政府會計(jì)制度實(shí)施對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的影響

郭穎

政府會計(jì)制度對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平有著直接的相關(guān)性影響，為了保障監(jiān)管效果，需要工作人員深入學(xué)習(xí)新時(shí)期政府會計(jì)制度準(zhǔn)則和要求，了解政府會計(jì)制度對資產(chǎn)會計(jì)處理產(chǎn)生的影響。本文圍繞政府會計(jì)制度實(shí)施中行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行分析，針對目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的薄弱點(diǎn)，提出制度優(yōu)化與改進(jìn)的策略。

長期資產(chǎn)管理中，人們偏向?qū)?jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行管理，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)缺少明確的規(guī)范和必要的監(jiān)管，造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在缺陷與漏洞，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。所以面對新形勢發(fā)展要求，行政事業(yè)單位需要提升工作管理效能。在政府會計(jì)制度改革的背景下，以創(chuàng)新理念和信息化建設(shè)模式，完善資產(chǎn)管理制度，落實(shí)政府會計(jì)制度改革精神。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理在政府會計(jì)制度實(shí)施中存在的問題

（一）資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

由于一些單位對于資產(chǎn)管理重視程度不夠，長期疏于管理，在這樣松散的管理制度模式下，容易使財(cái)務(wù)人員在資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)細(xì)節(jié)疏漏，如對固定資產(chǎn)賬目漏記、錯(cuò)記的情況。而且在記賬中受諸多程序化因素影響，加上缺少完善的管理標(biāo)準(zhǔn)，無法嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理規(guī)范處理。由于缺少統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，購置資產(chǎn)并未按照必要的程序執(zhí)行，只反映在會計(jì)賬面上，缺少專人負(fù)責(zé)管理和實(shí)物管理登記臺賬。

（二）資產(chǎn)計(jì)量要素不明確

按照行政事業(yè)單位會計(jì)管理制度要求，事業(yè)單位形成的債權(quán)在會計(jì)賬目上應(yīng)表現(xiàn)為“應(yīng)收賬款”“其他應(yīng)收款”等，但是在實(shí)際工作中，很多債權(quán)不可能全部收回，通常處理的方式是按照直接轉(zhuǎn)銷法，借記“事業(yè)支出”，貸記“應(yīng)收賬款”等，這種方法優(yōu)點(diǎn)在于處理簡單，但是缺點(diǎn)也十分明顯，容易夸大資產(chǎn)的總額，對報(bào)表使用人員易造成誤導(dǎo)。此外，計(jì)量要素的模糊也容易產(chǎn)生資產(chǎn)管理的漏洞，容易為個(gè)人所利用，造成國有資產(chǎn)的流失。

（三）入賬價(jià)值規(guī)則粗糙

部分事業(yè)單位在政府資產(chǎn)入賬價(jià)值層面存在理解模糊、界定不清晰的問題，這樣就無法準(zhǔn)確區(qū)分資本性支出與費(fèi)用性支出。比如：事業(yè)單位辦公樓產(chǎn)權(quán)隸屬于開發(fā)商，而事業(yè)單位與開發(fā)商所簽訂的協(xié)議中則規(guī)定辦公樓無償歸事業(yè)單位使用，所有權(quán)仍然歸屬開發(fā)商。而事業(yè)單位在辦公樓投入使用的過程中，需要投入一定的裝修成本，那么對于裝修費(fèi)用應(yīng)該按照資本性支出處理還是費(fèi)用性支出處理，就會產(chǎn)生資金管理的分歧，增加工作處理的困難。但如果事業(yè)單位明確會計(jì)準(zhǔn)則，將入賬價(jià)值規(guī)則清晰化，則工作人員就可以根據(jù)不同資產(chǎn)類別采用相應(yīng)的入賬方式。

（四）資產(chǎn)清查工作難以推進(jìn)

固定資產(chǎn)管理的要求是需要保障記賬信息與實(shí)際信息相符合。為了減少清算工作壓力，并且能夠有效對固定資產(chǎn)價(jià)值核算清楚，需要單位工作人員定期開展清查工作。但是實(shí)際中部分單位對固定資產(chǎn)缺少定期清查管理，由于無法及時(shí)判斷固定資產(chǎn)，所以，也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理和使用過程中存在的問題。究其原因，一是清查盤點(diǎn)工作量巨大，為了降低審計(jì)壓力，對這一環(huán)節(jié)工作重視程度不夠;二是事業(yè)單位人員配置問題，無法對固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)。

（五）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不完善

由于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)十分發(fā)達(dá)，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)依托于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得以順利發(fā)展，但是實(shí)際工作中信息化建設(shè)不足，受多方面因素的制約，需要博物館結(jié)合工作中的問題進(jìn)一步分析，探究問題的根源，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并確立解決的對策。具體對于財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)不完善問題可以從兩個(gè)方面來分析：一是財(cái)務(wù)信息化制度問題;二是信息化技術(shù)問題。先從財(cái)務(wù)信息化制度方面進(jìn)行分析，部分博物館財(cái)務(wù)信息化制度建設(shè)不完善，內(nèi)部信息化制度框架不健全，無法從整體推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)管理水平，未能發(fā)揮有效的管理作用。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)缺少崗位和職能劃分，無法為單位多元化數(shù)據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范化指導(dǎo)、數(shù)據(jù)傳輸發(fā)揮功用，缺少對承上啟下的銜接作用。而且在信息化財(cái)務(wù)系統(tǒng)平臺的構(gòu)建中，無法基于信息化財(cái)務(wù)系統(tǒng)對各部門進(jìn)行管控，無法準(zhǔn)確判斷信息，開展科學(xué)決策。從信息技術(shù)問題來說，先進(jìn)的信息技術(shù)會為各行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，提升信息管理水平。但是落后的技術(shù)也會制約其發(fā)展。從我國行政事業(yè)單位對信息技術(shù)的普及與應(yīng)用情況分析，由于我國部分行政事業(yè)單位還是沿用傳統(tǒng)管理模式，無法抓住并利用現(xiàn)代管理理念和信息技術(shù)的優(yōu)勢作用，在管理上和技術(shù)應(yīng)用上都缺少足夠的重視。這樣滯后的發(fā)展理念也是造成財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)不完善的主要原因，讓行政事業(yè)單位的信息化程度落后。深入具體層面分析，一是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)在基層缺少有效落實(shí)，信息化系統(tǒng)管理模式流于形式化，即使安裝了系統(tǒng)，也沒有體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理工作層面;二是財(cái)務(wù)工作人員的信息技術(shù)水平落后，信息技術(shù)綜合素質(zhì)不足，由于行政事業(yè)單位對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人力資源有限，無法實(shí)現(xiàn)有效配置，整體信息技術(shù)水平達(dá)不到廣泛應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，僅僅按照傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，對財(cái)務(wù)管理人員在財(cái)務(wù)管理理論知識上進(jìn)行強(qiáng)化，而缺少對計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)知識的補(bǔ)充。所以，行政事業(yè)單位需要建立信息化財(cái)務(wù)管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，補(bǔ)足技術(shù)人員在資源配置上的短板。

（六）從業(yè)人員素質(zhì)較低

現(xiàn)階段，事業(yè)單位中仍存在管理人員的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理的觀念較為陳舊和落后，無法滿足事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展要求。資產(chǎn)管理觀念的落后導(dǎo)致從業(yè)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)與綜合素養(yǎng)能力無法符合現(xiàn)代行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加之事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理缺乏應(yīng)有的重視程度，缺乏對財(cái)務(wù)人員的嚴(yán)格要求，造成事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平仍處于被動地位。除此之外，事業(yè)單位中的管理者自身資產(chǎn)管理知識不足，無法有效地建立科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理評價(jià)體系與監(jiān)督體系。另外，需要注意的是，若事業(yè)單位管理人員本身缺乏資產(chǎn)管理的專業(yè)知識，就容易造成事業(yè)單位無法與具體實(shí)際資產(chǎn)狀況相結(jié)合，從而使得事業(yè)單位經(jīng)營管理愈加不健全、不完善。與此同時(shí)，如果財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)無法滿足事業(yè)單位資產(chǎn)管理要求，則會造成事業(yè)單位管理者決策的失誤，事業(yè)單位在發(fā)展過程中也極易出現(xiàn)偏差。另外，事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的內(nèi)容不全，會導(dǎo)致相關(guān)的信息缺乏真實(shí)與可靠性。而由于財(cái)務(wù)人員管理水平有限，使得從業(yè)人員在具體的操作過程中容易發(fā)生由于業(yè)務(wù)能力不熟造成資產(chǎn)管理水平與質(zhì)量得不到保障。事業(yè)單位對于資產(chǎn)記錄缺乏明確的規(guī)范，使記錄較為隨意且規(guī)范性較差，造成實(shí)際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符合，為事業(yè)單位管理與發(fā)展帶來不利影響。

二、基于政府會計(jì)制度的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑

（一）規(guī)范博物館資產(chǎn)分類

需要建立一套完善的固定資產(chǎn)的管理方法，將操作過程中出現(xiàn)的諸多問題能夠按照標(biāo)準(zhǔn)體系處理。博物館作為行政事業(yè)單位中的一個(gè)特殊領(lǐng)域，所占用的固定資產(chǎn)以文物標(biāo)本類為主，由于文物不同于一般資產(chǎn)管理，需要我們在管理中既遵循固定資產(chǎn)管理的一般規(guī)則，又要考慮文物的特殊性?，F(xiàn)階段采用一般固定資產(chǎn)管理規(guī)則操作或者藏品總登記賬來代替文物固定資產(chǎn)賬，但是不管哪種方式都會產(chǎn)生相應(yīng)的資產(chǎn)管理問題。所以，首要解決的問題應(yīng)該是認(rèn)知的偏差以及對博物館資產(chǎn)分類規(guī)范不清晰、對管理概念存在模糊性的方面，明確文物價(jià)值與價(jià)格的本質(zhì)差別，規(guī)范和明確文物固定資產(chǎn)賬面資金應(yīng)該反映的是文物的價(jià)值還是資金投入量，理解概念性的認(rèn)知偏差，才能更好地進(jìn)行管理。

（二）明確計(jì)量歸集要素

確立既定的文物資產(chǎn)的計(jì)量模式，需要先對文物資產(chǎn)進(jìn)行分類，綜合考慮文物資產(chǎn)在我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的計(jì)量，可以借鑒國際上對文物資產(chǎn)的分類選擇，但需要從兩個(gè)層面進(jìn)行細(xì)化：一是按照文物資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)，不管文物資產(chǎn)的實(shí)際作用，是用于經(jīng)營還是文化研究與傳承，或者是為政府未來提供效益收入支撐、作為公共服務(wù)能力的文物資產(chǎn)，都需要在固定資產(chǎn)報(bào)表中進(jìn)行明確記錄，并結(jié)合資本條件對資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量;二是對不同的文物資產(chǎn)需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的計(jì)量屬性。比如歷史成本計(jì)量或者公允價(jià)值計(jì)量等，嚴(yán)格遵照計(jì)量原則，采取適合的計(jì)量方法。

（三）健全入賬價(jià)值規(guī)則

結(jié)合行業(yè)會計(jì)制度和政府會計(jì)制度中所規(guī)定的具體價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，如不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品，單位價(jià)值在2000元以上，且使用期限超過一年的也應(yīng)作為固定資產(chǎn)。雖然“政府會計(jì)制度”對固定資產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)范，但是“對批量購買的單位價(jià)值較低、使用時(shí)間短的物資沒有明確的記賬處理方法”，對于資產(chǎn)入賬規(guī)則還需要進(jìn)一步優(yōu)化，在對文物價(jià)值規(guī)則優(yōu)化中需要注意以下幾點(diǎn)：一是文物價(jià)格的不可估量性，比如出土的文物有市無價(jià);二是確定價(jià)格的權(quán)威性，需要成立文物定價(jià)的權(quán)威專家組;三是文物價(jià)格的多變性。

（四）優(yōu)化價(jià)值管理辦法

第一，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，建立精細(xì)化管理模式。第二，事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)中，需要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，落實(shí)管理監(jiān)督作用，讓審計(jì)人員圍繞固定資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行職責(zé)落實(shí)，降低資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)做好應(yīng)急處理。第三，建立監(jiān)管完善的資產(chǎn)保護(hù)和審批機(jī)制，并保障各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)分明，相互牽制，確保事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的合法合規(guī)，以防因?yàn)橘Y產(chǎn)分配過程中因?yàn)檫`規(guī)操作造成資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)等問題。

（五）完善資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度

建立完善的資產(chǎn)清查制度有助于幫助行政事業(yè)單位會計(jì)制度管理發(fā)揮實(shí)際作用，為政府提供助力。所以，為了保障資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度有效落實(shí)，可以從以下層面著手：第一，單位需要對清查盤點(diǎn)制度的完善工作給予充分的重視，成立專門工作小組，形成一套完善的制度體系。第二，明確管理權(quán)限，明確崗位職責(zé)，在信息化建設(shè)平臺中，推動資產(chǎn)清查盤點(diǎn)系統(tǒng)有效完善，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。

（六）推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

當(dāng)前信息化建設(shè)水平日益成熟，需要單位秉承時(shí)代發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化自身信息化建設(shè)能力，從各方面實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。為此，需要兩方面展開：第一，構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化數(shù)據(jù)共享平臺，工作人員可以隨時(shí)從共享平臺調(diào)取所需數(shù)據(jù)，并進(jìn)行賬賬核對，可以降低人力管理成本，提升數(shù)據(jù)核對效率。同時(shí)，還可以確保平臺數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)和有效供給，經(jīng)過綜合比對，可以最大限度保障賬目信息的一致性。第二，可以快速提升資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作效率，節(jié)約清查時(shí)間，并保障賬目信息的核查的準(zhǔn)確度。

（七）提高從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范制度管理

在政府會計(jì)制度實(shí)施的過程中，為保障事業(yè)單位發(fā)展能夠更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，要重視財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)技能與專業(yè)素養(yǎng)的提升，由于良好的人力資源是事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，因此，需要進(jìn)一步提高對人力資源的重視程度。在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理過程中，知識更新較快，因而需要對財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，保證財(cái)務(wù)人員的知識技能能夠及時(shí)更新與優(yōu)化。通過定期的培訓(xùn)，才能在專業(yè)知識與技能方面及時(shí)滿足事業(yè)單位發(fā)展要求，使其資產(chǎn)管理水平也更加符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)中缺乏對資產(chǎn)的重視程度，資產(chǎn)清查盤點(diǎn)缺乏保障，因此，需要改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，對其進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證其可靠性。事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理制度的制定時(shí)，需要依據(jù)事業(yè)單位的具體情況，確定嚴(yán)格地執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，以滿足自身發(fā)展要求。資產(chǎn)管理制度在制定后，需要一定的適應(yīng)時(shí)間，因而，在制度制定后，需要進(jìn)行不斷的完善與實(shí)踐，從而使其更加適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展。事業(yè)單位需要明確制定財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的目的，確定好目標(biāo)，與此同時(shí)，依據(jù)制定的資產(chǎn)管理目標(biāo)，進(jìn)行自身發(fā)展的合理規(guī)劃。需要注意的是，事業(yè)單位在發(fā)展過程中所處的經(jīng)營環(huán)境會不斷地發(fā)生變化，因而需要相關(guān)資產(chǎn)管理部門及時(shí)依照事業(yè)單位的發(fā)展情況和資產(chǎn)管理制度目標(biāo)，進(jìn)行制定可行性較強(qiáng)的資產(chǎn)管理制度。促使事業(yè)發(fā)展中的決策更加合理和科學(xué)，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率。

結(jié) 語

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理在政府會計(jì)制度改革進(jìn)程中會針對各管理環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，隨著信息化建設(shè)水平的提升以及管理觀念的更新，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與核算會進(jìn)一步優(yōu)化單位資產(chǎn)分類，明確資產(chǎn)計(jì)量方式、計(jì)量要素及屬性，本文針對政府會計(jì)制度資產(chǎn)管理進(jìn)行了初步分析，后續(xù)管理還需要不斷圍繞時(shí)代發(fā)展進(jìn)行完善。

（作者單位：大連自然博物館）

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