疫情防控中的政府信息公開(kāi)問(wèn)題研究

謝艷琳

摘? ?要：2020年突然爆發(fā)的新冠疫情引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)于政府信息公開(kāi)的深度思考，人們認(rèn)識(shí)到，政府信息的公開(kāi)性、透明性是現(xiàn)代行政有別于傳統(tǒng)行政的關(guān)鍵特征，是建設(shè)陽(yáng)光政府的重要前提條件。新冠疫情下，政府信息公開(kāi)制度是協(xié)助防控疫情的重要抓手，對(duì)于保障公民知情權(quán)、強(qiáng)化政府職能、維護(hù)社會(huì)秩序具有重要意義。

關(guān)鍵詞：政府信息公開(kāi);新冠疫情;潛在風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F49? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）05-0140-03

信息時(shí)代下，政府信息公開(kāi)制度是打造廉潔政府、陽(yáng)光政府的基礎(chǔ)條件。疫情下，與疫情密切相關(guān)的信息作為政府信息公開(kāi)的必要內(nèi)容，關(guān)乎民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，在政府信息公開(kāi)制度建設(shè)中位居首位。政府信息公開(kāi)透明，有助于人民群眾更充分了解疫情、做好個(gè)人防控、消除恐懼心理，有助于推動(dòng)各項(xiàng)防疫工作有序進(jìn)行，同時(shí)有助于民眾監(jiān)督有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行為，使得各類(lèi)防疫物資進(jìn)行合法、合理的分配，更高效地防控新冠疫情。新冠疫情下，如何通過(guò)政府信息公開(kāi)，充分保障公眾知情權(quán)，避免引起社會(huì)恐慌，提升新冠疫情防控措施的實(shí)施效率，對(duì)政府而言是一大挑戰(zhàn)。

一、疫情下政府信息公開(kāi)的必要性

在新冠肺炎疫情下，信息公開(kāi)顯得尤為重要。就理論而言，政府公開(kāi)信息，方便民眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，是建設(shè)廉潔、高效、法治政府的重要基石。政府信息公開(kāi)制度有利于樹(shù)立政府威信，有利于拉近民眾與政府的距離，有利于保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)步走向更加完善的法治社會(huì)和民主社會(huì)道路具有深遠(yuǎn)意義。政府信息公開(kāi)制度的存在具有以下幾點(diǎn)必要性。

（一）政府信息公開(kāi)有助于預(yù)防新冠疫情傳染范圍擴(kuò)大

在新冠疫情爆發(fā)初期，政府掌握著各種信息，具有其他社會(huì)主體所無(wú)法匹敵的資源優(yōu)勢(shì)。政府可以利用這種優(yōu)勢(shì)建立一套應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)防范措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不斷檢測(cè)，預(yù)估疫情傳播的速度、規(guī)模、損害程度以及發(fā)展趨勢(shì)。政府及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)疫情實(shí)時(shí)信息、科學(xué)的防疫措施，使社會(huì)公眾及時(shí)了解疫情變化情況并配合政府予以應(yīng)對(duì)，從而使政府與公眾之間形成良性互動(dòng)循環(huán)，如此便可最大限度減少損害的發(fā)生，避免疫情傳播范圍的擴(kuò)大。

（二）政府信息公開(kāi)有助于提高新冠疫情的防控效率

政府在處置新冠疫情這類(lèi)突發(fā)事件時(shí)扮演著組織者的角色，統(tǒng)領(lǐng)全局，領(lǐng)導(dǎo)各方形成一股凝聚力，共同應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的危機(jī)。而這一切的前提，是在疫情來(lái)臨時(shí)及時(shí)充分地公開(kāi)信息，使社會(huì)公眾及時(shí)了解疫情有關(guān)情況，社會(huì)公眾一旦理解和接受政府的管理行為，就能更好配合政府的防控疫情措施。但是，疫情防控措施可能會(huì)損害某些社會(huì)成員的利益，或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬锨址腹竦淖杂?，如隔離、停產(chǎn)、停業(yè)等。若政府不公開(kāi)疫情信息，公眾不了解疫情發(fā)展情況，也不會(huì)理解政府的防疫措施的必要性，更談不上配合政府的工作，貿(mào)然對(duì)其采取防疫措施，只會(huì)適得其反。公眾勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生抵抗情緒與行為。因此，政府若要得到公眾的積極配合，公開(kāi)信息就顯得尤為重要，疫情防控治理的效率也會(huì)隨之提升。

（三）政府信息公開(kāi)有助于防止疫情謠言的傳播

新冠疫情的出現(xiàn)，影響著社會(huì)生活的方方面面，社會(huì)大眾獲得的信息往往是片面的，由于未全面掌握疫情發(fā)展面情況，使得小道消息甚至謠言有傳播空間，從而引起群眾心理恐慌。若政府不公開(kāi)權(quán)威信息，就會(huì)失去輿論主導(dǎo)地位，給各種謠言以傳播的空間和渠道，使社會(huì)公眾陷于錯(cuò)誤的認(rèn)知當(dāng)中，從而加劇大眾的恐慌與不滿的情緒，使事態(tài)朝不良方向發(fā)展，無(wú)法得到遏制。因此，政府在疫情中及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，向公眾傳遞正確的疫情信息十分必要。

二、疫情下政府信息公開(kāi)面臨的主要問(wèn)題

雖然《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已實(shí)施多年，但是與政府信息公開(kāi)制度配套使用的法律依然不夠完善。武漢市作為新冠肺炎的首次爆發(fā)地點(diǎn)，市政府在前期發(fā)現(xiàn)傳染病例時(shí)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，并采取相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。在疫情嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)變化之下，相應(yīng)的應(yīng)急防疫措施也應(yīng)該隨之調(diào)整，若處理不當(dāng)，政府所掌握的信息與民眾不對(duì)稱，不僅會(huì)引起社會(huì)恐慌，而且也會(huì)影響疫情防控工作有序進(jìn)行，使各種謠言不斷發(fā)酵，從而產(chǎn)生社會(huì)輿論壓力，在一定范圍內(nèi)造成了不可控的影響，致使政府的權(quán)威與公信力受到極大的影響。

（一）怠于發(fā)布疫情預(yù)警信息

現(xiàn)行法律規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有權(quán)發(fā)布疫情預(yù)警。疫情預(yù)警遵循“報(bào)告”制——無(wú)須報(bào)批，只須向上級(jí)政府報(bào)告即可，所以，武漢市政府無(wú)須向上級(jí)政府報(bào)批而有權(quán)直接發(fā)布預(yù)警信息。在疫情初期，武漢市政府在明知可能發(fā)生疫情的情況下，未依法啟動(dòng)預(yù)警并向社會(huì)發(fā)布疫情預(yù)警信息，以及向社會(huì)公布可能受到的危害的警告，沒(méi)有向公眾宣傳疫情防控常識(shí)、公布防疫咨詢電話，錯(cuò)過(guò)了疫情預(yù)警的最佳時(shí)期，導(dǎo)致了疫情的蔓延，造成了大范圍感染的情況，對(duì)群眾的身體健康造成了巨大威脅。

（二）政府信息公開(kāi)披露不及時(shí)

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)逐漸成熟的大環(huán)境下，政府不再是治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的局外人，而是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入者，在互聯(lián)網(wǎng)的治理問(wèn)題上充當(dāng)話事人的角色，并且占據(jù)主導(dǎo)地位。信息公開(kāi)透明是消除公眾恐慌的有效途徑，防止謠言擴(kuò)散離不開(kāi)積極主動(dòng)的信息公開(kāi)。誠(chéng)為處世之道，信為立身之本。公眾的信任是增強(qiáng)政府治理能力的強(qiáng)心劑。在事件發(fā)生的第一時(shí)間，面對(duì)突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件，政府部門(mén)始終秉持實(shí)事求是的理念、有一說(shuō)一的態(tài)度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地公布信息。雖然在宏觀層面國(guó)家建立了一套完整的信息公開(kāi)體系以應(yīng)對(duì)疫情等突發(fā)事件，但在疫情爆發(fā)后，武漢市政府仍然未能做到及時(shí)有效的信息公開(kāi)，釀成公眾忽視疫情傳播危險(xiǎn)、輕于防范的惡果，進(jìn)一步導(dǎo)致了傳播風(fēng)險(xiǎn)的增加。在此次疫情中，政府具備第一手最全面、最真實(shí)的信息，應(yīng)積極引導(dǎo)幫助公眾妥善應(yīng)對(duì)，成為疫情防控工作中的“主心骨”。只有政府才能平息社會(huì)公眾的恐慌情緒，有了及時(shí)權(quán)威的信息公開(kāi)，虛假言論、謠言便失去立足之地。

（三）信息公開(kāi)內(nèi)容不全面、不具體

在新冠肺炎疫情爆發(fā)的大環(huán)境下，全國(guó)疫情統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是除部分時(shí)間段爆發(fā)的疫情高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)以外，社會(huì)多數(shù)公眾能獲得的最直觀化、可視化的信息。然而，相較于疫情爆發(fā)初期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中患者數(shù)字呈現(xiàn)的井噴式增長(zhǎng)，更多人關(guān)心的是自己周遭環(huán)境疫情嚴(yán)重與否，以及相關(guān)部門(mén)采取的疫情防控措施。由于地區(qū)與地區(qū)之間存在信息不對(duì)等，部分地區(qū)即使被評(píng)測(cè)為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，也未能及時(shí)有效地向社會(huì)公眾信息公開(kāi)，從而輻射其他地區(qū)疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散。例如，在疫情傳播方面，從疫情嚴(yán)重地區(qū)返鄉(xiāng)的時(shí)間、分布地區(qū)、返回人數(shù)、流動(dòng)區(qū)域以及密切接觸者等信息在實(shí)踐中往往難以預(yù)防和統(tǒng)計(jì)。除大數(shù)據(jù)排查外，通過(guò)新聞網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行的摸排工作往往帶來(lái)的是巨大的工作量，統(tǒng)計(jì)信息也較為籠統(tǒng)模糊。大部分?jǐn)?shù)據(jù)信息著眼于市級(jí)以上單位，難以做到小至個(gè)體、社區(qū)的微觀層面的信息公開(kāi)，這無(wú)疑有弊于破除謠言。再比如，在應(yīng)對(duì)疫情的公開(kāi)信息方面，僅僅公開(kāi)發(fā)熱門(mén)診以及定點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量，從信息披露的角度看并沒(méi)有做到完全開(kāi)放，對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生水平不發(fā)達(dá)的基層或偏遠(yuǎn)地區(qū)而言，很容易導(dǎo)致公眾對(duì)于基層以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療水平提出質(zhì)疑，產(chǎn)生不信任感，進(jìn)而延誤治療疾病的最佳時(shí)機(jī)，極易導(dǎo)致病毒的二次傳播，危急公共安全。因此，各地方政府還應(yīng)及時(shí)聯(lián)合多方，公開(kāi)說(shuō)明更多微觀救治信息。比如，已經(jīng)感染或有高風(fēng)險(xiǎn)感染的密切接觸人員，告知隔離醫(yī)院床位數(shù)量、檢測(cè)試劑的供應(yīng)使用以及檢測(cè)頻率，從實(shí)際出發(fā)確保可能感染的人能在最近的地方得到治療，減少區(qū)域間治療的潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）信息公開(kāi)中個(gè)人信息保護(hù)不足

在此次新冠疫情防控中，各級(jí)政府對(duì)公民個(gè)人信息的收集、排查、分類(lèi)已經(jīng)成為疫情防控中至關(guān)重要的一環(huán)。因各地政府利用公民個(gè)人信息進(jìn)行疫情防控的能力水平具有明顯差異，一些地區(qū)和政府對(duì)個(gè)人信息利用程度低，不能合法利用;由于對(duì)收集的個(gè)人信息疏于管理和技術(shù)保護(hù)，持有公民個(gè)人信息的人通過(guò)微信群和QQ群進(jìn)行傳播，導(dǎo)致公民個(gè)人信息在防控疫情中被泄露。我國(guó)《傳染病防治法》第12條規(guī)定了公布利用個(gè)人信息的主體限制以及內(nèi)容限制，但是對(duì)于法律后果卻沒(méi)有明確規(guī)定，體現(xiàn)了法律規(guī)制的不足。在疫情防控中，集體利益高于個(gè)人利益，政府公開(kāi)信息縱然重要，但也不能忽視對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中，政府要遵循對(duì)公民個(gè)人信息利用的“度”，根據(jù)比例原則平衡兩者的關(guān)系。嚴(yán)格控制必要的“度”對(duì)于構(gòu)建法治政府具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。由此可見(jiàn)，建立一套應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中對(duì)個(gè)人信息利用的規(guī)則，在不侵犯公民個(gè)人隱私權(quán)的同時(shí)政府又能夠有效利用個(gè)人信息，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

三、完善建議

《條例》對(duì)于建設(shè)法治型政府、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)信息公開(kāi)工作的開(kāi)展至關(guān)重要。但是，伴隨著時(shí)代發(fā)展與深化改革，政府信息公開(kāi)不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情的爆發(fā)，對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此次疫情中政府采取的應(yīng)對(duì)措施不僅證明了政府信息公開(kāi)的必要性，也暴露出政府在信息公開(kāi)工作中的潛在問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)正確對(duì)待疫情防控中暴露的問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善政府信息公開(kāi)體制機(jī)制。

（一）加大政府信息公開(kāi)的追責(zé)力度

政府信息公開(kāi)是政府及其工作部門(mén)不可推卸的責(zé)任。在某種程度上，正是由于某些地方政府未及時(shí)發(fā)布疫情信息，錯(cuò)過(guò)疫情防控的黃金時(shí)期，從而導(dǎo)致疫情傳播范圍擴(kuò)大乃至蔓延全國(guó)。對(duì)于不履行、怠于履行信息公開(kāi)職責(zé)的部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和直接負(fù)責(zé)人，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以黨紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。落實(shí)信息公開(kāi)需要完善相關(guān)法律法規(guī)制度，為這一制度保駕護(hù)航，使行政問(wèn)責(zé)、追責(zé)制度落到實(shí)處。只有加大追責(zé)、問(wèn)責(zé)力度，政府信息公開(kāi)方能有效實(shí)施，社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)方能有所保障。

（二）擴(kuò)大信息公開(kāi)內(nèi)容

信息披露應(yīng)全面、詳細(xì)。信息公開(kāi)內(nèi)容的完善，不僅需要注重宏觀范圍的把控，而且需要落實(shí)微觀內(nèi)容的調(diào)整。通過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)的透明性，確保信息合理合法的使用。政府信息公開(kāi)是政府義不容辭的責(zé)任，也是政府同社會(huì)公眾聯(lián)系溝通的紐帶。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，除法律規(guī)定不能對(duì)外公開(kāi)的領(lǐng)域外，其他信息應(yīng)盡可能公開(kāi)，以滿足社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)工作的知情權(quán)。必須公開(kāi)的事項(xiàng)有公眾對(duì)于疫情的來(lái)源、日常防護(hù)、傳播途徑以及臨床表現(xiàn)等基本醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)的需求。必須通報(bào)確診患者流動(dòng)情況、社區(qū)分布情況、定點(diǎn)醫(yī)院情況、捐贈(zèng)資金和物資使用情況，以滿足公眾對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)、治療環(huán)境和資源配置的關(guān)注。同時(shí)，在抗擊疫情方面，相關(guān)法規(guī)政策、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、防控方案等信息也應(yīng)該進(jìn)行公示，以保障公眾的權(quán)利。

（三）提升信息公開(kāi)時(shí)效

疫情之下，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)信息。偶遇諸如疫情等突發(fā)性公共事件時(shí)，社會(huì)公眾難免產(chǎn)生恐慌心理，若政府部門(mén)在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威性消息，給社會(huì)公眾吃下一顆定心丸，不僅能起到安撫人心的作用，同時(shí)也是政府實(shí)施防疫政策的前提和基礎(chǔ)。疫情當(dāng)前，民眾對(duì)于外界信息的需求空前增大，政府及時(shí)公開(kāi)透明公布公眾密切關(guān)注的信息，有助于解決政民雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題，壓縮謠言等虛假信息傳播空間，更好地穩(wěn)定社會(huì)秩序。同時(shí)，隨著疫情變化發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府還應(yīng)不斷調(diào)整信息公開(kāi)的重點(diǎn)，以滿足公眾了解疫情信息的需要。

（四）加大對(duì)疫情下個(gè)人信息的保護(hù)力度

疫情防控期間，個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)被推到風(fēng)口浪尖。各級(jí)政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)信息的目的是實(shí)時(shí)監(jiān)控、掌握情況，但部分個(gè)人信息的意外泄露，卻演變成了網(wǎng)上“通緝”，使他們受到二次傷害。即便是在疫情防控期間，也要重視對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，避免為了公共利益而侵蝕個(gè)人權(quán)益的行為。對(duì)于疫情防控中所獲取的個(gè)人信息，其獲取方式、使用途徑必須遵循合法、正當(dāng)、必要原則。堅(jiān)持公眾信息收集的必要性，遵循最小化、精準(zhǔn)化原則，盡量縮小采集范圍，盡量減少非必要人員經(jīng)手。建立個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，在疫情防控收集的個(gè)人信息在使用結(jié)束之后依照相應(yīng)的程序銷(xiāo)毀。

結(jié)語(yǔ)

重視政府信息公開(kāi)，加強(qiáng)政府與公眾在疫情信息公開(kāi)中的互動(dòng)交流，有利于緩解雙方信息不對(duì)稱的情況。如何應(yīng)對(duì)新冠疫情是對(duì)政府信息公開(kāi)提出的一個(gè)重要命題。疫情防控需要全體公眾參與，因此政府需要聽(tīng)取民眾的心聲，獲得民眾最大的支持。相關(guān)政府部門(mén)需要及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布疫情信息，并確保公眾知悉，以權(quán)威的信息動(dòng)員全體社會(huì)參與疫情防控，確保政府信息公開(kāi)制度落到實(shí)處。我們要正視當(dāng)前疫情防控中信息公開(kāi)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化信息公開(kāi)制度，為履行好信息公開(kāi)職責(zé)指明方向。

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