中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法10周年回顧與展望

唐 剛

湄公河干流全長(zhǎng)4909千米，發(fā)源于中國(guó)唐古拉山，在中國(guó)境內(nèi)稱為瀾滄江，流入中南半島后的河段稱為湄公河。湄公河流經(jīng)中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南6個(gè)國(guó)家，是東南亞第一大河流、亞洲最重要的跨國(guó)水系，享有“東方多瑙河”或“亞洲多瑙河”的美譽(yù)。千百年來，湄公河是沿岸各國(guó)日常交流和文化傳承的重要紐帶，在推動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、密切沿岸各國(guó)聯(lián)系等方面發(fā)揮著巨大的促進(jìn)作用。然而2011年10月5日的“湄公河慘案”發(fā)生之后，昔日的寧?kù)o被打破，湄公河的航運(yùn)曾出現(xiàn)過短暫的中斷。為應(yīng)對(duì)湄公河沿岸復(fù)雜的治安形勢(shì)，維護(hù)過往船舶和沿岸居民的安全，自2011年12月10日起，中國(guó)、老撾、緬甸和泰國(guó)（以下簡(jiǎn)稱“中老緬泰”）四國(guó)在湄公河開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，并取得了一系列成效。站在聯(lián)合巡邏執(zhí)法第2個(gè)10年的新征程和新起點(diǎn)上，回顧10年來中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法取得的主要成就，總結(jié)所積累的經(jīng)驗(yàn)并展望未來是十分必要的。

一、中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法10周年的主要成就

回顧10年來中老緬泰四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法的歷程，主要實(shí)踐及取得的成就如下。

（一）有效打擊并遏制跨境違法犯罪活動(dòng)

在四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法之前，湄公河流域的治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜，劫持商船、非法偷渡、毒品販運(yùn)、槍支販賣、人口拐賣、綁架勒索、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪活動(dòng)頻發(fā)①鄭恒，莊成龍，李朋飛，等.命運(yùn)與共 守望安瀾：中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制成立十周年成果綜述[N].云南法制報(bào)，2021-12-08(4).，嚴(yán)重威脅著沿岸民眾和過往船舶與船員的安全。2011年10月5日的“湄公河慘案”發(fā)生后，為了更好地維護(hù)湄公河流域的航運(yùn)秩序以及民眾的合法權(quán)益，中老緬泰四國(guó)執(zhí)法部門緊急磋商，召開部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，共同商討和研究應(yīng)對(duì)湄公河流域嚴(yán)峻復(fù)雜治安形勢(shì)的方法。同時(shí)，在中國(guó)政府的大力倡導(dǎo)下，中老緬泰四國(guó)決定自2011年12月10日起開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，聯(lián)合打造嶄新的國(guó)際水上執(zhí)法隊(duì)伍，合作打擊跨國(guó)違法犯罪活動(dòng)，共同擔(dān)負(fù)維護(hù)沿線安全的職責(zé)，以確保湄公河流域的安全與穩(wěn)定。

10年來，在中老緬泰聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動(dòng)中，四國(guó)執(zhí)法部門累計(jì)派出執(zhí)法人員17118人次，執(zhí)法船艇843艘次，開展水陸查緝、分段巡航等各類聯(lián)合行動(dòng)182次②同①.，四國(guó)執(zhí)法人員在湄公河沿岸及邊境地區(qū)破獲毒品案件36173起，繳獲毒品136.93噸，破獲人口販賣案件66起③孫廣勇.“聯(lián)合巡邏執(zhí)法為湄公河帶來了安寧”[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-12-13(3).，抓獲偷渡人員2659人，遣返“三非”人員4643人。此外，“湄公河慘案”主犯糯康等人被繩之以法④同①.。四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法10年來，湄公河流域從未發(fā)生過江面劫持商船的嚴(yán)重暴力事件⑤楊文明，李茂穎.十年巡航共同守護(hù)[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-12-16（1）.?？偠灾膰?guó)執(zhí)法活動(dòng)有效打擊并遏制了跨境違法犯罪，較好地維護(hù)了湄公河流域的安全與穩(wěn)定。

（二）持續(xù)拓展流域內(nèi)多元交流合作平臺(tái)

中老緬泰四國(guó)加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，搭建交流合作平臺(tái)，并在執(zhí)法過程中根據(jù)實(shí)際需要不斷優(yōu)化執(zhí)法合作方式，持續(xù)拓展流域內(nèi)多元交流合作平臺(tái)。例如，在執(zhí)法合作之初，四國(guó)執(zhí)法部門堅(jiān)持“親、誠(chéng)、惠、容”合作理念，探索建立互聯(lián)互通、參觀見學(xué)、友好共建、基礎(chǔ)援建等多種形式的交流合作，共同建成實(shí)時(shí)視頻指揮和應(yīng)急指揮通聯(lián)系統(tǒng)，不斷完善湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法年度總結(jié)會(huì)、船艇互訪、遇事直連等一系列子機(jī)制⑥同①.，致力搭建高層往來、業(yè)務(wù)交流、實(shí)戰(zhàn)演練等多元化合作平臺(tái)。10年來，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊(duì)伍共召開雙邊例會(huì)220次、年度會(huì)議18次，開展情報(bào)信息交流104次、文體交流53次，中老、中緬一共開展各類警務(wù)培訓(xùn)18期（次），共培訓(xùn)200余人次①鄭恒，莊成龍，李朋飛，等.命運(yùn)與共 守望安瀾：中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制成立十周年成果綜述[N].云南法制報(bào)，2021-12-08(4).。

在發(fā)揮現(xiàn)有合作機(jī)制的作用基礎(chǔ)之上，中老緬泰四國(guó)還根據(jù)變化發(fā)展的情勢(shì)，不斷拓展合作領(lǐng)域與共建模式。目前，聯(lián)合巡邏執(zhí)法模式已從單一的聯(lián)合巡邏執(zhí)法向聯(lián)合掃毒、聯(lián)合搜救、應(yīng)急處突、政治交流、文化交流、能力互建、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、船艇駐訓(xùn)、分段聯(lián)巡、疫情防控等多元化合作模式延伸，探索完善中老緬泰四方遣返引渡、聯(lián)合偵查、辦案協(xié)作等制度協(xié)議，并將執(zhí)法合作向打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新領(lǐng)域拓展②同①.。2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)后，四國(guó)執(zhí)法部門積極開展抗疫國(guó)際合作，制定預(yù)警、防疫、救治等工作措施和預(yù)案，建立多邊、雙邊會(huì)談機(jī)制及時(shí)通報(bào)疫情信息，共商防疫對(duì)策，分享防控有益經(jīng)驗(yàn)，并相互援助防疫物資。截至2021年12月，四國(guó)共開展防疫工作交流20余次，相互援助各類防疫物資200余萬元③同①.，有力地提升了湄公河流域疫情防控水平，保障了過往船員的安全以及聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行，取得了良好的效果。

（三）較好地開展救助服務(wù)和幫扶援助活動(dòng)

湄公河航道險(xiǎn)峻，多激流、險(xiǎn)灘、暗礁，被譽(yù)為“水上石林”，而且部分航道河寬水淺，船舶經(jīng)過時(shí)稍不留意極易發(fā)生擱淺等事故。因此，中老緬泰四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法在應(yīng)對(duì)緊急事件、處理突發(fā)情況以及救助服務(wù)和幫扶援助活動(dòng)方面的作用愈加凸顯。在四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法之前，如若過往船舶遇到緊急情況時(shí)，通常只能采取自救。而在四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法之后，過往船舶一旦遇到緊急情況需要尋求救援時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員會(huì)迅速趕到事故發(fā)生地點(diǎn)并及時(shí)給予救援和救助。例如，2016年5月24日，中國(guó)籍商船順安15號(hào)行駛至湄公河擋板灘水域時(shí)突發(fā)機(jī)械故障，失控觸礁，情況十分危急。駐班相果聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的中老執(zhí)法官兵在接到聯(lián)合巡邏執(zhí)法編隊(duì)指揮所的救援指令后，迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)開展緊急救援。經(jīng)過近2個(gè)小時(shí)的努力，執(zhí)法官兵焊接好脫落的操舵桿，避免了順安15號(hào)商船發(fā)生沉沒的嚴(yán)重后果，并將其帶至安全水域作進(jìn)一步檢查和維修④楊靜，趙家碧.中老緬泰第四十六次湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法圓滿完成[EB/OL].（2016-05-27）[2022-07-29].http://www.gov.cn/xinwen/2016-05/27/content_5077381.htm.。此外，為更好地開展救助服務(wù)和幫扶援助活動(dòng)，執(zhí)法指揮部還為過往船員發(fā)放四國(guó)語(yǔ)言版本的警民聯(lián)系卡，以方便不同國(guó)籍的船員使用。同時(shí)，及時(shí)公布執(zhí)法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的電話，確保過往船舶在發(fā)生緊急情況時(shí)，能夠在第一時(shí)間內(nèi)聯(lián)系執(zhí)法隊(duì)員并快速得到救助。

10年來，中老緬泰四國(guó)執(zhí)法部門積極為湄公河領(lǐng)域民眾提供幫助，共走訪流域民眾上萬人次，向周邊學(xué)校村寨民眾援助生產(chǎn)生活物資總價(jià)值1000余萬元，同時(shí)還成功救助遇險(xiǎn)商船130艘、人員536人次，為數(shù)千艘商船護(hù)航，挽回經(jīng)濟(jì)損失近2億元人民幣⑤同①.。通過采取上述舉措，四國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍不僅有力地維護(hù)了沿岸民眾和過往商船的安全，同時(shí)也有效地發(fā)揮了湄公河“黃金水道”的價(jià)值和作用。

（四）成功開創(chuàng)國(guó)際執(zhí)法合作典型與示范

10年來，中老緬泰聯(lián)合巡邏執(zhí)法的主要任務(wù)是維護(hù)湄公河流域的安全穩(wěn)定，打擊流域內(nèi)的跨境犯罪，為沿岸民眾以及運(yùn)營(yíng)商船提供安全保障。自四國(guó)首次巡航以來，截至2022年7月19日，中老緬泰四國(guó)已成功開展了119次聯(lián)合巡邏執(zhí)法任務(wù)。目前，各國(guó)執(zhí)法艇平均每月巡邏25天，見警率平均達(dá)到80%以上，重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)見警率達(dá)到100%，湄公河沿岸港口貨物吞吐量較10年前翻了兩番，旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)超過20%①孫廣勇.“聯(lián)合巡邏執(zhí)法為湄公河帶來了安寧”[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-12-13(3).。四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法有力地維護(hù)了湄公河流域的安全，為湄公河流域航運(yùn)業(yè)的繁榮與發(fā)展增添了動(dòng)力，也為沿線的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了生機(jī)與活力。

在10年的聯(lián)合巡邏執(zhí)法中，中老緬泰四國(guó)秉承共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，精誠(chéng)合作，共同打擊跨國(guó)犯罪，共同擔(dān)負(fù)維護(hù)湄公河安全的職責(zé)，聯(lián)合開展執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法勤務(wù)模式與合作領(lǐng)域。同時(shí)，四國(guó)還合作開展水上救援、深入開展人文交流、攜手共同抗疫，執(zhí)法活動(dòng)取得了顯著成效。10年來，聯(lián)合巡邏執(zhí)法實(shí)現(xiàn)零差錯(cuò)、零事故，江面劫持案件零發(fā)生，且新冠肺炎疫情國(guó)際蔓延形勢(shì)下聯(lián)巡執(zhí)法常態(tài)化開展和執(zhí)法隊(duì)員零感染②鄭恒，莊成龍，李鵬飛，等.命運(yùn)與共守望安瀾：中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制成立十周年成果綜述[N].云南法制報(bào)，2021-12-08（4）.。目前，“聯(lián)合巡邏執(zhí)法已成為守護(hù)湄公河流域穩(wěn)定平安的正義力量，也成為不同國(guó)家開展執(zhí)法安全合作的成功典范”③同①.。

二、中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法10周年的主要經(jīng)驗(yàn)

10年來，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法不僅取得了顯著成績(jī)，而且還積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）從實(shí)際效果分析，充分激發(fā)各方的主動(dòng)性

湄公河是一條國(guó)際河流，流經(jīng)6個(gè)國(guó)家，流域面積81萬平方千米，流域內(nèi)總?cè)丝诔^3550萬。因此，湄公河流域的安全穩(wěn)定與否，在很大程度上直接影響沿線居民的安居樂業(yè)，甚至對(duì)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。從中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法所取得的成效來看，離不開各方積極的合作。10年來，中老緬泰四國(guó)一共成功開展100多次聯(lián)合巡邏執(zhí)法。四國(guó)在聯(lián)合巡邏執(zhí)法的過程中，迅速組建聯(lián)合執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍，及時(shí)將部分地方民船改造為執(zhí)法艇，向社會(huì)招募有經(jīng)驗(yàn)的民船船長(zhǎng)，向沿線居民和過往船只發(fā)放警民聯(lián)系卡，公布指揮部和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)以及執(zhí)法艇工作人員的聯(lián)系電話，及時(shí)獲取有價(jià)值的情報(bào)和信息并做好研判工作。同時(shí)，還組織四國(guó)執(zhí)法人員加強(qiáng)不同語(yǔ)言的交流和學(xué)習(xí)，破解語(yǔ)言交流上的障礙，為聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)順利開展和實(shí)效提升創(chuàng)造有利條件。通過采取以上措施，充分調(diào)動(dòng)了各方的參與積極性和主動(dòng)性，不僅激發(fā)了執(zhí)法人員的內(nèi)生動(dòng)力，而且還確保了中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法的長(zhǎng)效開展。

（二）從具體對(duì)策而言，根據(jù)實(shí)際有針對(duì)性地采取措施

在聯(lián)合巡邏執(zhí)法的10年中，不同階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是不一樣的，不同階段的執(zhí)法隊(duì)伍綜合能力、執(zhí)法設(shè)備配置等也是存在差異的，因而不能采用一成不變的方式方法。根據(jù)不同階段的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和具體任務(wù)，有針對(duì)性地采取聯(lián)合巡邏執(zhí)法對(duì)策，才能確保措施及時(shí)到位、精準(zhǔn)有效。

在聯(lián)合巡邏執(zhí)法初期，主要任務(wù)是消除“湄公河慘案”所帶來的負(fù)面影響，將犯罪分子及時(shí)繩之以法，并派遣武裝力量護(hù)衛(wèi)滯留船舶和船員安全返航，恢復(fù)湄公河以往的安寧和安靜。爾后，開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法的主要任務(wù)是共同打擊違法犯罪、推動(dòng)構(gòu)建常態(tài)化的合作機(jī)制共同維護(hù)湄公河航道的安全。在逐步形成聯(lián)合巡邏執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制后，鑒于湄公河航道艱險(xiǎn)多變，過往船舶事故頻發(fā)，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力則成為聯(lián)合巡邏執(zhí)法又一項(xiàng)重要任務(wù)。

在全球新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，針對(duì)湄公河流域犯罪案件大量增加的現(xiàn)狀，聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊(duì)伍開展打擊違法犯罪的“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，積極應(yīng)對(duì)疫情防控常態(tài)化背景下與日俱增的非法偷渡、走私、跨國(guó)毒品犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)，從而較好地防止疫情擴(kuò)散或蔓延，有力地保障了湄公河沿岸的安全與穩(wěn)定。

2022年7月19日，第119次中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法啟動(dòng)。此次行動(dòng)針對(duì)當(dāng)前湄公河流域涉槍涉爆犯罪嚴(yán)峻形勢(shì)，四國(guó)執(zhí)法部門將打擊涉槍涉爆違法犯罪作為聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作的重點(diǎn)任務(wù)，聯(lián)合開展“緝槍治爆”行動(dòng)，并在案件合作偵辦、查緝收繳行動(dòng)、邊境口岸查緝管控、執(zhí)法能力提升等方面加強(qiáng)交流合作①胡遠(yuǎn)航.第119次中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法啟動(dòng)[EB/OL].(2022-07-19)[2022-07-29].http://chinanews.com.cn/gn/2022/07-19/980722 2.shtml.。

（三）從關(guān)鍵環(huán)節(jié)探究，離不開參與方的賦能賦權(quán)

中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法是四個(gè)參與國(guó)政府間的合作，離不開參與方的賦能賦權(quán)。一方面，四國(guó)通過增進(jìn)相互合作，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制等方式，進(jìn)一步明確各參與方的權(quán)利和義務(wù)，以確保聯(lián)合巡邏執(zhí)法取得更好成效。另一方面，良好的聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作機(jī)制作用的充分發(fā)揮，離不開沿線居民和過往船員的支持及參與。因此，在制度賦能的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步賦權(quán)，以調(diào)動(dòng)更加廣泛的力量參與，助力聯(lián)合巡邏執(zhí)法實(shí)效提升。例如，聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊(duì)伍向社會(huì)公開招募有經(jīng)驗(yàn)的民船船長(zhǎng)加入團(tuán)隊(duì)，向過往船員發(fā)放警民聯(lián)系卡，同有經(jīng)驗(yàn)的民船船員研討水上搜救方法，組織執(zhí)法隊(duì)員與沿線百姓開展交流互動(dòng)等，這些都是以賦權(quán)提高執(zhí)法實(shí)效的生動(dòng)實(shí)踐和真實(shí)寫照。

通過賦能和賦權(quán)，既推動(dòng)聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制的不斷優(yōu)化和完善，逐步建立起常態(tài)化的聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制，又調(diào)動(dòng)沿線居民和過往船員的參與主動(dòng)性，也為進(jìn)一步提升聯(lián)合巡邏執(zhí)法效果，更好邁向聯(lián)合巡邏執(zhí)法第2個(gè)10年的新征程創(chuàng)造有利條件。

（四）從前景展望來看，仍需完善長(zhǎng)效的協(xié)同措施

10年來，聯(lián)合巡邏執(zhí)法取得令人矚目的成就，但湄公河沿線治安形勢(shì)依然不容樂觀，聯(lián)合巡邏執(zhí)法仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。一方面，湄公河航道險(xiǎn)峻，暗藏兇險(xiǎn)，再加上暴雨、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合巡邏執(zhí)法船舶可能遇到擱淺、觸礁、碰撞甚至是沉船等危險(xiǎn)。另一方面，在疫情防控常態(tài)化背景下，湄公河流域原有的非法偷渡、走私、跨國(guó)毒品犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等有增無減，甚至呈現(xiàn)較明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。當(dāng)前，四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法面臨的任務(wù)依然十分艱巨。因此，仍需完善長(zhǎng)效的協(xié)同措施，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，最大限度凝聚智慧和力量。例如，更加重視發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，注重沿線風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)判和防范，調(diào)動(dòng)沿線居民參與的主動(dòng)性，不斷優(yōu)化聯(lián)合巡邏執(zhí)法體制機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)有合作機(jī)制不斷走實(shí)走深等，從而有效防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，維護(hù)湄公河流域的安全與穩(wěn)定。

三、中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法10周年的前景展望

10年來，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法取得了顯著成效，不僅有力地保障湄公河流域的安全，還積極地推動(dòng)流域內(nèi)經(jīng)貿(mào)往來與人文交流。然而，在公共衛(wèi)生、跨境犯罪、信息網(wǎng)絡(luò)犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅下，中老緬泰四國(guó)之間的合作仍需繼續(xù)深化。站在第2個(gè)10年新征程的起點(diǎn)上，為推動(dòng)四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法達(dá)成更多務(wù)實(shí)的合作成果，今后的努力方向和著力點(diǎn)如下。

（一）加強(qiáng)警情研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，注重犯罪預(yù)防

為進(jìn)一步提升中老緬泰聯(lián)合巡邏執(zhí)法水平，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)和威脅給過往船舶和船員以及沿岸居民帶來不必要的損失，加強(qiáng)湄公河沿岸警情研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研預(yù)判機(jī)制勢(shì)在必行。在中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法中，要更加注重增進(jìn)相互交流，組織四國(guó)執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)湄公河沿岸地理環(huán)境、歷史背景、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等基本情況的調(diào)查研究，掌握湄公河沿岸的自然、地理、人文和社會(huì)環(huán)境，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施，為深入開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要客觀評(píng)估湄公河沿岸的安全狀況，組織專業(yè)人員對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)開展認(rèn)真研判，分析沿岸偷渡、走私、跨國(guó)毒品犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動(dòng)發(fā)生的特點(diǎn)、成因及發(fā)展趨勢(shì)等，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和預(yù)測(cè)預(yù)警工作，有針對(duì)性地采取預(yù)防預(yù)控措施。在四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研預(yù)判過程中，注重深化情報(bào)信息交流，搭建情報(bào)信息共享平臺(tái)，構(gòu)建并落實(shí)共享機(jī)制，從而為深化聯(lián)合巡邏執(zhí)法提供可靠且豐富的情報(bào)信息①談譚，陳劍峰.“創(chuàng)造性介入”與跨境安全治理：以湄公河慘案后續(xù)處理的國(guó)際合法律性為例[J].國(guó)際展望，2015（1）：90-103，155-156.。同時(shí)，在情報(bào)信息共享的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步深化四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作提出有益的建議，注重增強(qiáng)聯(lián)合巡邏執(zhí)法的前瞻性②孔令杰.中老緬泰湄公河流域聯(lián)合執(zhí)法的法律基礎(chǔ)與制度建構(gòu)[J].東南亞研究，2013（2）：68-73.，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力和打擊跨國(guó)犯罪實(shí)效。

（二）重視科技賦能，發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐作用

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，大數(shù)據(jù)和智能化建設(shè)越來越受到關(guān)注。在此背景下，中老緬泰四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法應(yīng)重視科技賦能，發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐作用，推動(dòng)現(xiàn)代科技與聯(lián)合巡邏執(zhí)法深度融合。

結(jié)合聯(lián)合巡邏執(zhí)法的實(shí)際需要，充分發(fā)揮移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能等新技術(shù)的作用，構(gòu)建智慧智能檢查核驗(yàn)系統(tǒng)，更加詳細(xì)地了解過往船舶和船員等基本信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)聯(lián)合巡邏執(zhí)法與技防裝備有機(jī)結(jié)合。例如，在案件查處和應(yīng)急事件處置過程中，適當(dāng)發(fā)揮無人機(jī)的作用，既能有效緩解執(zhí)法人員不足的局面，降低一線執(zhí)法人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，又能拓寬情報(bào)來源的廣度與深度，及時(shí)獲取更加詳細(xì)、豐富、可靠的情報(bào)信息，助推四國(guó)聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪提質(zhì)增效。目前，中老緬泰四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法迎來了“新裝備時(shí)期”。2021年12月9日，新型執(zhí)法艇已正式投入使用；執(zhí)法船艇將結(jié)合聯(lián)合執(zhí)法實(shí)際需要不斷升級(jí)換代，水面救生機(jī)器人、無人偵察艇等高科技裝備將逐步配齊③張敏嬌，張錚.中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法十周年回望[J].現(xiàn)代世界警察，2022（1）：6-11.。通過現(xiàn)代科技賦能，四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法的實(shí)戰(zhàn)技能、應(yīng)急處突能力等將得到顯著提升。

針對(duì)疫情防控常態(tài)化給四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法可能帶來人員交流阻隔、地理層面隔離等不利影響④盧光盛，周洪旭.新冠疫情下我國(guó)與老越緬邊境防控的問題及治理[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022（1）：132-144.，四國(guó)可拓展聯(lián)合巡邏執(zhí)法方式，發(fā)揮科技賦能的作用，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作模式。可在計(jì)算機(jī)、5G移動(dòng)通信技術(shù)、人工智能的支持下，及時(shí)組織視頻會(huì)議，開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法交流合作項(xiàng)目。四國(guó)還應(yīng)注重信息共享和警情研判，及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，將疫情防控常態(tài)化給聯(lián)合巡邏執(zhí)法帶來的不利影響降到最低點(diǎn)。

（三）注重人文交流，調(diào)動(dòng)沿線居民參與積極性

當(dāng)前，四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法面臨的最大障礙是語(yǔ)言不通。為破解這種困局，四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)堅(jiān)持共商、共建、共享原則，推動(dòng)合作、互利、共贏⑤楊澤偉.國(guó)際法析論[M].5版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2022：65-75.，進(jìn)一步加強(qiáng)四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法能力建設(shè)，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。過往船員和沿線民眾對(duì)湄公河流域的基本情況有更加深入的了解，部分民眾在船舶航行、情報(bào)信息獲取、沿線安全形勢(shì)研判等方面積累了相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法人員要增進(jìn)與他們的交流互動(dòng)，深入民眾當(dāng)中，調(diào)動(dòng)沿線民眾參與積極組。10年來，執(zhí)法隊(duì)員除了向過往船員發(fā)放警民聯(lián)系卡，公布聯(lián)系電話，及時(shí)救助過往船舶，還與沿線百姓互動(dòng)。其中比較有代表性的活動(dòng)是，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法駐班相果聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的隊(duì)員使用流動(dòng)放映車，為沿線民眾播放譯制成老撾語(yǔ)的中國(guó)電影①王向群，李政林.江水不斷，合作不斷！四國(guó)聯(lián)手執(zhí)法，鑄就合作典范護(hù)衛(wèi)湄公河[EB/OL].（2022-07-11）[2022-07-29].http://news.sohu.com/a/566325254_121119257.。這在增進(jìn)與沿線民眾互動(dòng)、深化人文交流等方面發(fā)揮了積極作用。

此外，為更好應(yīng)對(duì)湄公河流域相對(duì)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，在增進(jìn)人文交流的同時(shí)，還需進(jìn)一步打造高素質(zhì)的專業(yè)聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊(duì)伍。例如，可依托警官學(xué)院的資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、擁有較強(qiáng)實(shí)踐技能且熟悉四國(guó)語(yǔ)言的專業(yè)化人才。應(yīng)優(yōu)化培訓(xùn)課程設(shè)置，完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊(duì)員的理論水平、實(shí)踐技能、外語(yǔ)能力等培訓(xùn)，制定并發(fā)放疫情防控手冊(cè)和聯(lián)合巡邏執(zhí)法手冊(cè)，構(gòu)建常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的安全防護(hù)、案件偵查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研預(yù)判、應(yīng)急救援和事故處置能力等，從而更好地勝任聯(lián)合巡邏執(zhí)法日常工作。同時(shí)，應(yīng)建立執(zhí)法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的四國(guó)語(yǔ)言常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，進(jìn)一步破解語(yǔ)言交流障礙，密切執(zhí)法合作，提高執(zhí)法實(shí)效?？傊?，應(yīng)以靈活且豐富多樣的培訓(xùn)方式，提高執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)踐技能、語(yǔ)言能力、交流溝通技能，打造高素質(zhì)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，從而推動(dòng)中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法達(dá)成更多務(wù)實(shí)成果。

（四）深化合作機(jī)制，共筑聯(lián)合巡邏執(zhí)法共同體

中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法扎根于現(xiàn)實(shí)需要，在先進(jìn)理念指引以及規(guī)范的制度約束下持續(xù)深入開展。為更好應(yīng)對(duì)湄公河沿岸相對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，中老緬泰四國(guó)應(yīng)繼續(xù)秉持“創(chuàng)新、合作、法治、共贏”理念，不斷增強(qiáng)聯(lián)合巡邏執(zhí)法意愿，筑牢合作基石。具體而言，四國(guó)在聯(lián)合巡邏執(zhí)法中應(yīng)相互尊重、平等互信，不斷深化聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)聯(lián)合巡邏執(zhí)法的重要性和緊迫性，樹立安全共同體意識(shí)，合力維護(hù)湄公河流域的安全與穩(wěn)定。還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員與過往船員、沿岸居民的友好交流和協(xié)作，使之相互形成合力，夯實(shí)互信互利、合作共贏的基石。

在制度約束方面，應(yīng)在發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，及時(shí)回應(yīng)湄公河流域安全防控和聯(lián)合巡邏執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要，推動(dòng)聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制守正創(chuàng)新。例如，探索構(gòu)建專項(xiàng)聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作機(jī)制、定期會(huì)談會(huì)晤機(jī)制、案件通報(bào)制度、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、多邊會(huì)晤機(jī)制等，推動(dòng)建立常態(tài)化、制度化的合作機(jī)制②丁麗柏.瀾滄江—湄公河跨界聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制化探析[J].政法論壇，2013（4）：91-100.，從而更加有效地應(yīng)對(duì)湄公河流域的新情況和新問題，推動(dòng)聯(lián)合巡邏執(zhí)法不斷取得新成果。

四、結(jié)語(yǔ)

10年來，中老緬泰四國(guó)精誠(chéng)合作，聯(lián)合巡邏執(zhí)法取得豐碩成果，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，不僅成功地開創(chuàng)了國(guó)際執(zhí)法合作典型與示范，而且是推動(dòng)構(gòu)建瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體的真實(shí)寫照。2021年12月13日，第112次中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)取得圓滿成功，這是四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法第2個(gè)10年的首次聯(lián)合巡邏執(zhí)法③楊靜.第112次中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)圓滿完成[EB/OL].（2021-12-13）[2022-07-29].http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/13/content_5660582.thm.。站在四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法第2個(gè)10年的新征程和新起點(diǎn)上，四國(guó)執(zhí)法部門將進(jìn)一步密切合作，更加注重警情研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，重視科技賦能，增進(jìn)與沿線居民的人文交流，推動(dòng)合作機(jī)制不斷走深走實(shí)，共筑聯(lián)合巡邏執(zhí)法共同體，為沿線經(jīng)貿(mào)往來和人文交流保駕護(hù)航，共同將湄公河打造成和平、友好、合作、發(fā)展之河。