“一帶一路”倡議下高等教育對外合作：現(xiàn)狀、問題與改進(jìn)對策
——以山西省12所本科院校為例

○董新良 張凱鵬

2016年，為響應(yīng)“一帶一路”倡議，教育部印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》（以下簡稱《教育行動》）。《教育行動》圍繞開展教育互聯(lián)互通合作、人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作、共建絲路合作機(jī)制，提出了與“一帶一路”國家合作的重點內(nèi)容，為高等教育對外合作帶來了新契機(jī)、新使命和新要求。研判省域高等教育對外合作的現(xiàn)狀，厘清高等教育對外合作的問題，對省域推動高等教育對外合作和“一帶一路”建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。本研究以山西省12所本科院校為樣本單位①，在客觀描述“一帶一路”倡議背景下山西省高等教育對外合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析高等教育對外合作中存在的主要問題，提出省域推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家高等教育合作的改進(jìn)對策。

一、“一帶一路”倡議背景下山西省高等教育對外合作現(xiàn)狀

近年來，站在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)高度，山西省立足高等教育發(fā)展實際，拓寬教育發(fā)展思路，推動開放化辦學(xué)，大力推進(jìn)高等教育“三個調(diào)整優(yōu)化”②，深入實施“1331工程”③，激發(fā)高校辦學(xué)與科技創(chuàng)新活力，支持高校與國外高水平大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展全方位、多領(lǐng)域的教育合作。省屬本科院校與國外高校建立了形式多樣的教育合作關(guān)系。以12所省屬本科院校為樣本調(diào)研顯示，在合作國家分布方面，以英國、德國和美國等西方發(fā)達(dá)國家為主，韓國、日本等亞洲國家，澳大利亞等大洋洲國家和非洲國家處于次要地位。其中，“一帶一路”沿線國家占46%。在合作內(nèi)容方面，對外合作以“聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生”“留學(xué)生交流”“教師交流”為主，還有“中外合作辦學(xué)”和“孔子學(xué)院建設(shè)”等。

（一）聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生情況

聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生是高等教育對外合作的主要形式。12所省屬本科院校通過簽訂戰(zhàn)略協(xié)議等形式，與20個國家開展了聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生合作。從聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生形式分布圖（見圖1）來看，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生形式以“X+X聯(lián)合培養(yǎng)”為主，輔以“交換生”“暑期交流”“學(xué)生研學(xué)”等形式；從聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生地區(qū)分布圖（見圖2）來看，開展聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的地區(qū)以美國、英國和法國等北美和歐洲為主，東南亞、東亞次之，南亞、西亞和中東等地區(qū)最少。

圖1 聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生形式分布情況

圖2 聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生地區(qū)分布情況

（二）來晉留學(xué)生情況

留學(xué)生交流是高等教育對外開放的重要標(biāo)志，也是“一帶一路”人才培養(yǎng)合作的重要內(nèi)容。近年來，山西省政府和高校出臺留學(xué)生政策，營造良好的留學(xué)環(huán)境，吸引更多國外留學(xué)生來晉深造。在政府層面，2016年，山西省政府設(shè)立來晉留學(xué)政府獎學(xué)金；同期，山西省教育廳頒布《山西省來晉留學(xué)政府獎學(xué)金管理辦法實施細(xì)則》。截至2020年，共有6所高校入選來晉留學(xué)政府獎學(xué)金項目。在學(xué)校層面，太原理工大學(xué)設(shè)立“一帶一路”留學(xué)生獎學(xué)金項目，并招收首批“一帶一路”國家留學(xué)生；山西中醫(yī)藥大學(xué)加入“一帶一路”高校聯(lián)盟，為招收“一帶一路”國家留學(xué)生提供了平臺。

（三）教師交流情況

加強(qiáng)“絲綢之路”教師交流、促進(jìn)學(xué)者互訪是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。近年來，山西高校積極參與孔子學(xué)院總部國家公派出國教師交流項目，與“一帶一路”國家進(jìn)行密切的交流合作。2019年，山西大學(xué)等高校向“一帶一路”沿線國家輸送多名教師。此外，為加強(qiáng)山西省科學(xué)、技術(shù)、文化、教育和管理等方面高層次人才的培養(yǎng)，積極促進(jìn)與世界各國的交流與合作，早在1985年，省政府就推出“省籌資助出國留學(xué)項目”，太原理工大學(xué)等多所高校派出自然工程技術(shù)、農(nóng)林牧科學(xué)、醫(yī)學(xué)和人文社會管理等專業(yè)的教師作為訪問學(xué)者，在美國、加拿大、瑞典、德國、澳大利亞等國家進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。

（四）中外合作辦學(xué)情況

中外合作辦學(xué)是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，對引領(lǐng)合作方向和領(lǐng)域，培養(yǎng)合作人才具有重要作用。根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)，截至2020年，共有3所高校與國外高校開展了合作辦學(xué)，其中，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有2所，中外合作辦學(xué)項目有2個。從合作國家分布來看，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目集中在德國、英國和美國等發(fā)達(dá)國家。從合作專業(yè)來看，中外合作辦學(xué)項目集中在國際經(jīng)貿(mào)、機(jī)械制造和環(huán)境工程等專業(yè)。

（五）孔子學(xué)院建設(shè)情況

孔子學(xué)院是加強(qiáng)中國與“一帶一路”國家教育文化交流合作，促進(jìn)中華文化傳播的重要載體。截至2021年，山西省在美國、亞美尼亞、東帝汶、阿富汗和牙買加5個國家，共建有5所孔子學(xué)院（包含孔子課堂）。其中，山西大學(xué)3所，太原理工大學(xué)2所。山西大學(xué)和太原理工大學(xué)與合作國家密切協(xié)作，在文化交流和學(xué)生培養(yǎng)等方面取得了一定的成效，促進(jìn)了中華文化的傳播，增進(jìn)了與合作國家的友誼。

二、山西省高等教育對外合作中存在的主要問題

（一）省級戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃不足

高等教育對外合作多以學(xué)校自發(fā)為主，缺乏省級層面的戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃，主要表現(xiàn)在以下方面。其一，政策引領(lǐng)不足?！耙粠б宦贰背h實施以來，高等教育對外合作的省級層面戰(zhàn)略規(guī)劃和政策還未出臺，高等教育對外合作缺乏政策指引和理論指導(dǎo)，合作的經(jīng)驗不足，與“一帶一路”國家的合作基本處于自發(fā)狀態(tài)。其二，項目推動不力。高等教育對外合作以學(xué)校層面開展的聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生、教師交流等零散、小規(guī)模的項目為主，省級層面對外合作項目較少，合作項目的輻射帶動效應(yīng)不明顯，省域聯(lián)動性不高；同時，合作項目的推動與跟進(jìn)不足，項目成果的轉(zhuǎn)化效果不明顯、對雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐水平不高。其三，合作平臺較少?！耙粠б宦贰背h實施以來，高等教育對外合作多是以學(xué)校自發(fā)為主，省級層面的合作交流平臺還比較少，尤其是促進(jìn)與“一帶一路”國家教育溝通、文化交流和科技創(chuàng)新的省級合作平臺建設(shè)還處于初級階段，省域高等教育對外合作層次淺、合作松散等問題也比較突出。

（二）合作領(lǐng)域不均衡

其一，合作內(nèi)容不均衡。從高等教育對外合作規(guī)模來看，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生是主導(dǎo)內(nèi)容，與中外合作辦學(xué)、留學(xué)生交流和孔子學(xué)院建設(shè)等形成反差，集聚效應(yīng)明顯，難以為全省高等教育對外合作提供支撐。其二，合作地域不均衡。高校聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生、中外合作辦學(xué)等合作集中在美國、英國和德國等歐美發(fā)達(dá)國家，與東南亞、東歐、非洲等“一帶一路”沿線發(fā)展中國家合作較少，存在合作地域過于依賴西方國家的現(xiàn)象；在合作過程中，高校以“引進(jìn)來”和“接收”西方先進(jìn)教育理念與技術(shù)為主，自身“走出去”和“輸出”不足，存在合作不對等問題。其三，學(xué)校分布不均衡。高等教育對外合作以省屬重點高校為主，留學(xué)生交流、中外合作辦學(xué)和孔子學(xué)院建設(shè)等都集聚在省屬重點高校，其他高校對外合作項目較少，存在“一頭大一頭小”現(xiàn)象，同時，省屬重點高校對全省高等教育對外合作的輻射和引領(lǐng)作用不強(qiáng)。

（三）合作質(zhì)量不高

從整體上看，高等教育對外合作還停留在以擴(kuò)大規(guī)模、增加投入為主的外延式發(fā)展階段，存在合作質(zhì)量不高、合作水平低、合作淺層化等問題。其一，留學(xué)生數(shù)量逐年增加，留學(xué)生的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但留學(xué)生的篩選機(jī)制單一、人才培養(yǎng)體系不完整、課程設(shè)置不合理、管理服務(wù)水平低等問題制約著留學(xué)生教育的高質(zhì)量發(fā)展，其規(guī)模與質(zhì)量間的矛盾日益突出。其二，中外合作辦學(xué)質(zhì)量不高，中外合作辦學(xué)的課程體系、教學(xué)理念、教學(xué)管理制度以及教學(xué)方法和手段的改革力度不大，難以適應(yīng)新發(fā)展格局下對中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)的需求。其三，孔子學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量和水平不高。當(dāng)前，孔子學(xué)院建設(shè)存在漢語教學(xué)與當(dāng)?shù)貙嶋H需求的脫節(jié)、學(xué)院的運(yùn)行和管理不規(guī)范以及中華文化與當(dāng)?shù)匚幕娜谕ㄐ圆桓叩裙残詥栴}，一定程度上影響著孔子學(xué)院人才培養(yǎng)和中華文化的傳播，制約著孔子學(xué)院的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）合作機(jī)制不完善

合作機(jī)制是影響高等教育對外合作的關(guān)鍵因素。目前，高等教育合作方式以簽訂戰(zhàn)略協(xié)議和校際參訪交流為主，合作向縱深推進(jìn)、確保合作內(nèi)容有效落地的教育合作機(jī)制建設(shè)緩慢。例如，學(xué)歷資格框架互通、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)等聯(lián)合運(yùn)作機(jī)制，教育磋商、語言協(xié)調(diào)等教育合作協(xié)調(diào)機(jī)制，跨區(qū)域合作質(zhì)量保障、風(fēng)險規(guī)避、爭端處理等教育合作保障機(jī)制還未形成，高等教育對外合作“后勁不足”現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重制約著合作項目落地和合作成果轉(zhuǎn)化。

三、省域推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家高等教育合作的對策

（一）加強(qiáng)省級統(tǒng)籌規(guī)劃

1.加大政策供給。省級統(tǒng)籌制定對外合作政策是推動高等教育對外合作的重要保障。根據(jù)教育合作的實踐需要，制定專門的政策法規(guī)實為必要。例如，出臺與“一帶一路”沿線國家教育合作省級行動計劃、行動方案，明確合作的重點任務(wù)、具體的實施方案、時間表和路線圖；出臺留學(xué)生管理、教師對外交流、合作辦學(xué)和孔子學(xué)院建設(shè)等方面的政策，為合作目標(biāo)的實現(xiàn)、合作項目的推進(jìn)、合作責(zé)任的落實等提供政策依據(jù)和指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)項目引領(lǐng)。合作項目是推動全省域高等教育對外合作的重要引擎。發(fā)揮高校及科研院所在教育合作中的主體地位，以互利共贏為目標(biāo)，以項目引領(lǐng)為抓手，吸引優(yōu)秀企業(yè)家等社會力量的廣泛參與，推動教育合作項目落地，帶動全省與“一帶一路”沿線國家的教育合作。同時，構(gòu)建項目運(yùn)作長效機(jī)制，重點在落實合作協(xié)議、促進(jìn)合作過程、評估合作效果等方面加強(qiáng)項目運(yùn)行和實施的監(jiān)管與評估，促進(jìn)合作項目高質(zhì)高效運(yùn)行。

3.強(qiáng)化基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究為高等教育對外合作奠定理論基礎(chǔ)、提供實踐指導(dǎo)。充分發(fā)揮高校及科研院所的科研優(yōu)勢，在實力較強(qiáng)和有研究能力的高?；蚩蒲性核闪H教育研究院，以課題研究為引領(lǐng)，面向全省高校、各地市教育局和中小學(xué)等單位，設(shè)立“一帶一路”教育研究專項課題，加大對“一帶一路”沿線國家教育政策、教育體制、教育發(fā)展形勢等方面的研究，為省域推進(jìn)與“一帶一路”國家高等教育合作提供智力支持和服務(wù)。

4.推動平臺建設(shè)。持續(xù)、穩(wěn)定的教育合作交流平臺是解決教育合作層次淺、合作松散等問題的有效途徑。其一，打造科技合作創(chuàng)新平臺。發(fā)揮“雙一流”高校學(xué)科、專業(yè)優(yōu)勢，聚焦重點領(lǐng)域，聯(lián)合高校、企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)的力量，著力打造與“一帶一路”國家科技創(chuàng)新合作平臺，推動一批重點實驗室、重點研究中心落地。其二，打造區(qū)域性教育交流平臺。通過舉辦教育交流論壇、教育展覽會等，提升高等教育的國際知名度和影響力，有效推動高等教育對外合作。其三，打造人文交流平臺。挖掘省內(nèi)文化旅游資源，擴(kuò)大人文領(lǐng)域合作，通過舉辦文化年、藝術(shù)節(jié)和特色旅游活動等，促進(jìn)民間交流合作，為教育合作奠定民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

（二）完善教育合作模式

1.改進(jìn)留學(xué)生培養(yǎng)方式。留學(xué)生培養(yǎng)是為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)和輸送高層次人才的重要途徑。應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)留學(xué)生培養(yǎng)方式，促進(jìn)留學(xué)生教育高質(zhì)量發(fā)展，打造留學(xué)生教育品牌。其一，適當(dāng)調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，改進(jìn)留學(xué)生管理模式和教育教學(xué)模式，不斷提高高等院校與合作院校學(xué)科和專業(yè)的契合度，吸引更多留學(xué)生，尤其是“一帶一路”國家的留學(xué)生。其二，完善來華留學(xué)服務(wù)與管理體系。依據(jù)《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》等相關(guān)政策，結(jié)合高校實際情況，進(jìn)一步規(guī)范高校留學(xué)生工作，改善留學(xué)生來華留學(xué)的環(huán)境，保障留學(xué)生的權(quán)益，提升留學(xué)生對留學(xué)的滿意度。

2.推動孔子學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展。孔子學(xué)院是中華文化“走出去”的重要載體，在高等教育對外合作中承擔(dān)著漢語推廣教學(xué)和文化交流合作的重要使命。其一，增強(qiáng)孔子學(xué)院的文化適應(yīng)性?？鬃訉W(xué)院的建設(shè)應(yīng)以地方需求為導(dǎo)向，制定與當(dāng)?shù)亟逃w系相銜接、與當(dāng)?shù)匚幕噙m應(yīng)的課程方案，加強(qiáng)與所在國家的教育體系的銜接，滿足本土化需求；加強(qiáng)對外漢語教師培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)化對外漢語教師師資隊伍，培養(yǎng)更多國際人才從事漢語教學(xué)推廣工作。其二，擴(kuò)展孔子學(xué)院非教學(xué)功能。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)部門的交流和溝通，積極與“一帶一路”沿線企業(yè)開展語言服務(wù)和經(jīng)貿(mào)協(xié)助等合作，在推進(jìn)文化傳播的過程中，為國與國之間的教育合作奠定民意基礎(chǔ)。

3.加大合作辦學(xué)力度。其一，從省域整體化、全局化出發(fā)，打通省內(nèi)高校合作通道，整合省內(nèi)高等教育優(yōu)質(zhì)資源，打造高校課程開發(fā)和科研共同體；同時，積極引入國外優(yōu)秀教學(xué)理念和優(yōu)秀教學(xué)資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源本土化，提高高等教育競爭力，為中外合作辦學(xué)提供基礎(chǔ)。其二，增強(qiáng)“走出去”意識，總結(jié)現(xiàn)有合作辦學(xué)經(jīng)驗，借鑒“一帶一路”建設(shè)核心省份的中外合作辦學(xué)經(jīng)驗，結(jié)合自身專業(yè)特點和辦學(xué)基礎(chǔ)，通過共建國際學(xué)院、建立海外大學(xué)等形式，向“一帶一路”國家輸出優(yōu)質(zhì)教育資源，提高高等教育的國際影響力。

（三）構(gòu)建教育合作機(jī)制

1.構(gòu)建學(xué)歷、學(xué)分、資格互認(rèn)機(jī)制。與重點合作國家和院校建立學(xué)歷、學(xué)分、資格互認(rèn)制度是打破地域、制度阻隔，實現(xiàn)國際教育高效交流合作的重要方式。其一，建立與“一帶一路”沿線國家學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和學(xué)位互授機(jī)制，推進(jìn)高等教育與“一帶一路”沿線國家的共同建設(shè)。積極開展與“一帶一路”沿線國家學(xué)位、學(xué)歷互授的磋商和對話，在全面了解沿線各國高等教育學(xué)制、學(xué)位和學(xué)分制實施現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，研制科學(xué)客觀且操作性強(qiáng)的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，建立與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)平等開放的學(xué)位互授機(jī)制，減少區(qū)域內(nèi)不同國家學(xué)生流動的障礙，提高高等教育在“一帶一路”沿線國家的吸引力。其二，建立區(qū)域性的資格互認(rèn)框架制度。資格框架制度是溝通學(xué)歷教育、學(xué)位教育和資格證書制度之間的橋梁。積極與合作國家開展教育協(xié)商與對話，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，改革和完善現(xiàn)有的學(xué)歷和學(xué)位體系，形成與合作國家或地區(qū)資格互認(rèn)框架，為留學(xué)生、教師跨境流動，教育合作項目的開展奠定基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建教育磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制。教育磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制是“一帶一路”跨境區(qū)域合作過程中不同區(qū)域及國家間協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、政策、規(guī)則的重要環(huán)節(jié)。國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，高等教育發(fā)展水平，地區(qū)文化差異和語言的多樣性是影響山西高等教育“走出去”，與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行深度合作的重要因素。其一，建設(shè)教育磋商機(jī)制。借助現(xiàn)有雙邊及多邊合作機(jī)制，在政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育戰(zhàn)略、合作規(guī)模和質(zhì)量、合作需求等方面，切實開展政策對話和人文交流，促進(jìn)高等教育與“一帶一路”沿線國家合作的有效銜接，提高教育交流合作的質(zhì)量。其二，建設(shè)語言協(xié)調(diào)機(jī)制。擴(kuò)展雙邊的跨境語言學(xué)習(xí)和交流項目，培養(yǎng)高層次語言人才，尤其是小語種人才，減少與沿線國家合作中因語言因素產(chǎn)生的學(xué)習(xí)交流障礙。

3.構(gòu)建教育合作風(fēng)險規(guī)避機(jī)制。進(jìn)入后疫情時代，教育合作的不穩(wěn)定性和風(fēng)險性隨之加大，風(fēng)險規(guī)避在高等教育對外合作中具有重要作用。其一，做好政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的規(guī)避和管控工作。面對世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性、不確定性，以及單邊主義、保護(hù)主義蔓延的趨勢，要加強(qiáng)對合作區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境評估，積極應(yīng)對教育合作過程中出現(xiàn)的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，防止教育合作帶來的不必要損失。其二，做好生物風(fēng)險的規(guī)避和管控。

注釋：

①12所本科院校分別是山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、中北大學(xué)、山西財經(jīng)大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西師范大學(xué)、山西中醫(yī)藥大學(xué)、太原科技大學(xué)、太原師范學(xué)院、晉中學(xué)院和運(yùn)城學(xué)院。

②山西高等教育“三個調(diào)整優(yōu)化”：從學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科學(xué)院建設(shè)、專業(yè)設(shè)置三個層次對高校進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

③“1331工程”是山西省高等教育振興計劃工程，即堅持“立德樹人”一個根本任務(wù)；重點學(xué)科、重點實驗室、重點創(chuàng)新團(tuán)隊三項建設(shè)；高校協(xié)同創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟三項建設(shè)；產(chǎn)出一批標(biāo)志性成果。