會歧視現(xiàn)象與社會排斥行為，減輕社會排斥心理，有效加深新生代農(nóng)民工對城市的認(rèn)同感和歸屬感。

要提升新生代農(nóng)民工的社會認(rèn)同感，就要提供各項服務(wù)，豐富其業(yè)余生活，促進(jìn)身心健康。要想保證所提供的服務(wù)真正為農(nóng)民工所需，真正發(fā)揮效用，就需保證服務(wù)技巧的專業(yè)化，這是提升服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在，還需要在實踐中不斷完善。

4.3 提升新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)

當(dāng)?shù)卣块T要多關(guān)注外來務(wù)工的農(nóng)民，提供生活以及基本福利上的幫助與支持，讓其更具有歸屬感。相關(guān)部門可以定時組織農(nóng)民工參加相應(yīng)的素質(zhì)培訓(xùn)教育，讓其感受到城市的溫暖。

大多數(shù)新生代農(nóng)民工都接受過一定的教育，所以在決定去一座城市打拼時，要有提前了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土民情的意識，學(xué)習(xí)一些當(dāng)?shù)氐恼Z言，提前規(guī)避與當(dāng)?shù)鼐用裨诹?xí)俗和習(xí)慣上的差異，為融入新城市做好準(zhǔn)備，提高自身的適應(yīng)能力。

新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市以務(wù)工為主，用人單位在安排員工入職前，可以對外地員工進(jìn)行相關(guān)本土化文化的培訓(xùn)，讓其提前了解知悉所在城市工作的習(xí)慣與節(jié)奏，在具備工作技能的同時有融入新城市的能力，使整體素質(zhì)得到全面提升。