關(guān)于革命舊址居民生活問題解決方案可行性報(bào)告*
——以南京工運(yùn)紀(jì)念館附近居民區(qū)為例

南京審計(jì)大學(xué) 葛煜琦，蔣心樂，趙佳樂，馮研，吉亦欣

一、研究意義

本文對(duì)革命舊址居民生活問題解決方案的可行性進(jìn)行研究，以南京工運(yùn)紀(jì)念館附近的居民區(qū)為例，具有較高的研究意義與價(jià)值。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)可知，目前國內(nèi)外關(guān)于革命舊址的論文較多，但有關(guān)研究革命舊址附近居民區(qū)生活問題的論文相對(duì)較少。因此，本選題具有一定的新穎性，能夠在一定程度上填充此研究領(lǐng)域的空白，該選題的研究意義包括理論意義與現(xiàn)實(shí)意義兩個(gè)方面。

（一）理論意義

近年來，我們發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者對(duì)于革命舊址的相關(guān)研究較多，但是與本選題類似的研究確實(shí)較少。為了填補(bǔ)關(guān)于革命舊址居民區(qū)生活問題解決的研究空白，本選題聚焦于南京工運(yùn)紀(jì)念館附近的居民區(qū)，著重討論團(tuán)隊(duì)在實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的三個(gè)主要問題，深入剖析，并提出解決問題的初步設(shè)想。

而整個(gè)分析問題的過程中，存在以下幾點(diǎn)意義：第一，本文聚焦于革命舊址居民區(qū)生活問題的解決，為國內(nèi)學(xué)者的研究目標(biāo)提供了一個(gè)較為新穎的思路，也使得這一部分的研究更加完整。第二，本文中問題探討中運(yùn)用到了一些現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析以及相關(guān)規(guī)定，這就為我們的研究提供了一些新的思路。第三，本文地解決問題設(shè)想中，選用目前社會(huì)上存在的解決方案與一些新的想法相結(jié)合，碰撞出新的解決方案，具有解決問題的適配性，可行性較高。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

2021年正值建黨一百周年，在這樣的特殊時(shí)刻，我國人民在我黨的帶領(lǐng)下，對(duì)于革命舊址的關(guān)注度也在不斷攀升，而本文也是以革命舊址為背景開展的研究。因此，本文的選題十分貼近時(shí)代的宏大主題。

關(guān)于本次選題的現(xiàn)實(shí)意義，我們可以從三個(gè)方面進(jìn)行探討。

一方面，本文是以南京工運(yùn)紀(jì)念館為例，通過查閱相關(guān)資料以及實(shí)地調(diào)研可以了解到，南京工運(yùn)紀(jì)念館位于南京市浦口區(qū)工會(huì)街。浦口區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件在整個(gè)南京市相對(duì)而言是落后的。近年來為促進(jìn)發(fā)展不斷開發(fā)浦口經(jīng)濟(jì)特區(qū)，著力于旅游經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。在一定程度上，工運(yùn)紀(jì)念館不屬于該旅游帶中，工運(yùn)紀(jì)念館存在的相關(guān)問題卻有疏忽。本選題從薄弱環(huán)節(jié)入手，希望可以引起相關(guān)政府的重視，能夠在保護(hù)革命舊址的同時(shí)，重視起革命舊址附近居民的生活條件，能夠切實(shí)解決居民的生活問題。

另一方面，中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。保護(hù)革命舊址的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于革命舊址附近居民區(qū)的關(guān)注，切實(shí)改善居民生活環(huán)境，這也與我國人民的根本利益相符。

另外，革命舊址是紅色文化的重要組成部分[1]，革命舊址建筑對(duì)于傳承革命精神記錄革命歷史有著不可替代的重要作用[2]，作為臨近南京工運(yùn)紀(jì)念館的居民生活區(qū)，毫無疑問它有著得天獨(dú)厚的紅色革命文化渲染的地理位置優(yōu)勢，當(dāng)?shù)鼐用駸o形中成為帶領(lǐng)我們感受歷史事件、感懷革命文化氛圍的“紅色導(dǎo)游”。改善居民區(qū)生活問題，不僅是對(duì)百姓負(fù)責(zé)，是對(duì)紅色革命舊址維護(hù)的負(fù)責(zé)，更是對(duì)紅色革命文化傳承與弘揚(yáng)的負(fù)責(zé)。

綜上所述，解決革命舊址居民生活問題至關(guān)重要。本文中，我們提出的問題都是通過實(shí)地調(diào)研得到的，具有較高的參考價(jià)值，相對(duì)應(yīng)提出地解決問題的設(shè)想也是根據(jù)現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀提出的，力求做到貼合居民生活，切實(shí)解決實(shí)質(zhì)問題，具有很高的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。

二、革命地附近火車運(yùn)輸線對(duì)周邊居民的生活造成影響

（一）問題具體描述

位于革命舊址旁的居民區(qū)附近有一條火車鐵路運(yùn)輸線（見圖1），在進(jìn)行實(shí)地考察中我們發(fā)現(xiàn)：火車每天經(jīng)過的次數(shù)不少于三次，產(chǎn)生的轟鳴聲在房屋內(nèi)也能清晰地聽到，同時(shí)火車經(jīng)過也會(huì)產(chǎn)生地面的震動(dòng)，影響附近居民的日常作息。據(jù)居民描述，火車在夜間也會(huì)經(jīng)過，十分影響他們的睡眠。根據(jù)我們的走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)這種情況屬于歷史遺留問題，已經(jīng)存在了三十多年。三十年間，居民的生活一直受其影響，且未得到良好解決，曾有居民提出拆遷等提議，但由于其是革命文化舊址，拆遷的建議一直未被采納。對(duì)于該問題政府方面也一直未做出相應(yīng)補(bǔ)償補(bǔ)貼和應(yīng)對(duì)解決措施。

圖1 火車鐵路運(yùn)輸線

通過查閱相關(guān)資料，我們了解到：國家公布的測試“噪音分貝”是附近建筑物密集的是200米，無阻擋的是2000米。根據(jù)《鐵路技術(shù)管理規(guī)定》，鐵路周圍50米之內(nèi)是不允許有房屋出現(xiàn)的，在50米之內(nèi)長時(shí)間生活和居住的人，火車的噪音會(huì)對(duì)人的聽覺和神經(jīng)、血管系統(tǒng)造成很大的傷害，并且是永久性的，所以是禁止在50米之內(nèi)建設(shè)居民住宅的?，F(xiàn)在國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)公布有關(guān)措施，禁止火車在市區(qū)鳴笛。

南京工運(yùn)紀(jì)念館附近的居民區(qū)與火車軌道的測算距離在60米以內(nèi)，對(duì)居民所造成的影響是比較大的。居民區(qū)內(nèi)的居民大多是年邁的老人，這種持續(xù)三十多年的情況是否會(huì)對(duì)老人們的身心健康造成影響暫未考察，但通過村民口頭描述和我們?cè)诂F(xiàn)場的親身體會(huì)，我們認(rèn)為火車的存在會(huì)對(duì)附近居民的健康和生活產(chǎn)生消極影響。該問題應(yīng)該盡快得到良好的處理和解決。

（二）解決方案的設(shè)想

紅色傳承是革命老區(qū)的寶貴財(cái)富，紅色文化蘊(yùn)含著忠誠為民的奉獻(xiàn)精神[3]，為此，在進(jìn)行居民區(qū)問題的解決方案首要原則就是紅色傳承。

設(shè)想一：對(duì)南京工運(yùn)紀(jì)念館革命舊址附近的居民區(qū)進(jìn)行規(guī)劃拆遷（見圖2）和補(bǔ)貼。由政府提供支持，保留工運(yùn)紀(jì)念館附近必要的、具有懷舊意義的標(biāo)志建筑物，對(duì)于一些老舊的、無紀(jì)念意義，甚至影響美觀的居民住房進(jìn)行拆遷和相應(yīng)的補(bǔ)貼。拆遷后周圍可進(jìn)行相應(yīng)的紅色革命文化的周邊發(fā)展，借鑒中國革命老區(qū)旅游扶貧的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)南京工運(yùn)紀(jì)念館進(jìn)行旅游業(yè)紀(jì)念性傾向的設(shè)施建造，從而發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，回饋民生。

圖2 居民區(qū)進(jìn)行規(guī)劃拆遷

設(shè)想二：建造隔音墻（見圖3），由政府提供支持，有效隔絕火車運(yùn)行產(chǎn)生的噪音對(duì)附近居民造成的影響；組織浦口相關(guān)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行定期體檢，關(guān)注居民身體健康；由政府相關(guān)組織向居民進(jìn)行關(guān)于鐵路火車運(yùn)輸?shù)囊庖娬{(diào)研，根據(jù)民意按需進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或相關(guān)政策支持。

圖3 隔音墻

三、革命地居民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面及老化

（一）問題具體描述

該革命地居民區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)不全面，部分存在老化問題，具體表現(xiàn)為居民區(qū)道路尤其是鐵路下及附近的道路泥濘、崎嶇，交通較為不便，健身器材附近的防火器具有老化、損壞的現(xiàn)象，電線桿下電箱有壞損裸露現(xiàn)象，居民住房有老化現(xiàn)象。

（二）問題探討

革命地居民區(qū)保護(hù)工作是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程，其相關(guān)工作的開展也離不開大量的資金支持。然而，結(jié)合各地區(qū)革命遺址保護(hù)現(xiàn)狀來看，普遍存在經(jīng)費(fèi)投入不足等問題，導(dǎo)致保護(hù)工作的開展面臨重重阻礙[4]。針對(duì)這一現(xiàn)象，我們開展了多方面的探討。

城市的管理者是各級(jí)政府，政府應(yīng)樹立經(jīng)營城市的概念，使城市的資產(chǎn)增值，并從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中拿出專項(xiàng)資金，加大對(duì)老舊小區(qū)房屋的修繕、配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、治安、泊車等方面的投入，逐年逐步地有計(jì)劃地實(shí)施改造，為實(shí)施物業(yè)管理創(chuàng)造一個(gè)良好的基礎(chǔ)條件。政府機(jī)構(gòu)作為開展革命遺址保護(hù)工作的主導(dǎo)部門，需要樹立正確的資源保護(hù)理念，將革命地居民區(qū)保護(hù)工作上升到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，從而為培育人民群眾社會(huì)主義核心價(jià)值觀奠定基礎(chǔ)。為了滿足這一目標(biāo)，政府部門需要?jiǎng)?chuàng)新革命遺址保護(hù)理念，堅(jiān)持保護(hù)第

一、搶救第一、強(qiáng)化管理基本原則，切實(shí)解決革命地居民區(qū)保護(hù)工作現(xiàn)存的問題[5]。

其次，住宅的實(shí)際使用人作為居住環(huán)境改善后的最大受益者也應(yīng)出一定資金來改善居住環(huán)境。房屋建筑本體設(shè)施由業(yè)主承擔(dān)，有大修基金的提取大修基金，沒有大修基金的可按“一事一籌”的原則由業(yè)主分?jǐn)偂?/p>

在對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理之前，需要對(duì)老舊小區(qū)的業(yè)主做好思想與政策方面的引導(dǎo)與解釋工作，以使小區(qū)業(yè)主在選聘物業(yè)公司和繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)等方面做好思想準(zhǔn)備。同時(shí)，對(duì)有意向接管老舊小區(qū)管理工作的物業(yè)公司，有關(guān)部門應(yīng)在各方面給予鼓勵(lì)和扶持，出臺(tái)優(yōu)惠政策，比如減免進(jìn)駐老舊小區(qū)物業(yè)公司稅費(fèi)，政府適當(dāng)補(bǔ)助困難群眾繳納物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用，讓物業(yè)公司能順利地應(yīng)對(duì)老舊小區(qū)物業(yè)管理過程中出現(xiàn)的各種問題。

在實(shí)際考察中，發(fā)現(xiàn)工運(yùn)館附近建設(shè)較為完善，環(huán)境整潔。居民區(qū)各戶基本配有嶄新的滅火器箱（見圖4），但健身器材附近的防火器材卻存在老化現(xiàn)象，且電線桿下電箱外殼基本壞損，部分電線裸露在外。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衩枋?，政府在綠化建設(shè)及紀(jì)念館附近建設(shè)投入較大資金，但在修路方面的成果有些不盡人意，道路不平坑洼，基礎(chǔ)建設(shè)的修繕不到位。

圖4 滅火器箱

（三）解決方案的設(shè)想

首先做好物業(yè)管理建設(shè)，對(duì)該居民區(qū)實(shí)施物業(yè)管理之前，需要對(duì)老舊小區(qū)的業(yè)主做好思想與政策方面的引導(dǎo)與解釋工作。在居民自愿的情況下，可以在社區(qū)的引導(dǎo)幫助下，按照“自我管理、自我服務(wù)、非營利性、費(fèi)用均攤”的原則，采取自治管理模式，有效減少居民需要交納的物業(yè)管理費(fèi)用。

其次，政府方面處理好資金調(diào)配，在基礎(chǔ)建設(shè)未完備的情況下優(yōu)先完善基礎(chǔ)，之后再考慮對(duì)綠化和附近紀(jì)念館的建設(shè)。在資金預(yù)留充足的情況下，可以考慮對(duì)道路進(jìn)行重新修整，便利交通。

最后，居民中的退休老人以及有空閑時(shí)間的中青年可以自發(fā)組織對(duì)一些較不完善、易產(chǎn)生危險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)排查，防患于未然。

四、革命地居民區(qū)娛樂生活與治安管理問題

（一）補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)短板

紅色革命舊址區(qū)域應(yīng)依據(jù)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，盡力而為、量力而行，建立健全本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾基本生活；加強(qiáng)革命老區(qū)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，鼓勵(lì)省內(nèi)一流醫(yī)院與革命舊址重點(diǎn)醫(yī)院開展對(duì)口幫扶，合作共建醫(yī)聯(lián)體。

以南京市浦口區(qū)工運(yùn)紀(jì)念館附近的居民區(qū)為例，按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的國家政策的要求，有關(guān)部門應(yīng)整合革命舊址附近的醫(yī)療衛(wèi)生資源，保障居民的身心健康；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨淼募t色文化背景，開展紅色革命宣傳基地的建設(shè)，提高基礎(chǔ)建設(shè)水平，提升公共文化和公共體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營層級(jí)，優(yōu)化廣播電視公共服務(wù)供給和基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批體育公園，鼓勵(lì)紅色革命舊址承辦全國性、區(qū)域性文化交流活動(dòng)。革命舊址的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)把紅色資源作為堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的生動(dòng)教材，圍繞革命歷史創(chuàng)作一批文藝作品；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)南京市浦口區(qū)工運(yùn)紀(jì)念館的保護(hù)修繕力度，推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，支持中央和地方各類媒體通過新聞報(bào)道、公益廣告等多種方式宣傳推廣紅色革命舊址。

（二）紅色旅游與娛樂設(shè)施兼容

革命地居民區(qū)作為老舊小區(qū)，運(yùn)動(dòng)設(shè)施設(shè)備往往并不齊全。近年來，多地政府對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，增添了不少娛樂設(shè)施，極大增強(qiáng)了居民生活幸福指數(shù)，提高了生活質(zhì)量。居民區(qū)的運(yùn)動(dòng)設(shè)施設(shè)備主要服務(wù)于兒童與中老年人，如小型游樂場、健身器材、棋牌室等，在提倡健康、快樂生活方式的同時(shí)，讓更多社區(qū)居民愿意走出家門，在小區(qū)里散步、鍛煉，同時(shí)也能給紅色革命地帶來更多生活氣息。其次，“紅色旅游+”推動(dòng)多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展也是近年來一大熱點(diǎn)，立足文化和旅游特色用好紅色資源、傳承紅色基因，改善革命舊址服務(wù)設(shè)施和景觀環(huán)境，有助于提高紅色旅游資源智慧化，擴(kuò)大紅色旅游受眾規(guī)模，延展紅色旅游產(chǎn)業(yè)輻射寬度和資源聚集深度。以南京工運(yùn)紀(jì)念館附近居民區(qū)為例，政府可以結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建造相關(guān)設(shè)施，如全息投影、AR等，再現(xiàn)當(dāng)年工運(yùn)紀(jì)念館運(yùn)營時(shí)的三維圖像，讓游客有沉浸式體驗(yàn)，從而更深入地了解這段歷史。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展紅色旅游要把準(zhǔn)方向，核心是進(jìn)行紅色教育、傳承紅色基因，讓干部群眾來到這里能接受紅色精神洗禮?！比魏螘r(shí)候，我們都應(yīng)牢記紅色旅游的發(fā)展初衷，以傳承紅色基因?yàn)楦?，推?dòng)紅色旅游與多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

（三）加強(qiáng)居民區(qū)治安管理

革命舊址居民區(qū)屬于老舊小區(qū)，其治安條件現(xiàn)在也處于一個(gè)相對(duì)落后的狀態(tài)。近年來，隨著人民生活條件的不斷提高，小區(qū)的治安管理也引起了人民的重視。為了進(jìn)一步提高革命舊址居民區(qū)居民的生活質(zhì)量，加強(qiáng)居民區(qū)治安管理迫在眉睫。

以南京工運(yùn)紀(jì)念館附近的居民區(qū)為例，舊址居民區(qū)的歷史都相對(duì)較長，但由于處于革命舊址周圍，政府的改建始終本著不破壞革命舊址的原則，對(duì)于這個(gè)居民區(qū)不能進(jìn)行徹底地改建。因此，治安管理在一定程度上處于一個(gè)長期疏忽的狀態(tài)。加強(qiáng)居民區(qū)治安管理能夠起到有效保護(hù)紅色革命舊址的作用，是一項(xiàng)應(yīng)該被予以高度重視的措施。由于革命舊址居民區(qū)處于與一般住宅小區(qū)不同的地理位置，為有效加強(qiáng)居民區(qū)治安管理，政府應(yīng)該出具一套專門針對(duì)革命舊址附近居民區(qū)的管理?xiàng)l例，做到在不影響原本革命舊址完好度的同時(shí)，加強(qiáng)居民區(qū)治安管理，提高居民生活質(zhì)量。這就要求這套管理?xiàng)l例不僅要具有廣泛性，還需要具有適配性。當(dāng)?shù)卣枰獙?shí)地勘察革命舊址附近的實(shí)際情況并且綜合考慮居住環(huán)境，制定符合本革命地居民區(qū)的治安管理?xiàng)l例，即對(duì)癥下藥。本文從研究意義出發(fā)，結(jié)合兩次實(shí)地調(diào)查與居民采訪總結(jié)出三大潛在問題，從不同角度反映了目前南京工運(yùn)紀(jì)念館周邊居民生活現(xiàn)狀，具有較強(qiáng)專一性、可行性和代表性，并提出較為合理的解決方案以供參考。南京工運(yùn)紀(jì)念館附近居民生活狀況總體良好，紅色文化氛圍較濃厚，若將相關(guān)潛在問題進(jìn)行解決和優(yōu)化，會(huì)大幅度提升當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８?，同時(shí)吸引更多游客前往參觀，從而激發(fā)紅色文化資源的內(nèi)生潛力，促進(jìn)浦口區(qū)的發(fā)展。

如何將革命區(qū)居民生活質(zhì)量提高與紅色文化資源有效保護(hù)有機(jī)融合任重而道遠(yuǎn)，本團(tuán)隊(duì)始終秉持“慶建黨百年，憶紅色初心”的理念，旨在弘揚(yáng)優(yōu)秀紅色文化，傳承紅色文化基因，在這條道路上盡自己的綿薄之力，希冀南京市浦口區(qū)的紅色文化資源保護(hù)能夠在擁有良好群眾基礎(chǔ)的同時(shí)彰顯地域特色，形成文化品牌。

作為當(dāng)代大學(xué)生，作為浦口區(qū)的一分子，本團(tuán)隊(duì)成員始終以“用好紅色資源賡續(xù)紅色血脈”為指導(dǎo)理念，不斷為紅色文化資源保護(hù)注入新鮮血液，增強(qiáng)其表現(xiàn)力、傳播力、影響力。