高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化：戰(zhàn)略考量與策略考慮

熊思東 楊炯 吳鵬

摘 要：高等教育是教育體系中的重要組成，不僅涉及其規(guī)模、質(zhì)量和效益問題，而且高等教育的結(jié)構(gòu)更是其重要要素，備受關(guān)注。結(jié)構(gòu)作為高等教育系統(tǒng)中各組成部分之間的聯(lián)系和秩序，既包含區(qū)域、類型、層次等宏觀結(jié)構(gòu)范疇，也有學(xué)科、師資、教學(xué)、管理等微觀結(jié)構(gòu)要素。結(jié)構(gòu)直接影響高等教育功能的發(fā)揮，合理的結(jié)構(gòu)是質(zhì)量和效益的重要保障。

關(guān)鍵詞：高等教育結(jié)構(gòu);戰(zhàn)略;策略

改革開放以來，我國高等教育快速發(fā)展，毛入學(xué)率已提升至2020年的54.4%，在學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)4，183萬人，已建成世界規(guī)模最大的高等教育體系，已從大眾化邁入普及化階段。伴隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益也發(fā)生了深刻變化，但高等教育結(jié)構(gòu)上的不平衡、不充分的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。如何構(gòu)建與區(qū)域人口結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相融合、與未來中國和未來世界需求相匹配的高等教育結(jié)構(gòu)，已成為擺在我們面前的重大課題。

我國高等教育結(jié)構(gòu)的演變

1.高等教育結(jié)構(gòu)演變的歷程。我國高等教育發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：從中華人民共和國成立到改革開放前是奠基階段;從改革開放到20世紀(jì)末是創(chuàng)新和調(diào)整階段;從21世紀(jì)初至今是規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵提升階段。對應(yīng)三個(gè)發(fā)展階段，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整也經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)型。一是從計(jì)劃管控到市場引領(lǐng)。中華人民共和國建立初期，我國主要依靠行政手段推動(dòng)高等教育發(fā)展。1952年，為了滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，我國開始效仿蘇聯(lián)構(gòu)建高校體系，經(jīng)過合并、撤銷和改組，全國高校數(shù)量由1952年之前的211所，下降到1953年后的183所，綜合性大學(xué)減少，私立學(xué)校和教會(huì)學(xué)校退出歷史舞臺，我國高等教育全面步入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。改革開放后，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需求與高等教育人才供給之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)，1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，全面分析了我國在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分、教育結(jié)構(gòu)、教育思想、教育內(nèi)容、教育方法等方面存在的問題，特別提出要改革高等學(xué)校招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。從此，隨著市場力量的介入，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程不斷加速，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育布局不平衡的矛盾，同時(shí)滿足了國家對于高層次人才的需求。二是從類型分化到建構(gòu)體系。1952年，全國院系調(diào)整后，獨(dú)立建制的工科、農(nóng)林、師范、醫(yī)藥院校數(shù)量大幅增加，為我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，具有積極意義。與此同時(shí)，也造成了文理、理工長期分家。隨著國家和社會(huì)建設(shè)需要，重文輕理的觀念逐漸扭轉(zhuǎn)，理科類院校發(fā)展力度加大，政法類、財(cái)經(jīng)類院校也得到了較快發(fā)展。1980年下發(fā)《教育部關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》，國務(wù)院于1988年發(fā)布《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，文件進(jìn)一步明確了夜大、函授及自考三種辦學(xué)形式的地位。1992年，黨的十四大拉開了教育體制改革的序幕，社會(huì)力量積極參與辦學(xué)，民辦教育迅速發(fā)展并成為高等教育重要組成部分。隨著網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育得到規(guī)范、獨(dú)立學(xué)院地位得到鞏固、職業(yè)教育得到提升，高等教育類型結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善。在2000年前后，隨著高等教育改革不斷深化，在國家大力提倡高校走綜合性辦學(xué)道路下，國內(nèi)高校掀起了并校風(fēng)潮，不少高校在并校后綜合實(shí)力大幅提升，造就了一批具備較強(qiáng)競爭力的綜合性大學(xué)。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置作用，引導(dǎo)高校在不同層次辦出特色、創(chuàng)建一流。三是從以點(diǎn)帶面到統(tǒng)籌謀劃?？v觀歷次高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，無論是優(yōu)化高校的布局、層次、科類、類型，還是調(diào)整高校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，大都是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變背景下的被動(dòng)應(yīng)變，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)點(diǎn)上突破。隨著改革開放程度加深，我國的國際競爭意識進(jìn)一步增強(qiáng)，開始在更高定位上統(tǒng)籌謀劃高等教育。1995年，“211工程”正式啟動(dòng)，這是我國首次立項(xiàng)在高等教育領(lǐng)域的規(guī)模最大、層次最高的建設(shè)工作，是落實(shí)科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大舉措。1998年，“985工程”正式啟動(dòng)，這是為創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)而實(shí)施的戰(zhàn)略工程。隨著“211工程”和“985工程”的順利實(shí)施，我國逐漸縮小了與發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展水平的差距。2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，“雙一流”建設(shè)正式啟動(dòng)，這是在新的歷史時(shí)期，為提升我國教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國家核心競爭力作出的重大戰(zhàn)略決策，為新時(shí)代高等教育發(fā)展指明了方向。

2.高等教育結(jié)構(gòu)存在的問題。我國歷次高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是有效的改革嘗試，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)科技創(chuàng)新、引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步、提升國民素質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。但由于受特定時(shí)空條件和環(huán)境影響，高等教育發(fā)展到今天，也仍面臨一些特殊的結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域布局不夠均衡。目前，我國約有59.2%的“雙一流”建設(shè)高校和69%的A類學(xué)科分布在東部沿海10個(gè)省份，中西部地區(qū)雖然擁有我國近三分之二的高校數(shù)量，但“雙一流”建設(shè)高校的占比僅四成左右。之所以出現(xiàn)“東高西低”與“東快西慢”的格局，本質(zhì)上是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致。處于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，受惠于其所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，大學(xué)與城市相互促進(jìn)、彼此賦能，形成校地融合發(fā)展共同體。而因?yàn)槭苤朴谡哔Y源、財(cái)政資源、人才資源供給不平衡，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和市場基礎(chǔ)較弱，在人才匯聚、學(xué)生就業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等方面處于弱勢地位，中西部高校和人才呈現(xiàn)“孔雀東南飛”的發(fā)展困境。二是辦學(xué)層次出現(xiàn)失衡。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，“金字塔”型的高、中、低人才結(jié)構(gòu)有助于經(jīng)濟(jì)騰飛。而我國高等教育在博士研究生、碩士研究生、本專科生教育三個(gè)層次上結(jié)構(gòu)不夠均衡。以2018年各國高等教育學(xué)歷結(jié)構(gòu)為例，與發(fā)達(dá)國家相比，我國博士研究生招生占比低1.9個(gè)百分點(diǎn)，碩士研究生招生占比低12.8個(gè)百分點(diǎn)，本?？粕猩急雀?4.7個(gè)百分點(diǎn)。而與世界平均比例相比，我國博士研究生招生占比低0.6個(gè)百分點(diǎn)，碩士研究生招生占比低5.8個(gè)百分點(diǎn)，本專科生招生占比高6.4個(gè)百分點(diǎn)。[1]龐大的?？坪捅究平逃?guī)模，擠占了研究生教育發(fā)展空間，很難滿足國家對高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才的需求。三是辦學(xué)主體較為單一。黨的十四大以來，高等教育多元化辦學(xué)秩序基本形成，民辦教育的合法性得以確立，高等教育多元化辦學(xué)思路已經(jīng)被普遍認(rèn)可，但以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界積極參與的多元化辦學(xué)格局仍未真正全面實(shí)現(xiàn)。目前，各級政府仍承擔(dān)著興辦高校與投入經(jīng)費(fèi)的主要責(zé)任，既是主辦者又是管理者。社會(huì)力量參與高校辦學(xué)雖然有一定發(fā)展，但積極性還不夠，同時(shí)存在規(guī)模偏小、基礎(chǔ)薄弱、地位較低等問題。由于辦學(xué)主體相對單一，“力出一孔”導(dǎo)致高校的辦學(xué)理念類同、辦學(xué)模式相近，發(fā)展鮮有特色。四是資源供給相對集中。根據(jù)75所教育部直屬高校公布的2021年預(yù)算看，清華大學(xué)、北京大學(xué)等13所高校每所高?？偨?jīng)費(fèi)超過100億元，尚有11所高校每所高?？偨?jīng)費(fèi)不到20億元，其中，預(yù)算總經(jīng)費(fèi)排名最高的為317.28億元;預(yù)算總經(jīng)費(fèi)最低僅有3.94億元。政府根據(jù)有限的高等教育預(yù)算，進(jìn)行有針對性的資源集中供給，讓優(yōu)勢地區(qū)的強(qiáng)勢高校獲得更多的機(jī)遇與發(fā)展空間，在短期內(nèi)沖刺“雙一流”目標(biāo)。高等教育投入的“馬太效應(yīng)”導(dǎo)致中西部地區(qū)的高校獲取辦學(xué)資源的難度持續(xù)加大，將繼續(xù)影響我國高等教育的區(qū)域平衡。五是發(fā)展定位高度趨同。高校發(fā)展定位，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)?？茖W(xué)定位發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，不同類型的高校都能建成一流，已是普遍共識。但是在傳統(tǒng)辦學(xué)模式慣性作用下，各層次間高校受辦學(xué)主體和評估模式單一以及“經(jīng)驗(yàn)主義”影響，忽略了高校分類發(fā)展的必然趨勢，忽視了高校發(fā)展的協(xié)調(diào)性、多樣性和差異性，一味地向綜合性、研究型大學(xué)看齊，盲目攀比、跟風(fēng)升格、求大尚名。定位趨同導(dǎo)致發(fā)展路徑趨同，“千校一面”的情況依然存在。

3.高等教育結(jié)構(gòu)問題溯源。追溯導(dǎo)致我國高等教育結(jié)構(gòu)問題的主要原因，無外乎以下三個(gè)方面：一是未來不確定性與頂層設(shè)計(jì)之間的矛盾。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展日新月異，這給高等教育帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府和高校都試圖加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，但面對未來的不確定性，還是時(shí)常發(fā)生“黑天鵝”“灰犀牛”現(xiàn)象。高校尚未與快速演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等實(shí)現(xiàn)同頻共振，甚至還存在結(jié)構(gòu)性矛盾。基于科學(xué)研判和精準(zhǔn)預(yù)測的頂層設(shè)計(jì)能力還有待加強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期與教育發(fā)展周期之間的矛盾。高校既是社會(huì)的“燈塔”，也是社會(huì)的“穩(wěn)定器”;既不能隨波逐流，也不能故步自封，要在固守和變革之間保持必要的張力。從這個(gè)層面看，高校變革與外界變化很難步調(diào)一致。同時(shí)，當(dāng)社會(huì)釋放“需求信號”后，高校應(yīng)第一時(shí)間“反饋響應(yīng)”，但由于人才培養(yǎng)具有一定的周期性，人才評價(jià)也具有一定的滯后性，高校反饋效果也具有滯后性。三是社會(huì)迫切需求與高校精準(zhǔn)供給之間的矛盾。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校不斷從社會(huì)邊緣走向社會(huì)中央，這也需要高校走出“象牙塔”，走進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前沿。近年來，隨著“二孩”“三孩”政策的逐步放開，兒科醫(yī)生、師范生的短缺情況越來越明顯;伴隨著老齡化社會(huì)的到來，全科醫(yī)生的匱乏也逐步顯現(xiàn)。這些錯(cuò)位的現(xiàn)象提醒高校需要以前瞻性的視野對高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)高校人才、科技、智力等供給端與國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)需求端達(dá)到無縫對接。

高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)力

1.國家戰(zhàn)略的導(dǎo)向。高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的首要?jiǎng)恿κ菄覒?zhàn)略的導(dǎo)向。高等教育發(fā)展始終與國家戰(zhàn)略實(shí)施同向同行，結(jié)構(gòu)優(yōu)化也體現(xiàn)出國家戰(zhàn)略的牽引。有學(xué)者指出，“優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)主要有兩種戰(zhàn)略，一種是國家中心戰(zhàn)略，另一種是市場導(dǎo)向戰(zhàn)略”[2]。國家中心戰(zhàn)略是指由政府推出政策、采取措施引導(dǎo)高等教育優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市場導(dǎo)向戰(zhàn)略是指通過市場配置辦學(xué)資源，引導(dǎo)高校明確自身發(fā)展定位和辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國主要采用國家中心戰(zhàn)略推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如：通過實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃、中西部高校綜合實(shí)力提升工程，極大地促進(jìn)了高等教育在各地區(qū)均衡布局，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育獲得了政策與資源傾斜，形成了統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐。高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展關(guān)系非常緊密。隨著時(shí)代的進(jìn)步，高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來越緊密。近代意義上的大學(xué)某種程度上就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在知識經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，大學(xué)正在被推向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心。發(fā)展教育需要社會(huì)資源支撐，對于高等教育而言，其要素投入與效益產(chǎn)出更加受制于經(jīng)濟(jì)的供給保障，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上決定了高等教育的布局結(jié)構(gòu)。一般而言，某個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，高等教育發(fā)展獲得的資源支持就越充足，其結(jié)構(gòu)優(yōu)化也就獲得了更加充足的外部拉力。例如：深圳在成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的41年間，其高等教育從零起步，如今已擁有15所高校，全日制在校生11.32萬人，高校綜合實(shí)力和競爭力顯著提升。深圳高等教育之所以獲得超常規(guī)的跨越式發(fā)展，主要得益于深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

3.社會(huì)文化的影響。高等教育具有保存文化、傳播文化和創(chuàng)新文化的功能。在文化相對匱乏的時(shí)代，高等教育更多的是培養(yǎng)“博雅人才”，傳播“高深智慧”，受到社會(huì)文化特別是大眾文化的影響較小。而在文化高度繁榮的時(shí)代，社會(huì)對高等教育有了更多的需求，高等教育更多的是培養(yǎng)實(shí)用人才，實(shí)施“應(yīng)用教育”。社會(huì)文化在一定程度上決定著高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)。高等教育也會(huì)通過對其內(nèi)部層級、專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，來契合社會(huì)文化。當(dāng)前，國際競爭日益激烈，國家文化軟實(shí)力的重要性日益突顯。文化強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要為高校發(fā)展提供了巨大的支持，對高校在“堅(jiān)持正確辦學(xué)方向、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面提出了更高的要求”[3]。為更好地參與文化建設(shè)與文明競爭，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)刻不容緩。

4.大學(xué)自身的追求。高等教育有著相對獨(dú)立性，有著自身的發(fā)展規(guī)律。我們談?wù)摳叩冉逃Y(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)力時(shí)，不能忘記高等教育自身追求卓越的動(dòng)力。中國高等教育發(fā)展至今，除了外部原因，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府支持等，更重要的是高等教育理念的支撐與引領(lǐng)。這是高等教育發(fā)展的“內(nèi)驅(qū)力”。有學(xué)者指出，“近代高等教育發(fā)展所取得的一系列成就無不是理念作用于實(shí)踐的產(chǎn)物”[4]。清末民初，風(fēng)雨飄搖、政權(quán)更迭，在惡劣的外部環(huán)境中，中國近代高等教育仍然取得了不俗的成績，北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等名校熠熠生輝。因此，高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化不能亦步亦趨、削足適履地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)保持一定的“距離感”，要強(qiáng)調(diào)通過高校對社會(huì)的批判、規(guī)約、導(dǎo)向來帶動(dòng)社會(huì)的行進(jìn)。

高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑

1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)域間均衡協(xié)調(diào)。近年來，高等教育發(fā)展落后地區(qū)奮起直追，調(diào)動(dòng)各方積極性，整合多方資源，調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，為改變高教資源區(qū)域失衡探索了新路徑。面向未來，統(tǒng)籌高等教育區(qū)域布局。一是要更加兼顧域內(nèi)與域間的協(xié)調(diào)。避免區(qū)域內(nèi)和臨近區(qū)域高等教育資源配置同質(zhì)化，使不同院校類型、不同辦學(xué)層次、不同學(xué)科結(jié)構(gòu)交相呼應(yīng)、互為補(bǔ)充，按照“因地制宜”“按需而設(shè)”的原則優(yōu)化高等教育空間結(jié)構(gòu)。二是要更加關(guān)注公平與效益的關(guān)系。避免簡單采用人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平等模型確定高等教育布局，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾“有學(xué)上、上好學(xué)”的普遍需求;也要尊重市場規(guī)律，清晰認(rèn)識到我國與發(fā)達(dá)國家的差距，鼓勵(lì)高端人才、核心技術(shù)等要素向高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)匯集。三是要更加注重國家和地方的聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，避免“布局過度”引發(fā)教育浪費(fèi)，警惕“布局不足”帶來教育失力。同時(shí)，要發(fā)揮一些中心城市和有實(shí)力的地級市的優(yōu)勢，下放高等教育舉辦權(quán)，把高等教育發(fā)展納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

2.創(chuàng)新辦學(xué)理念，突破高校發(fā)展邊界。習(xí)近平總書記指出，“黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學(xué)知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切”“要想國家之所想、急國家之所急、應(yīng)國家之所需”。因此，任何一所大學(xué)都不能偏安一隅，把眼光局限在自身。一是要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)理念。不為行政隸屬關(guān)系所限，突破發(fā)展邊界，不斷擴(kuò)大學(xué)校服務(wù)半徑和范疇，提升服務(wù)能級。要將目光投向遠(yuǎn)方、投向未來，從國家全面建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏大背景和開闊視野中找到著力點(diǎn)和增長點(diǎn)。二是要積極對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)。將國際化作為一種生存方式，接軌國際高等教育，融入國際學(xué)術(shù)大家庭，參與國際合作交流，提高國際“能見度”。三是要積極服務(wù)國家戰(zhàn)略。主動(dòng)承接國家重大科技任務(wù)，打造學(xué)科高原、形成學(xué)科高峰，培養(yǎng)既能適應(yīng)當(dāng)下又能引領(lǐng)未來的創(chuàng)新人才。四是要積極助力地方發(fā)展。將扎入地方的根不斷向下延伸，與所在城市建立伙伴關(guān)系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技與智力支持。

3.應(yīng)對知識發(fā)展，堅(jiān)守立德樹人使命。進(jìn)入20世紀(jì)以來，知識迭代速度加快、知識結(jié)構(gòu)不斷變化、傳播途徑更加豐富，給高等教育的發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。應(yīng)對知識整合和社會(huì)需要的變化，高等教育在履行立德樹人核心使命的同時(shí)，必須使人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)革命直接聯(lián)系。一是要更加重視本科教育。重構(gòu)人才培養(yǎng)體系，圍繞知識生產(chǎn)、傳播與創(chuàng)新，打造以學(xué)生為中心的人才培養(yǎng)模式，通過科教融合、產(chǎn)教融合，給學(xué)生傳授更新的知識，讓學(xué)生在深度融入社會(huì)與接觸科技發(fā)展前沿中學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)造知識。二是要更加強(qiáng)化研究生教育。適應(yīng)知識發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的趨勢，以知識連續(xù)性為基本原則，推進(jìn)本碩博一體創(chuàng)新人才選拔，加強(qiáng)一貫制教育的有效銜接;加強(qiáng)學(xué)科交叉與跨界融合，探索政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的“超學(xué)科”育人模式，培養(yǎng)能突破“卡脖子”技術(shù)的拔尖創(chuàng)新人才，讓研究生教育不斷回應(yīng)時(shí)代要求和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是要更加關(guān)注專門人才培養(yǎng)。遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，突出知識與技能的高層次，科學(xué)預(yù)測社會(huì)和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)揮綜合性大學(xué)辦專門教育的優(yōu)勢，通過多方共建等形式創(chuàng)新教育體制機(jī)制，辦好醫(yī)學(xué)、師范、航空、信息技術(shù)等專業(yè)教育，培養(yǎng)具有寬領(lǐng)域、厚基礎(chǔ)的復(fù)合型專門人才。

4.緊貼產(chǎn)業(yè)需求，打通供給和需求兩端。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同頻共振，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，彰顯高校的價(jià)值。一是要面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重構(gòu)高校布局結(jié)構(gòu)。新設(shè)院校要向基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、空白地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，引導(dǎo)部分高校轉(zhuǎn)型為高水平行業(yè)特色高校、應(yīng)用型高校，圍繞不同產(chǎn)業(yè)中價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈對各類人才的需求，積極發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，培養(yǎng)大國工匠型高素質(zhì)技能人才，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變的人才需求變化。二是要面向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。對接產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)一批優(yōu)勢特色學(xué)科和專業(yè)，使優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特。要圍繞新興產(chǎn)業(yè)布局需要，超前布局新興學(xué)科專業(yè)，打破學(xué)科壁壘，促進(jìn)專業(yè)跨界融合，充分挖掘新興學(xué)科對垂直行業(yè)及關(guān)聯(lián)技術(shù)的支撐輻射作用，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)科鏈、科技鏈、創(chuàng)新鏈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈緊密對接，加速推進(jìn)高校學(xué)術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)“無形知識”轉(zhuǎn)化為“有形效益”。

5.依托信息技術(shù)，重塑新型高校形態(tài)。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國實(shí)現(xiàn)了停課不停教、不停學(xué)，實(shí)施了覆蓋近三億人的線上教育。實(shí)踐證明：“教育+智能信息技術(shù)”不僅是應(yīng)急之舉，而且正逐漸成為教育主動(dòng)應(yīng)對現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的新常態(tài)，推動(dòng)著高校由傳統(tǒng)的教學(xué)模式向在線教育模式的全體系快速轉(zhuǎn)變，催生著以學(xué)習(xí)者為中心的全新教育生態(tài)，鍛造著高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的全新發(fā)展動(dòng)能。面向未來，高校要進(jìn)一步依托現(xiàn)代信息技術(shù)，重塑高校形態(tài)。一是要推進(jìn)教育理念變革。重構(gòu)師生關(guān)系，優(yōu)化教育供給，從傳統(tǒng)“一所學(xué)校、一間教室、一位教師、一群學(xué)生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粡埦W(wǎng)絡(luò)、一個(gè)終端、成千上萬名學(xué)生、學(xué)校教師任挑選”的新型教育形態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將優(yōu)質(zhì)的教育資源投送到需要的高校，實(shí)現(xiàn)東西部高校優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享。二是要深化教育模式改革。更加尊重學(xué)生個(gè)體特征、學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)者體驗(yàn)，讓教育評價(jià)從“經(jīng)驗(yàn)”走向“數(shù)據(jù)”，從“總結(jié)性評估”走向“過程性評價(jià)”，更加真實(shí)、客觀、全面地反映學(xué)生成長情況，借此不斷優(yōu)化學(xué)生知識、能力、素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升學(xué)生適應(yīng)職業(yè)需要、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力。三是要完善高教治理體系。利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，使高校打通內(nèi)外部信息壁壘，逐步向非線性的、去中心化的、自下而上的、發(fā)揮群體性智慧的決策模式轉(zhuǎn)型。特別是，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的預(yù)測功能，為高校學(xué)科專業(yè)布局超前調(diào)整，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期與教育周期之間的矛盾。

優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，謀求更高質(zhì)量與更大效益不僅是發(fā)達(dá)國家高等教育改革的經(jīng)驗(yàn)與共識，而且也是化解我國當(dāng)前高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)矛盾的抓手與基點(diǎn)。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)無法一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，更需要多元主體協(xié)同創(chuàng)新，共同構(gòu)建科學(xué)合理的高等教育結(jié)構(gòu)體系，為國家富強(qiáng)、民族振興和社會(huì)進(jìn)步提供強(qiáng)大智力和人才支撐。

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（作者單位：蘇州大學(xué)，熊思東系學(xué)校校長）

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