我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展困境及應(yīng)對措施

楊娜娜

（河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002）

一、引言

隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國農(nóng)產(chǎn)品受國內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件以及國際市場變化的影響，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場激烈競爭的環(huán)境中逐漸顯現(xiàn)出很多的劣勢，面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。另外2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易造成了極大的負(fù)面影響。尤其在2020年3月份，海外新冠肺炎疫情蔓延，多個(gè)國家封國，封城，停飛、停運(yùn)、入境隔離，停工停產(chǎn)，國際貿(mào)易嚴(yán)重萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)峻挑戰(zhàn)，而我國深度參與其中，這種情況致使我國進(jìn)出口額下降0.7%，其中進(jìn)口額嚴(yán)重下降，我國的資源稟賦決定了依靠本國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出并不能滿足所有國民的飲食需求，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品在我國居民生活中扮演著極為重要的角色，供給的不足會(huì)導(dǎo)致居民無法獲得充足的食物，長此以往，會(huì)引發(fā)社會(huì)層面的矛盾。因此深入探討我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展存在的問題，這對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易健康發(fā)展有著較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口不平衡

由圖1可以看出，自2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額均呈現(xiàn)雙向增長態(tài)勢，但二者之間的增長幅度卻有很大差別，出口增長較為平緩，進(jìn)口卻呈大幅增長態(tài)勢，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口額而嚴(yán)重失衡的情況。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額從2001年的274.5億美元增加到2020年的2468.3億美元，增長了7.99倍，年均增長12.3%。其中，出口平均年增長率為8.5%，而進(jìn)口年均增長達(dá)15.3%。貿(mào)易差額由-46.9億美元增加到947.7億美元。尤其在2020年全球新冠疫情爆發(fā)后，各國均出臺了嚴(yán)格的限制措施，但在2020年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額同比增長13.1%；出口同比減少3.9%。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，在2020年我國僅僅從美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額就達(dá)1627.4億元之多。由此可以看出我國對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品尤其是對發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的高度依賴性。新冠疫情的發(fā)生進(jìn)一步放大了我國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口失衡狀況，一些農(nóng)產(chǎn)品出口大國開始囤積糧食，限制其優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，在一定程度上導(dǎo)致了我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額以及進(jìn)口難度的增加。

圖1 2001年～2020年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額

2.我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差擴(kuò)大

由圖2可以看出2003年以前，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易整體呈現(xiàn)順差。從2003年起，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，進(jìn)口增速明顯高于出口增速。隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的不斷增長，逆差也大體呈逐漸擴(kuò)大趨勢，僅在2015年和2016年由于進(jìn)口額大幅減少，貿(mào)易逆差出現(xiàn)小幅度的縮減，主要原因是2015年和2016年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然緩慢，需求疲軟，大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存增加，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，進(jìn)口額大幅減少。2016年后，貿(mào)易逆差呈逐步擴(kuò)大趨勢，尤其在2020年新冠疫情影響下仍高達(dá)947.7億美元，增長31.9%。長期原因是我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力太弱，當(dāng)前原因是新冠疫情的發(fā)生改變了農(nóng)產(chǎn)品的供需格局。農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品有很大的不同，種植品有很強(qiáng)的季節(jié)性，畜產(chǎn)品則有很強(qiáng)的周期性，對于一些農(nóng)產(chǎn)品出口國家而言，在農(nóng)產(chǎn)品供給緊張的情況下，必定首先滿足國內(nèi)居民的需求，減少農(nóng)產(chǎn)品出口，對于像我國這樣的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國而言，國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、供給減少且供給價(jià)格上升，進(jìn)口額急速增加，導(dǎo)致了貿(mào)易逆差的進(jìn)一步擴(kuò)大。

圖2 2001年～2020年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差

3.我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來看，我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，進(jìn)口的主要是土地密集型產(chǎn)品[1]。這是因?yàn)槲覈司孛娣e少，耕地產(chǎn)出率不足，雖然符合我國的農(nóng)業(yè)資源的稟賦特征，但也是逆差產(chǎn)生的最根本原因，且存在明顯的糧食安全隱憂。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)可知，我國出口農(nóng)產(chǎn)品主要是蔬菜、水果和水產(chǎn)品。2020年出口蔬菜149.3億美元，水果83.5億美元，水產(chǎn)品190.4億美元，三項(xiàng)合計(jì)占總出口額的55.7%。我國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品則以糧棉油畜等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主。2020年，進(jìn)口食用油籽432.7億美元，其中大豆占九成以上。進(jìn)口食用植物油87.2億美元，棉花35.9億美元，畜產(chǎn)品475.7億美元，糧食（谷物）類95.2億美元。五項(xiàng)進(jìn)口合計(jì)，占農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口份額的66.0%。而蔬菜、水果等作為我國主要的出口農(nóng)產(chǎn)品，它們的進(jìn)口額也在逐年增加。新冠疫情對于冷鏈?zhǔn)称芬约八a(chǎn)品產(chǎn)生了極大的影響，2020年我國水產(chǎn)品出口190.4億美元，同比減少7.8%，進(jìn)口155.6億美元，同比減少16.8%。為避免新冠病毒的傳播，我國海關(guān)增加了對冷鏈?zhǔn)称返墓芸?，加大了對冷鏈?zhǔn)称返臋z驗(yàn)力度，導(dǎo)致冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)口供給減少，其他國家同樣有此擔(dān)憂，導(dǎo)致冷鏈出口企業(yè)面臨著減產(chǎn)、停業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，對我國農(nóng)產(chǎn)品供給帶來不利影響[2]。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易存在的主要問題

1.農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力弱

我國出口的農(nóng)產(chǎn)品大多具有低附加值的特征。近年來，我國政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出臺了一系列的利好扶持政策，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理問題得到改善，但出口的農(nóng)產(chǎn)品以原材料和初級加工的農(nóng)產(chǎn)品為主，在產(chǎn)品的精深加工層面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及品牌農(nóng)產(chǎn)品出口比例仍然很低。出現(xiàn)這種情況，一方面，是由于我國農(nóng)村地區(qū)大多有一定知識儲(chǔ)備的年輕勞動(dòng)力選擇進(jìn)城發(fā)展，留守鄉(xiāng)村的基本是老年人和兒童，造成我國勞動(dòng)力雖多，但實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是知識技術(shù)水平較低，基本依靠多年的勞作習(xí)慣來進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的老年人，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏科學(xué)性以及效率較低。另一方面，是由于目前我國農(nóng)業(yè)科技投入較低，不能達(dá)到國際市場對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的要求。

2.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴度高

近年來，我國中等收入群體不斷擴(kuò)大，其對優(yōu)質(zhì)食材的需求也越來越高，國內(nèi)供給的農(nóng)產(chǎn)品已不能滿足全部國內(nèi)消費(fèi)群體的需求，因此他們愈發(fā)的依賴進(jìn)口，外國農(nóng)產(chǎn)品比如智利的車?yán)遄?、阿根廷的紅蝦、日本的草莓等越來越受到國內(nèi)消費(fèi)者的青睞。盡管農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口可以滿足我國部分農(nóng)產(chǎn)品供給不足的空缺，但也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要依賴幾個(gè)國家，如美國、巴西、印度和澳大利亞等國，一旦這些國家發(fā)生自然災(zāi)害或者惡意提高價(jià)格，會(huì)使我國受到很大損失。比如在新冠疫情期間，一些國家開始囤積農(nóng)產(chǎn)品，減少出口，另有一些國家對農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行限制，此外，還有一些投資機(jī)構(gòu)惡意炒作大宗農(nóng)產(chǎn)品，這些因素都對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格起到了推動(dòng)作用[3]，致使我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口難度大大增加。

3.非關(guān)稅壁壘限制

貿(mào)易壁壘指的是在雙邊貿(mào)易中，進(jìn)口國設(shè)置的一系列限制進(jìn)口的措施。第一，綠色貿(mào)易壁壘限制。我國多地農(nóng)作物在種植過程中，采取噴灑農(nóng)藥以及施用化肥等措施來提升農(nóng)作物畝產(chǎn)量，但這種方式忽視了農(nóng)產(chǎn)品的安全性，致使我國農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)常遭遇退貨和索賠的情況[4]。而且近年來除了傳統(tǒng)的農(nóng)作物之外，還有家禽、海產(chǎn)品等多種農(nóng)產(chǎn)品均遭遇到貿(mào)易壁壘。第二，技術(shù)貿(mào)易壁壘限制。一些國家為了保證本國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的利益，舉著維護(hù)國民生命安全、農(nóng)產(chǎn)品安全等的旗號，采取比國際標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，故意抬高發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口的門檻。此外，一些國家的貿(mào)易壁壘逐漸披上了制度的外衣，這類制度的實(shí)施對我國農(nóng)產(chǎn)品輸出極為不利。

四、我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展對策

1.提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力

2021年中央1號文件提出要加快農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)尤其是特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展以及布局特色農(nóng)產(chǎn)品的初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，特色產(chǎn)業(yè)集群，改善以往出口農(nóng)產(chǎn)品大多為低層次初加工農(nóng)產(chǎn)品的局面，增加農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量以增加其附加值。農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、包裝技術(shù)也是提升出口競爭力的重要影響因素。例如，果蔬類農(nóng)產(chǎn)品是我國主要出口的農(nóng)產(chǎn)品，但水果蔬菜極易腐爛，因此需要加快果蔬保鮮技術(shù)的改良，改進(jìn)此類出口農(nóng)產(chǎn)品的包裝。而且，目前我國還有很多出口農(nóng)產(chǎn)品屬于“三無產(chǎn)品”，質(zhì)量保障與品牌保障相對較低，應(yīng)著力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，樹立出口農(nóng)產(chǎn)品品牌，以提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易市場上的競爭力。除此之外，提升我國出口企業(yè)的競爭能力也是必不可少的。我國目前農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)相對較少，在這其中大多是一些集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初級加工為一體的小企業(yè)，大規(guī)模的集生產(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)銷售于一體的農(nóng)貿(mào)企業(yè)少之又少，因此在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易市場中競爭力小且利潤低。更有一些國內(nèi)農(nóng)貿(mào)企業(yè)為了進(jìn)入國際市場，進(jìn)行價(jià)格競爭，拉低了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易市場中的利潤點(diǎn)。

2.以“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)走出去

“一帶一路”沿線國家總共66個(gè)，除去我國之外，還有其他65個(gè)國家，大多為發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%[5]。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年，我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易為9.37萬億元，增長1%。我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家直接投資已累計(jì)超過1000億美元。當(dāng)前，受新冠疫情大流行影響，國際貿(mào)易市場環(huán)境發(fā)生重大變化，一些發(fā)達(dá)國家遭遇新冠疫情較大沖擊，我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)更應(yīng)開拓新的出口市場，如“一帶一路”沿線國家[6]。目前我國農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識仍然相對較差，隨著“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作不斷取得新進(jìn)展新成效，可通過培養(yǎng)民族品牌農(nóng)產(chǎn)品來增加農(nóng)產(chǎn)品在“一帶一路”沿線的吸引力，將中國的歷史文化融入農(nóng)產(chǎn)品的培育中，形成我國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)力。

3.加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，減輕農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴度

減輕農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴度，首要任務(wù)是提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，一方面，需要科學(xué)的種植養(yǎng)殖；另一方面，需要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，這兩方面都離不開農(nóng)業(yè)科技人才的支撐。農(nóng)業(yè)科技人才基本包括三類，第一類是農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人員，第二類是基層農(nóng)技推廣體系中的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，第三類是農(nóng)村實(shí)用人才[7]。而我國農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)中面臨的最大問題是農(nóng)村實(shí)用人才極少，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理的新型職業(yè)農(nóng)民成為解決問題的關(guān)鍵所在。一是建立農(nóng)村實(shí)用人才信息庫，對各類農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)與動(dòng)態(tài)管理。二是建立農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)教育基地，定期組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家為農(nóng)村人才進(jìn)行農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與實(shí)地考察。三是為農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)造良好的條件，加大農(nóng)業(yè)人才表彰力度，傳播重視農(nóng)業(yè)人才的正能量。

4.增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，減輕農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴度

一是要保障糧食的供給。加大對產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持各地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建完善的國家糧食儲(chǔ)備體系。二是加大農(nóng)業(yè)支持力度。針對不同種植業(yè)、畜牧業(yè)以及水產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)地區(qū)，出臺相應(yīng)的惠農(nóng)政策[3]。尤其要加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大糧改飼規(guī)模，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。四是針對農(nóng)產(chǎn)品流通損耗大的劣勢，提升其流通效率。發(fā)揮抖音以及快手等網(wǎng)絡(luò)直播軟件的優(yōu)勢，擴(kuò)大各種物流快遞進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，加快農(nóng)產(chǎn)品的流通速度。

5.化解非關(guān)稅壁壘，降低農(nóng)產(chǎn)品出口難度

為應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘限制，首先政府需要制定農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的綠色生產(chǎn)積極性，減少農(nóng)藥與化肥在農(nóng)產(chǎn)品生長過程中的過度施用。其次，需要建立綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警及反應(yīng)機(jī)制。我國農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)部門加強(qiáng)交流與協(xié)作，對各國綠色壁壘相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整理，并對其進(jìn)行系統(tǒng)分析，及時(shí)地為我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及出口企業(yè)提供相關(guān)信息。為應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘限制，首先應(yīng)根據(jù)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易檢測標(biāo)準(zhǔn)，引入國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易組織認(rèn)可的檢測設(shè)備與檢測技術(shù)。加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品出口大國的交流，借鑒美國以及日本等地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入幾率。其次，要開拓新的農(nóng)產(chǎn)品出口市場，和周邊國家以及其他有貿(mào)易往來的國家建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作關(guān)系，將我國農(nóng)產(chǎn)品品牌更好的推廣出去。

五、結(jié)語

盡管近年來我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易飛速發(fā)展速度，但貿(mào)易逆差也越來越大，尤其是新冠肺炎疫情的發(fā)生對國際貿(mào)易造成了極大的沖擊，且進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差，但農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易關(guān)乎一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國民生活的穩(wěn)定。因此本文提出提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)走出去，加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，化解非關(guān)稅壁壘等有效的解決方案以改善我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量。