多邊平臺(tái)助推新冠肺炎疫情治理的機(jī)制與效能研究

劉家明 蔣亞琴

摘 要：全國(guó)新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，多邊平臺(tái)活躍在官方疫情防控工作總結(jié)和未來(lái)工作布局中，基于其水平聯(lián)結(jié)機(jī)制、平坦運(yùn)行機(jī)制、整合協(xié)同機(jī)制、供需匹配機(jī)制四大機(jī)制助推疫情治理，取得了民眾對(duì)疫情恐慌的緩解、多元主體合力抗疫、政府內(nèi)部聯(lián)防聯(lián)控、醫(yī)療及生活物資供給等治理效能。多邊平臺(tái)已然成為此次疫情治理的“生力軍”，基于多邊平臺(tái)的治理研究對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化以及應(yīng)對(duì)此次疫情“大考”具有積極意義。

關(guān)鍵詞：多邊平臺(tái);助推;平臺(tái)型治理;新冠肺炎疫情;治理效能

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1672-626X（2020）02-0010-08

一、引言

新冠肺炎疫情作為一場(chǎng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其傳播速度、感染范圍、防控難度可謂前所未有，是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次“大考”。那么，面對(duì)“大考”，我國(guó)“作答”成績(jī)?nèi)绾文兀繌娜珖?guó)每日新增確診病例數(shù)變化來(lái)看，從最高的15152例（含湖北臨床確診病例13332例）到“首次跌至2000例以下”、“首次降至三位數(shù)”，再到“首次降至兩位數(shù)”、“多地單日0確診”，最后“中國(guó)本土病例零新增”?？梢钥闯觯咔樾蝿?shì)穩(wěn)定向好，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)日益升騰起抗擊疫情必勝的信心，同時(shí)也贏得了國(guó)際組織和多國(guó)政要的高度認(rèn)可。那么，助推我國(guó)疫情治理獲得上述階段性成效的要素有哪些？能否成為接下來(lái)疫情治理持續(xù)發(fā)力的著力點(diǎn)？

查閱疫情發(fā)生以來(lái)的官方媒體文章和政府官員講話可以發(fā)現(xiàn)，“平臺(tái)”可謂是高頻詞，活躍在政府官員、學(xué)者、新聞媒體工作者對(duì)當(dāng)前疫情防控工作總結(jié)和未來(lái)疫情工作布局安排中。在中央疫情治理層面：國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)文通知各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要建立診療平臺(tái)和新冠肺炎疫情防控服務(wù)管理平臺(tái)[1];市場(chǎng)監(jiān)管總局指出要搭建起民生期望與企業(yè)責(zé)任溝通互信的平臺(tái)來(lái)保障疫情期間民生商品不漲價(jià)不斷供[2];民政部基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)治理司司長(zhǎng)陳越良強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社交平臺(tái)在基層社區(qū)防控中的作用[3]。而在地方疫情治理層面，“平臺(tái)”的“出鏡率”更高：廣東省省長(zhǎng)馬興瑞調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)指出要充分發(fā)揮“數(shù)字政府”平臺(tái)對(duì)疫情防控工作的支撐作用[4];上海市藥品監(jiān)管局充分利用“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”[5]，并搭建“發(fā)熱咨詢平臺(tái)”，匯集醫(yī)學(xué)專家24小時(shí)線上解疑[6];浙江省上線的“浙江省新冠肺炎疫情公共服務(wù)管理平臺(tái)”囊括八大疫情防控功能[7]等等。與此同時(shí)，其他社會(huì)主體也借助平臺(tái)助力疫情防控，如騰訊表示將會(huì)基于自身互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能力為疫情發(fā)生地區(qū)提供幫助[8]，再如志愿者通過(guò)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)、“文明武漢”公眾號(hào)申請(qǐng)加入防疫志愿服務(wù)隊(duì)[9]。從中央到地方，從政府到企業(yè)、公益組織及個(gè)人，各類“平臺(tái)”行動(dòng)活躍，赫然成為此次疫情治理的“生力軍”。

多邊平臺(tái)這一概念起源于2014年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主Tirole等人于2003年提出的“雙邊市場(chǎng)（平臺(tái)）”，即通過(guò)把兩類或多類用戶群體吸引至平臺(tái)并讓其直接互動(dòng)合作而創(chuàng)造價(jià)值的支撐載體和互動(dòng)結(jié)構(gòu)。上述所列舉的各類“平臺(tái)”均符合這一概念定義，因而都屬于多邊平臺(tái)。進(jìn)入21世紀(jì)后，搭載互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的多邊平臺(tái)表現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力并席卷全球，平臺(tái)革命引爆，平臺(tái)時(shí)代來(lái)臨，多邊平臺(tái)成為一種新的組織范式與治理模式[10]。一些公共組織也開(kāi)始借鑒多邊平臺(tái)探討公共治理[11]與公共服務(wù)[12]及智慧城市建設(shè)[13]，我國(guó)一些學(xué)者也表示多邊平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要手段[14～16]，有利于實(shí)現(xiàn)公共品的多元供給與公共服務(wù)的協(xié)作創(chuàng)新[17]。

多邊平臺(tái)能否應(yīng)用于公共衛(wèi)生危機(jī)事件治理？其實(shí)早在2012年Maine就指出多邊平臺(tái)模式對(duì)公共衛(wèi)生優(yōu)化具有重要意義[18]，而從上述所提及的政府、企業(yè)、公益組織及個(gè)人等主體通過(guò)構(gòu)建平臺(tái)或借助已有平臺(tái)助推疫情治理的實(shí)踐中可以看到多邊平臺(tái)的價(jià)值。“大考”還未結(jié)束，疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“解題”還要繼續(xù)，因而有必要挖掘和剖析多邊平臺(tái)在疫情治理過(guò)程中的作用機(jī)制以及治理效能的具體體現(xiàn)，以總結(jié)出來(lái)的積極經(jīng)驗(yàn)助推接下來(lái)疫情治理工作的更好開(kāi)展。

二、多邊平臺(tái)助推疫情治理的機(jī)制

本文所提及的多邊平臺(tái)為一種治理模式，它對(duì)新冠肺炎疫情治理的助推主要基于其具有的四大機(jī)制：水平聯(lián)結(jié)機(jī)制、平坦運(yùn)行機(jī)制、整合協(xié)同機(jī)制、供需匹配機(jī)制，這四大機(jī)制相互賦能、共同作用，是多邊平臺(tái)助推疫情治理的強(qiáng)大支撐。

（一）水平聯(lián)結(jié)機(jī)制

多邊平臺(tái)是一種具有水平特征的聯(lián)結(jié)機(jī)制，它的核心要義是創(chuàng)建一個(gè)水平性的互動(dòng)系統(tǒng)，從想創(chuàng)造什么樣的產(chǎn)出或效應(yīng)開(kāi)始，把網(wǎng)絡(luò)上各節(jié)點(diǎn)橫向聯(lián)結(jié)起來(lái)，各節(jié)點(diǎn)相互配合、彼此賦能，為完成共同的目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。這不同于傳統(tǒng)科層組織的基本邏輯，即等級(jí)分工和專業(yè)分工構(gòu)成的“小方格”框架，如此難逃上下層級(jí)之間的“隔熱層”和部門(mén)之間的“部門(mén)墻”[19]5-8。層層分權(quán)、等級(jí)分明使得員工的工作范式限于對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)，對(duì)于被服務(wù)者的需求則反應(yīng)滯后，而過(guò)度強(qiáng)調(diào)部門(mén)職能的分工，也會(huì)導(dǎo)致部門(mén)橫向協(xié)調(diào)成本高，且易陷入推諉扯皮的窠臼。結(jié)果是企業(yè)和政府管理在科層制邏輯下呈現(xiàn)服務(wù)碎片化和空心化，整體運(yùn)作效率低下。平臺(tái)被視作區(qū)別于傳統(tǒng)科層組織的新型組織，有利于突破組織邊界[20]，正在成為一種普遍的市場(chǎng)或行業(yè)組織形式[21]。多邊平臺(tái)的組織邏輯在于，以被服務(wù)對(duì)象的需求為導(dǎo)向，將組織內(nèi)部主體和要素進(jìn)行最優(yōu)化組合，去中間層，打破部門(mén)墻，推動(dòng)組織極致扁平化、極致柔性化以形成組織對(duì)外的極致應(yīng)變力。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，多邊平臺(tái)的這一機(jī)制能使得企業(yè)對(duì)市場(chǎng)顧客需求反應(yīng)更為敏銳，運(yùn)作效率更高，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng);對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，多邊平臺(tái)的水平聯(lián)結(jié)機(jī)制能推動(dòng)政府以人民需求滿足、人民利益最大化的共同目標(biāo)而整體協(xié)作，推動(dòng)政府從分散走向集中，從破碎走向整合，最大可能地避免職能交叉和利益沖突。

（二）平坦運(yùn)行機(jī)制

從語(yǔ)義上理解，所謂的“多邊平臺(tái)”一定是“平”的?！捌健钡脑庾畛鯙閷?shí)體空間場(chǎng)所、物理設(shè)施、物體的表面平坦均勻，被應(yīng)用到社會(huì)領(lǐng)域后，“平”則釋義為公平、正義、平等，強(qiáng)調(diào)人與人之間沒(méi)有高低貴賤之分，相互之間不能強(qiáng)制、壓迫，再后來(lái)，“平”被賦予更為抽象的內(nèi)涵，即組織的扁平化、機(jī)會(huì)的均等、程序的公平、規(guī)則制度的不偏不倚、結(jié)果的公正等。這些“平”的涵義在多邊平臺(tái)皆有所指，但是具有不同的側(cè)重點(diǎn)，且平臺(tái)所有者屬性（政府、企業(yè)、公益組織）的不同也決定了不同平臺(tái)具有不同的側(cè)重點(diǎn)。但不管平臺(tái)屬性為何，多邊平臺(tái)的運(yùn)行始終貫徹平坦、通暢機(jī)制，平臺(tái)內(nèi)各資源是自由流動(dòng)的，各主體的進(jìn)入沒(méi)有歧視性門(mén)檻，用戶群體駐入平臺(tái)后享有平等的參與權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，平臺(tái)尊重每個(gè)個(gè)體、每個(gè)選擇、每個(gè)發(fā)聲，同時(shí)用戶群體的退出也沒(méi)有不利障礙。而檢驗(yàn)平坦性的標(biāo)準(zhǔn)之一就是信息透明[22]，信息若不透明，則平臺(tái)不可稱之為平臺(tái)，而為黑箱。

（三）整合協(xié)同機(jī)制

多邊平臺(tái)猶如一個(gè)杠桿，撬動(dòng)了各方的資源和能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)群體間資源與能力的聯(lián)結(jié)與整合，擴(kuò)展了組織原本有限的資源與能力，為無(wú)障礙協(xié)同合作夯實(shí)了基礎(chǔ)。于企業(yè)而言，平臺(tái)時(shí)代合作和共同創(chuàng)造比競(jìng)爭(zhēng)更重要[23]189，互動(dòng)合作成為適應(yīng)新時(shí)代的新準(zhǔn)則，單一企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)已然不適應(yīng)平臺(tái)時(shí)代的發(fā)展大勢(shì)。于政府而言，多邊平臺(tái)的整合協(xié)同機(jī)制意味著政府要?jiǎng)訂T外部一切社會(huì)主體和要素，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與社會(huì)組織對(duì)公共事務(wù)的協(xié)同共治和公共產(chǎn)品的多元供給。當(dāng)多元群體間缺乏合作機(jī)制，或者互動(dòng)、合作的交易成本過(guò)于高昂時(shí)，當(dāng)公共服務(wù)需要多元供給與創(chuàng)新時(shí)，多邊平臺(tái)是必要的[24]，它是政府整合多主體、多要素協(xié)同共治最佳的工具選擇[25]。

（四）供需匹配機(jī)制

平臺(tái)是匹配者，是促進(jìn)供需進(jìn)行價(jià)值互動(dòng)的結(jié)構(gòu)，它的首要任務(wù)是匹配供需，而互動(dòng)與促進(jìn)互動(dòng)是平臺(tái)實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配的基礎(chǔ)過(guò)程。這不同于傳統(tǒng)的買(mǎi)入賣(mài)出的管道結(jié)構(gòu)模式，管道結(jié)構(gòu)是一步一步地創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程，供應(yīng)者在管道的一端，需求者在管道的另一端，管道所有者像守門(mén)人那樣管控供應(yīng)到需求的價(jià)值傳遞，把控互動(dòng)的結(jié)構(gòu)。但是多邊平臺(tái)消除了傳統(tǒng)“守門(mén)人”，不控制互動(dòng)的結(jié)構(gòu)，不享有生產(chǎn)者的剩余索取權(quán)，如制定價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)格、運(yùn)營(yíng)方式，而是促成供需用戶之間的直接互動(dòng)并為其互動(dòng)提供服務(wù)、工具、規(guī)則和空間、渠道以保證互動(dòng)質(zhì)量。這個(gè)過(guò)程具體為：平臺(tái)吸引和匯聚供需兩側(cè)的用戶，通過(guò)平臺(tái)內(nèi)部的信息機(jī)制、篩選機(jī)制對(duì)用戶進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，并通過(guò)提供一攬子服務(wù)確保供需雙方互動(dòng)，最終平臺(tái)在推動(dòng)供需雙方高質(zhì)量匹配的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值[26]。在這個(gè)過(guò)程中，多邊平臺(tái)必須確保供需兩邊都有足夠數(shù)量的參與者，他們都能夠從另一方參與者的聚集中獲益，并且每一方都有另一方參與者想要與之互動(dòng)的大規(guī)模參與者，這就要多邊平臺(tái)在發(fā)展初期不過(guò)分謀求入駐用戶數(shù)量，而是更加注重保障已經(jīng)入駐用戶的體驗(yàn)。

三、多邊平臺(tái)提升疫情治理的效能及比較

基于以上多邊平臺(tái)治理的四大機(jī)制，多邊平臺(tái)在新冠肺炎疫情治理中產(chǎn)生了哪些效能，而不同種類的平臺(tái)在其中又發(fā)揮了何種效能，這是接下來(lái)要重點(diǎn)分析的問(wèn)題。

（一）平臺(tái)的治理效能及其轉(zhuǎn)化機(jī)理

1.保障疫情信息的公開(kāi)透明，助推民眾對(duì)疫情恐慌的緩解

民眾情緒的疏導(dǎo)和社會(huì)心態(tài)的穩(wěn)定是疫情治理的重要環(huán)節(jié)。疫情爆發(fā)初期，整個(gè)社會(huì)公眾尚未對(duì)疫情具有初步認(rèn)識(shí)，各種謠言肆意流淌。形形色色的謠言，搭載似是而非的語(yǔ)言、后期處理的照片、剪輯拼湊的視頻，挑撥著精神本就高度緊繃的民眾。而謠言產(chǎn)生的本質(zhì)在于疫情信息的不透明及權(quán)威信息傳播的滯后，與此同時(shí)所謂的小道消息滿足了民眾迫切打探消息的需要，越是恐怖離譜的消息越能得到民眾的關(guān)注。信息社會(huì)中每個(gè)人都是一個(gè)高速傳播節(jié)點(diǎn)，謠言呈指數(shù)增長(zhǎng)。權(quán)威消息和謠言從來(lái)都是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，疫情發(fā)生期間，多邊平臺(tái)充分發(fā)揮了其平坦透明的機(jī)制，幫助權(quán)威消息跑在謠言的前面，同時(shí)擴(kuò)大了權(quán)威消息的傳播面，各類信息公開(kāi)透明，群眾恐慌得以緩解。

搭載微信社交平臺(tái)的“國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”小程序早在2020年2月3日就開(kāi)通上線了“疫情防控”專欄，任何個(gè)人和組織可以無(wú)壁壘地進(jìn)入該平臺(tái)，獲取國(guó)家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。同時(shí)全國(guó)60%的省份都整合了自身政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端平臺(tái)，發(fā)布中央、各省市的疫情信息和防控措施。一些企業(yè)和個(gè)人可以無(wú)壁壘地進(jìn)入這些掌握核心信息資源的政府多邊平臺(tái)獲取開(kāi)放數(shù)據(jù)，并基于此開(kāi)發(fā)上線自身的疫情防控平臺(tái)。商業(yè)平臺(tái)具有強(qiáng)大聚攏用戶的能力和內(nèi)容分發(fā)能力[27]，在此次疫情中發(fā)揮了數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及可視化呈現(xiàn)、信息整合和即時(shí)辟謠等優(yōu)勢(shì)[28]。如騰訊、阿里巴巴、新浪微博等公司都開(kāi)通了疫情信息服務(wù)入口，及時(shí)跟蹤、整合政府網(wǎng)站及政府發(fā)布會(huì)的消息，做權(quán)威消息的“搬運(yùn)工”。其中騰訊還上線了可精確到社區(qū)的疫情地圖“疫況”;360公司、鳳凰新聞客戶端、搜狗搜索等通過(guò)人工智能收集官方疫情信息，均上線了新冠肺炎患者同程查詢工具。這些基于政府多邊平臺(tái)核心數(shù)據(jù)資源所開(kāi)發(fā)的平臺(tái)，讓權(quán)威信息快速下沉，對(duì)謠言形成強(qiáng)大壓制，修正了民眾對(duì)疫情的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)民眾樹(shù)立堅(jiān)定信心，緩解民眾對(duì)疫恐慌。

2. 改變政府單打獨(dú)斗模式，助推多元主體合力抗疫

新冠肺炎疫情這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件不是政府內(nèi)部的事務(wù)，一元性的疫情治理會(huì)導(dǎo)致具有強(qiáng)烈參與意識(shí)的組織和個(gè)人淪為“局外人”，極易導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政府的不信任以及社會(huì)情緒的波動(dòng)，且政府單打獨(dú)斗難免顧此失彼。要想高效應(yīng)對(duì)安全危機(jī)，必須探索出一種政府協(xié)同其他主體共同治理安全危機(jī)的管理機(jī)制，改變主體單一化的局面[29]。多邊平臺(tái)意味著政府、企業(yè)與社會(huì)組織的合作供給，既有助于提升政府的領(lǐng)導(dǎo)力[30]，又有助于推動(dòng)利益相關(guān)主體之間平等參與、權(quán)力共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在此次疫情治理過(guò)程中，多邊平臺(tái)激發(fā)了社會(huì)各主體參與疫情治理的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、公益組織、個(gè)人等資源與能力的連接共享，彰顯了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)角色、媒體的宣傳引導(dǎo)角色、企業(yè)（平臺(tái)型企業(yè)）集聚與開(kāi)發(fā)角色、公益組織動(dòng)員角色，突出了公民意識(shí)與創(chuàng)新精神，由此形成聯(lián)防聯(lián)控的疫情治理態(tài)勢(shì)，將疫情治理落實(shí)到每一個(gè)組織、每一個(gè)人，形成全民參與戰(zhàn)“疫”。

以騰訊“為村”平臺(tái)為例，該平臺(tái)聯(lián)結(jié)了村民自治組織、基層黨組織、基層行政組織、村民以及社會(huì)各界愿意為農(nóng)村奉獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，各主體基于“為村”平臺(tái)自由平等交互。村民可以基于“為村”平臺(tái)表達(dá)疫情疑問(wèn)焦慮、反映正當(dāng)需求、提供疫情線索、提高科學(xué)抗疫意識(shí)、參與農(nóng)村抗疫行動(dòng);村干部可以基于“為村”平臺(tái)高效落實(shí)疫情工作布局，組織動(dòng)員村莊“能人”、黨員、志愿者;地方政府可以基于“為村”平臺(tái)觀察村莊抗疫工作動(dòng)態(tài)以及疫情現(xiàn)狀，并高效普及推送準(zhǔn)確的疫情權(quán)威信息;農(nóng)村外部主體可以基于“為村”平臺(tái)及時(shí)補(bǔ)足農(nóng)村抗疫薄弱環(huán)節(jié)，如醫(yī)生進(jìn)入平臺(tái)為農(nóng)民免費(fèi)提供醫(yī)療救助。如此，“為村”平臺(tái)圍繞筑牢農(nóng)村抗疫防疫聯(lián)結(jié)起各主體的資源、稟賦優(yōu)勢(shì)，群策群力，構(gòu)建了一個(gè)比較完整的農(nóng)村抗疫生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)出農(nóng)村抗疫的內(nèi)生動(dòng)力，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布會(huì)上就鼓勵(lì)全國(guó)各縣鄉(xiāng)村抗疫要充分利用騰訊集團(tuán)的“為村”平臺(tái)。

3. 實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部橫向協(xié)同，助推政府內(nèi)部聯(lián)防聯(lián)控

對(duì)疫情的關(guān)注和應(yīng)對(duì)要形成全國(guó)抗疫一盤(pán)棋，以跨部門(mén)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)的高效協(xié)同。然而，從疫情防控的實(shí)踐來(lái)看，不同省份、地市差異很大。一些部門(mén)之間數(shù)據(jù)、信息傳遞不暢，產(chǎn)生責(zé)、權(quán)、利的沖突，聯(lián)動(dòng)效果差[31]，極大消耗了基層干部抗疫的精力和時(shí)間。究其原因，主要是由于地區(qū)的抗疫指揮系統(tǒng)不完整不科學(xué)，各部門(mén)之間沒(méi)有形成統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，數(shù)據(jù)多頭采集卻難歸集，跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享程度不夠，跨業(yè)務(wù)協(xié)同支撐力度不足[32]。而多邊平臺(tái)可以幫助公共部門(mén)建立內(nèi)部?jī)r(jià)值網(wǎng)絡(luò)，將公安、交警、民防、武警、醫(yī)療救治、宣傳等相關(guān)部門(mén)納入到一個(gè)共同的交互平臺(tái)，各個(gè)機(jī)關(guān)所采集的信息迅速傳遞到統(tǒng)一的公共平臺(tái)，避免了相似信息的重復(fù)采集，同時(shí)基于多邊平臺(tái)尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（政府自建或互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)）實(shí)現(xiàn)便捷的信息交流，拆除政府體制中條塊分割的壁壘，使各部門(mén)能?chē)@人民群眾的需求與最大利益實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合、資源集成共享和行動(dòng)協(xié)調(diào)配合，共同提供更為整體化的服務(wù)。

如杭州市依托新型城市治理平臺(tái)“城市大腦”搭建的“衛(wèi)健警務(wù)——新型冠狀病毒防控系統(tǒng)”，共享、整合衛(wèi)健委、公安等各部門(mén)數(shù)據(jù)，融合交通樞紐、疾控、醫(yī)療、出行等80多個(gè)維度的大數(shù)據(jù)，基于多源數(shù)據(jù)融合共享搭建高危易感染人員模型，高精度鎖定確診患者及其密切接觸者，有關(guān)政府部門(mén)可以借助平臺(tái)了解每天疫情重點(diǎn)區(qū)域到杭人員，便于早期介入、動(dòng)態(tài)管理，形成快速靈活綜合調(diào)度體系。

4. 匹配物資供給與運(yùn)輸，助推醫(yī)療及生活物資供給

多邊平臺(tái)最大的功能是供需的匹配，一些學(xué)者指出“只有平臺(tái)才能在供給側(cè)納入各類資源，在需求側(cè)滿足用戶的各類需求”[19]XVII。而多邊平臺(tái)在疫情治理期間的供需匹配作用主要體現(xiàn)在醫(yī)療物資的供需、生活用品的供需以及物資和運(yùn)輸車(chē)輛的匹配上。

首先是醫(yī)療物質(zhì)的供需匹配。疫情發(fā)生前期，全國(guó)各地馳援武漢救援物資，民間愛(ài)心捐贈(zèng)不斷，數(shù)量龐大，然而武漢抗疫一線依然不斷發(fā)出物資告急公告。由于捐贈(zèng)前期缺乏溝通交互，所捐贈(zèng)的醫(yī)療物資難以精準(zhǔn)對(duì)接抗疫一線迫切所需。多邊平臺(tái)的使用改變了調(diào)配醫(yī)療物資依賴統(tǒng)計(jì)單位層層上報(bào)數(shù)據(jù)和人工估算的粗放管理模式，醫(yī)院需求方可以基于平臺(tái)發(fā)布物資需求，而個(gè)人和企業(yè)可以通過(guò)平臺(tái)查找需求并快速響應(yīng)需求方。此類平臺(tái)有騰訊的“數(shù)動(dòng)物資供需平臺(tái)”、海爾“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”、“防控物資緊急采購(gòu)需求發(fā)布平臺(tái)”、京東“應(yīng)急資源信息發(fā)布平臺(tái)”等。其次是生產(chǎn)用品的供需匹配。針對(duì)一些特殊群體，如所住小區(qū)被封的居民，其巨大需求的供應(yīng)匹配，或由社區(qū)工作人員基于微信朋友圈等社交平臺(tái)收集居民需求進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、供應(yīng)，或由京東、盒馬鮮生、每日優(yōu)鮮等電商平臺(tái)的快遞速運(yùn)進(jìn)行供給。最后是物資與運(yùn)輸車(chē)輛的匹配。蔬菜種植戶、家禽養(yǎng)殖戶、工廠生產(chǎn)企業(yè)等急需車(chē)輛運(yùn)輸物資的用戶可以基于平臺(tái)發(fā)布貨物運(yùn)輸信息，而具備疫情防控車(chē)輛特別通行證的車(chē)主和運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)貨物運(yùn)輸信息無(wú)障礙與需求方溝通，從而實(shí)現(xiàn)物資與車(chē)輛的快速匹配，青島“貨物和車(chē)輛運(yùn)輸保障服務(wù)平臺(tái)”就充分發(fā)揮了這一作用。

（二）不同平臺(tái)的治理效能及其比較

疫情發(fā)生以來(lái)，不同平臺(tái)充分發(fā)揮自身的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，在疫情治理中找準(zhǔn)“用武之地”，形成了對(duì)疫情的全方位治理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)平臺(tái)所有者的身份，我們將多邊平臺(tái)大致分為政府多邊平臺(tái)、企業(yè)多邊平臺(tái)、公益組織平臺(tái)，并根據(jù)這三大類平臺(tái)不同的判定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)疫情治理中有所應(yīng)用的平臺(tái)進(jìn)行整合，然后再基于平臺(tái)的主要?jiǎng)?chuàng)價(jià)模式進(jìn)行二次分類。需要說(shuō)明的一點(diǎn)是，個(gè)人平臺(tái)也屬于一大類，它的判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)企業(yè)平臺(tái)，因?yàn)閭€(gè)人平臺(tái)也涉及吸引用戶群的問(wèn)題，如個(gè)人可以經(jīng)營(yíng)微信公眾號(hào)、抖音、快手等自媒體平臺(tái)，一旦關(guān)注粉絲、文章閱讀、點(diǎn)贊評(píng)論超過(guò)一定數(shù)量，則個(gè)人也可以在平臺(tái)進(jìn)行廣告銷(xiāo)售。此次抗擊疫情過(guò)程中，個(gè)人平臺(tái)也在疫情權(quán)威消息傳播、安撫社會(huì)情緒方面發(fā)揮積極作用，但考慮到大多數(shù)個(gè)人平臺(tái)均需內(nèi)嵌到企業(yè)大平臺(tái)中，基于一些超級(jí)平臺(tái)來(lái)發(fā)揮作用，因而這里不單獨(dú)分列。此外，平臺(tái)為增強(qiáng)用戶粘性，擴(kuò)大用戶規(guī)模，都會(huì)從橫向和縱向兩個(gè)角度開(kāi)拓自己的業(yè)務(wù)，也就是說(shuō)，平臺(tái)的功能呈現(xiàn)多維性。但一個(gè)平臺(tái)的屬性定位主要看其主要?jiǎng)?chuàng)價(jià)模式，即在平臺(tái)獲利的關(guān)卡中處于核心位置并影響其他價(jià)值關(guān)卡的實(shí)現(xiàn)，則該關(guān)卡的性質(zhì)決定平臺(tái)的命名和類型。對(duì)疫情治理中涉及的平臺(tái)分類主要依據(jù)平臺(tái)的主要?jiǎng)?chuàng)價(jià)模式，具體整理情況如下表1。

四、研究結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

進(jìn)入21世紀(jì)后，全球化進(jìn)入了以個(gè)體為基本推動(dòng)力量的3.0時(shí)代，更多地方的更多主體能夠進(jìn)入平臺(tái)開(kāi)展廣泛的互動(dòng)合作。每種合作方式要么是由平臺(tái)直接造就，要么在它的推動(dòng)下得到強(qiáng)化，平臺(tái)將會(huì)“處于一切事物的中心”[34]。多邊平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，極大地提高了平臺(tái)的覆蓋面、擴(kuò)張速度，激發(fā)了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提高了用戶群體交互質(zhì)量，降低了平臺(tái)內(nèi)互動(dòng)成本，使得多邊平臺(tái)具備了顛覆政府-市場(chǎng)-社會(huì)的革命性力量，多邊平臺(tái)得以席卷公共領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域的每個(gè)角落。此次疫情治理中多邊平臺(tái)作用的發(fā)揮也驗(yàn)證了我們已進(jìn)入平臺(tái)時(shí)代，迎來(lái)了平臺(tái)型社會(huì)。

在平臺(tái)型社會(huì)的大環(huán)境下，只有構(gòu)筑與多邊平臺(tái)相適應(yīng)的平臺(tái)型治理模式，才能順利推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、公共服務(wù)創(chuàng)新供給與公共事務(wù)合作治理。一方面，面對(duì)商業(yè)平臺(tái)的發(fā)展，政府要作出有效的回應(yīng)，這需要政府在監(jiān)管、制定政策方面作出調(diào)整，如疫情發(fā)生至今國(guó)家衛(wèi)健委就三度發(fā)文強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)的作用，作出具體指導(dǎo)，并完善了平臺(tái)的醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)制度。另一方面，政府具有信息密集、機(jī)構(gòu)分散、信息不對(duì)稱等容易發(fā)生平臺(tái)革命的多個(gè)條件[23]279-286。新冠肺炎疫情的復(fù)雜性與不確定性使得公共事務(wù)治理與公共服務(wù)供給難度增加，政府依靠自身有限的資源與能力難以應(yīng)對(duì)，需要聯(lián)合市場(chǎng)、社會(huì)的力量進(jìn)行多元主體的協(xié)同治理。并且，社會(huì)協(xié)同治理格局的落地最終取決于主體和機(jī)制層面的平臺(tái)建設(shè)[35]，平臺(tái)模式能夠使政府疫情治理流程更加透明、政府回應(yīng)性更加友好和迅速、公共服務(wù)更富于創(chuàng)新。因而，商業(yè)平臺(tái)的發(fā)展以及政府疫情治理面臨的困境推動(dòng)了此次疫情的平臺(tái)型治理。

所謂新冠肺炎疫情的平臺(tái)型治理模式指的是在開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)數(shù)據(jù)等資源，共享話語(yǔ)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)、決策權(quán)等基礎(chǔ)上，通過(guò)平臺(tái)的互動(dòng)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、創(chuàng)價(jià)模式，將外部的供需主體、相關(guān)治理主體聯(lián)結(jié)在一起，通過(guò)推動(dòng)其良性交互、相互賦能、合作共贏，來(lái)實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同治理、服務(wù)協(xié)作創(chuàng)新。以公益平臺(tái)武漢紅十字會(huì)為例，疫情發(fā)生以來(lái)，其在分發(fā)配送全國(guó)所集聚的捐贈(zèng)物資時(shí)效率低下，受到全國(guó)人民大眾的質(zhì)疑，之后在武漢新冠肺炎疫情指揮部的指導(dǎo)下，武漢紅十字會(huì)將平臺(tái)開(kāi)放，吸引專業(yè)的市場(chǎng)和社會(huì)力量進(jìn)駐，民營(yíng)醫(yī)藥流通企業(yè)九州通與武漢城投、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計(jì)局、郵政協(xié)調(diào)配合，最終實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)物資的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建議

新冠肺炎疫情的平臺(tái)型治理要想在未來(lái)的工作中發(fā)揮更大的效能，根據(jù)已有多邊平臺(tái)的表現(xiàn)，需要從以下方面持續(xù)發(fā)力。

一是樹(shù)立政府的平臺(tái)戰(zhàn)略觀。多邊平臺(tái)能否在新冠肺炎疫情治理中有所應(yīng)用并產(chǎn)生積極效能首先就在于政府是否具有順應(yīng)平臺(tái)時(shí)代發(fā)展的平臺(tái)戰(zhàn)略觀，這種戰(zhàn)略觀能推動(dòng)政府積極構(gòu)建政府多邊平臺(tái)，自身基于多邊平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多元供給與公共治理目標(biāo)的同時(shí)，也能制定適應(yīng)平臺(tái)時(shí)代發(fā)展的政策支撐平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展。政策扶持是平臺(tái)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的法律保障，為此政府要從政策層面推動(dòng)平臺(tái)型企業(yè)的發(fā)展以及對(duì)政府多邊平臺(tái)的建構(gòu)給出具體指導(dǎo)。

二是擴(kuò)大平臺(tái)的開(kāi)放共享程度。多邊平臺(tái)的互動(dòng)合作空間擴(kuò)大，創(chuàng)造的價(jià)值潛力隨之增強(qiáng)。為此，政府要與外部主體共享公權(quán)力，基于平等、信任、開(kāi)放、共贏的價(jià)值觀，對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)主體賦權(quán)釋能，將決策權(quán)、服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源配置權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)、監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)對(duì)外進(jìn)行開(kāi)放，吸引多邊用戶群體經(jīng)制度化渠道自由進(jìn)入到新冠肺炎疫情治理中來(lái)。

三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的建設(shè)。多邊平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)沒(méi)有必然關(guān)聯(lián)，如傳統(tǒng)的廣交會(huì)符合多邊平臺(tái)的判別標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支撐。但一旦多邊平臺(tái)搭載網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的實(shí)時(shí)便捷就能最大程度降低平臺(tái)內(nèi)信息搜集成本、交互合作成本和平臺(tái)監(jiān)督成本，改進(jìn)平臺(tái)的服務(wù)流程和服務(wù)體驗(yàn)，強(qiáng)化平臺(tái)的透明度和平坦度，增加用戶群體交互頻率，提高平臺(tái)運(yùn)行效率。新冠肺炎疫情的平臺(tái)型治理要想在接下來(lái)的工作中得以快速推廣，需要網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的助力，尤其是在鄉(xiāng)村地區(qū)的疫情治理工作中，需要鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支撐。

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（責(zé)任編輯：盧 君）