新時代生態(tài)文明體系構(gòu)建思考

□文/孫加峰 彭文英

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院 北京）

［提要］生態(tài)文明體系構(gòu)建不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，更是提升我國現(xiàn)代化治理能力的內(nèi)在需要。本文在對生態(tài)文明和生態(tài)文明體系內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，進一步明晰我國當(dāng)前生態(tài)文明體系建設(shè)過程中存在的主要問題，提出以馬克思主義生態(tài)觀和習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，構(gòu)建涵蓋生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、目標(biāo)責(zé)任、生態(tài)文明制度、生態(tài)安全的新時代生態(tài)文明體系框架，以期為推進我國生態(tài)文明建設(shè)進程提供有益參考。

從黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略到“十四五”規(guī)劃提出“構(gòu)建生態(tài)文明體系，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的新要求，生態(tài)文明建設(shè)在國家戰(zhàn)略中的重要地位日趨凸顯。因此，在精準(zhǔn)把握生態(tài)文明和生態(tài)文明體系內(nèi)涵基礎(chǔ)上，清楚地認(rèn)識到我國當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題，構(gòu)建起科學(xué)的生態(tài)文明體系尤為重要。

一、生態(tài)文明體系的內(nèi)涵

（一）生態(tài)文明的內(nèi)涵。構(gòu)建生態(tài)文明體系必須對生態(tài)文明的內(nèi)涵進行精準(zhǔn)把握。不同學(xué)科背景的學(xué)者對生態(tài)文明的內(nèi)涵有著不同的界定，本文基于以往的研究成果，從生態(tài)文明的基本概念和主要特征兩個維度來理解生態(tài)文明。從基本概念來看，郇慶治（2018）認(rèn)為生態(tài)文明是中國共產(chǎn)黨的綠色政治意識形態(tài)以及在此意識形態(tài)引導(dǎo)下的中國社會“全面生態(tài)化轉(zhuǎn)型”；從其特征來看，陳?。?018）指出新時代生態(tài)文明的主要特征有生產(chǎn)上的繼承性、觀念的革新性、內(nèi)涵的系統(tǒng)性、方向的戰(zhàn)略性、要素間的協(xié)調(diào)性和方式的實踐性。

（二）生態(tài)文明體系的內(nèi)涵?！绑w系”一詞是指多個系統(tǒng)、多重要素構(gòu)成的有機整體，那么生態(tài)文明體系可以理解為在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，由政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多系統(tǒng)和要素相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成的有機整體。目前對生態(tài)文明體系的內(nèi)涵較為完整的闡述是習(xí)近平在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出的生態(tài)文明體系，即這一體系由生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)變和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型、文化上要完善生態(tài)文明的價值理念、制度上建立完善的生態(tài)環(huán)境保護和治理的體系、安全上既要有效應(yīng)對生態(tài)風(fēng)險又要維持生態(tài)系統(tǒng)健康運行、目標(biāo)責(zé)任上既要科學(xué)落實各方建設(shè)主體責(zé)任又要提升環(huán)境質(zhì)量等五方面內(nèi)容組成。

二、我國生態(tài)文明體系建設(shè)面臨的主要問題

（一）生態(tài)文明制度體系建設(shè)面臨的問題。我國生態(tài)文明制度層面存在的問題主要表現(xiàn)在國土空間規(guī)劃、公眾參與機制和生態(tài)補償制度等方面。國土空間規(guī)劃方面主要存在著規(guī)劃方案理論與現(xiàn)實脫離、方案的彈性空間不足等問題。公眾參與制度的不完善主要表現(xiàn)在因制度的欠缺造成公眾的生態(tài)文明意識淡薄、公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任不明確以及監(jiān)督舉報機制存在漏洞。李亞菲（2021）指出我國目前的生態(tài)補償制度存在法律對補償主體和被補償主體的規(guī)定不清、補償額度遠低于生態(tài)實際價值量、補償方式單一和補償機制不健全等問題。

（二）生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)面臨的問題。我國生態(tài)經(jīng)濟體系在建設(shè)的過程中主要存在著生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級困難、資源利用效率低下以及綠色金融體系發(fā)展不健全。目前，我國部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型方面由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和自然資源稟賦的限制導(dǎo)致其仍然以高污染、高耗能的企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難。我國在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的過程中仍存在著能源消耗量過大、資源利用率低等問題，導(dǎo)致資源環(huán)境承載力可持續(xù)性堪憂、環(huán)境污染問題嚴(yán)重以及發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的環(huán)境成本過高。王建發(fā)（2020）表示我國綠色金融體系建設(shè)方面主要存在監(jiān)管機制和法律體系滯后、資金供需主體矛盾以及中介服務(wù)機制存在道德風(fēng)險等問題。

（三）生態(tài)安全體系建設(shè)面臨的問題。彭文英等（2021）認(rèn)為生態(tài)安全是一個涵蓋資源安全、能源安全、物種安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和社會生態(tài)安全的綜合概念，我國生態(tài)安全體系建設(shè)面臨著來自經(jīng)濟、社會和自然三方面的挑戰(zhàn)。自然方面主要有全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展帶來的不確定性、局部地區(qū)氣候異常變化帶來的洪澇災(zāi)害與旱災(zāi)并行；經(jīng)濟方面主要是由于人類不合理的經(jīng)濟活動帶來的環(huán)境問題，如傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)模式對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞、生態(tài)環(huán)境的退化、生物多樣性降低等問題；社會方面主要是生態(tài)環(huán)境的破壞對人類社會的威脅，例如糧食安全、空氣安全、土地安全等社會性問題。

（四）生態(tài)文化體系建設(shè)面臨的問題。我國生態(tài)文化體系在建設(shè)過程中存在著人與自然關(guān)系的定位不明確、政策保障和法律體系保障不完善以及對生態(tài)文化載體的保護不到位等問題。在人與自然關(guān)系的定位上，生態(tài)文化建設(shè)過程中沒能很好地融入人與自然和諧共生的理念，仍然以征服自然為主導(dǎo)觀念。在社會維度上，由于具體的文化政策的缺乏造成了生態(tài)文化建設(shè)發(fā)展方向不明確、生態(tài)文化建設(shè)步伐緩慢。生態(tài)文化載體保護的不到位主要體現(xiàn)在一些地區(qū)盲目地追求經(jīng)濟增長，對生態(tài)文化形成和發(fā)展的物質(zhì)載體進行了嚴(yán)重破壞。如，將傳承了幾百年甚至上千年的古村落改造為現(xiàn)代化城鎮(zhèn)、對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化習(xí)俗的摒棄以及對傳承下來的生態(tài)文化產(chǎn)品不加以重視等問題。

（五）生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系面臨的問題。我國生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任體系主要有建設(shè)主體責(zé)任不清、體系建設(shè)的制度和政策保障不完善以及建設(shè)目標(biāo)脫離實際等問題。在建設(shè)主體方面，政府在生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)方面存在生態(tài)觀念薄弱、監(jiān)管責(zé)任不到位以及環(huán)境執(zhí)法不公等問題；企業(yè)單一追求經(jīng)濟效益帶來的資源消耗過高導(dǎo)致污染加劇和環(huán)境破壞嚴(yán)重；公眾的生態(tài)行為滯后于生態(tài)意識。陳健鵬（2020）認(rèn)為在目標(biāo)責(zé)任制度方面，存在監(jiān)督、問責(zé)機制不完善，缺少制度化和法律化保障以及生態(tài)文明建設(shè)示范點的示范作用較弱等問題。在理念方面的問題主要表現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系的建設(shè)理念有悖于生態(tài)文明理念。

三、新時代生態(tài)文明體系構(gòu)建方略

彭文英等（2017）認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)是一個涉及多個主體、多種要素、多重維度的復(fù)雜過程。生態(tài)文明體系的構(gòu)建必須涵蓋生態(tài)經(jīng)濟、制度、文化、安全和目標(biāo)責(zé)任五方面內(nèi)容，最終以服務(wù)美麗中國建設(shè)為目標(biāo)。圖1是本文根據(jù)生態(tài)文明體系的內(nèi)涵，結(jié)合當(dāng)前生態(tài)文明在建設(shè)過程中存在的主要問題，對新時代生態(tài)文明體系框架的構(gòu)建。（圖1）

圖1 生態(tài)文明體系框架圖

（一）思想基礎(chǔ)：馬克思主義生態(tài)觀，習(xí)近平生態(tài)文明思想。周宏春等（2019）認(rèn)為馬克思主義生態(tài)思想的精華主要表現(xiàn)在生態(tài)唯物觀、實踐觀以及辯證法等思想。在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，必須尊重自然界的客觀性及客觀法則，與自然和諧共處。在生態(tài)實踐觀的視角下，要秉承“實踐第一”的原則，扎根中國社會實際的偉大實踐來進一步檢驗生態(tài)文明體系的科學(xué)性與正確性。從生態(tài)辯證法的視角來看，在生態(tài)文明建設(shè)的過程中主要反映出的是“經(jīng)濟效益”與“生態(tài)效益”之間的矛盾問題，在著重處理主要矛盾“生態(tài)效益優(yōu)先”的同時還要兼顧“經(jīng)濟效益”。習(xí)近平生態(tài)文明思想不僅吸收了馬克思主義生態(tài)觀的優(yōu)秀成果，而且結(jié)合中國具體實踐將其進一步發(fā)展，這一強大思想為我國生態(tài)文明體系的構(gòu)建提供了源源不斷的動力。

（二）保障：生態(tài)文明制度體系。新時代生態(tài)文明制度體系應(yīng)該從源頭杜絕、過程治理和事后修復(fù)三方面著手。在源頭上做好國土空間規(guī)劃，新時代國土空間規(guī)劃體系要以“一核兩深三系”和“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略為主體，從源頭上保障生態(tài)文明建設(shè)。在過程參與方面，要健全公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)制度，拓寬其參與渠道和方式；做好公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的民主決策機制、民主監(jiān)督機制與舉報獎勵機制建設(shè)。在事后的修復(fù)工作上，中央財政應(yīng)繼續(xù)以專項資金的形式進一步加大對生態(tài)修復(fù)的投入，統(tǒng)籌好山水林田湖草一體化修復(fù)，積極開展重點城市、流域、礦山、林地、山區(qū)以及草原的生態(tài)修復(fù)，打造新時代生態(tài)修復(fù)的新格局。

（三）關(guān)鍵：生態(tài)經(jīng)濟體系。生態(tài)文明建設(shè)從根本上講就是以生態(tài)效益為主導(dǎo)、以可持續(xù)發(fā)展為引領(lǐng)來發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟要將市場對資源的決定性配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上要充分優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)鏈的綠色生產(chǎn)模式，減少污染物的排放。在綠色技術(shù)方面，要以市場需求為導(dǎo)向來構(gòu)建綠色科技體系，研發(fā)綠色產(chǎn)品和快速降解的產(chǎn)品包裝，減輕環(huán)境污染。在能源消耗方面使用太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源來取代高污染的化石能源。在綠色金融方面，國家應(yīng)該通過財政資金的支持和稅收政策的優(yōu)惠，科學(xué)地引導(dǎo)民間資本和社會資本理智地投入到生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，促進多方主體共同參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。

（四）基礎(chǔ)：生態(tài)文化體系。新時代生態(tài)文化體系的構(gòu)建要妥善處理自然、人和社會三者之間的關(guān)系，樹立正確的生態(tài)道德觀與生態(tài)倫理觀。在人與自然方面，要秉承人與自然生命共同體理念，以平等的姿態(tài)對待自然。在社會方面，政府要通過政策導(dǎo)向、制度保障、經(jīng)濟支持等方式，營造出良好的社會文化氛圍，使廣大群眾共同參與到生態(tài)文化的建設(shè)中來。在鄉(xiāng)村生態(tài)文化保護方面，要做好農(nóng)田半自然生態(tài)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)部落、特色鄉(xiāng)土服飾等的保護與傳承工作，使鄉(xiāng)村特色生態(tài)文化與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀得以延續(xù)和發(fā)展。在城市生態(tài)文化的建設(shè)過程中，更要統(tǒng)籌好生態(tài)文化的開發(fā)與保護工作，做好城市生態(tài)文化主題公園、城市園林生態(tài)文化景觀、城市綠色環(huán)保設(shè)施的保護與修建等工作。

（五）底線：生態(tài)安全體系。生態(tài)安全體系的建設(shè)對化解生態(tài)危機、維護生態(tài)系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)、保障民生生態(tài)福祉和謀求全人類生態(tài)安全具有重要意義。當(dāng)下，我國的土地安全、糧食安全、水安全、空氣安全等受到了重重挑戰(zhàn)，新時代的國家安全戰(zhàn)略要將維持生態(tài)系統(tǒng)的平穩(wěn)運行、精準(zhǔn)防控環(huán)境風(fēng)險納入其中。全球生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，面對全球生物多樣性銳減、氣候異常變化、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，構(gòu)建全球生態(tài)命運共同體、探索各國協(xié)作治理全球生態(tài)環(huán)境問題刻不容緩。伴隨著中國國際話語權(quán)的不斷提升，中國在應(yīng)對全球性生態(tài)環(huán)境問題方面始終扮演著重要角色，中國積極履行《巴黎氣候變化協(xié)定》，為治理全球氣候問題貢獻著不可替代的中國力量。

（六）抓手：生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任體系。新時代要建立以“治理生態(tài)問題、提升環(huán)境質(zhì)量、打擊污染行為”為目標(biāo)的生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任體系。在制度構(gòu)建方面，要對相關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部有明確的考核評價制度、工作季度和年度報告制度以及監(jiān)督檢查制度。在生態(tài)責(zé)任方面，要充分落實好從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)責(zé)任，對于造成生態(tài)環(huán)境破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部要實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制；通過制定科學(xué)的賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償方式、賠償范圍和賠償金額等來嚴(yán)格追究造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)和個人的生態(tài)責(zé)任。在生態(tài)責(zé)任的落實方面，要制定科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和保障制度，重點評估好各級和各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況、政策實施過程中存在的問題、政策落實后的預(yù)期與實際效果以及各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變化情況等。