進(jìn)口寵物食品國門生物安全與高質(zhì)量發(fā)展探索

林志恩 張 凱 胡東建 黃小晶 胡海婭 溫州海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心（浙江，溫州，325000）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。 ”寵物食品行業(yè)同樣面臨國門生物安全與高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)課題。 近年來，隨著我國人民生活水平的持續(xù)提高和、家庭規(guī)模的縮小以及老齡化社會的到來，飼養(yǎng)寵物已經(jīng)越來越多成為都市人生活的一部分，更多的寵物主意識到專業(yè)的寵物食品對寵物的益處，另外隨著人們生活習(xí)慣和消費觀念的轉(zhuǎn)變，寵物在家庭中的角色也發(fā)生轉(zhuǎn)變，寵物已經(jīng)從原來單純愉悅主人或看家護(hù)院等功能性 “物化”特征，向平等尊重的“人格化”特征方向轉(zhuǎn)變，全國的寵物消費隨之形成規(guī)模，展現(xiàn)出巨大潛力。 盡管近些年來我國的寵物食品市場發(fā)展日新月異，但國產(chǎn)品牌的銷售狀況和消費者的接受度卻不容樂觀，進(jìn)口國際品牌牢牢地占據(jù)著主導(dǎo)地位，消費者對這些國際品牌的接受度和認(rèn)可度也比較高，寵物食品進(jìn)口呈逐年快速增長。

黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，同時將生物安全納入總體國家安全范疇。 《中華人民共和國生物安全法》已于2021 年4 月15 日正式實施，標(biāo)志著我國生物安全進(jìn)入依法治理的新階段。 國門生物安全涉及農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全、人身安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全（包括國際貿(mào)易）以及社會安全等，是生物安全重要組成部分。 進(jìn)口寵物食品由于其產(chǎn)品成分復(fù)雜，加工工藝不盡相同等特點，存在攜帶動植物疫病、人畜共患病、生物毒素、轉(zhuǎn)基因等生物安全風(fēng)險。 如何即能保障逐年遞增的寵物食品正常進(jìn)口，又能有效防范因進(jìn)口寵物食品帶來的潛在國門生物安全問題， 成為當(dāng)前海關(guān)亟需探索解決的新問題。 因此，我們現(xiàn)在需要做的，就是超前布局、主動作為，用發(fā)展眼光看待寵物食品，推動寵物食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一 我國進(jìn)口寵物食品現(xiàn)狀

1.1 我國寵物食品消費趨勢

據(jù)統(tǒng)計，2020 年中國寵物犬貓數(shù)量為1.9 億只，近十五年內(nèi)數(shù)量翻了3.6 倍［1］。 按照美國3.3 億人、1.8 億只犬貓的比例計算，我國寵物犬貓增長潛力仍十分巨大。 雖然國內(nèi)寵物數(shù)量不斷增加，但寵物食品并沒有被大多數(shù)消費者接受，城市居民養(yǎng)的寵物中飼喂經(jīng)加工的寵物食品不足5%［2］。

可見，隨著寵物數(shù)量劇增以及消費者思想觀念的逐漸改變，國內(nèi)寵物食品市場潛力巨大，特別是對于工藝先進(jìn)、品質(zhì)優(yōu)良的寵物食品，市場需求巨大，過去5 年國內(nèi)寵物食品消費年增長率達(dá)32.1%。目前國內(nèi)高端寵物食品市場由美國瑪氏、雀巢普瑞納、皇家歐譽三大巨頭所占據(jù)，預(yù)期未來的五至十年里，國內(nèi)進(jìn)口寵物食品市場都會以超過50%的年增長率持續(xù)增長。

1.2 進(jìn)口寵物食品所需具備的資質(zhì)

根據(jù)海關(guān)總署和農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定，合法進(jìn)口的寵物食品需具備以下兩個資質(zhì)：

第一，根據(jù)《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》要求，海關(guān)總署對允許進(jìn)口飼料的國家或者地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)實施注冊登記制度，進(jìn)口飼料應(yīng)當(dāng)來自注冊登記的境外生產(chǎn)企業(yè)。 寵物食品作為飼料的一種，境外寵物食品生產(chǎn)企業(yè)需取得注冊登記資格后方可向中國輸出寵物食品。 目前我國允許從泰國、中國臺灣、菲律賓、烏茲別克斯坦、荷蘭、法國、比利時、德國、丹麥、捷克、意大利、美國、加拿大、巴西、阿根廷、新西蘭、澳大利亞、吉爾吉斯坦、奧地利、西班牙等20 個國家和地區(qū)的注冊企業(yè)中進(jìn)口寵物食品（包括部分國家寵物食品生產(chǎn)用原料）。

第二，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》要求，境外企業(yè)首次向中國出口飼料、飼料添加劑，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)部申請進(jìn)口登記，取得飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記證；未取得進(jìn)口登記證的，不得在中國境內(nèi)銷售、使用。 寵物食品屬于飼料范疇，除咬膠以外的寵物食品，在進(jìn)口前需取得進(jìn)口飼料登記證。

在同時具備上述兩個資質(zhì)后，進(jìn)口商可以按規(guī)定程序辦理寵物食品的入境手續(xù)。 即簽訂合同前向入境口岸海關(guān)申請《進(jìn)境動植物檢疫許可證》，入境時在入境口岸或目的地海關(guān)辦理產(chǎn)品檢驗檢疫手續(xù)。

1.3 非法渠道入境寵物食品的現(xiàn)狀

據(jù)中國寵物行業(yè)白皮書顯示，2021 年我國寵物消費市場規(guī)模達(dá)到2490 億元， 其中寵物食品消費支出占比達(dá)51.50%。但同時存在進(jìn)口寵物食品從各種非法渠道流入的現(xiàn)象。 一種常見的灰色渠道模式是，代理公司獲得香港、臺灣或亞洲地區(qū)的品牌方代理，將寵物食品通過各種手段帶入內(nèi)地。2014 年，江門海關(guān)就破獲了一起涉案金額高達(dá)1.7 億元的走私進(jìn)口寵物食品案，折射出非正規(guī)進(jìn)口渠道的巨大風(fēng)險［2］。

非法入境的寵物食品具有巨大生物安全隱患。首先非法渠道運輸過程復(fù)雜，容易經(jīng)外包裝夾帶外來有害生物入境風(fēng)險。 其次非法入境寵物食品經(jīng)常存在假貨、以次充好、動物源性原料來源不明等問題，如產(chǎn)品殺菌環(huán)節(jié)不嚴(yán)格，存在攜帶疫病和致病菌風(fēng)險。

2 寵物食品工藝情況

目前進(jìn)口寵物食品以貓狗主糧、 肉罐頭為主，其它還包括零食、咬膠、保健品等產(chǎn)品。 為更好了解各類寵物食品潛在生物安全風(fēng)險，結(jié)合國外寵物食品官方問卷和輸華寵物食品企業(yè)注冊登記資料，就寵物食品工藝進(jìn)行梳理。

2.1 原輔料組成

寵物食品原料主要有動物源性的畜禽肉、魚肉、肉骨粉、油脂、牛豬皮（咬膠產(chǎn)品）等，植物源性的主要有小麥粉、玉米粉、大豆粉、木薯粉、谷物等。輔料主要涉及防腐劑、色素、香精、維生素、微量元素等。

2.2 生產(chǎn)工藝

一般情況下寵物食品加工均要經(jīng)過原料前處理、配料、加工成型、烘干或熟化、殺菌、內(nèi)包裝（罐裝）、金屬探測、外包裝及加標(biāo)簽、質(zhì)檢合格出庫等環(huán)節(jié)。 其中，一般將原料驗收、殺菌和金屬探測作為生產(chǎn)工藝的關(guān)鍵控制點。

具體產(chǎn)品工藝如下：

1、主糧（配合寵物食品，非灌裝寵物食品）

一般工藝為 “原料→清理→粉碎→配料→篩理→混合→調(diào)質(zhì)→膨化→干燥→冷卻→篩分→包裝→入庫”。 關(guān)鍵是調(diào)質(zhì)過程溫度，一般要求控制在85-98 ℃， 蒸汽的供給既要保證調(diào)質(zhì)對水蒸氣溫度和量的要求、又不能使水分過高；干燥溫度一般控制在85 ℃以上。

2、罐頭（實罐或軟罐）

一般工藝為 “洗罐→裝罐→預(yù)封→排氣→密封→殺菌→冷卻→檢測→包裝→入庫”。 罐頭一般采取高溫殺菌，121 ℃、20 分鐘左右， 不同產(chǎn)品的參數(shù)會有所差異，終產(chǎn)品要達(dá)到商業(yè)無菌。

3、咬膠等零食類

咬膠等零食類種類繁多， 但根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，主要分以下三種：

（1）熱風(fēng)干燥類：以在烘箱或烘干室內(nèi)吹入熱風(fēng)使空氣流動加快的干燥方法制造而成的產(chǎn)品，如肉干、肉條、纏繞肉類、皮制咬膠類等；一般工藝流程為“原料準(zhǔn)備（肉類解凍、皮料裁剪）→選雜→調(diào)味腌制上色→成型擺網(wǎng)→熱風(fēng)干燥與殺菌→下網(wǎng)→挑選→金屬探測→計量裝袋→封口裝箱→入庫”。 熱風(fēng)干燥從低溫42 ℃左右開始逐漸上升到60 ℃左右，不同產(chǎn)品需處理1 至5 天不等，殺菌溫度一般在85℃以上處理2 小時左右。

（2）擠出成型類：以擠出成型加工工藝為主制造而成的產(chǎn)品,如植物咬膠類、皮顆粒咬膠類、潔齒骨類等；一般工藝流程為“原料混料與碾磨→調(diào)味腌制→擠出成型→熱風(fēng)干燥與殺菌→挑選→金屬探測→計量裝袋→封口裝箱→入庫”。 擠出成型溫度較高一般都在100 ℃以上， 產(chǎn)品熱風(fēng)殺菌溫度和時間與熱風(fēng)干燥類咬膠類似。

（3）真空冷凍干燥類（凍干類）：在近真空的環(huán)境的下將冷凍的肉、水果、蔬菜等原料直接凍干的過程。 在凍干過程中，冷凍原材料中的冰晶水分，不融化成水，直接升華成氣體。 整個干燥過程在低溫下進(jìn)行， 擱板極限溫度為40 ℃， 干燥室溫度在-50～-45 ℃， 在加工過程中產(chǎn)品營養(yǎng)成分不流失，而且復(fù)水率高，加工中原料不受溫度影響，色、形、味基本保持不變，口味不變。 一般工藝流程為“原料準(zhǔn)備 （如凍肉解凍）→清洗→分割→裝盤→低溫凍結(jié)→真空干燥→包裝→檢測→入庫”。

3 主要生物安全風(fēng)險

根據(jù)寵物食品成分及生產(chǎn)工藝特，其潛在生物安全風(fēng)險主要包攜帶或傳播動植物疫病、 致病菌、生物毒素、轉(zhuǎn)基因等風(fēng)險。

3.1 動物疫病

口蹄疫、牛海綿狀腦?。˙SE）、非洲豬瘟、禽流感等動物疫病可由被污染或混有患病動物組織的寵物食品傳播，主要原因為生產(chǎn)企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量控制體系要求，在動物源性原料驗收及生產(chǎn)中未按工藝要求進(jìn)行處理，或是加工運輸產(chǎn)生交叉污染， 使含動物源性寵物食品攜帶這些動物疫病。特別是BSE 問題，寵物食品一旦使用了受BSE 病原污染的動物源性原輔料，后期生產(chǎn)普通工藝（包括高溫殺菌程序）將無法滅活該病原，這類受污染寵物食品就會存在傳播BSE 疫病風(fēng)險。 目前準(zhǔn)入的20 個國家和地區(qū)中，泰國、菲律賓、烏茲別克斯坦為BSE 風(fēng)險不確定國家和地區(qū)， 此外由于歐洲國家BSE 時有發(fā)生， 而歐盟成員國間貨物交流頻繁，其BSE 問題需引起關(guān)注。 對于非正常渠道進(jìn)來的寵物食品，特別是其中的假冒偽劣產(chǎn)品，由于動物源性原料來源不明，具有較高的攜帶動物疫病風(fēng)險。 按照產(chǎn)品分類，不同類別寵物食品攜帶動物疫病風(fēng)險高低如下：凍干類＞主糧＞熱風(fēng)干燥類＞擠出成型類＞罐頭類。

3.2 植物疫情

含植物成分寵物主糧和含種子的小動物食品等零食類寵物食品，由于其植物原料存在攜帶植物疫情，也存在攜帶與傳播植物疫病風(fēng)險。 但由于高溫殺菌或凍干工藝流程，貨物本身引入植物疫情的可能性較小， 植物疫情隨寵物食品傳入風(fēng)險極低。灌裝寵物食品、 不含植物原料的零食類寵物食品，由于工藝及原料原因，攜帶與傳播植物疫病風(fēng)險可忽略。 但貨物外包裝，包括木制包裝等，在存儲、運輸?shù)炔划?dāng)原因，反倒存在一定植物疫情傳播風(fēng)險。

3.3 致病微生物

營養(yǎng)成分齊全的寵物主糧，是滋生微生物的良好培養(yǎng)基，微生物污染風(fēng)險相對較大；灌裝寵物食品因其超高溫特殊加工方式，微生物污染風(fēng)險相對較低；咬膠等零食類寵物食品，其微生物污染風(fēng)險介于前兩者之間。 寵物食品中可能存在病原微生物種類很多， 其中對動物及人致病力強的有沙門氏菌、李斯特菌、大腸桿菌、志賀氏菌、霉菌等。 微生物污染寵物食品不僅會引起毒變、腐敗、造成損失，而且食用變質(zhì)寵物食品，還會危及寵物健康。 兒童老人等如若誤食，或是寵物主在喂寵物過程中意外接觸病原微生物，則這些變質(zhì)產(chǎn)品還會給人類健康帶來威脅。

3.4 生物毒素

肉類罐頭寵物食品主要關(guān)注肉毒毒素，該毒素是由肉毒桿菌在缺氧環(huán)境下，在繁殖過程中分泌的一種生物毒素， 該種毒素是目前已知的最劇毒物。主要原因為原料污染肉毒桿菌，在生產(chǎn)過程中又未嚴(yán)格執(zhí)行工藝要求，導(dǎo)致成品攜帶肉毒桿菌。 寵物食入和吸收這種毒素后， 神經(jīng)系統(tǒng)將遭到破壞，出現(xiàn)眼瞼下垂、復(fù)視、斜視、吞咽困難、頭暈、呼吸困難和肌肉乏力等癥狀， 嚴(yán)重者可因呼吸麻痹而死亡。含植物源性寵物食品需關(guān)注伏馬毒素、玉米赤霉烯酮、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、黃曲霉毒素B1等，主要由于植物源性原料在原料儲存、 加工等收到污染變質(zhì)，將有可能產(chǎn)生上述毒素，寵物食用后將出現(xiàn)中毒癥狀，嚴(yán)重可導(dǎo)致寵物死亡。

3.5 轉(zhuǎn)基因

含植物源性寵物食品，如果使用了轉(zhuǎn)基因植物原料，就存在產(chǎn)品攜帶轉(zhuǎn)基因風(fēng)險。 目前國外寵物食品獲得我國準(zhǔn)入國家中，美國、加拿大、巴西、阿根廷、菲律賓、歐盟等國家和地區(qū)已批準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因作物，具體情況為，美國：玉米、大豆、棉花、油菜、甜菜、苜蓿、木瓜、馬鈴薯、蘋果，加拿大：甜菜、玉米、大豆、甜菜、苜蓿、蘋果，巴西：大豆、玉米、棉花、甘蔗，阿根廷：大豆、玉米、棉花，菲律賓：玉米，歐盟：玉米、棉花［3］。 如上述國家進(jìn)口寵物食品含有相關(guān)植物成分的，轉(zhuǎn)基因問題值得關(guān)注。

4 生物安全防控機制與高質(zhì)量發(fā)展探索

針對寵物食品存在攜帶或傳播生物安全潛在風(fēng)險，為防止動植物疫病、致病菌、生物毒素、轉(zhuǎn)基因等風(fēng)險因子通過寵物食品流通渠道威脅我國農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、人身、生態(tài)等安全，必須結(jié)合當(dāng)前寵物食品進(jìn)口現(xiàn)狀，探索建立進(jìn)口寵物食品國門生物安全防控機制。 其核心內(nèi)容是堵漏洞、重監(jiān)測、抓準(zhǔn)入、嚴(yán)查驗、強技術(shù)、提意識，具體包括：

4.1 強化部門合作，嚴(yán)厲打擊非法入境

強化海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、邊防、檢察、法院、打私辦等相關(guān)部門的合作， 建立信息互通機制，強化部門職能分工與合作，構(gòu)建共同參與、多方聯(lián)動的國門生物安全聯(lián)防聯(lián)控機制。 對發(fā)現(xiàn)的寵物食品走私行為，涉嫌威脅國門生物安全的，可依據(jù)《生物安全法》從嚴(yán)從重處罰。 加強與國外官方的協(xié)作，嚴(yán)厲打擊證書造假等違法行為。 通過國內(nèi)外、多部門間的合作， 對寵物食品走私形成高壓打擊態(tài)勢，堵牢非法進(jìn)口渠道。

4.2 強化監(jiān)測與問題收集，完善國門生物安全監(jiān)測預(yù)警體系

以海關(guān)現(xiàn)有 《年度飼料安全風(fēng)險監(jiān)控計劃》和《年度國門生物安全監(jiān)測方案》為基礎(chǔ)，不斷提高寵物食品生物安全的針對性和有效性。 針對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的重大動植物疫情疫病、外來入侵生物、生物毒素、轉(zhuǎn)基因等，要及時啟動風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急處置措施。同時，要建立檢驗檢疫中發(fā)現(xiàn)的問題、國內(nèi)外相關(guān)組織機構(gòu)通報的問題以及國內(nèi)外市場發(fā)生的寵物食品生物安全問題等的信息收集、匯總、研判體系，在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，及時發(fā)布風(fēng)險警示信息，提高口岸布控、監(jiān)測等工作的有效性和針對性。 探索建立和建成集國門生物安全因子監(jiān)測、風(fēng)險分析、技術(shù)法規(guī)、應(yīng)急預(yù)警為一體的國門生物安全監(jiān)測預(yù)警體系。

4.3 強化關(guān)口前移，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

深度參與全球動植物疫病、有害生物等國門生物安全跨境傳播防控進(jìn)程， 嚴(yán)防外來動植物疫病、有害生物入侵。 要嚴(yán)格落實進(jìn)口寵物食品生產(chǎn)國檢疫準(zhǔn)入體系評估，突出境外體系考核，嚴(yán)格企業(yè)注冊，督促境外官方監(jiān)管及生產(chǎn)企業(yè)安全責(zé)任。 根據(jù)風(fēng)險分析或者回顧性審查結(jié)果, 制定調(diào)整并公布允許進(jìn)口寵物食品的國家或者地區(qū)、產(chǎn)品種類、注冊企業(yè)名單。 充分發(fā)揮好檢疫許可制度，對除灌裝寵物食品外的寵物食品實施許可審批，進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口寵物食品（灌裝寵物食品除外）前向海關(guān)申請《進(jìn)出境動植物檢疫許可證》。

4.4 強化口岸查驗，健全查驗工作機制

開展海關(guān)一線執(zhí)法人員動植檢專業(yè)技能培訓(xùn)，提高生物安全風(fēng)險因子辨別能力。 對于一般貿(mào)易貨物，探索“雙隨機”查驗與常規(guī)查驗、加嚴(yán)查驗、強制查驗和扣留查驗等相結(jié)合的查驗?zāi)Ｊ?，推進(jìn)安全風(fēng)險監(jiān)控與口岸查驗工作有機結(jié)合。 在旅客攜帶物、郵件、快遞等查驗方面，全面推廣“檢疫官-CT 機-檢疫犬”綜合查驗?zāi)Ｊ剑瑖?yán)防寵物食品通過旅郵渠道非法入境。

4.5 強化技術(shù)支撐，提高風(fēng)險因子檢出水平

很多國門生物安全因子是無法用肉眼進(jìn)行識別，必須借助實驗室進(jìn)行檢測確定。 要不斷加大海關(guān)現(xiàn)有實驗室軟硬件建設(shè)， 增強海關(guān)實驗室檢測能力，不斷提升實驗室技術(shù)水平和檢測把關(guān)能力，整合優(yōu)質(zhì)資源， 探索建立相關(guān)生物安全風(fēng)險因子海關(guān)區(qū)域性中心實驗室。強化與高等院校、科研院所戰(zhàn)略合作關(guān)系，進(jìn)一步增強國門生物安全技術(shù)保障能力。

4.6 強化輿論宣傳，提高國民生物安全意識

要加大宣傳教育力度，讓包括進(jìn)口寵物食品在內(nèi)的國門生物安全理念深入人心。 要豐富宣傳教育內(nèi)容，通過派發(fā)宣傳冊、播放宣傳視頻、增設(shè)動植物檢疫宣傳展示柜等開展禁止攜帶物、 截獲有害生物、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的普法宣傳。 要豐富宣傳教育方式，開展國門生物安全“進(jìn)校園、進(jìn)機艙、進(jìn)客輪、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街道、進(jìn)企業(yè)”系列宣傳活動。 讓國門生物安全觀念深入人心。 全力推動寵物食品從生產(chǎn)加工到消費維權(quán)等各個環(huán)節(jié)的安全，促進(jìn)寵物食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，借鑒國外成功經(jīng)驗，融匯中國特色，走出一條有中國特色的、能夠全面領(lǐng)先國際水平的中國寵物食品高質(zhì)量發(fā)展道路，不斷滿足廣大愛寵群體對高質(zhì)量寵物食品的需求，滿足廣大消費者對美好生活的向往和追求。