海港口岸無(wú)接觸式檢疫模式研究

張 恩 寧波北侖海關(guān)（寧波，315803）

張 建 寧波梅山海關(guān)（寧波，315832）

張繼海（通訊作者） 朱明星 施惠祥 吳任民 寧波海關(guān)（寧波，315012）

潘衍宇 寧波鎮(zhèn)海海關(guān)（寧波，315200）

寧波舟山港是全球貨物吞吐量第一大港，寧波口岸日均出入境船舶達(dá)30 余艘次，出入境人員600余人次。 在筑牢海港口岸檢疫防線基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)最快速度通關(guān)、有效服務(wù)港口發(fā)展是海關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)口岸疫情防控和促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)工作面臨的重大挑戰(zhàn)。 寧波海關(guān)強(qiáng)化科技賦能，以科學(xué)精準(zhǔn)為目標(biāo)，以科技應(yīng)用為手段，積極探索無(wú)接觸式檢疫，為常態(tài)化疫情防控背景下創(chuàng)新海港口岸檢疫模式積累了有效經(jīng)驗(yàn)［1］。

1 應(yīng)用科技手段創(chuàng)新海港口岸檢疫模式的重要意義

1.1 習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神為科技防疫指明了方向

習(xí)近平總書(shū)記提出“最終戰(zhàn)勝疫情，關(guān)鍵要靠科技”。 在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技的重要利器作用，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)防治為基本要求，以強(qiáng)化科技支撐為重要保障，堅(jiān)持向科學(xué)要答案、要方法。 在更好發(fā)揮數(shù)字化抗疫方面，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。 ”習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示精神為海港口岸創(chuàng)新疫情防控模式提供了根本遵循。

1.2 海關(guān)總署精準(zhǔn)檢疫目標(biāo)對(duì)科技賦能提出工作要求

在2022 年全國(guó)海關(guān)年中工作會(huì)議上， 海關(guān)總署署長(zhǎng)俞建華要求全國(guó)海關(guān)就“如何更加精準(zhǔn)高效開(kāi)展常態(tài)化疫情防控”群策群力、同題共答。 張際文副署長(zhǎng)在2022 年全國(guó)海關(guān)疫情防控工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要充分運(yùn)用科技手段為口岸疫情防控工作提供有力支撐，提出要在“技防”上深度挖潛，要?jiǎng)?chuàng)新檢疫工作方式，在登臨檢疫、紅外測(cè)溫、健康申明卡核驗(yàn)、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、樣本采集等環(huán)節(jié)探索新技術(shù)、新方法，鼓勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)推廣運(yùn)用查驗(yàn)、流調(diào)、采樣、檢測(cè)等一體化、智能化設(shè)施裝備。 總署精準(zhǔn)檢疫的工作目標(biāo)為海港口岸疫情防控科技賦能明確了工作要求［2］。

1.3 口岸把關(guān)服務(wù)工作對(duì)科技應(yīng)用有迫切需求

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情仍呈多點(diǎn)散發(fā)和局部暴發(fā)的形勢(shì)，全球疫情仍處于高位，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜；猴痘、埃博拉病毒病等重大傳染病在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散傳播，外防輸入壓力進(jìn)一步增大。 同時(shí)，促進(jìn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通等要求對(duì)海關(guān)口岸檢疫工作中加強(qiáng)科技應(yīng)用、加快口岸快速通關(guān)提出了更高要求。 此外，全國(guó)部分口岸陸續(xù)出現(xiàn)工作人員感染事件，疫情防控安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。 要實(shí)現(xiàn)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的目標(biāo)，亟待加快推進(jìn)科技手段應(yīng)用，探索入境船舶檢疫模式創(chuàng)新工作，進(jìn)一步提升海關(guān)口岸把關(guān)與服務(wù)能力。

2 當(dāng)前海港口岸檢疫監(jiān)管模式存在的問(wèn)題

2.1 無(wú)法有效防范疫情防控安全風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)有入境船舶登臨檢疫工作中，健康申明卡核驗(yàn)、體溫監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查、樣本采集等“三查三排”環(huán)節(jié)都需要海關(guān)工作人員與入境人員近距離直接接觸，即使在嚴(yán)格防護(hù)的情況下，也存在一定的職業(yè)暴露和交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致傳染病在口岸擴(kuò)散傳播。 同時(shí)一線關(guān)員登臨檢疫均在戶外實(shí)施，在高溫、雨雪等惡劣天氣條件下，存在防護(hù)失效及人身安全等風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.2 難以適應(yīng)長(zhǎng)效化保通保暢要求

在新冠肺炎疫情防控的背景下，船舶登臨檢疫比例明顯升高，同時(shí)多數(shù)海港口岸岸線長(zhǎng)、碼頭分散，船舶登臨檢疫來(lái)回交通及每次防護(hù)裝備穿脫耗時(shí)較長(zhǎng)，耗費(fèi)大量時(shí)間成本，業(yè)務(wù)繁忙時(shí)難免出現(xiàn)“船等人”的尷尬局面，這些成為影響船舶檢疫效率和港口貨物快速通關(guān)的重要因素。 此外，現(xiàn)有海港檢疫工作中， 船員新冠核酸樣本采集運(yùn)送路途較遠(yuǎn)，一旦遇到交通擁堵等情況，勢(shì)必增加檢測(cè)結(jié)果等待時(shí)長(zhǎng)。

2.3 不斷加劇檢力資源緊張問(wèn)題

隨著近年來(lái)外貿(mào)持續(xù)高速發(fā)展，全國(guó)海港口岸均面臨檢力資源和業(yè)務(wù)量不匹配的問(wèn)題。 以寧波海關(guān)為例，2019 年海港檢疫專(zhuān)業(yè)人員約35 人，年登臨檢疫2100 余艘次，而2021 年分別為45 人、5700 余艘次，分別增長(zhǎng)28.6%和171.4%，業(yè)務(wù)量增速遠(yuǎn)高于檢力增速。 尤其是新冠疫情以來(lái)，實(shí)行高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員封閉管理， 對(duì)檢疫人員需求更是成倍增長(zhǎng)。傳統(tǒng)登臨檢疫加上封閉管理的模式導(dǎo)致一線檢力明顯不足，對(duì)口岸疫情防控的規(guī)范性和安全性均帶來(lái)一定影響。

3 探索建立海港口岸無(wú)接觸式檢疫模式

針對(duì)當(dāng)前海港口岸存在疫情防控風(fēng)險(xiǎn)大、保通保暢任務(wù)重、檢力資源緊張等問(wèn)題，全國(guó)很多口岸均在積極探索無(wú)接觸式檢疫模式，但具體做法存在一定差異。 寧波海關(guān)著眼于口岸疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，嚴(yán)格按照總署部署，貫徹落實(shí)俞署長(zhǎng)“優(yōu)化流程、完善體系、科技賦能、配備人員、改善環(huán)境”5 點(diǎn)要求，積極探索實(shí)施海港口岸入境船舶無(wú)接觸式檢疫“寧波方案”［3］。

3.1 創(chuàng)新一種模式，實(shí)施“341”檢疫

船舶無(wú)接觸式檢疫模式， 主要包括遠(yuǎn)程檢疫、方艙檢疫和視頻監(jiān)控等方面，其特點(diǎn)可概括為“三遠(yuǎn)四近一監(jiān)控”。

3.1.1 開(kāi)展遠(yuǎn)程檢疫（三遠(yuǎn)）

“三遠(yuǎn)”是指對(duì)于無(wú)需登臨檢疫、無(wú)需采樣的船舶進(jìn)行遠(yuǎn)程健康申明卡核查、遠(yuǎn)程體溫篩查、遠(yuǎn)程電子流調(diào)，即利用遠(yuǎn)程健康申明卡驗(yàn)核設(shè)備、遠(yuǎn)程紅外測(cè)溫設(shè)備、遠(yuǎn)程流調(diào)設(shè)備等開(kāi)展遠(yuǎn)程無(wú)接觸式檢疫，從而實(shí)現(xiàn)申報(bào)核驗(yàn)由“有接觸”改為“遠(yuǎn)程無(wú)接觸”；體溫監(jiān)測(cè)由“手持式”改為“遠(yuǎn)程自動(dòng)式”；醫(yī)學(xué)巡查由“面對(duì)面”改為“遠(yuǎn)程視頻屏對(duì)屏”，徹底切斷了潛在傳播途徑， 用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)疫情零輸入、關(guān)員零感染、通關(guān)零等待。

3.1.2 實(shí)施方艙檢疫（四近）

“四近” 是指對(duì)于需要采樣或者近距離檢疫的船舶使用移動(dòng)檢疫方艙等設(shè)備，在提高關(guān)員工作舒適性的同時(shí)達(dá)到更好的防護(hù)效果，安全高效完成近距離健康申明卡核查、體溫檢測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查、流調(diào)、采樣等工作。 檢疫方艙可配備正壓新風(fēng)系統(tǒng)、風(fēng)向測(cè)量系統(tǒng)、高清雙向?qū)χv系統(tǒng)、冷暖空調(diào)、紫外線消毒燈、紅外自動(dòng)測(cè)溫儀，核酸采樣區(qū)的前窗玻璃配置長(zhǎng)橡膠手套，可阻斷外界病原體流入檢疫方艙內(nèi)腔，在保證近距離檢疫效果的同時(shí)切斷了潛在傳播途徑，最大限度保護(hù)關(guān)員健康安全。

3.1.3 加強(qiáng)監(jiān)控檢查（一監(jiān)控）

“一監(jiān)控”是指直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)對(duì)無(wú)接觸式檢疫全過(guò)程開(kāi)展兩級(jí)視頻監(jiān)控檢查，對(duì)執(zhí)法過(guò)程視頻存儲(chǔ)建立回調(diào)機(jī)制， 并進(jìn)行電子化單證建檔，將全部數(shù)據(jù)納入衛(wèi)生檢疫大數(shù)據(jù)池，在云端全流程無(wú)縫銜接的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“可互動(dòng)、可留存、可追溯、可分析”，確保規(guī)范作業(yè)。

3.2 滿足“兩項(xiàng)”要求，實(shí)現(xiàn)“四化”檢疫

在探索推進(jìn)船舶無(wú)接觸式檢疫過(guò)程中，始終圍繞“兩項(xiàng)”要求，一是完善配套工作制度，擬定無(wú)接觸式檢疫相關(guān)管理辦法，編制操作指引，夯實(shí)制度基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)檢疫裝備配置，引入遠(yuǎn)程紅外設(shè)備、音視頻設(shè)備、檢疫方艙、脫卸方艙等設(shè)施設(shè)備，提高檢疫效率和安全防護(hù)水平，最終實(shí)現(xiàn)“四化”檢疫。

3.2.1 管理規(guī)范化

對(duì)入境船舶無(wú)接觸式檢疫工作流程進(jìn)行全面梳理，制定相關(guān)管理文件，包括作業(yè)指引、船方配合要求、碼頭作業(yè)要求等，確保船舶檢疫監(jiān)管工作科學(xué)、規(guī)范、高效實(shí)施。 并對(duì)紅外體溫檢測(cè)儀、遠(yuǎn)程可視設(shè)備、檢疫方艙、脫卸方艙等設(shè)備使用和日常維護(hù)管理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保無(wú)接觸式檢疫各環(huán)節(jié)措施有序落實(shí)到位。

3.2.2 操作標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)無(wú)接觸式檢疫模式下開(kāi)展體溫監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、樣本采集、動(dòng)植物檢疫及衛(wèi)生監(jiān)督等進(jìn)行明確規(guī)定，并對(duì)執(zhí)法過(guò)程視頻資料保存、儀器設(shè)備消毒等均作細(xì)化要求，同時(shí)完善后續(xù)應(yīng)急處置預(yù)案，如發(fā)現(xiàn)異常情況，立即按要求轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)排查處置流程。

3.2.3 裝備智能化

加強(qiáng)對(duì)測(cè)溫、流調(diào)、采樣、送樣等環(huán)節(jié)智能化裝備的研發(fā)，推動(dòng)高精度紅外測(cè)溫儀、遠(yuǎn)程流調(diào)設(shè)備、移動(dòng)檢疫方艙、送樣無(wú)人機(jī)等智能化裝備在口岸檢疫一線應(yīng)用。 同時(shí)，對(duì)無(wú)接觸式檢疫設(shè)備產(chǎn)生的視頻、圖片和數(shù)據(jù)進(jìn)行電子化建檔，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，開(kāi)發(fā)云端平臺(tái)，在線管理各“設(shè)備點(diǎn)”，并支持監(jiān)測(cè)大屏實(shí)時(shí)連接正在進(jìn)行船舶檢疫的 “關(guān)員端”及“受檢端”，從而實(shí)現(xiàn)管理與一線的智慧互聯(lián)互通。

3.2.4 應(yīng)用數(shù)字化

借助5G 網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線傳輸?shù)燃夹g(shù)，將現(xiàn)場(chǎng)智能裝備獲取的數(shù)據(jù)信息納入衛(wèi)生檢疫大數(shù)據(jù)池，利用海量數(shù)據(jù)開(kāi)展疫情防控綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)研判，驗(yàn)證無(wú)接觸式檢疫效果， 輔助排查現(xiàn)場(chǎng)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)隱患，指導(dǎo)一線進(jìn)一步優(yōu)化檢疫措施，提高精準(zhǔn)檢疫水平。

3.3 打造六大特色（六優(yōu)六零）

3.3.1 防疫優(yōu)先，筑牢檢疫防線“零輸入”

無(wú)接觸式檢疫模式與傳統(tǒng)檢疫模式相比，工作效率高，防疫效果好，對(duì)物流影響小，優(yōu)勢(shì)明顯，可作為防疫優(yōu)先政策下，統(tǒng)籌兼顧口岸疫情防控和港口物流快速通關(guān)的重要手段。 提高無(wú)接觸式檢疫覆蓋面， 有利于用最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的防控效果，確保疫情防控“零”輸入［4］。

3.3.2 設(shè)備優(yōu)選，打造精準(zhǔn)檢疫“零誤差”

通過(guò)高精度測(cè)溫設(shè)備、智能流調(diào)設(shè)備、移動(dòng)檢疫方艙（遠(yuǎn)期可研發(fā)移動(dòng)檢疫機(jī)器人、采樣機(jī)器人、送樣無(wú)人機(jī)） 等智能化設(shè)備的研發(fā)和一體化應(yīng)用，彌補(bǔ)傳統(tǒng)入境船舶衛(wèi)生檢疫工作中憑經(jīng)驗(yàn)、靠人力的不足，開(kāi)啟了口岸智慧衛(wèi)生檢疫的新模式，大幅提升檢疫監(jiān)管效能和檢疫措施精準(zhǔn)性。

3.3.3 服務(wù)優(yōu)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高效通關(guān)“零等待”

通過(guò)無(wú)接觸式檢疫實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管，海關(guān)工作人員可不再奔波于各碼頭現(xiàn)場(chǎng)，減少了路途輾轉(zhuǎn)的時(shí)間，對(duì)各碼頭檢疫作業(yè)原則上可實(shí)現(xiàn)“即到即檢、即檢即卸”的無(wú)縫銜接，做到全天候檢疫。 此外，結(jié)合海港口岸疫情防控?cái)?shù)字化管理平臺(tái)核酸結(jié)果信息實(shí)時(shí)推送等便利化舉措，可進(jìn)一步為口岸物流通關(guān)降本增效。

3.3.4 環(huán)境優(yōu)良，確保安全作業(yè)“零風(fēng)險(xiǎn)”

傳統(tǒng)海港檢疫通常選擇在船舶甲板、 梯口、醫(yī)務(wù)室、餐廳等位置進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)難以控制。 而無(wú)接觸式檢疫模式中，遠(yuǎn)程檢疫可由關(guān)員在辦公室內(nèi)進(jìn)行，方艙檢疫則配有冷暖空調(diào)及遮陽(yáng)棚，避免了惡劣作業(yè)環(huán)境對(duì)檢疫工作的影響。

3.3.5 數(shù)據(jù)優(yōu)享，開(kāi)啟智慧互聯(lián)“零距離”

推動(dòng)一線檢疫數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)化、 共享實(shí)時(shí)化、分析集中化、應(yīng)用智能化，集合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢疫執(zhí)法等數(shù)據(jù)，為一線檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)分析等提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，形成決策管理與一線執(zhí)法的扁平化指揮與互動(dòng)模式。

3.3.6 模式優(yōu)化，力爭(zhēng)持續(xù)戰(zhàn)斗“零感染”

無(wú)接觸式檢疫有效避免了一線關(guān)員與入境船員、碼頭工作人員等的近距離直接接觸，職業(yè)暴露等感染風(fēng)險(xiǎn)大幅下降，對(duì)于口岸一線關(guān)員正常履職有較好的保障和促進(jìn)作用。 同時(shí)，開(kāi)展無(wú)接觸式檢疫模式人員經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后可不實(shí)行集中封閉管理，節(jié)省大量檢力。

4 工作建議

4.1 加強(qiáng)對(duì)新型檢疫監(jiān)管模式的研究論證

目前船舶檢疫方式主要分為錨地檢疫、靠泊檢疫、電訊檢疫和隨船檢疫，而相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于新形勢(shì)下開(kāi)展無(wú)接觸式檢疫尚無(wú)明確規(guī)定。 前期，寧波海關(guān)，青島海關(guān)等已開(kāi)展船舶無(wú)接觸式檢疫探索和試點(diǎn)，但各關(guān)檢疫工作流程、管理要求和軟硬件配置標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。 建議總署對(duì)《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂或補(bǔ)充解釋?zhuān)诂F(xiàn)有檢疫方式的基礎(chǔ)上增加無(wú)接觸式檢疫的做法，并針對(duì)無(wú)接觸式檢疫模式制定統(tǒng)一的管理辦法、操作規(guī)程和軟硬件設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)接觸式檢疫作業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

4.2 將無(wú)接觸式檢疫方式納入風(fēng)險(xiǎn)布控指令

無(wú)接觸式檢疫進(jìn)一步拓展了船舶登臨檢疫模式，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)介于電訊檢疫和登臨檢疫之間，建議總署相關(guān)部門(mén)對(duì)無(wú)接觸式檢疫模式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將其作為入境船舶檢疫方式之一，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)接觸式檢疫命中指令要求， 實(shí)現(xiàn)自動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)研判，觸發(fā)指令后推送至一線關(guān)員客戶端，并定期根據(jù)各口岸檢出情況及時(shí)調(diào)整指令要求。 此外，建議加快無(wú)接觸式檢疫在全國(guó)各口岸的試點(diǎn)推廣，開(kāi)展無(wú)接觸式檢疫業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升無(wú)接觸式檢疫試點(diǎn)船舶覆蓋面和占比，緩解長(zhǎng)期封閉管理帶來(lái)的人力資源緊張問(wèn)題，減少一線人員感染風(fēng)險(xiǎn)，為有效做好常態(tài)化疫情防控、 切實(shí)維護(hù)國(guó)門(mén)安全注入科技力量，筑牢科技應(yīng)用支撐口岸疫情防控的雄關(guān)鐵壁。