以“一 二三四”工作法完善高校院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度

武晶晶 陳桂營 劉玢

摘 要：三年來，北京工商大學(xué)黨委持續(xù)推動院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議決策制度的研究、修訂、培訓(xùn)、落實(shí)、督導(dǎo)，探索出“一張清單集成議事要點(diǎn)、兩類培訓(xùn)提升執(zhí)行能力、三個(gè)機(jī)制強(qiáng)化長效督導(dǎo)、四項(xiàng)舉措優(yōu)化落實(shí)效果”的工作模式，不斷抓修訂重規(guī)范、抓落細(xì)求深化、抓督查謀實(shí)效，切實(shí)推進(jìn)了學(xué)校院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議的制度完善、落實(shí)規(guī)范和實(shí)踐創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：院（系）黨組織會議;黨政聯(lián)席會議;決策制度

開好高校院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議是健全集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的高校院（系）工作機(jī)制的必然要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何科學(xué)、規(guī)范落實(shí)院（系）黨組織會議、黨政聯(lián)席會議決策制度是理順高校院（系）管理體制和運(yùn)行機(jī)制、提升基層治理能力的重要課題。北京工商大學(xué)（以下簡稱學(xué)校）黨委始終堅(jiān)持把黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)融入辦學(xué)治校各環(huán)節(jié)各方面，高度重視院（系）級單位建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)上級對高校院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度的最新要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，先后于2018年、2020年、2021年三次進(jìn)行修訂完善，特別是針對中組部、教育部黨組示范文本，系統(tǒng)梳理、精心修訂，加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化督導(dǎo)，形成“一二三四”工作法。

一張清單集成議事要點(diǎn)

學(xué)校黨委在三次修訂完善中，不斷強(qiáng)化基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化內(nèi)容、細(xì)化流程、突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，一方面，對接上級“規(guī)范”;另一方面，面向基層“管用”。

2018年9月，學(xué)校黨委制定了《關(guān)于堅(jiān)持和完善院（部）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度的實(shí)施意見（試行）》;2020年6月，學(xué)校深入調(diào)研落實(shí)情況和基層難點(diǎn)，細(xì)化出臺了學(xué)?！秾W(xué)院（教學(xué)部）黨組織會議制度》和《學(xué)院（教學(xué)部）黨政聯(lián)席會議制度》，專門設(shè)計(jì)了會議記錄和紀(jì)要模板。

2021年4月，學(xué)校黨委根據(jù)教育部示范文本，再次廣泛深入調(diào)研并修訂出臺學(xué)校《學(xué)院（教學(xué)部）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》，創(chuàng)新性地研究制定了《學(xué)院（教學(xué)部）黨組織會議、黨政聯(lián)席會議議事決策范圍清單》（以下簡稱《清單》）。以清單形式將黨組織會議、黨政聯(lián)席會議的議事范圍、具體內(nèi)容、權(quán)限主體和議事關(guān)系集成到一張表格中，便于基層學(xué)院歸類、比較和運(yùn)用?！肚鍐巍穼W(xué)院層面的議題內(nèi)容分為16類、43項(xiàng)，以管用、好用的形式，助力破解二級領(lǐng)導(dǎo)班子在議事決策過程中存在的難題。一是有助于破解什么事上會的難題?！肚鍐巍访鞔_列出了該上會研究的議事類別、內(nèi)容和條目，對照執(zhí)行，既有助于避免漏掉重要事項(xiàng)造成決策遺漏，又有助于避免細(xì)枝末節(jié)的問題上會造成會議拖沓冗長。二是有助于破解該上什么會的難題。黨組織會議、黨政聯(lián)席會議分別該研究什么議題，這一直是實(shí)際工作中容易混淆、難以把握的問題，《清單》對黨組織會議和黨政聯(lián)席會議分別明確了研究的議題和承擔(dān)的責(zé)任，對學(xué)院具有直接指導(dǎo)意義。三是有助于破解運(yùn)行機(jī)制不順暢的難題?！肚鍐巍访鞔_了兩個(gè)會議的把關(guān)職責(zé)、決定職責(zé)和貫徹職責(zé)，二級領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策機(jī)制明顯理順，職責(zé)權(quán)限更加清晰，大大減少了攬權(quán)、失職、諉過、推責(zé)等問題。

兩類培訓(xùn)提升執(zhí)行能力

學(xué)校黨委通過專題培訓(xùn)、實(shí)務(wù)培訓(xùn)兩種方式，把新規(guī)定新要求精準(zhǔn)傳達(dá)到基層，推動各單位深入學(xué)思踐悟，提升執(zhí)行能力和治理水平，不斷完善院級管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1.開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)校注重抓好學(xué)院（部）書記和院長（主任）這兩類重點(diǎn)群體，突出高質(zhì)量、確保全覆蓋、凸顯精準(zhǔn)化，舉辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀制度內(nèi)容，明晰注意事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，講解規(guī)范流程，發(fā)放工作模板。培訓(xùn)后現(xiàn)場進(jìn)行閉卷考試，把培訓(xùn)重點(diǎn)和制度落實(shí)關(guān)鍵點(diǎn)融入試題，考查院（部）主要領(lǐng)導(dǎo)對制度的理解把握程度，培訓(xùn)效果顯著。

2.開展實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從2021年2月開始，學(xué)校黨委采取分批次、全覆蓋的方式，每次會議安排2個(gè)學(xué)院的4名書記院長，依次全程列席學(xué)校黨委常委會進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)、對標(biāo)檢視，為學(xué)院規(guī)范執(zhí)行會議制度起到示范效應(yīng)。全部學(xué)院（教學(xué)部）黨政負(fù)責(zé)人均完成了現(xiàn)場觀摩和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，示范引導(dǎo)作用明顯。

三項(xiàng)機(jī)制強(qiáng)化長效督導(dǎo)

學(xué)校黨委建立健全三項(xiàng)督導(dǎo)檢查和考核反饋機(jī)制，有力推進(jìn)議事規(guī)則的規(guī)范有效運(yùn)行。

1.下沉列席督導(dǎo)機(jī)制。學(xué)校黨委組織部、紀(jì)檢監(jiān)察綜合室等部門人員多方聯(lián)動、協(xié)同配合，以下沉基層、分片包干的形式，全覆蓋走基層列席學(xué)院（部）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議。組織部工作人員列席學(xué)院會議18次，紀(jì)委工作人員列席學(xué)院會議15次，以從嚴(yán)督導(dǎo)、現(xiàn)場反饋的形式，做好線下終端制度運(yùn)行把控。

2.相互觀摩比學(xué)機(jī)制。定期組織各學(xué)院（部）通過相互走訪、書記/院長沙龍、黨建論壇、共查比學(xué)黨委會會議手冊/黨政聯(lián)席會議手冊活動等方式，查問題、找亮點(diǎn)，提意見、促規(guī)范，在比學(xué)趕超中實(shí)現(xiàn)共同提升。

3.工作考核評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把督促指導(dǎo)、跟蹤問效、嚴(yán)格考核有機(jī)結(jié)合，切實(shí)將兩個(gè)議事規(guī)則執(zhí)行情況納入重點(diǎn)工作檢查考核，抓細(xì)制度運(yùn)行的日?？己恕⒆?shí)制度成效的年度考核，加強(qiáng)考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推動兩個(gè)議事規(guī)則規(guī)范執(zhí)行、協(xié)調(diào)并進(jìn)、增強(qiáng)合力。

四項(xiàng)舉措優(yōu)化落實(shí)效果

學(xué)校黨委注重結(jié)合學(xué)校基層單位實(shí)際，探索四項(xiàng)舉措，優(yōu)化制度效果，積極凝練特色，推進(jìn)工作創(chuàng)新。

1.深化基層調(diào)研。在歷次修訂時(shí)，學(xué)校注重落實(shí)重大事項(xiàng)決策前和重要制度出臺前征求師生員工意見機(jī)制，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)開門問策、集思廣益，通過召開全體學(xué)院（部）院長（主任）座談會、書記座談會、專職組織員座談會等，了解學(xué)院建議和工作難點(diǎn)。學(xué)校黨委組織部向紀(jì)檢監(jiān)察綜合室、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、國資處、人事處等相關(guān)部門專題征求意見，廣納建議。通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，凝聚共識，吸納意見，形成系統(tǒng)化的政策建議和工作方案，促進(jìn)了制度修訂規(guī)范化、科學(xué)化，貼近實(shí)際，利于落實(shí)。

2.細(xì)化議事類別。2021年版本的“議事決策清單”中，經(jīng)認(rèn)真分析研究，將所有議題梳理劃分為四種情況：一是黨組織會議討論決定;二是黨政聯(lián)席會議討論決定;三是黨組織會議先行把關(guān)后，黨政聯(lián)席會議討論決定;四是黨組織會議討論決定后，黨政聯(lián)席會議研究落實(shí)。學(xué)院干部認(rèn)為，“通過查閱清單，議事范圍和流程一看就懂，劃分的四類議事類別便于基層理順會議任務(wù)和工作機(jī)制，為我們開展工作提供了有力指導(dǎo)”。

3.優(yōu)化模板設(shè)計(jì)。學(xué)校黨委黨委在制度中細(xì)化設(shè)計(jì)了黨組織會議和黨政聯(lián)席會議記錄、會議紀(jì)要的參考樣式。文本、清單和記錄紀(jì)要模板一起，形成系統(tǒng)完備、有效管用的規(guī)范模板體系，使基層開展議事工作有章可循、加強(qiáng)班子建設(shè)有據(jù)可依。

4.強(qiáng)化同級監(jiān)督。學(xué)校黨委探索推動學(xué)院紀(jì)檢委員列席本單位黨政聯(lián)席會議，積極履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督員、信息員、宣傳員作用，監(jiān)督會議運(yùn)行，提升會議質(zhì)量，推動全面從嚴(yán)治黨延伸至基層。

（作者單位：北京工商大學(xué)黨委組織部）

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