以數(shù)字化引領海港口岸疫情防控“兩多”機制探索

邊克彪 寧波機場海關（寧波，315154）

巫毅鴻 寧波大榭海關（寧波，315812）

金屹林 寧波鎮(zhèn)海海關（寧波，315200）

蔡 威 寧波象山海關（寧波，315700）

盧岳云（通信作者） 施惠祥 吳任民 寧波海關（寧波，315012）

“要把增強早期監(jiān)測預警能力作為健全公共衛(wèi)生體系當務之急。 要完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，提高評估監(jiān)測敏感性和準確性，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預警機制，提高實時分析、集中研判的能力?！保?］習近平總書記在專家學者座談會上的講話特別強調了傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件智慧化預警多點觸發(fā)機制和多渠道監(jiān)測預警機制（以下簡稱“兩多”機制），為我國增強早期監(jiān)測預警能力工作提出明確的工作要求和目標。 當前，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術的迅猛發(fā)展正引領生產(chǎn)方式、生活方式、社會治理方式的全方位變革。 常態(tài)化疫情防控之下，如何以數(shù)字化引領海港口岸疫情防控“兩多”機制建立健全是海關正在探索的重要課題。

1 風險監(jiān)測預警工作面臨的突出挑戰(zhàn)

近年來，海關在疫情防控實踐中已初步構建疫情監(jiān)測預警機制， 組建疫情監(jiān)測和風險評估隊伍，完善智慧衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)預警功能，輸出了一定的風險評估成果。 但對比數(shù)字政府建設和數(shù)字化改革要求，特別是內外部現(xiàn)實需求，海港口岸風險監(jiān)測預警工作還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.1 風險監(jiān)測預警機制有待完善

海關現(xiàn)行傳染病疫情風險管理工作主要依據(jù)原質檢總局出臺的《出入境檢驗檢疫風險預警及快速反應管理規(guī)定》，雖經(jīng)過2018 年的修訂，但已不能滿足總體國家安全觀下國門安全風險防控的需要。 主要體現(xiàn)在：一是未明確海關傳染病疫情風險管理范圍和流程。 如未能將口岸公共衛(wèi)生安全等國門安全風險包括在內， 未明確風險管理的風險監(jiān)測、風險評估、風險預警處置3 大基本環(huán)節(jié)。 二是未體現(xiàn)分級分類、聯(lián)防聯(lián)控的理念。 風險處置過程中應當綜合考慮各方面風險情況，采取與風險水平相匹配的處置措施，如只有檢疫措施和緊急控制措施則略顯簡單粗暴。 同時在國門安全風險防控協(xié)同聯(lián)動機制大框架下，應更多考慮與口岸其他部門聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同共治，共同筑牢口岸檢疫防線。

1.2 風險監(jiān)測渠道有待擴展

海關目前已形成一套較為成熟的疫情監(jiān)測工作機制，但在全球疫情持續(xù)高位流行，境外輸入風險呈高壓態(tài)勢的當下已難以滿足要求。 一是監(jiān)測手段較為落后。 收集渠道以人工為主，科技手段應用較少，費時費力，且容易發(fā)生遺漏。 二是監(jiān)測范圍較為狹窄。 主要以世衛(wèi)、各國家及地區(qū)CDC 等專業(yè)網(wǎng)站疫情信息為主，雖然保證了信息的權威性，但缺乏重要媒體新聞、社交平臺輿情、公眾舉報、通航國家（地區(qū)）防疫政策調整、全球來華（歸國）人員態(tài)勢等涉疫相關信息監(jiān)測捕捉，難以滿足智慧化預警多點觸發(fā)要求。 三是信息編譯水平有待提高。 目前對于疫情信息的編譯主要集中在英語系來源，對于一些使用語言是小語種如葡語、德語、波蘭語的信息來源， 在缺乏外語背景人員或專業(yè)翻譯軟件時，可能會造成信息失真，影響后續(xù)研判。

1.3 風險分析方法有待優(yōu)化

在衛(wèi)生檢疫多年的實踐中，風險評估已形成了多種行之有效的方法，包括德爾菲法、專家評估法、風險矩陣法和風險流程圖法等， 但缺陷也很明顯：一是缺乏新技術的應用。 缺乏對大數(shù)據(jù)、AI 等數(shù)字技術的應用，無法實現(xiàn)風險數(shù)據(jù)的數(shù)學建模。 對于每艘次船舶實施現(xiàn)場風險分析一直停留在定性階段，無法輸出定量的評估結果，費時費力且不夠準確直觀。 二是缺乏數(shù)字化平臺的支撐。 無法通過GIS、VR 技術等可視化形式實時展示傳染病流行趨勢、人員跨國流動及輸入風險等，監(jiān)測預警的直觀性、敏銳性、準確性不夠。

1.4 風險預警應用有待豐富

風險預警信息的結果運用是評價風險監(jiān)測評估工作質量的核心要素，也是反過來推動風險監(jiān)測評估工作不斷完善的重要抓手。 風險預警信息缺乏成果轉化渠道是困擾海關多年的問題。 內部方面，海關職能履行條塊分割的管理模式導致風險預警信息難以轉化為風控部門的布控指令，風險布控與風險評估缺乏聯(lián)動。 同時系統(tǒng)間信息孤島現(xiàn)象仍較為嚴重，無法互聯(lián)互通，全流程、全鏈條數(shù)據(jù)較少，如智慧衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)與水空運子系統(tǒng)的信息風險數(shù)據(jù)不聯(lián)通，導致前者的風險監(jiān)測信息無法在后者風險布控中運用，實踐中多由一線關員自行開展即決式布控。 外部方面，海關與地方部門、其他口岸單位的預警路徑不通暢，風險預警信息不能第一時間傳達到相關單位。 且目前的聯(lián)防聯(lián)控機制的響應主要在發(fā)生疫情后的人員移交轉運階段，而不在前期的風險預警階段。

2 建立健全數(shù)字化“兩多”機制的意義

“最終戰(zhàn)勝疫情，關鍵要靠科技”，過去兩年我國的抗疫實踐已證明，大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術是我們科學防治、精準施策，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的利器。 而建立健全數(shù)字化“兩多”機制恰好在數(shù)字化與風險監(jiān)測預警機制的交匯點上，在常態(tài)化疫情防控的背景下更具前瞻意義。

2.1 是貫徹落實習總書記重要指示批示的具體舉措

習近平總書記在調研新冠疫情防控時強調，“要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、 人工智能、 云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發(fā)揮支撐作用。 ”

總書記的重要講話， 為我們深入推進科學防控，運用科技力量打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，提供了重要遵循。 海關作為政治機關，必須強化國門安全責任意識，站在總體國家安全觀的高度，堅定不移貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神。

2.2 是口岸公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化建設的必然趨勢

口岸公共衛(wèi)生體系是國家公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，口岸公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化建設也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要一環(huán)。 對照口岸公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化建設的新目標、 新任務、新要求，傳統(tǒng)的風險監(jiān)測預警手段已不能滿足需求。 必須以數(shù)字化改革為引領，以大數(shù)據(jù)為基石，全面提升數(shù)字化平臺支撐能力，全力打造衛(wèi)生檢疫整體智治體系，不斷提升口岸公共衛(wèi)生體系的整體效能，為構建人類健康共同體貢獻海關力量。

2.3 是精準高效開展常態(tài)化疫情防控的重要支撐

俞署長在2022 年全國海關年中會議上指出，“通過優(yōu)化流程、完善體系、科技賦能……，健全完善口岸疫情防控體系， 提升口岸公共衛(wèi)生核心能力，提升信息化數(shù)字化智能化水平，提高工作效率，減少自身風險，既有效防范疫病輸入又高效暢通物流人流”， 從而達到精準高效開展常態(tài)化疫情防控的目標。 建立健全數(shù)字化“兩多”機制有利于實現(xiàn)海關對公共衛(wèi)生風險因子的全面監(jiān)測、 智能分析、實時預警和快速反應，實施更加精準科學高效的疫情防控措施，夯實疫情防控的數(shù)據(jù)治理基礎，堅決守牢外防輸入國門關口。

3 數(shù)字化“兩多”機制實現(xiàn)路徑探索

數(shù)字化“兩多”機制的實現(xiàn)，是一項系統(tǒng)性的大工程，其內涵主要包括四大機制，即“風險監(jiān)測機制”、“風險分析機制”、“風險預警機制”、“協(xié)作保障機制”。 為加快“兩多”機制的落地，要以數(shù)字化為引領，堅持“開放包容、數(shù)字共享”的理念，以制度創(chuàng)新為基礎，以新技術、新業(yè)態(tài)為支撐，將傳統(tǒng)的監(jiān)測技術與信息智能分析技術充分結合，建設高效集約的數(shù)字化風險監(jiān)測預警平臺，打造符合新時代海關特色的傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警體系。

3.1 建立健全風險監(jiān)測機制

3.1.1 建立數(shù)字化多渠道監(jiān)測機制

（1）境外渠道。 一是分區(qū)分類設立子渠道，如以亞洲、歐洲、美洲等大洲分區(qū)域分工開展疫情監(jiān)測，或以蟲媒、呼吸道、消化道等傳染病特性針對性開展監(jiān)測；二是深化國際合作，加強與世界衛(wèi)生組織、他國衛(wèi)生部門、NGO （非政府組織） 的信息通報機制，加深疫情來源專業(yè)性、權威性；三是依托全球疫情監(jiān)測工作組，在官方疫情通報的基礎上，運用“網(wǎng)絡信息智能獲取”等前沿數(shù)字化技術，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)疫情信息的實時檢索，進一步收集境外重要媒體新聞、社交平臺輿情、防疫政策調整等涉疫信息的收集，提升信息來源的廣度。

（2）口岸渠道。 主要以收集海關業(yè)務信息及聯(lián)防聯(lián)控信息為主。 海關業(yè)務信息主要為海關關員在開展口岸衛(wèi)生檢疫業(yè)務時記錄的各風險數(shù)據(jù)，根據(jù)業(yè)務類別，大致可分為交通工具風險信息、人員風險信息、體檢風險信息、衛(wèi)生監(jiān)督風險信息、病媒監(jiān)測風險等。 聯(lián)防聯(lián)控信息主要是交通運輸、移民、港務、碼頭公司等口岸單位基于各自業(yè)務范圍及渠道所采集和整合疫情防控的相關數(shù)據(jù)，如交通運輸部門作為境外船員換班的主管單位，涉及船員換班的“境外核酸監(jiān)測機構是否為我國駐外使領館認證機構”等信息需要由海事部確認后再行通報。

（3）境內渠道。 通過建立與國家傳染病監(jiān)測直報系統(tǒng)對接的口岸傳染病網(wǎng)絡， 對新冠、 猴痘、瘧疾、登革熱等口岸重點傳染病在國內發(fā)展情況進行跟蹤，為出境人員檢疫及體檢工作提供預警數(shù)據(jù)。

3.1.2 建立智慧化多點觸發(fā)機制。

（1）打造海港衛(wèi)生檢疫大數(shù)據(jù)池。 數(shù)據(jù)的高度集約化是進行數(shù)字化監(jiān)測預警工作的基礎。 以寧波海港口岸疫情防控數(shù)字化平臺為例，在完善船舶申報、官方通報、國內外疫情收集的基礎上，進一步打通了數(shù)據(jù)接口， 實現(xiàn)了系統(tǒng)與交通工具水空子系統(tǒng)、智慧物流系統(tǒng)、智慧衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)的內內互通，與電子口岸、海事安全監(jiān)管系統(tǒng)、邊檢登輪信息系統(tǒng)、港區(qū)作業(yè)系統(tǒng)等系統(tǒng)的內外聯(lián)通，打破信息孤島、彌補數(shù)據(jù)鴻溝，實時歸集歷史數(shù)據(jù)，為風險信息預警多點觸發(fā)夯實數(shù)據(jù)基礎。

（2）建立境內外風險監(jiān)測站點。 依托數(shù)字化監(jiān)測預警平臺，結合海港口岸風險特征，建立境內外數(shù)字化風險監(jiān)測站點。 根據(jù)數(shù)據(jù)流來源，主要可分為境外風險監(jiān)測站點：境外監(jiān)測站點、境外官方組織、疫情收集小組等；口岸風險監(jiān)測站點：保健中心、船舶登臨現(xiàn)場、口岸衛(wèi)生監(jiān)督、口岸病媒生物監(jiān)測及各聯(lián)防聯(lián)控單位如移民局、 交通運輸部等；境內風險監(jiān)測站點：國家傳染病直報系統(tǒng)、地方衛(wèi)健委疫情通報等。

3.2 建立數(shù)字化分析研判機制

3.2.1 建立海關系統(tǒng)三級風險評估制度

強化風險評估工作組織架構，加快推進“總署-直屬關-隸屬關”三級口岸公共衛(wèi)生評估中心建設，明確各級別評估中心職責分工， 常態(tài)化口岸風險評估及專項評估工作，積極構建新發(fā)突發(fā)傳染病風險評估模型，強化風險評估結果對策略制定的指導作用。

3.2.2 推進風險評估方法數(shù)字化升級

積極運用數(shù)字化思維指導風險評估工作開展，通過分析歷年檢疫業(yè)務數(shù)據(jù)底數(shù)，探索建立進境船舶的風險數(shù)字建模，實現(xiàn)對進境船舶風險評估全覆蓋；通過專家定制需求，在衛(wèi)生檢疫大數(shù)據(jù)池導出特定數(shù)據(jù)流，結合疫情地圖、港區(qū)監(jiān)控視頻、現(xiàn)場回傳影像等可視化信息， 輔助專家開展后續(xù)決策分析，逐步從“經(jīng)驗決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉型升級。

3.2.3 加快風險評估流程數(shù)字化重構

打造風險評估一站式工作“云”平臺，運用數(shù)字化手段對風險評估流程進行重塑。 建立全國層面的風險評估專家?guī)欤?在進行風險分析時根據(jù)業(yè)務需求，自動匹配崗位專家，通過搭載專用遠程會議系統(tǒng)，確保分析工作過程及數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋Ｃ苄?，實現(xiàn)風險分析工作從線下至線上的轉換，破除傳統(tǒng)風險分析工作易受地域、關區(qū)、系統(tǒng)的桎梏、提高了風險評估的時效性及專業(yè)性。

3.3 建立數(shù)字化風險預警機制

3.3.1 建立入境船舶風險分級管理制度

進一步梳理進境船舶公共衛(wèi)生風險因子，建立進境船舶“紅黃綠”風險管理模式，分別對應“高中低”三類風險，對進境船舶的事前、事中、事后環(huán)節(jié)實現(xiàn)全頻段覆蓋，對風險等級為紅色及黃色的入境船舶及時開展自動干預或人工干預，實時下達風險提示，供風控部門、智慧物流系統(tǒng)、港務等口岸單位、一線登臨人員參考。

3.3.2 建立智慧化風險預警機制

在傳統(tǒng)的船舶申報、官方通報觸發(fā)風險預警的基礎上，融合疫情監(jiān)測、媒介監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等監(jiān)測信息，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術手段，對經(jīng)過監(jiān)測站點的異常數(shù)據(jù)流， 如保健中心體檢監(jiān)測的陽性病例、口岸病媒生物監(jiān)測中的病媒超標、交通工具檢疫中的免控證書過期等自動進行識別，盡可能提高預警的敏感性、準確性和及時性，減少人為干擾和工作失察的傳染病監(jiān)測預警機制，為科學分析實時提供風險預警。

3.3.2 暢通風險預警信息多路徑轉化

進一步梳理風險預警信息內部轉化機制，將風險預警與風險布控有機結合， 供風控部門參考，使風險布控轉化由過去的“人對人”模式轉變?yōu)楦訑?shù)字化的“機對機”模式，為風險布控的科學、精準、及時提供依據(jù)；強化口岸聯(lián)防聯(lián)控通報機制，做好風險預警信息分類，根據(jù)風險評估結果，及時將相應信息對外通報地方聯(lián)防聯(lián)控單位。

3.3.4 加快風險預警信息投入應用創(chuàng)新

根據(jù)風險評估結果積極開展成果轉化，服務檢疫方式創(chuàng)新， 比如經(jīng)風險評估判定為無風險船舶，可按比例開展“非接觸檢疫”、“方艙檢疫”等便利化登臨措施，優(yōu)化港區(qū)船舶轉運效率；對于涉及檢出陽性、衛(wèi)生學指標不合格或存在瞞報、謊報等失信船舶可納入船舶黑名單，為船舶再次入境時進行風險研判提供依據(jù)等。

3.4 建立數(shù)字化協(xié)作保障機制

3.4.1 建立數(shù)字化信息溝通機制

（1）建立內部溝通機制。 強化海關“兩多”機制的頂層設計，在總署層面制定“兩多”機制的配套政策，明確風控、衛(wèi)生、監(jiān)管、科技、國際等司局在“兩多”機制中的職能定位，指定牽頭部門，定期開展聯(lián)席會議，匯報“兩多”機制建設進展，共同協(xié)商解決“兩多”機制落地的重點、難點問題。

（2）是建立外部溝通機制。 目前，海關已經(jīng)推動與32 個部門建立口岸安全風險聯(lián)合防控工作機制，就重大安全風險進行聯(lián)合研判，有效提升了重大安全風險防控水平。［2］要充分發(fā)揮當前較好的聯(lián)防聯(lián)控長效機制，與衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、商務、市場監(jiān)管、移民部門要建立協(xié)調機制，利用數(shù)字化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息互換、成果共享，構建多元化、多層級的疾病監(jiān)測預警機制。

3.4.2 建立數(shù)字化綜合保障機制。

（1）強化組織領導。 在海關總署、直屬海關、隸屬海關三級成立“兩多”工作專班，根據(jù)關區(qū)工作特點制定監(jiān)測預警方案并做好組織實施，確保人員到位、物資到位、培訓到位、責任到位。

（2）加強隊伍建設。 成立專家組，在總署海港口岸工作小組的基礎上，進一步吸納風控、監(jiān)管等條線的專家，進一步充實專家隊伍，豐富專家資質背景。 強化培訓，運用釘釘學習平臺、騰訊會議等新應用定期開展口岸傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警工作培訓，提高一線監(jiān)測評估人員專業(yè)技能。

（3）加強經(jīng)費保障。 保證負責運行管理的監(jiān)測預警平臺日常運行經(jīng)費，除此之外，監(jiān)測預警平臺與政府相關部門之間的信息互聯(lián)互通，各部門內部垂直體系和橫向體系的互聯(lián)互通，由各部門統(tǒng)籌解決互聯(lián)互通所需保障經(jīng)費。