論依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一

劉長秋 夏小和

[摘 ?要]依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系，統(tǒng)一于堅持全面依法治國基本方略，統(tǒng)一于黨依法執(zhí)政和堅持全面從嚴治黨基本方略，統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化，統(tǒng)一于我國社會主義民主政治的偉大實踐，統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。但實踐中，由于理論理解能力與執(zhí)行能力等方面的問題，依法治國與依規(guī)治黨之間的關(guān)系經(jīng)常會處于一種時有沖突的實然狀態(tài)。為此，需要在實踐中準確把握依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的要求，即：依法治國與依規(guī)治黨需要遵循各自的治理邏輯，避免混同;同時，二者必須共同服務(wù)于國家治理，相互支撐、相互配合，相助守望，需要堅持其為了人民、造福人民、保護人民的共同初心。

[關(guān)鍵詞]依規(guī)治黨;依法治國;黨內(nèi)法規(guī);國家法律;統(tǒng)一

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-4479（2022）02-0036-08

依規(guī)治黨是中國特色社會主義進入新時代之后黨強化自身建設(shè)的重要策略之一。作為法治思維和法治方式在管黨治黨領(lǐng)域的應(yīng)用，依規(guī)治黨是在全面依法治國的時代背景下提出的，也需要在全面依法治國的戰(zhàn)略布局中進行謀劃和推進。全面依法治國是新時代全面推進依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托。而依規(guī)治黨則是全面依法治國的引領(lǐng)和保障[1]。就其目標及要求而言，依法治國與依規(guī)治黨是緊密聯(lián)系、高度統(tǒng)一的，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢之前提下，二者甚至是相互依存、缺一不可的。正因為如此，黨的十九大報告明確提出，“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”[2]，這顯然是對依法治國和依規(guī)治黨關(guān)系的準確判斷。

一、依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一的主要載體

在中國特色社會主義新時代，依法治國與依規(guī)治黨是有機統(tǒng)一的。依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系，統(tǒng)一于堅持全面依法治國基本方略，統(tǒng)一于黨依法執(zhí)政和堅持全面從嚴治黨基本方略，統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化，統(tǒng)一于我國社會主義民主政治的偉大實踐，統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)[3]。

（一）依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系

黨的十八屆四中全會首次提出了中國特色社會主義法治體系的概念。而依據(jù)十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，中國特色社會主義法治體系是由以國家法為基點的國家法律體系以及以黨內(nèi)法規(guī)為基點的黨內(nèi)法規(guī)體系共同構(gòu)建而成的。黨內(nèi)法規(guī)是在憲法法律基礎(chǔ)上的政黨內(nèi)部的行為規(guī)范，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，是依法治國的重要依據(jù)[4]。中國特色社會主義法治體系的最重要特色在于該體系的構(gòu)成不僅僅有國家法律體系，更有黨內(nèi)法規(guī)體系，這一特色是任何其他國家的法治體系所不具備的，是中國特色社會主義法治體系區(qū)別于其他各種法治體系的關(guān)鍵所在。國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會主義法治體系的組成部分，是相互聯(lián)系、彼此支撐的兩個子體系。其中，國家法律體系是依法治國的基礎(chǔ)和保障，而黨內(nèi)法規(guī)則是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和保障。中國特色社會主義法治的實現(xiàn)需要依法治國以及依規(guī)治黨兩個系統(tǒng)的協(xié)同推進和共同實現(xiàn)，缺少了其中的任何一個系統(tǒng)，中國特色社會主義法治都無法真正實現(xiàn)，或者實現(xiàn)的根本就不是中國特色社會主義法治。簡而言之，中國特色社會主義法治體系是通過依法治國與依規(guī)治黨共同來加以支撐的，依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系。

（二）依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)一于堅持全面依法治國基本方略

依法治國是伴隨著改革開放的逐漸深入，黨中央為適應(yīng)國家治理和社會治理發(fā)展形勢與現(xiàn)實需要而明確提出并被明文載入憲法的一項治國方略。全面依法治國則是依法治國的延伸和升華，是強調(diào)法治手段的多樣化、法治實踐的系統(tǒng)化、法治主體的多元化以及法治環(huán)節(jié)的協(xié)同化的依法治國，是更高層次和水平的依法治國，是依法治國方略的更加科學(xué)化和系統(tǒng)化。全面依法治國是一項系統(tǒng)工程，其實質(zhì)要求在于：不僅要依法治國，而且要將依法治國推進到方方面面。不僅在社會治理領(lǐng)域依法而治，而且要在國家治理領(lǐng)域依法而治;不僅要在經(jīng)濟領(lǐng)域依法而治，也要在政治領(lǐng)域依法而治;不僅要在科技領(lǐng)域依法而治，也要在文化領(lǐng)域依法而治。換言之，全面依法治國意味著要將尊重制度理性的法治思維推進到所有領(lǐng)域和所有方面，真正實現(xiàn)規(guī)則至上、制度至上。而政黨治理也勢必需要被囊括其中。為此，必須要將法治思維貫穿到管黨治黨的全過程，依照作為法治思維和制度成果的黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。全面依法治國方略是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下提出的，其推進和深入實施離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，而依規(guī)治黨則是以法治思維管黨治黨、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)并進而強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。就此而言，堅持全面依法治國的方略不僅需要依法治國，更需要依規(guī)治黨。依規(guī)治黨是全面依法治國的內(nèi)含之意，是全面依法治國不可或缺的重要組成部分。全面依法治國不僅要求依法治國，也要求依規(guī)治黨。依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)一于堅持全面依法治國基本方略。

（三）依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)一于黨依法執(zhí)政和堅持全面從嚴治黨基本方略

依法執(zhí)政是全面依法治國對作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨提出的基本要求，也是當代政黨政治的必然選擇。在全面依法治國的背景下，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政黨，必須要依法執(zhí)政，而依法執(zhí)政不僅要求黨依據(jù)憲法和法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨;換言之，依法執(zhí)政要求黨將法治思維貫徹落實到治國理政與管黨治黨之中，依法治國、依規(guī)治黨。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要確保自身執(zhí)政地位，確保能夠長期執(zhí)政，首先要帶頭尊法守法，依法治國，成為守法的楷模;不僅如此，中國共產(chǎn)黨更需要始終保持其自身作為執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)黨的先進性與純潔性，始終保持對自我的高標準與嚴要求。為此，中國共產(chǎn)黨必須要依規(guī)治黨、全面從嚴治黨，通過依規(guī)治黨、全面從嚴治黨，體現(xiàn)自己作為執(zhí)政黨所應(yīng)有的先進性與純潔性。依規(guī)治黨、全面從嚴治黨體現(xiàn)的是黨刀口向內(nèi)的高度自律與自我施壓。而全面從嚴治黨顯然是依法治國前提下的全面從嚴治黨，全面從嚴治黨不得游離于依法治國的基礎(chǔ)之外。全面從嚴治黨客觀上要求依規(guī)治黨，事實上也離不開依法治國的基礎(chǔ)和前提。無論是依法治國還是依規(guī)治黨，都需要服從全面從嚴治黨戰(zhàn)略安排。在此意義上，依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)一于作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政和堅持全面從嚴治黨基本方略。

（四）依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化是當今時代發(fā)展對國家治理提出的迫切要求。而人類社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，法治是人類歷史上相對最為理性、科學(xué)和值得信賴的治理模式。法治建立在法律的制度理性之上，尊重制度，強調(diào)理性，是一種規(guī)則之治、制度之治。法治的實質(zhì)是尊重規(guī)則、崇尚制度。國家要實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，必須建立在規(guī)則之治、制度之治之上，減少和避免對于人性的依賴?！安徽摵畏N規(guī)則，只要在其適用的領(lǐng)域和范圍內(nèi)發(fā)揮作用，就是法?！盵5] 就此而言，國家法是法，黨內(nèi)法規(guī)也是法。黨規(guī)與國法都是國家治理體系的重要組成部分，是中國特色社會主義制度體系的重要內(nèi)容[5]。依法治國是依據(jù)國家法的治理，是尊重和崇尚國家法的治理。而依規(guī)治黨則是要求黨內(nèi)尊重和崇尚黨內(nèi)法規(guī)的治理。二者所強調(diào)的規(guī)則和制度盡管不同，適用對象和要求上也存在差異，但本質(zhì)和效果卻是相同的，都強調(diào)規(guī)則至上、制度至上，都屬于規(guī)則之治、制度之治。就此而言，無論是依法治國還是依規(guī)治黨，都能夠強化全社會崇尚規(guī)則、尊重制度的觀念和意識，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和客觀選擇。而依法治國離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，也是全面依法治國的內(nèi)在保障。領(lǐng)導(dǎo)者和治理者能否堅持法治是決定社會治理成敗的關(guān)鍵。而黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化水平則取決于能否很好地運用法治思維，深入推進依規(guī)治黨，亦即：能否在依法治國的基礎(chǔ)上堅持依規(guī)治黨。就此而言，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必然要求加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷提高中國共產(chǎn)黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的水平?！盵6] 在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化方面，依法治國與依規(guī)治黨顯然是統(tǒng)一的。不僅如此，依法治國決定著依規(guī)治黨的方向。依規(guī)治黨是政黨規(guī)律的本質(zhì)體現(xiàn)，是黨要管黨、全面從嚴治黨的內(nèi)在要求決定的[7]（p89）。但依規(guī)治黨作為黨運用法治思維管黨治黨的產(chǎn)物，又是依法治國的必然要求和客觀體現(xiàn)，其基礎(chǔ)和前提是依法治國;換言之，依規(guī)治黨是建立在依法治國之上并內(nèi)含于依法治國之中的。依規(guī)治黨的前提是不得違反和突破國家憲法和法律。而依規(guī)治黨又是依法治國的保障，依規(guī)治黨通過管好黨、治好黨，確保黨具備應(yīng)有的執(zhí)政能力，確保其有資格和能力領(lǐng)導(dǎo)依法治國。依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一于我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)一于我國社會主義民主政治的偉大實踐

習(xí)近平同志在2014年慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表的重要講話中指出：“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一?！盵8]（p70） 一方面，發(fā)展社會主義民主政治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民當家作主，為此，必須要堅持依規(guī)治黨，因為只有依規(guī)治黨才能夠使黨不忘初心、牢記使命，始終做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，為實現(xiàn)和確保人民當家作主而鞠躬盡瘁、殫精竭慮。另一方面，發(fā)展社會主義民主政治客觀上也要求堅持依法治國，要求廣大黨員干部具備法治思維，能夠運用法治思維推進社會治理，提升社會治理水平。與此同時，黨內(nèi)民主作為社會主義民主政治的基本要求，客觀上也必然要求強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深入推進依規(guī)治黨。在我國社會主義民主政治的偉大實踐中，無論是依法治國，還是依規(guī)治黨，都內(nèi)含于我國社會主義民主政治建設(shè)之中，且都對發(fā)展我國社會主義民主政治發(fā)揮著不可或缺的重大作用?！皥猿忠婪ㄖ螄鸵酪?guī)治黨有機統(tǒng)一，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的題中應(yīng)有之義，是維護國家法制統(tǒng)一尊嚴權(quán)威的必然要求，是黨依法執(zhí)政和法治中國建設(shè)的內(nèi)在要求，二者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。”[9]

（六）依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”[10]（p22） 依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的重要保障。中國共產(chǎn)黨是一個具有先進性和純潔性要求的政黨，是一個全心全意為人民服務(wù)的政黨。“始終代表中國最廣大人民的根本利益，而不是哪一個或哪幾個利益集團的特殊利益，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政治勢力的最大特色所在，也是她的最大優(yōu)勢所在?！盵11]（p4） 而依法治國必須堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。“立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，是馬克思主義人民立場的本質(zhì)要求，是黨的宗旨的根本體現(xiàn)。”[12] 只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能夠真正做到以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。“在建設(shè)社會主義法治國家進程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領(lǐng)導(dǎo)作用。只有把黨建設(shè)好，才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民正確制定和嚴格實施法律;只有加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國的正確政治方向;只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，才能真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一?！盵13] 換言之，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中之義;黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！盵8]（p92） 要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須深入推進依規(guī)治黨，運用要求更高且規(guī)定更嚴的黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，使黨始終具備先進性與純潔性，始終具有合格的領(lǐng)導(dǎo)地位。就此而言，依規(guī)治黨是為了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。依規(guī)治黨通過堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，從而能夠更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加科學(xué)且堅強有力。就此而言，依法治國與依規(guī)治黨都是為了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，二者有機統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、制約依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的主要原因分析

“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，是中國共產(chǎn)黨對依法治國與依規(guī)治黨關(guān)系的準確判斷。然而必須明確的是，這種判斷是依法治國與依規(guī)治黨之間關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)。在實踐中，由于理論理解能力與執(zhí)行能力等方面的問題，依法治國與依規(guī)治黨之間的關(guān)系經(jīng)常會處于一種時有沖突的實然狀態(tài)。而理論研究的目的顯然不是無視這種實然狀態(tài)而一味片面強調(diào)二者的統(tǒng)一。恰恰相反，理論研究的目的在于正視并準確把握二者之間的實際關(guān)系，尤其是其相互間可能出現(xiàn)的沖突，從理論助推實踐找到消弭二者之間沖突的路徑，最終實現(xiàn)二者關(guān)系上的真正統(tǒng)一。在全面依法治國與全面從嚴治黨的偉大實踐中，要實現(xiàn)二者關(guān)系從存在沖突的實然狀態(tài)到相互統(tǒng)一的應(yīng)然狀態(tài)的過渡，需要正視和解決很多現(xiàn)實的問題，直面和應(yīng)對很多方面的挑戰(zhàn)。

理論上，依法治國和依規(guī)治黨盡管都是法治思維的產(chǎn)物，但二者遵循的治理理念并不一致，相互之間存在不可抹殺的張力。這使得理論上能夠有機統(tǒng)一的這兩種治理模式在實際運行中不可避免地會產(chǎn)生沖突。具體而言，國家法是依法治國的基礎(chǔ)和依據(jù)，依法治國是以國家法為基礎(chǔ)的治理，主要是依據(jù)國家法亦即憲法和法律治國理政。而國家法是以權(quán)利為本位的，突出對私權(quán)利的維護和保障，強調(diào)通過權(quán)利監(jiān)督和制約權(quán)力。就此而言，依法治國的理念是通過以權(quán)利來制約權(quán)力，保障公民的權(quán)利。依規(guī)治黨是依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的治理，也就是依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨的依據(jù)和保障。而黨內(nèi)法規(guī)則是強調(diào)義務(wù)本位的，“黨內(nèi)法規(guī)講究義務(wù)本位，特別注重和優(yōu)先考慮對黨組織和黨員的義務(wù)設(shè)定，然后才涉及相應(yīng)的權(quán)利性規(guī)定?！盵14]黨內(nèi)法規(guī)突出個人對于組織、國家乃至社會的責(zé)任，倡導(dǎo)集體主義、共產(chǎn)主義、家國情懷，黨員權(quán)利的提倡和保障是建立在黨內(nèi)集體權(quán)利（亦即權(quán)力）獲得尊重和保障的基礎(chǔ)之上的。一方面，黨內(nèi)法規(guī)需要突出和強調(diào)黨員義務(wù)，以此宣示和強化黨內(nèi)權(quán)力，確保黨思想和行動的一致性，使黨成為一個堅強的戰(zhàn)斗堡壘，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力;另一方面，黨內(nèi)法規(guī)需要確保黨員權(quán)利，以此監(jiān)督和制約黨內(nèi)權(quán)力，確保黨內(nèi)權(quán)力的正確行使，確保黨自身不犯錯、少犯錯或在犯錯后有能力及時糾正。就此而言，依規(guī)治黨的理念是謀求黨內(nèi)權(quán)力與黨員權(quán)利之間的平衡，其本質(zhì)上更趨近于一種威權(quán)式法治。在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系問題上，無論是國家法還是黨內(nèi)法規(guī)，都以實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一為目標，但在實現(xiàn)統(tǒng)一的路徑和著力點上并不相同，甚至還存在一定差異。這決定了依法治國與依規(guī)治黨內(nèi)在地具有一定張力。

實踐中，由于依法治國與依規(guī)治黨內(nèi)在張力的存在，在協(xié)同推進二者的進程中勢必容易引發(fā)一些矛盾或沖突。原因在于，依法治國意味著公民應(yīng)當以遵守國家法為底線，對于國家法之外的要求尤其是那些高于國家法的要求，他可以不必理會。然而，假如該公民同時是黨員，則依據(jù)依規(guī)治黨的要求，黨內(nèi)法規(guī)才是其行為底線，他不僅需要遵守國家法的規(guī)定，還要達到黨內(nèi)法規(guī)的要求。而黨內(nèi)法規(guī)在要求上是要高于國家法的。這就意味著其在依規(guī)治黨的要求下必須要犧牲和放棄很多在依法治國情況下所能夠享有的利益，反過來需要承擔更多責(zé)任。例如，在依法治國的背景下，任何公民（包括黨員）有決定自己行為方式的自由，有權(quán)大擺婚宴、百日宴，也有權(quán)信仰某一種宗教，甚至可以置國家公共財產(chǎn)和其他公民私人財產(chǎn)于不顧，見難不幫、見死不救。因為這盡管不符合甚至嚴重背離道德要求，但并不違法。然而站在依規(guī)治黨的角度上，上述行為都是違規(guī)的，因為其明顯違背了黨內(nèi)法規(guī)賦予黨員的義務(wù)?；诖?，在全面依法治國的偉大實踐中，假如我們單純從國家法的角度出發(fā)來衡量，則依規(guī)治黨的很多要求似乎是違背國家法要求的，使作為公民的黨員承擔了額外的義務(wù)——盡管這種要求實際上是合乎法理的！

就此而言，依法治國與依規(guī)治黨盡管在理論上是有機統(tǒng)一的，但在實踐層面則是容易顯現(xiàn)出矛盾和沖突的。在管黨治黨的實踐中，由于一些黨組織和黨員干部沒有真正領(lǐng)會依規(guī)治黨的實質(zhì)性要求，沒有準確理解和把握依法治國與依規(guī)治黨之間的辯證關(guān)系，經(jīng)常會發(fā)生片面突出和強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)置黨內(nèi)法規(guī)于國法之上的情況。這也使得很多人對依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系產(chǎn)生了誤解，使得依法治國與依規(guī)治黨在人們的思想認識上出現(xiàn)了不統(tǒng)一的問題。

三、實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的基本要求

筆者以為，依規(guī)治黨是建立在依法治國的基礎(chǔ)之上的，這意味著依規(guī)治黨本身并沒有游離于依法治國的軌道之外，依規(guī)治黨不得違背憲法和法律的規(guī)定。依法治國強調(diào)的是作為國家法適用對象之公民的底線義務(wù)，而依規(guī)治黨突出的則是作為黨內(nèi)法規(guī)適用對象、具有先進性的黨員的組織要求。二者本質(zhì)上并不矛盾，也不應(yīng)存在沖突，而完全是有機統(tǒng)一的。實踐中，之所以會出現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨難以統(tǒng)一的情況，其根源在于黨內(nèi)法規(guī)與國家法作為法律規(guī)范之不同以及基于這種不同而導(dǎo)致的人們對于依法治國與依規(guī)治黨關(guān)系理解和把握的偏誤。尤其是在很多時候，將要求更高的黨內(nèi)法規(guī)超范圍地適用于普通公民，或者在依規(guī)治黨過程中片面突出和強調(diào)了黨員在黨內(nèi)法規(guī)中的義務(wù)而忽視了其在國家法中的公民權(quán)利?；诖?，要實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的統(tǒng)一，不僅需要實現(xiàn)二者在應(yīng)然層面的有機統(tǒng)一，需要正確認識黨內(nèi)法規(guī)與國家法之間的辯證關(guān)系，更需要實現(xiàn)二者在實然層面的統(tǒng)一，使二者相互協(xié)同。為此，需要在實踐中準確把握依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的要求，即：依法治國與依規(guī)治黨需要遵循各自的治理邏輯，避免混同;同時，二者必須共同服務(wù)于國家治理，相互支撐、相互配合，相助守望，并且需要堅持其為了人民、造福人民、保護人民的共同初心。

（一）依法治國與依規(guī)治黨必須遵循各自的治理邏輯

作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心與執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政既要求依據(jù)憲法和法律治國理政，也要求依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。因此，依法治國與依規(guī)治黨是相互統(tǒng)一的。但另一方面，由于適用的對象不同，二者又有著各自不盡相同的治理邏輯。依法治國的目的在于實現(xiàn)治國的法治化，將法治思維運用于國家治理的全方位，摒棄人治、專治，突出規(guī)則之治、制度之治。而依規(guī)治黨的目的則在于管黨治黨。依法治國強調(diào)的是公民（包括黨員）必須遵守經(jīng)國家立法機關(guān)確認并作為人們行為底線的法律，而依規(guī)治黨強調(diào)的則是黨的組織及其成員作為具有先進性要求的群體必須遵循的高標準與嚴要求。二者具有不同的治理邏輯。依法治國內(nèi)含了治黨依法，黨的組織及其成員不得將自己的行為凌駕于國家憲法與法律之上;而依規(guī)治黨則是依法治國的必然要求，依法治國必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，而黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心必須在遵法守規(guī)方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。不僅如此，其作為領(lǐng)導(dǎo)核心還需要有更高要求，需要在模范遵守國家法的基礎(chǔ)之上嚴格遵守要求更高且規(guī)定更嚴的黨內(nèi)法規(guī)?！包h規(guī)黨紀嚴于國家法律?！盵13]“申請加入中國共產(chǎn)黨，面對黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部放棄的要更多，責(zé)任和擔當要更大?！盵13]

就此而言，“依規(guī)治黨和依法治國各自聚焦解決治黨和治國問題，二者在功能定位上各有側(cè)重、相對獨立，不僅不能缺位，更不能錯位越位，避免出現(xiàn)‘依規(guī)治國或者‘依法治黨?！盵15]（p125） 在依規(guī)治黨過程中，必須要求黨的組織及其成員守法，因為守法不僅是其作為國家公民及社會組織的義務(wù)，更是黨內(nèi)法規(guī)的明確要求。換言之，如果黨員違反了國家法，則其不僅構(gòu)成違法，而且構(gòu)成違規(guī)。但反過來，如果是普通公民違反了國家法，則其只構(gòu)成違法，而不構(gòu)成違規(guī)。也就是說，依規(guī)治黨實際上意味著作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨及其成員需要承擔更多義務(wù)和責(zé)任，需要犧牲更多利益與自由。而普通公民則不需要承擔這些義務(wù)與責(zé)任?；诖?，在全面依法治國過程中，對一般公民只能適用最為基礎(chǔ)和底線的要求，但對黨員則可以甚至應(yīng)當適用更高的要求。換言之，可以依據(jù)要求更高的黨內(nèi)法規(guī)對黨員提出高于普通公民的要求，但卻不能夠?qū)ζ胀ü裉岢龈咭蟆?/p>

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”○1，而《中華人民共和國憲法》也明確要求，“（包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的）一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！薄?這實際上為包括黨內(nèi)法規(guī)制定實施等黨的活動劃出了基本邊界?；诖耍诩訌婞h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)時，我們必須嚴格遵守黨章以及憲法的以上規(guī)定，將這些規(guī)定貫徹到黨內(nèi)立法實踐中去，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，保證黨內(nèi)法規(guī)在法治的軌道上嚴密規(guī)范黨組織活動和黨員行為，保證黨內(nèi)法規(guī)的順利貫徹實施，為管黨治黨提供堅實的依據(jù)和保障。

（二）依法治國與依規(guī)治黨必須共同服務(wù)于國家治理

制度之治是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義[16]。制度之治既包括國家法之治，也包括黨內(nèi)法規(guī)之治。全面依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障。“法治既是國家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和根本遵循，也是國家治理現(xiàn)代化的主要目標和具體任務(wù)。”[17]“依法治國與國家治理是相互作用、相輔相成的關(guān)系。依法治國是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑，而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是要推進國家治理法治化。”[18]中國共產(chǎn)黨堅持并不斷加強對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，其目標在于推進并實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，沒有依法治國，不可能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

另一方面，在當代中國，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義本質(zhì)特征的前提下，黨的自身建設(shè)是治國理政的第一要務(wù)，解決中國當代一切現(xiàn)實問題關(guān)鍵在黨[19]。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也在此列。而依規(guī)治黨、運用要求更高且規(guī)定更嚴的黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，則是強化黨的自身建設(shè)的必要保障。堅持并深入推進依規(guī)治黨則是為了實現(xiàn)“黨要管黨、全面從嚴治黨”，確保黨自身的純潔和先進，提升黨的執(zhí)政能力，確保黨始終有資格和能力成為領(lǐng)導(dǎo)核心，始終有能力推進并實現(xiàn)國家之體系和治理能力現(xiàn)代化。換言之，依規(guī)治黨的目的也在于國家治理。“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面的制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！盵20]（p92） 在服務(wù)國家治理方面，依法治國與依規(guī)治黨是目標統(tǒng)一，需要協(xié)同共進的。而依法治國與依規(guī)治黨只有共同服務(wù)于國家治理，才能夠相互支撐，得到全面推進。

（三）依法治國與依規(guī)治黨必須堅守共同的初心

不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民全面推進依法治國，其目標在于確保其自身執(zhí)政興國，確保人民幸福安康，確保黨和國家長治久安;而其初心在于通過法律之治讓廣大人民群眾全面參與國家治理與社會治理，保證人民當家作主，維護廣大人民群眾根本利益。為此，全面依法治國“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。必須使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用?！盵21] 易言之，依法治國必須堅守黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治的初心。而依規(guī)治黨作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策[6]（p54），其目標則在于通過要求更高且規(guī)定更嚴的黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，使廣大黨員能夠始終“不忘初心、牢記使命”，自覺履行黨員的職責(zé)與義務(wù)，全心全意為人民服務(wù)。就此而言，依規(guī)治黨的初心顯然也是為了人民、造福人民、保護人民、維護人民的根本利益。依法治國與依規(guī)治黨本質(zhì)上是統(tǒng)一的，而在實踐中也應(yīng)當做到統(tǒng)一。只有堅持其為了人民、造福人民、保護人民的共同初心，二者才能夠真正做到相互支撐、相互促進、相互統(tǒng)一。

四、結(jié)語

全面依法治國是當代中國國家治理與社會治理的主旋律，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)做出的重大抉擇。習(xí)近平總書記指出：“堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就要跟進一步?！盵8]（p272） 而依規(guī)治黨則是全面依法治國的重要組成部分，是在“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度”的政治法律邏輯下，全面依法治國能夠得以實現(xiàn)和推進的關(guān)鍵和保障。依法治國與依規(guī)治黨是有機統(tǒng)一的。二者相統(tǒng)一是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面依法治國的客觀要求，也是新時代中國特色社會主義發(fā)展的必然選擇。在深入推進新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展過程中，必須在堅持全面依法治國的基礎(chǔ)上，深入推進依規(guī)治黨，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一！

[注 ? 釋]

○1 參見《中國共產(chǎn)黨章程》序言。

○2 參見《中華人民共和國憲法》第5條第4款、第5款。

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責(zé)任編輯徐慧楓