上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺統(tǒng)戰(zhàn)工作研究和探索

俞依璐 金承鈺 朱燕華

摘 要：高校公共科研服務(wù)支撐平臺是高校不可或缺的統(tǒng)戰(zhàn)基層組織之一，通過對上海部分教育部直屬及地方高校的校級、院級測試中心的調(diào)研，深入了解上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題及難點(diǎn)。在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)策略，在思想認(rèn)識、工作機(jī)制、宣傳方式、基層黨組織輻射帶動作用上下功夫，發(fā)揮公共科研服務(wù)支撐平臺的作用，以“同心”思想為引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)力量，凝聚人心，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時代;基層統(tǒng)戰(zhàn);高校公共科研服務(wù)支撐平臺

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持?！盵1] 2020年12月，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，條例的修訂充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，對統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行了理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。[2]進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，結(jié)合日新月異的國內(nèi)外形勢，對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了一系列的新理論、新方針、新政策，為新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。

高校作為國家高等教育的主要載體，聚集著眾多高水平的專家學(xué)者等知識分子。高校公共科研服務(wù)支撐平臺為高?？蒲懈咚桨l(fā)展提供檢驗檢測、數(shù)據(jù)分析等支撐服務(wù)，其大型科研儀器設(shè)備同時面向社會開放共享，在承擔(dān)校內(nèi)外的科研教學(xué)及社會科技創(chuàng)新支撐服務(wù)工作中具有舉足輕重的作用。高校公共科研服務(wù)支撐平臺集聚了大批黨外高層次人才，其中大部分具有海外留學(xué)經(jīng)歷，具有博士學(xué)位和高級職稱，是高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的重要領(lǐng)域。

加強(qiáng)和改進(jìn)上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，能夠有效激發(fā)活力，突破現(xiàn)有瓶頸，以高水平的技術(shù)服務(wù)能力更好地服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對高校完善現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)工作格局具有重要的理論和實踐意義。

上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀

為更好地了解目前上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺的統(tǒng)戰(zhàn)工作，調(diào)研了上海交通大學(xué)分析測試中心、華東理工大學(xué)分析測試中心、東華大學(xué)分析測試中心、上海大學(xué)分析測試中心以及上海交通大學(xué)校級、院級平臺，包括電子信息與電氣工程學(xué)院先進(jìn)電子材料與器件校級平臺、船海工程試驗中心、生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院儀器共享與技術(shù)服務(wù)平臺、化學(xué)化工學(xué)院測試中心、環(huán)境學(xué)院公共服務(wù)平臺等。

以上調(diào)研的上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺教職人員以30歲至45歲（含45歲）為主，碩士及以上學(xué)位者占比均超過50%，平臺具有人員學(xué)歷層次高、技術(shù)水平較高的特點(diǎn)。有海外歸國經(jīng)歷的教師占總?cè)藬?shù)的比例約為20%，其中一部分教師擔(dān)任或兼任中心主任、平臺主任、主任助理等行政職務(wù)。以上海交通大學(xué)分析測試中心為例，碩士及以上學(xué)位者占比約83%，黨員約占總?cè)藬?shù)的64%，有海外歸國經(jīng)歷的教師15人。在統(tǒng)戰(zhàn)對象中，1人擔(dān)任上海交通大學(xué)分析測試中心主任，1人擔(dān)任中心的主任助理，1人擔(dān)任中心的平臺主任。

研究上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，對進(jìn)一步充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在高校發(fā)展、人才培養(yǎng)、科技進(jìn)步等方面具有重要意義。綜合而言，上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1.統(tǒng)戰(zhàn)活動形式豐富多樣，但開展頻次兩極分化。各平臺均能積極開展統(tǒng)戰(zhàn)活動，召開統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)的專題會議，組織講座、報告，組織觀看文藝演出、展覽等。部分平臺也會定期召開本單位的統(tǒng)戰(zhàn)會議，傳達(dá)文件精神，傾聽統(tǒng)戰(zhàn)對象需求;還有部分平臺在開展基層黨支部活動時，邀請統(tǒng)戰(zhàn)對象參與。但開展頻次不容樂觀，兩級分化情況嚴(yán)重。超過三分之一的教師表示所在單位經(jīng)常開展統(tǒng)戰(zhàn)活動，也有近三分之一的教師表示對所在單位的統(tǒng)戰(zhàn)活動情況并不了解。

2.已建立一定的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，但仍有待完善。各平臺都根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和學(xué)校的統(tǒng)戰(zhàn)工作要求，建立了相應(yīng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。近一半的教師認(rèn)為所在部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制是比較健全和完善的，超過三分之一的教師則認(rèn)為所在部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制一般，目前的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制還有待完善。

3.統(tǒng)戰(zhàn)政策宣貫力度不夠，影響力不足。超過半數(shù)的教師表示對本校統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)政策“部分了解”，有近三分之一的教師表示“不太了解”。了解的途徑也主要是因自身工作需求而自行了解，或?qū)嶋H工作中其他同事介紹了相關(guān)政策。通過本單位統(tǒng)戰(zhàn)負(fù)責(zé)人發(fā)送相關(guān)文件的郵件或紙質(zhì)通知以及學(xué)校官網(wǎng)、官方微信公眾號等政策宣貫途徑效果不佳，宣傳有效性還有待提高。

4.海外歸國人員關(guān)心關(guān)切問題集中、訴求明顯。近年來，在高校公共科研服務(wù)支撐平臺中任職的海外歸國人員越來越多，其中一部分教師還擔(dān)任中心主任、平臺主任、主任助理等職務(wù)。這些高學(xué)歷、高素質(zhì)人才關(guān)心關(guān)切的問題主要集中在以下方面：學(xué)校、所在部門等對海外歸國人才的相關(guān)政策，個人薪資待遇、發(fā)展渠道、子女入學(xué)等問題以及是否有暢通的建言獻(xiàn)策渠道。上述關(guān)心、關(guān)切問題雖不屬于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容，但涉及學(xué)校人力資源處、工會等多個部處，海外歸國人員希望能夠在基層統(tǒng)戰(zhàn)體系中建立解決問題的基本流程，所在部門的統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)能夠加強(qiáng)與學(xué)校其他部門的溝通聯(lián)系，有專人協(xié)助進(jìn)行對接和溝通。

上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺統(tǒng)戰(zhàn)工作的難點(diǎn)

當(dāng)前，上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有很多值得肯定的地方，但仍普遍存在一些問題。這些問題追根溯源主要集中在以下五個難點(diǎn)：

1.統(tǒng)戰(zhàn)意識不強(qiáng)，對統(tǒng)戰(zhàn)工作不夠重視。各高校黨委普遍重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，但二級單位在政策逐級傳遞的過程中反應(yīng)較慢、傳導(dǎo)力度不夠，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作開展情況不平衡。此外，上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺的統(tǒng)戰(zhàn)負(fù)責(zé)人大部分需要同時兼顧公共科研支撐服務(wù)與其他管理工作，精力分配有待完善。部分基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者還存在對統(tǒng)戰(zhàn)理論理解不深刻、對自身工作職責(zé)缺乏足夠認(rèn)識的情況。

2.缺少完善規(guī)范的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制及規(guī)章制度，工作憑經(jīng)驗開展多。二級單位黨組織堅持黨管人才的原則，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，基本都初步建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制、制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。但對標(biāo)中央和學(xué)校的規(guī)章制度，具體工作細(xì)節(jié)還缺少詳細(xì)規(guī)定和細(xì)化指標(biāo)，尚未形成與其他職能部門配合工作的格局，沒有將責(zé)任層層落實到人，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作主要依靠過去的做法和經(jīng)驗，存在制度建設(shè)不夠完善、細(xì)節(jié)管理不夠深入的問題。

3.利用現(xiàn)代技術(shù)少，宣傳手段單一、力度不夠。新時代高校公共科研服務(wù)支撐平臺的統(tǒng)戰(zhàn)對象都是具有較高文化素養(yǎng)、視野開闊的知識分子，隨著新媒體技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)宣傳手段對此類統(tǒng)戰(zhàn)對象的吸引力大幅減弱，輻射范圍縮小，導(dǎo)致“上有政策、下不知政策”的情況發(fā)生。

4.統(tǒng)戰(zhàn)工作對象覆蓋面增大，統(tǒng)戰(zhàn)難度增加。大量優(yōu)秀的海外高水平專業(yè)技術(shù)人員歸國，加入到高校的科研支撐服務(wù)體系中。早在2015年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記就將留學(xué)人員定位為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)，重申堅持支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵留學(xué)人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)。[3]上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺的統(tǒng)戰(zhàn)對象和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，他們的的學(xué)歷背景、想法觀念不同，甚至宗教信仰也不盡相同，使統(tǒng)戰(zhàn)對象的特點(diǎn)更加多樣、結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，為上海高?？蒲蟹?wù)公共平臺的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新挑戰(zhàn)。

5.統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)大局、結(jié)合工作等方面做得不夠。高校得到國家持續(xù)的科研創(chuàng)新投入，已成為了重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的集中場所。[4]高校公共科研服務(wù)支撐平臺不僅服務(wù)于學(xué)校高質(zhì)量科研，而且也同樣服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺的統(tǒng)戰(zhàn)工作不能局限政策宣貫、理論宣講等，應(yīng)結(jié)合實際工作，著眼于更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會發(fā)展服務(wù)。

做好上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路

要做好上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺統(tǒng)戰(zhàn)工作，就要遵循一定的方法，在思想認(rèn)識上、工作機(jī)制上、宣傳方式上加以改進(jìn)，發(fā)揮基層黨組織輻射帶動作用，發(fā)揮公共科研服務(wù)支撐平臺的公共服務(wù)職能屬性，以“同心”思想為引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)力量、凝聚人心。

1.加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，增強(qiáng)凝聚力和向心力。第一，加強(qiáng)上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺統(tǒng)戰(zhàn)干部的理論學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位?！盵5]要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要講話精神武裝頭腦，提高自身理論水平，并提升知行結(jié)合的水平，將理論學(xué)習(xí)所得與實際工作緊密結(jié)合起來。第二，將統(tǒng)戰(zhàn)政策宣貫與教師培訓(xùn)相結(jié)合。利用好教師培訓(xùn)，尤其是新入職教師培訓(xùn)，除政策宣講的座談會、政策解讀的交流會外，積極組織開展踐行社會主義核心價值觀的主題教育活動、社會實踐活動，讓統(tǒng)戰(zhàn)對象自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。第三，充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、支部書記、黨員骨干等要充分發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，帶頭關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)對象，及時掌握統(tǒng)戰(zhàn)對象的思想動態(tài)，以心交心、傾聽意見和訴求，幫助他們解決實際生活中的困難，使統(tǒng)戰(zhàn)對象對集體更有歸屬感。

2.完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，提供制度保障。第一，堅持把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為基層黨建的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在高校，統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員分布在不同的學(xué)院和直屬單位，統(tǒng)戰(zhàn)工作僅僅靠學(xué)校層面的推動無法滿足新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移是必然趨勢。高校公共科研服務(wù)支撐平臺作為校級服務(wù)支撐平臺，積極探索高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新路徑也是分內(nèi)之事。要進(jìn)一步完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，制定細(xì)化的統(tǒng)戰(zhàn)工作流程，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循、有規(guī)可依。第二，夯實基礎(chǔ)，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織結(jié)構(gòu)。二級單位黨組織書記作為統(tǒng)戰(zhàn)第一責(zé)任人，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入書記抓黨建述職考核中。由各單位副職黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)委員，或設(shè)立平臺的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，由其協(xié)助基層黨支部書記做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)對象需求對接學(xué)校相應(yīng)部門，制定工作目標(biāo)，明確責(zé)任分工，責(zé)任落實到人。

3.豐富統(tǒng)戰(zhàn)宣傳方式，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作影響力。第一，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等技術(shù)，擴(kuò)大工作覆蓋面。新時代技術(shù)不斷推陳出新，上海更是科技創(chuàng)新的“排頭兵”，因此必須轉(zhuǎn)變觀念，上海各高校公共科研服務(wù)支撐平臺在平臺網(wǎng)站開設(shè)相應(yīng)專欄，有條件的平臺可開設(shè)微信官方公眾號、短視頻賬號，專門展示統(tǒng)戰(zhàn)政策和統(tǒng)戰(zhàn)活動信息，提高統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的時效性，擴(kuò)大影響力。第二，注重線上交流，暢通意見表達(dá)渠道。上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺的統(tǒng)戰(zhàn)對象大多是高學(xué)歷人才，具有強(qiáng)烈的參政議政愿望，在網(wǎng)站設(shè)立交流反饋意見的平臺或公布工作郵箱，收集社情民意。由統(tǒng)戰(zhàn)負(fù)責(zé)人牽頭落實建立微信群、QQ群，讓統(tǒng)戰(zhàn)對象和統(tǒng)戰(zhàn)工作人員能夠及時聯(lián)系、隨時交流意見，便于團(tuán)結(jié)。第三，優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的表現(xiàn)形式和呈現(xiàn)內(nèi)容，吸引更多關(guān)注。采用引人注目的圖片、生動有趣的動畫、喜聞樂見的短視頻等，形象直觀地呈現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方方面面，拉近與統(tǒng)戰(zhàn)對象的距離。除宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策以外，內(nèi)容輸出上也應(yīng)與高校高質(zhì)量發(fā)展、教師立德樹人、黨外知識分子建言獻(xiàn)策的業(yè)績等緊密聯(lián)系起來，多維度聯(lián)動展現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作合力，提升上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力。

4.發(fā)揮基層黨組織作用，增進(jìn)政治共識。第一，開展民主黨派及中共黨員之間的“雙結(jié)對”活動。在新時代，要將民主黨派建設(shè)成為“中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，共同把中國的事情辦好”[6]，是中國新型政黨制度中參政黨明確的政治定位。開展“雙結(jié)對”活動，以點(diǎn)促面，引導(dǎo)民主黨派深入開展以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引的實踐活動，在工作形式、規(guī)章制度、民主監(jiān)督等方面結(jié)對交流，在交流中取長補(bǔ)短，同時促進(jìn)民主黨派為高校公共科研服務(wù)支撐平臺、為高校高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第二，邀請非中共黨員參加黨員活動，加強(qiáng)互動交流。各高校公共科研服務(wù)支撐平臺教職工總?cè)藬?shù)不多，但黨員比例較高?；鶎狱h組織開展豐富多樣的活動時，非中共黨員的同志難免落寞。因此，積極邀請非中共黨員參與學(xué)習(xí)研討、座談交流、電影黨課、走學(xué)黨史、展覽參觀等活動，既能在互動中拉近雙方的距離，增強(qiáng)團(tuán)隊凝聚力，及時把握思想情況，又能進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念、增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”。

5.促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)與本職服務(wù)結(jié)合，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，結(jié)合本職工作助推統(tǒng)戰(zhàn)工作開展。上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時，也可結(jié)合工作開展志愿者活動，如提供公共檢測服務(wù)，為群眾排憂解難;在組織統(tǒng)戰(zhàn)活動時可與服務(wù)對象等開展聯(lián)組學(xué)習(xí)，以學(xué)促統(tǒng)，提升技術(shù)能力的同時提高思想覺悟，為國家科技發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。第二，同心協(xié)作，成立上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)盟。通過打造統(tǒng)戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，在統(tǒng)戰(zhàn)中促進(jìn)各平臺的發(fā)展，在發(fā)展中進(jìn)一步凝聚人心，形成一支政治立場堅定、專業(yè)素養(yǎng)過硬的骨干隊伍，共同助力上海高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展，共同構(gòu)建新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同創(chuàng)新的新局面。

上海高校公共科研服務(wù)支撐平臺統(tǒng)戰(zhàn)工作要遵循一定的方法，發(fā)揮基層黨組織輻射帶動作用，發(fā)揮公共科研服務(wù)支撐平臺的公共服務(wù)職能屬性，以“同心”思想為引領(lǐng)，結(jié)合工作特點(diǎn)深入融合創(chuàng)新、凝心聚力、形成共識，進(jìn)一步發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在高校發(fā)展、科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)中的重要作用。

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（作者單位：上海交通大學(xué)分析測試中心）

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