村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展與環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)布局思考

江蘇省溧陽市環(huán)境衛(wèi)生管理中心 朱平

一、背景

隨著國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)展重心也逐步從城市向鄉(xiāng)村傾斜。尤其是“十四五”階段，城鄉(xiāng)環(huán)境融合的深入發(fā)展、城鄉(xiāng)垃圾分類的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)當(dāng)前村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，而村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的重要保障，也是助力垃圾分類治理的關(guān)鍵點(diǎn)。村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的合理設(shè)置、科學(xué)布局對(duì)提升農(nóng)村居住環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村開發(fā)旅游、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展等都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、溧陽市村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）現(xiàn)狀情況

2018年底，溧陽市域面積為1535平方公里，下轄2個(gè)街道、9個(gè)鎮(zhèn)、175個(gè)行政村。村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)歸屬鎮(zhèn)政府管理，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的道路清掃保潔、垃圾收運(yùn)的日常作業(yè)，果殼箱、垃圾桶、公廁、垃圾亭、垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾堆放場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和管理，環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)，環(huán)衛(wèi)考核等工作。村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)主要設(shè)施情況為：農(nóng)村環(huán)衛(wèi)公廁1046座、均為三類及以下，各類垃圾收集點(diǎn)1099處，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9座，生活垃圾（其他垃圾）由市域統(tǒng)籌處理，廚余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、園林垃圾等處理設(shè)施尚未建設(shè)。

（二）存在的問題

1.環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置問題

由于溧陽市現(xiàn)行的市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府管理體制，在資金使用、業(yè)務(wù)管理、設(shè)施建設(shè)、信息溝通、政策落實(shí)、考核管理等方面不能及時(shí)發(fā)揮行業(yè)聯(lián)動(dòng)，難以適應(yīng)村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展需求，包括數(shù)據(jù)信息上報(bào)不及時(shí)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、作業(yè)質(zhì)量要求不強(qiáng)等，新常態(tài)下村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展需對(duì)行業(yè)管理體制進(jìn)行重新梳理。

2.設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面

公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施存在較大問題，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的差距較大、標(biāo)準(zhǔn)不一。同時(shí)，按照垃圾分類要求，各類垃圾均需建立專項(xiàng)收運(yùn)處理體系，而溧陽市各村鎮(zhèn)除生活垃圾（其他垃圾）終端處置設(shè)施由市級(jí)統(tǒng)籌、較為完善外，廚余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、園林垃圾等其他固廢的處理設(shè)施均有較大缺口。

（1）公共廁所。數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施舊、管理差、投訴多、分布不均，新改建公廁力度不足，難以滿足群眾需要。

（2）垃圾收集點(diǎn)。對(duì)照垃圾分類要求，垃圾收集點(diǎn)布局分散，長效管理不及時(shí)，垃圾分類收集、運(yùn)輸不方便。

（3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站基本建有10余年，基本采用預(yù)壓式工藝，存在壓縮設(shè)施陳舊，轉(zhuǎn)運(yùn)效率低下，設(shè)施故障較高，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急保障等問題，時(shí)常影響垃圾的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，亟須改造升級(jí)。

（4）垃圾處理設(shè)施。生活垃圾（其他垃圾）基本能實(shí)現(xiàn)完整的收運(yùn)處置體系，但其他固廢的處理設(shè)施有待完善。建筑垃圾堆放點(diǎn)，硬件設(shè)施差，管理不善，對(duì)周邊環(huán)境、地表水、地下水有一定影響；同時(shí)廚余垃圾也將面臨處置出路問題。

3.環(huán)衛(wèi)運(yùn)行管理方面

（1）管理機(jī)制不完善，環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置形式不統(tǒng)一，一般由鎮(zhèn)（街道）城管中隊(duì)負(fù)責(zé)，兼顧環(huán)境衛(wèi)生管理工作，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)用工招錄，人員配備少、流動(dòng)性較大、專業(yè)性不強(qiáng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低等情況較為普遍，尚未開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化外包。

（2）經(jīng)費(fèi)投入不足，長效機(jī)制尚未形成。雖然環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)逐年增加，但與實(shí)際需求相比仍有差距。村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)需求在提升，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率不高，同時(shí)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資偏低，在有限經(jīng)費(fèi)條件下，難以形成穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，長效化機(jī)制難以落實(shí)，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量低，突擊應(yīng)付現(xiàn)象較為普遍，檢查考核機(jī)制有待完善。

三、村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)發(fā)展布局

（一）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理模式

（1）各鎮(zhèn)（街道）成立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)任務(wù)發(fā)包、作業(yè)考核、經(jīng)費(fèi)審核、行業(yè)管理，建立完善的鎮(zhèn)村一體化環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作體系。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)部門聯(lián)動(dòng)，市級(jí)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立全市環(huán)衛(wèi)信息化平臺(tái)、鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)部門主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)的智慧化管理，全面提高工作效率和作業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村垃圾治理的標(biāo)準(zhǔn)化、長效化。

（2）依據(jù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃要求，結(jié)合全市村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展需要，編制《溧陽市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》、制定《溧陽市村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則》《溧陽市環(huán)境衛(wèi)生一體化作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《溧陽市環(huán)境衛(wèi)生一體化作業(yè)考核辦法》等文件，大力促進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，為村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行管理提供有力支撐，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)長效管理機(jī)制的建立。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃布局，提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)

1.人員配備

按照不低于農(nóng)村總?cè)丝诘?‰或每90戶配置1人的標(biāo)準(zhǔn)，配備保潔員（兼收集、運(yùn)輸人員）。每50名保潔員配備1名管理員，負(fù)責(zé)道路保潔及部分村的垃圾收集、垃圾分類等管理工作。

2.公共廁所

按照“廁所革命”和《農(nóng)村公廁建設(shè)與管理規(guī)范》相關(guān)要求，加強(qiáng)農(nóng)村公廁的規(guī)劃布局，鎮(zhèn)區(qū)公共廁所設(shè)置密度可參考城市公共廁所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村原則上每個(gè)行政村設(shè)置不少于1座公廁，選取人口密度高的地方進(jìn)行設(shè)置，例如：村民委員會(huì)辦公地、村民集中活動(dòng)區(qū)域、中心村(居住人數(shù)在5000人以上)、公交始末站、有接待外來人口的村莊、旅游風(fēng)景區(qū)等區(qū)域應(yīng)每處至少設(shè)置1座公共廁所，公廁等級(jí)均達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)。

3.垃圾收集點(diǎn)

（1）鎮(zhèn)區(qū)垃圾收集點(diǎn)：公共區(qū)域按“二分法”（即可回收物、其他垃圾）要求配備；住宅小區(qū)及單位按“四分法”（即可回收物、其他垃圾、有害垃圾、廚余垃圾）要求配備。

（2）農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)：村莊宜設(shè)置1座以上垃圾分類集中點(diǎn)（按“四分”配備，即可回收物、其他垃圾、有害垃圾、廚余垃圾），樣式可為亭、欄、牌等。原則上戶數(shù)低于50戶，設(shè)置1個(gè)點(diǎn)位；戶數(shù)大于200戶的，設(shè)置3個(gè)以上點(diǎn)位。同時(shí)，根據(jù)村莊（住戶）大?。ǘ嗌伲┡鋫湟欢〝?shù)量的“二分”（廚余垃圾和其他垃圾）垃圾收集點(diǎn)作為補(bǔ)充，一般按15-20戶或服務(wù)半徑80m設(shè)置1個(gè)收集點(diǎn)，推行分揀員上門收集的村莊可不設(shè)置此類收集點(diǎn)；收集點(diǎn)內(nèi)設(shè)置垃圾桶宜統(tǒng)一為240L，垃圾桶顏色應(yīng)與分類類別相符，擺放在公共活動(dòng)場(chǎng)所或人員集中、活動(dòng)較多地點(diǎn)，不占主路，便于投放和收運(yùn)，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)；另外，每戶配備2只垃圾桶（廚余垃圾和其他垃圾），容量宜為10-20L。

4.垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

每鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站不少于1座，主要采用水平壓縮式工藝類型，壓縮設(shè)備不低于1套，預(yù)留廚余垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)空間（可不壓縮）。站內(nèi)應(yīng)設(shè)置稱重計(jì)量系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備設(shè)施。技術(shù)工藝宜采用“高進(jìn)平出，水平直壓”式壓縮工藝布置方案（圖1），配套轉(zhuǎn)運(yùn)箱體和車輛等設(shè)備統(tǒng)一按市級(jí)環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)配備，便于城鄉(xiāng)區(qū)域替換。

圖1 生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工藝流程

5.垃圾處理設(shè)施

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)溧陽市城市固體廢棄物綜合處置中心（一期處置能力為600噸/日）；保留現(xiàn)狀溧陽中材水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目450噸/日，全市焚燒總處置能力1050噸/日。兩處垃圾焚燒設(shè)施共建有2萬噸的垃圾貯存庫，具有1個(gè)月的應(yīng)急接納能力。采用水泥窯協(xié)同處置工藝，具有無飛灰產(chǎn)生，爐渣全利用等突出優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)垃圾處理“吃光榨盡”全部資源化利用。目前溧陽市日產(chǎn)生活垃圾約750噸，已實(shí)現(xiàn)垃圾處置“全焚燒、零填埋”目標(biāo)。同時(shí)以生活垃圾焚燒處理設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾協(xié)同處置，分別建成了廚余垃圾（餐廚垃圾）及建筑垃圾等終端處理設(shè)施（圖2），為實(shí)現(xiàn)全市垃圾治理提供有力保障。

圖2 爐窯協(xié)同處置固廢工藝流程

6.其他的環(huán)衛(wèi)設(shè)施

行政村建設(shè)不少于1處，集大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾于一體的臨時(shí)堆放點(diǎn)。鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局以生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站為基礎(chǔ)，形成集建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、廚余垃圾處理、大件垃圾集中存放、有害垃圾暫存、可回收物分揀及環(huán)衛(wèi)車輛停放等功能于一體的鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)綜合體項(xiàng)目，作為保障村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的設(shè)施支撐。

四、村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理

（一）成立鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)

全面負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)政策制定、任務(wù)發(fā)包、作業(yè)考核、經(jīng)費(fèi)審核、行業(yè)管理，并建立完善的村鎮(zhèn)一體化市場(chǎng)化運(yùn)作體系。形成市、鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)部門的常態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量要求。

（二）建成固廢處置中心項(xiàng)目

有效解決溧陽市城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的固廢處置出路難題，完善固廢處置流程，保障城鄉(xiāng)固廢處置能力充足，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量無害化處置目標(biāo)。建立建成固廢治理、綠色建材、科普教育于一體的綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，完善 “收運(yùn)、運(yùn)輸、處置”垃圾收運(yùn)處理體系以及城鄉(xiāng)垃圾收集處置體系等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無害化處理率100%、資源化利用率100%、農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率100%，形成可復(fù)制、可推廣的城鄉(xiāng)垃圾治理的“溧陽模式”。

（三）村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站改造提升契機(jī)，依據(jù)溧陽市村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則，建成8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)綜合體，形成集鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、廚余垃圾、園林綠化垃圾等設(shè)施及環(huán)衛(wèi)停車于一體的綜合性村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)基地。完成2座大件垃圾處理設(shè)施和12座廚余垃圾（有機(jī)易腐垃圾）設(shè)施建設(shè)，同時(shí)啟動(dòng)廚余垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)。從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)不足的問題，各鎮(zhèn)采取各種措施，加大鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的工作力度，每鎮(zhèn)已建成至少1座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，配置統(tǒng)一的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備，有效建立市與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件下的生活垃圾的快速收運(yùn)處置。

（四）農(nóng)村公廁建設(shè)有效提升

新改建公共廁所244座，全部達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)，其中二類以上8座。村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，農(nóng)村公廁水平明顯提升，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境，取得階段性成就。

（五）推進(jìn)垃圾分類治理能力

全市167個(gè)行政村已實(shí)現(xiàn)垃圾分類設(shè)施全覆蓋，設(shè)置垃圾分類亭3030座、垃圾分類桶5288個(gè)、有害垃圾專用箱2660個(gè)，有力推進(jìn)了垃圾分類工作，為下一步全面提升農(nóng)村垃圾分類實(shí)效奠定了良好基礎(chǔ)。

（六）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理上新臺(tái)階

通過體制機(jī)制建設(shè)，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)已全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管養(yǎng)，制定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面提升全市村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和垃圾治理水平。

五、村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)發(fā)展思考

（一）完善組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行業(yè)管理

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，提升村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)專業(yè)管理能力，適時(shí)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)，有效解決勞動(dòng)用工和作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

（二）規(guī)劃環(huán)衛(wèi)布局，實(shí)施持續(xù)發(fā)展

編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，制定地方環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，規(guī)范行業(yè)管理，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施合理布局與可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)整體環(huán)衛(wèi)工作上臺(tái)階。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的聯(lián)建共享

1.建設(shè)垃圾處理產(chǎn)業(yè)園

建設(shè)固廢綜合處理特色基地，達(dá)到節(jié)約土地、節(jié)省投資、降低運(yùn)行成本、有效避免“鄰避”影響的目的。保障城鄉(xiāng)垃圾處置能力充足、設(shè)施布局齊全、穩(wěn)定安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)垃圾全量焚燒。

2.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)綜合體

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)綜合體建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施轉(zhuǎn)運(yùn)能力和運(yùn)行水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境融合發(fā)展。通過對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)及總結(jié)，整合完善村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，促進(jìn)各類垃圾科學(xué)分流處置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)可持續(xù)發(fā)展。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，提升考核效率

建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)技能培訓(xùn)，提升環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍整體水平，有效服務(wù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作，同時(shí)建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化手段等提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管效率，提高監(jiān)管水平，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的提升。