有關(guān)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系的探討

浙江裕騰百諾環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?陳東東，王雙琦，魯娟

黨的十九大報(bào)告明確提出，需要加快建立低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，通過推動(dòng)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，解決國(guó)家資源環(huán)境生態(tài)問題。人類各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展都將給環(huán)境、資源帶來一定負(fù)擔(dān)，因此在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中應(yīng)注重規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開展，通過建立科學(xué)的指標(biāo)體系確定各項(xiàng)活動(dòng)帶來的影響，通過從源頭上作出可靠評(píng)價(jià)，有效落實(shí)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為社會(huì)的長(zhǎng)久發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

一、核心概念解讀

（一）低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)理論最早由英國(guó)提出，強(qiáng)調(diào)通過采取政策、技術(shù)創(chuàng)新等方式完成能源革命，達(dá)到控制溫室氣體排放的目的，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)可以減緩氣候變化，保證人類社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[1]。該模式將物質(zhì)封閉循環(huán)當(dāng)成是基本特征，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行資源減量化開采和高效化利用，能夠通過多次重復(fù)利用資源獲得較高的資源利用效率，減少?gòu)U物的產(chǎn)生。

（二）規(guī)劃環(huán)評(píng)

所謂的規(guī)劃環(huán)評(píng)，指的是從規(guī)劃層面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，帶有一定前瞻性。從規(guī)劃編制開始，通過環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)方案實(shí)施帶來的環(huán)境影響，可以對(duì)不同規(guī)劃方案進(jìn)行比選，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度確定環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)各要素之間能否維持協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評(píng)需對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的各種資源需求進(jìn)行分析，對(duì)各地區(qū)、行業(yè)和部門間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目開展符合環(huán)境容量要求，落實(shí)清潔生產(chǎn)等規(guī)定[2]。

二、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)聯(lián)

（一）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)

國(guó)家在出臺(tái)系列環(huán)境保護(hù)政策的同時(shí)，從環(huán)境問題預(yù)防的角度開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，從源頭減少給環(huán)境帶來不利影響的因素，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作相協(xié)調(diào)。作為決策的一種，無論是對(duì)區(qū)域發(fā)展還是專業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，都需要有明確的目標(biāo)?；诘吞祭砟睿梢詫?duì)項(xiàng)目循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，完成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展評(píng)估。通過把握各要素之間的關(guān)系，能夠提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，順利達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染控制目標(biāo)。

（二）以規(guī)劃環(huán)評(píng)為手段

將規(guī)劃環(huán)評(píng)當(dāng)成是手段，能夠通過評(píng)價(jià)項(xiàng)目帶來的環(huán)境影響指導(dǎo)規(guī)劃工作科學(xué)開展，同時(shí)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。從資源消耗、廢物處置、循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益等多個(gè)角度篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)象涉及城市、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)層面，使低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效把控。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，選擇灰色關(guān)聯(lián)法、層次分析法、模糊評(píng)價(jià)法等各種方法確定不同評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，可以為項(xiàng)目實(shí)施提供指導(dǎo)，通過完成生態(tài)園區(qū)、循環(huán)社會(huì)的建設(shè)，體現(xiàn)低碳循環(huán)發(fā)展理念。

三、融入循環(huán)發(fā)展理念的規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系

（一）體系構(gòu)建思路

結(jié)合低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，需要完成規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建，在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中融入清潔生產(chǎn)等要求，有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的關(guān)系，為項(xiàng)目開發(fā)提供可靠依據(jù)。從宏觀角度來看，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境容量分析，合理配置土地、熱力等資源，從總量上控制角度，完成布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。從微觀調(diào)控角度來看，應(yīng)做好環(huán)境污染防控方案比選，加強(qiáng)污染源的控制，采取有效措施，減少污染發(fā)生?？紤]到指標(biāo)體系決定環(huán)評(píng)內(nèi)容覆蓋廣度和深度，同時(shí)關(guān)系到低碳循環(huán)理念能否有效融入，需要在把握經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源耦合關(guān)系的基礎(chǔ)上合理篩選指標(biāo)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、廢物處理等多個(gè)方面展開分析和評(píng)價(jià)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展關(guān)系，如選擇資源類指標(biāo)，需要體現(xiàn)減量化、循環(huán)利用等特點(diǎn)。選擇環(huán)境類指標(biāo)應(yīng)加強(qiáng)污染控制，設(shè)置排放達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。面向不同對(duì)象建立指標(biāo)體系，應(yīng)建立不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如在城市規(guī)劃工作中開展評(píng)價(jià)，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源分布等存在差異，需要選擇適合的評(píng)價(jià)目標(biāo)，并科學(xué)選取評(píng)價(jià)方法，確保能夠完成低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效評(píng)估，為項(xiàng)目實(shí)施提供科學(xué)指導(dǎo)。

（二）指標(biāo)篩選原則

在指標(biāo)篩選方面，首先應(yīng)遵循科學(xué)性原則，保證體系的建立有一定前瞻性，可以對(duì)規(guī)劃對(duì)象的特性進(jìn)行準(zhǔn)確、系統(tǒng)的反映。對(duì)照相關(guān)理論規(guī)范選擇指標(biāo)，保證體系權(quán)威性，能夠保證環(huán)評(píng)工作科學(xué)開展。其次，應(yīng)遵循整體性原則進(jìn)行指標(biāo)篩選，反映項(xiàng)目各種開發(fā)行為中經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源要素的關(guān)系，體現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的整體性。再者，應(yīng)遵循層次性原則，保證環(huán)評(píng)工作的可操作性。具體來講，就是對(duì)項(xiàng)目全生命周期涉及的各種經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要素進(jìn)行細(xì)分，確立可量化指標(biāo)，體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的階段性。此外，應(yīng)體現(xiàn)指標(biāo)的針對(duì)性，可以針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象篩選相應(yīng)的指標(biāo)，體現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的側(cè)重點(diǎn)，落實(shí)循環(huán)發(fā)展要求。最后，應(yīng)篩選易得的指標(biāo)，保證各指標(biāo)直觀，方便人員獲取相關(guān)信息，確保環(huán)評(píng)工作高效開展。遵循相關(guān)原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施期間的各要素關(guān)系進(jìn)行識(shí)別，掌握不同開發(fā)行為對(duì)環(huán)境影響的范圍、程度等，能夠結(jié)合發(fā)展目標(biāo)做好評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選。結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)可知，可以采用SWOT法、專家咨詢法、DPSIR法等多種方法完成指標(biāo)體系的建立，形成由目標(biāo)層、主體層和指標(biāo)層組成的環(huán)評(píng)指標(biāo)體系，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)工作科學(xué)、有序地開展。

（三）體系構(gòu)建流程

從體系構(gòu)建的流程來看，按照開發(fā)政策等開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，需要先完成相關(guān)資料的收集，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、環(huán)境調(diào)查等把握項(xiàng)目開發(fā)中各種資源、環(huán)境要素，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)對(duì)影響環(huán)境的各項(xiàng)因子進(jìn)行識(shí)別。通過完成因子分類，融入低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，遵循相關(guān)原則，能夠完成指標(biāo)篩選。在指標(biāo)量化方面，需要對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定。采用德爾菲法等定性分析方法，容易受評(píng)價(jià)者主觀意識(shí)的影響，導(dǎo)致權(quán)重分配效果不理想。運(yùn)用定量方法展開分析，可以采用層次分析、灰色關(guān)聯(lián)分析等方法。在實(shí)踐操作中，運(yùn)用后一種方法將面臨子系統(tǒng)量化難題，采用層次分析法可以將定性手段和定量手段結(jié)合，完成多層次指標(biāo)賦權(quán)，在簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)工作的同時(shí)保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。按照指標(biāo)量化步驟，將問題分解為多個(gè)元素，各組為一個(gè)層次，確保各層次相互獨(dú)立。將同層次元素當(dāng)成基準(zhǔn)，對(duì)下層元素進(jìn)行支配，可以形成自上而下的層次結(jié)構(gòu)。比較各層元素對(duì)上層元素的影響，能夠確定指標(biāo)在目標(biāo)中占據(jù)的比重。對(duì)元素進(jìn)行兩兩比較，能夠生成判斷矩陣，采用1-9整數(shù)及倒數(shù)比例標(biāo)度法完成元素重要性判斷。完成層次單排序，僅確定各組元素對(duì)上層元素的權(quán)重向量，為確定最底層各元素對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重，假設(shè)A層包含m個(gè)因素，總排序權(quán)重分別為a1,a2,...,am，下層B層包含n個(gè)因素，關(guān)于上層Aj權(quán)重分別為b1j,b2j,...,bnj。在Bi和Aj不存在關(guān)聯(lián)時(shí)，B層總排序權(quán)重可根據(jù)下式計(jì)算：

式中，bi為元素Bi在上層的總排序權(quán)重，bij為該元素關(guān)于Aj的權(quán)重，aj為Aj的層次總排序權(quán)重。通過一次性檢驗(yàn)，驗(yàn)證分析結(jié)果具有一致性，能夠完成指標(biāo)量化，運(yùn)用指標(biāo)開展項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。經(jīng)過篩選后，權(quán)重較大的指標(biāo)能夠用于反映規(guī)劃實(shí)施給環(huán)境帶來的影響程度，為完善規(guī)劃方案提供指導(dǎo)。

（四）規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐

1.案例概況

某項(xiàng)目位于城市近郊的工業(yè)集中區(qū)，規(guī)劃面積約20km2。項(xiàng)目所在地區(qū)氣候干旱、降雨較少，具有較高礦化度。周圍環(huán)境地貌簡(jiǎn)單，植被、動(dòng)物類型較少，環(huán)境脆弱，存在水土流失問題。區(qū)域產(chǎn)業(yè)以機(jī)械加工、包裝印刷、橡塑化工等為主，按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，需要建設(shè)能源工程、生物工程和商貿(mào)物流中心等，推動(dòng)精細(xì)化工等新型化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.體系構(gòu)建

根據(jù)項(xiàng)目情況建立規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系，可以采用SWOT方法對(duì)區(qū)域優(yōu)劣勢(shì)和面臨的威脅、機(jī)會(huì)展開分析，完成環(huán)境因子系統(tǒng)分析。從優(yōu)勢(shì)上來看，項(xiàng)目位于城市經(jīng)濟(jì)圈節(jié)點(diǎn)，交通便利，同時(shí)擁有豐富的土地資源和勞動(dòng)力資源，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，為項(xiàng)目實(shí)施奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。從劣勢(shì)上來看，項(xiàng)目所在地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，資源利用率較低，而項(xiàng)目實(shí)施要求達(dá)到較高的資源承載力，可能會(huì)進(jìn)一步加重對(duì)周圍環(huán)境的影響。從項(xiàng)目實(shí)施機(jī)遇來看，項(xiàng)目實(shí)施可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，獲得政府大力支持，有助于加快區(qū)域資源流動(dòng)，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。但同時(shí)也將面臨嚴(yán)格的環(huán)境管理要求，需要與市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)較大的發(fā)展壓力。通過綜合分析，采取DPSIR模式進(jìn)行指標(biāo)體系建立，從驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)角度對(duì)區(qū)域低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行分析，可以將規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)劃分為資源能源利用、環(huán)境污染控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大類指標(biāo)。對(duì)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步分解，可知資源能源利用指標(biāo)包含單位產(chǎn)值綜合能耗、清潔能源比例、土地資源利用率等多項(xiàng)指標(biāo)。運(yùn)用層次分析法進(jìn)行賦值，能夠確定各指標(biāo)權(quán)重，形成如表1所示的層次指標(biāo)體系。

表1 項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系

3.體系運(yùn)用

在環(huán)評(píng)指標(biāo)體系運(yùn)用階段，需要對(duì)規(guī)劃階段的各指標(biāo)值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。但實(shí)際各指標(biāo)因素存在不確定性，需利用灰色關(guān)聯(lián)法進(jìn)行系統(tǒng)分析，以準(zhǔn)確完成各期綜合評(píng)價(jià)指數(shù)分析，反映指數(shù)變化趨勢(shì)，驗(yàn)證體系的可用性。通過層次分析，可知各層指標(biāo)權(quán)重能夠通過一致性檢驗(yàn)。分析選用2020年、2025年和2030年的規(guī)劃數(shù)據(jù)，根據(jù)地方相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，在綜合評(píng)價(jià)時(shí)需要先對(duì)指標(biāo)序列進(jìn)行無量綱化處理，削弱指標(biāo)的不可度量性。可知系統(tǒng)行為序列Xj={xj(1),xj(2),...,xj(k)}，j為某個(gè)時(shí)段，k為指標(biāo)數(shù)。對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，通過極值分析完成指標(biāo)序列值變換，可以進(jìn)行指標(biāo)關(guān)聯(lián)度計(jì)算。具體來講，就是按照指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行逐層加權(quán)計(jì)算，得到目標(biāo)序列X0={x0(1),x0(2),...,x0(k)}對(duì)子序列的加權(quán)關(guān)聯(lián)度Υj：

式中，K為指標(biāo)個(gè)數(shù)，L為指標(biāo)層數(shù)，W(l)為對(duì)應(yīng)層次權(quán)重，δj(k)為子序列Xj各指標(biāo)對(duì)目標(biāo)序列對(duì)應(yīng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，滿足：

式中，Δmin和Δmax為目標(biāo)序列和子序列指標(biāo)絕對(duì)差值的最小值和最大值，ρ為分辨系數(shù)，可取0.5，Δj（k）為兩個(gè)序列中指標(biāo)k的絕對(duì)差值。通過系統(tǒng)分析，可以得到項(xiàng)目在不同時(shí)段的環(huán)評(píng)結(jié)果，如表2所示。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可知，在項(xiàng)目規(guī)劃早期階段，無論是在資源能源利用還是環(huán)境發(fā)展等方面，都存在基礎(chǔ)薄弱的問題，不利于低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出現(xiàn)這一情況的原因主要是早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽視了環(huán)境問題，引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時(shí)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，無法滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。從項(xiàng)目實(shí)施開始，發(fā)展至2025年，資源能源利用率將明顯提升，同時(shí)區(qū)域環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面將有所改善，可以為實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理、資源循環(huán)利用等目標(biāo)提供支持。發(fā)展至規(guī)劃末期，能夠使區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各方面達(dá)到較高的發(fā)展水平，說明項(xiàng)目實(shí)施能夠帶動(dòng)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，滿足低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。相較其他指標(biāo)，按照規(guī)劃環(huán)境污染控制指標(biāo)將得到顯著改善，因?yàn)橐?guī)劃明確提出了各項(xiàng)污染控制措施，如針對(duì)鍋爐配置煙氣凈化裝置，在廢氣處理上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集和處理，針對(duì)固體廢物實(shí)現(xiàn)分類回收利用，確保新建企業(yè)能夠與內(nèi)外環(huán)境和諧相處。在資源能源利用方面，推行太陽能等可再生能源，并在建筑、交通等領(lǐng)域引入節(jié)能技術(shù)，達(dá)到貫徹落實(shí)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

表2 項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)果

從綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的變化情況來看，總體呈現(xiàn)出不斷提升的趨勢(shì)，但對(duì)照區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)可知，距離理想效果仍然存在一定差距。分析原因可知，主要受區(qū)域環(huán)境的限制，環(huán)境恢復(fù)治理率、清潔能源比例等指標(biāo)在短期內(nèi)難以達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。追根究底，與區(qū)域生態(tài)建設(shè)不平衡有關(guān)，受歷史因素的影響，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不高、區(qū)域環(huán)境承載力有限，將造成工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)投入受限，地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)下降。對(duì)照評(píng)價(jià)結(jié)果，想要落實(shí)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，需要在近期規(guī)劃中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，分析項(xiàng)目實(shí)施給各重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)和敏感點(diǎn)帶來的影響。為加快清潔能源引進(jìn)，還應(yīng)集中進(jìn)行低能耗、低污染的企業(yè)布局，同時(shí)通過監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)排污全程控制。面向整個(gè)區(qū)域加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，增加污染治理投入，引導(dǎo)企業(yè)建立先進(jìn)清潔生產(chǎn)制度模式。逐步消除項(xiàng)目實(shí)施給環(huán)境帶來的各種不利影響，加快環(huán)境治理工作的全面開展，能夠有效提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維持經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)論

通過準(zhǔn)確理解低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的關(guān)系，可以從二者融合的角度明確規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建思路。在遵循科學(xué)性等原則的基礎(chǔ)上，厘清體系構(gòu)建流程，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象特征進(jìn)行指標(biāo)篩選，運(yùn)用層次分析等方法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重賦值，能夠形成完整的指標(biāo)體系。在實(shí)際運(yùn)用過程中，運(yùn)用關(guān)聯(lián)分析法展開綜合評(píng)價(jià)，可以綜合明確區(qū)域能否達(dá)到低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，繼而為規(guī)劃方案完善和改進(jìn)提供指導(dǎo)。