加強高校固定資產(chǎn)管理的思考和建議

胡征瑩

（福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，福建 南平 353000）

固定資產(chǎn)是高校開展教育工作的重要基礎(chǔ)，同時也是提高高校核心競爭力的有力保障。我國教育的不斷改革和高校招生數(shù)量的不斷增長，促進高校發(fā)展規(guī)模不斷擴大，固定資產(chǎn)也得到增長。由于高校固定資產(chǎn)管理能力、制度、理念無法緊隨社會的發(fā)展，導致管理工作效果不理想，固定資產(chǎn)存在流失以及浪費的問題，因此高校需要重視管理能力的提升，制定完善的管理制度，促進高校健康發(fā)展。

1 加強高校固定資產(chǎn)管理的必要性

1.1 便于管理工作的開展

固定資產(chǎn)管理作為高校管理工作開展的重要內(nèi)容，是高校持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對于高校固定資產(chǎn)管理，需要管理人員擁有較強的綜合管理水平，以此來保證固定資產(chǎn)的合理利用和分配，使其發(fā)揮出重要價值，促進高校的健康發(fā)展。高校各方面的管理工作與固定資產(chǎn)管理有著緊密聯(lián)系，只有做好固定資產(chǎn)管理工作，才能促進其他管理工作的有效開展。

1.2 有利于資產(chǎn)的合理使用和分配

高校的持續(xù)健康發(fā)展離不開資金的支持，國家以及政府部門投入到高校教育事業(yè)的資金有限，想要保障教育工作的順利進行，就需將有限的教育資金進行合理的使用以及管理，以此來實現(xiàn)資產(chǎn)利用的最大化。高校固定資產(chǎn)管理工作的有效性是保障資產(chǎn)合理使用和分配的基礎(chǔ)，有利于高?？蒲?、教育等工作的順利開展[1]。

1.3 教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)

高校教研設(shè)備和設(shè)施更新、維修的成本費用較大。隨著科學技術(shù)水平的提高以及教育的改革發(fā)展，高校往往需要將陳舊的教研設(shè)備和設(shè)施不斷更新，為學生創(chuàng)造良好的教研環(huán)境，對于該方面的投資金額較多，也增加了高校固定資產(chǎn)數(shù)量。除此之外，高校教育模式的創(chuàng)新和完善也豐富了固定資產(chǎn)種類，進而促使高校對教研設(shè)施的投入資金增加，也使固定資產(chǎn)得到了增長。加強固定資產(chǎn)管理工作，可以使資產(chǎn)充分發(fā)揮出其重要價值，從而保障高校教育工作的穩(wěn)定發(fā)展。

2 高校固定資產(chǎn)的特點

高校固定資產(chǎn)通常用于學生管理、教研管理、行政管理和科研管理等工作。高校對于教研儀器、設(shè)施、工具等的資金投入上到幾百萬元下到幾十元。其具有的特點體現(xiàn)于以下3 個方面：一是從社會的角度來看，高校大部分固定資產(chǎn)屬于非生產(chǎn)領(lǐng)域，該部分固定資產(chǎn)無法為高校帶來經(jīng)濟效益。二是高校固定資產(chǎn)通常用于保障科研、教育、管理等工作的開展，可以產(chǎn)生社會效益。三是高校固定資產(chǎn)機構(gòu)多樣性取決于資金的來源。高校固定資產(chǎn)獲取來源頗多，出資主體數(shù)量的增長促使投資方式逐漸豐富[2]。高校固定資產(chǎn)不僅來源于國家以及政府撥款，而且也來源于社會引資、學費、捐贈、國債、貸款等。高校除了固定資產(chǎn)投入的儀器設(shè)備、校舍、實驗室、校園等，還有貸款資金投入的餐廳、宿舍等后勤建設(shè)，高校這樣的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與傳統(tǒng)的相比存在一定差異，投資方式的豐富也使高校固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變得多樣化。

3 相關(guān)實例分析

根據(jù)某高校固定資產(chǎn)處理規(guī)定以及處理流程，于2020 年共進行了4 次固定資產(chǎn)處理，其中涉及到機電設(shè)備、儀器儀表、電子設(shè)備、家具、印刷機械等共計1 627 件，總共價值為5 668 623 元，見圖1～圖4。

圖1 2020 年第一季度固定資產(chǎn)處理分布圖

圖2 2020 年第二季度固定資產(chǎn)處理分布圖

圖3 2020 年第三季度固定資產(chǎn)處理分布圖

圖4 2020 年第四季度固定資產(chǎn)處理分布圖

由圖1～圖4 可知，某高校處理的固定資產(chǎn)以電子設(shè)備和儀器儀表類設(shè)備為主，無論在價值還是數(shù)量上都占據(jù)較大比例，且儀器儀表設(shè)備占據(jù)高校全年固定資產(chǎn)處理量的60%，而電子設(shè)備占據(jù)23%。從數(shù)量上來看，這兩類設(shè)備與高校的科研課程有關(guān)，由于科研任務(wù)較多，因此科研設(shè)備的使用頻繁。其中無實物資產(chǎn)共有620 件，占全部固定資產(chǎn)處理量的34%，主要包括寫字臺、試驗臺、椅凳等，部分儀器設(shè)備由于經(jīng)歷多次搬遷以及管理人員變動，因此沒有及時申報，而是直接進行處理，從而造成有賬無物的情況發(fā)生。

對于固定資產(chǎn)管理工作不嚴，出現(xiàn)較多有賬無物的情況，主要原因有：一是部分使用年限較長的儀器設(shè)備沒有及時申請報廢處理，如試驗臺、椅凳、書架以及試驗易損耗資產(chǎn)等，從而造成儀器設(shè)備丟失的情況。二是管理人員調(diào)動、退休等，新任管理人員沒有及時對固定資產(chǎn)進行核對，導致部分資產(chǎn)流向不明。如某教師聘期結(jié)束，沒有對固定資產(chǎn)進行清理便直接辦理離職等。三是實驗室或者固定資產(chǎn)倉庫搬遷等造成資產(chǎn)未查清、儀器設(shè)備損壞、小件資產(chǎn)丟失等。

4 高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

4.1 固定資產(chǎn)管理意識淡薄

高校作為事業(yè)單位，可以無償使用固定資產(chǎn)，且不需要計算成本，因此部分高校管理人員沒有正確認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，部分領(lǐng)導人員忙于行政、教研等工作，缺少固定資產(chǎn)管理的時間，且資產(chǎn)管理方式較為落后，工作的開展缺少科學性，導致高校出現(xiàn)過于重視教研設(shè)施的建設(shè)而忽略了教研管理工作的現(xiàn)象，高校存在的這些問題會使固定資產(chǎn)難以做到合理分配、調(diào)劑余缺、集中管理、資源共享。

4.2 固定資產(chǎn)管理制度不健全

高校缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度，沒有完整的使用、購置、處置、保管、報廢處理、驗收等管理體系。一是缺乏健全的資產(chǎn)購置機制，會導致在資產(chǎn)調(diào)入、驗收、采購時不能根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定完成審批手續(xù)的辦理工作，對于資產(chǎn)購置方案缺乏制約性和計劃性，可能會出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象。二是缺乏健全的使用和保管機制，可能會導致固定資產(chǎn)無法及時記錄入賬，從而被個人長期占用的現(xiàn)象發(fā)生。如沒有得到監(jiān)管部門的審批，以個人的名義出借、出租教研設(shè)備、場地等用于活動經(jīng)營以牟取利益；不通過審批或者評估私自將非經(jīng)營性固定資產(chǎn)劃分到經(jīng)營性單位，且單位不向高校繳納使用費用，無償占有或使用固定資產(chǎn)，高校也沒有得到收益分配，從而造成固定資產(chǎn)流失；高校缺乏專業(yè)管理人員，崗位發(fā)生變化時管理人員未辦理工作交接，從而造成固定資產(chǎn)損失。三是缺乏健全的資產(chǎn)處置機制，可能會出現(xiàn)固定資產(chǎn)變動時，資產(chǎn)處置工作無法有效進行，出現(xiàn)擅自變動資產(chǎn)價格的問題，造成資產(chǎn)無法與賬目相匹配。四是缺乏健全的報廢管理機制，會出現(xiàn)固定資產(chǎn)已經(jīng)進行報廢處理但資產(chǎn)仍在賬目上，且部分已經(jīng)通過報廢審批的設(shè)備仍不做處理，占用教研用地，從而影響教研安全。五是缺乏完善的管理責任機制，固定資產(chǎn)出現(xiàn)損毀不及時上報、不處理，追責或賠償工作無法順利開展。

4.3 資產(chǎn)多頭管理導致資源共享難以實現(xiàn)

現(xiàn)階段，部分高校仍未設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門，教研設(shè)備和儀器等通常由教研設(shè)備部門代為管理；建筑、行政、房屋辦公設(shè)備通常由后勤部門代為管理；圖書和雜志等由圖書館代為管理；固定資產(chǎn)的核算由財務(wù)部門代為管理。且各個部門通常由不同的領(lǐng)導進行管理，缺乏固定資產(chǎn)的綜合管理，沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，從而出現(xiàn)固定資產(chǎn)由多部門分管。除此之外，高校固定資產(chǎn)雖然由不同部門分管，但是固定資產(chǎn)主要由行政、科研、教研等部門使用和占有，造成固定資產(chǎn)的流動與實際資產(chǎn)核算脫節(jié)，各個管理部分與資產(chǎn)使用部門呈現(xiàn)分離狀態(tài)，從而出現(xiàn)固定資產(chǎn)與實際賬目不符的問題。

4.4 管理手段落后

現(xiàn)階段，部分高校對于固定資產(chǎn)的管理工作仍限于靜態(tài)管理，即通過計算機與單機管理等開展固定資產(chǎn)賬目處理工作，而這樣傳統(tǒng)的管理方式存在很多問題：一是無法對固定資產(chǎn)進行實時管理；二是固定資產(chǎn)的核算工作依賴于主管部門；三是缺乏固定資產(chǎn)維護以及使用的實時跟蹤管理；四是固定資產(chǎn)信息無法實現(xiàn)共享。目前高校固定資產(chǎn)管理工作中的問題會對高校教研成本產(chǎn)生直接影響，從而造成固定資產(chǎn)的流失，阻礙了高校的持續(xù)發(fā)展，因此高校應(yīng)加強和重視固定資產(chǎn)管理工作。

5 加強高校固定資產(chǎn)管理的建議

5.1 完善固定資產(chǎn)管理制度

完善固定資產(chǎn)管理制度，需要高校結(jié)合自身的實際發(fā)展情況，完善規(guī)章制度，明確固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有效落實資產(chǎn)經(jīng)濟責任以及資產(chǎn)管理責任機制，做到有據(jù)可依、有章可循。固定資產(chǎn)處置、申報、調(diào)劑、計劃、維護、論證、保管、使用、決策、驗收、招標、采購等環(huán)節(jié)應(yīng)明確責任機制，實行固定資產(chǎn)效益、管理、增減等方面的考核以及監(jiān)督管理[3]。

5.1.1建立完善的資產(chǎn)購置制度

完善固定資產(chǎn)購置制度，需從適用性、技術(shù)性、經(jīng)濟性等方面論證和分析，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的合理配置、調(diào)劑余缺、統(tǒng)一管理，為不同部門制定固定資產(chǎn)購置計劃。對于大型教研設(shè)備的購置應(yīng)綜合考慮教師的技能和教研的實際需求，根據(jù)高校教研設(shè)備的實際使用情況合理購置，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)浪費。固定資產(chǎn)的購置應(yīng)以資產(chǎn)購置方案為依據(jù)，應(yīng)急需或者臨時需求的資產(chǎn)，由高校固定資產(chǎn)管理部門申請并審批通過后方可購置。通過制定資產(chǎn)預(yù)算方案，避免隨意購置資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

5.1.2加強固定資產(chǎn)的保管和使用

固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)明晰管理人員的工作職責，指定專業(yè)人員負責資產(chǎn)管理、安裝、保障、驗收等工作。當出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作崗位變動時，應(yīng)及時辦理工作交接手續(xù)，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。開展固定資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)當合理利用資產(chǎn)統(tǒng)籌方法，合理利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)利用率。資產(chǎn)性質(zhì)轉(zhuǎn)變時，需明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利益，完善收益分配方案。非經(jīng)營資產(chǎn)重新劃分為經(jīng)營資產(chǎn)時，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，評估固定資產(chǎn)價值，并辦理固定資產(chǎn)備案和核算手續(xù)，保障高校的合法權(quán)益。固定資產(chǎn)性質(zhì)轉(zhuǎn)變時，應(yīng)當以高校利益為主，收取合理的固定資產(chǎn)使用費，收取的費用應(yīng)當由財務(wù)部門管理，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。

5.2 建立完善的資產(chǎn)管理組織

建立完善的固定資產(chǎn)管理組織，監(jiān)督各部門的固定資產(chǎn)管理工作。制定分級負責、統(tǒng)一管理、責任到位、歸口管理的管理機制。歸口管理有關(guān)部門應(yīng)當做好固定資產(chǎn)的分配工作，管理工作主要為教研設(shè)備、房產(chǎn)、圖書、行政設(shè)備等實物資產(chǎn)的調(diào)配和統(tǒng)籌管理；高校財務(wù)部門固定資產(chǎn)管理工作主要內(nèi)容為資產(chǎn)的核算，制定固定資產(chǎn)金額、數(shù)量總賬，控制資產(chǎn)總量，實時掌握資產(chǎn)總值；固定資產(chǎn)實物使用部門應(yīng)當做好使用記錄，明確資產(chǎn)去向，保障固定資產(chǎn)的完整性和安全性[4]。

5.3 實現(xiàn)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理

高校固定資產(chǎn)管理工作量大、情況復(fù)雜，為實時掌握和管理固定資產(chǎn)使用情況，對資產(chǎn)進行合理調(diào)配，高?？梢越柚嬎銠C技術(shù)采集固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息庫，完整、實時、全面地記錄固定資產(chǎn)使用信息，通過校園網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理，及時、準確地記錄資產(chǎn)的庫存信息、增減變化等，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息的共享，同時也有利于使用人員、財務(wù)部門、管理部門之間的相互溝通和協(xié)調(diào)，提高了固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，也為高校領(lǐng)導人員對重要實物的決策提供依據(jù)。

6 結(jié)束語

加強高校固定資產(chǎn)管理能力，需要結(jié)合高校實際發(fā)展情況，制定周密的方案，有序開展管理工作。高校需要加強對各管理部門的整改，協(xié)調(diào)部門之間的配合，把控好每個管理環(huán)節(jié)。高校加強固定資產(chǎn)管理工作，應(yīng)建立完善的資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)購置制度、使用及保管制度，完善資產(chǎn)管理組織，以此來提高固定資產(chǎn)管理能力，為高校持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。