轉(zhuǎn)型之路帶動延安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：“十四五”是延安發(fā)展的關鍵時期，由于產(chǎn)業(yè)積淀的歷史原因、資源稟賦、人口規(guī)模、區(qū)域發(fā)展不均衡等因素制約經(jīng)濟持續(xù)快速增長，使得延安產(chǎn)業(yè)結構不合理、發(fā)展動力不足。面對這一問題，延安要用好習近平總書記開出的“兩個明顯優(yōu)勢、一個明顯制約”金玉良方，全面落實“五項要求”，堅定不移調(diào)結構促轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：延安;經(jīng)濟社會;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F727文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）08-0030-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.08.030

黨的十九屆五中全會提出，“中國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，高質(zhì)量發(fā)展成為時代主題，這是當前和今后延安發(fā)展的根本遵循。目前，延安經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟結構調(diào)整的關鍵時期，市委市政府抓住“一帶一路”和綜合能源基地建設機遇，堅持做好“有中生新、無中生有”兩篇文章，把穩(wěn)增長作為首要任務，加快推進油煤氣資源利用和轉(zhuǎn)化。習近平總書記來陜考察時指出，陜西要譜寫新時代追趕超越新篇章，對典型的資源型城市延安來講，必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

1 利用特色優(yōu)勢引領高質(zhì)量發(fā)展

1.1 推進能化產(chǎn)業(yè)高端化

狠抓產(chǎn)能建設，以能源供給側(cè)結構性改革為突破口，按照“穩(wěn)油、增氣、擴煤、興電、促轉(zhuǎn)化”發(fā)展思路，深入實施《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》，加快建設石油、煤炭、天然氣和煤電“四大基地”;依托富縣煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴裂解、延長石油伴生氣、陜煤黃陵焦化等重大能化項目，發(fā)展氯化聚乙烯、氯化聚丙烯、煤焦油、甲醇、丁基橡膠等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源就地轉(zhuǎn)化率;加快能源產(chǎn)品專業(yè)化園區(qū)和市場建設，打通與大型能源產(chǎn)品交易市場聯(lián)系通道;全面推進基礎能源、現(xiàn)代化工、電力外送基地、可再生能源等領域重大項目建設，打造以石油化工為主的低碳能化、以煤炭分質(zhì)利用為主的煤炭高效潔凈利用、以天然氣化工為主的聚酯類以及油煤氣資源綜合利用的烯烴芳烴產(chǎn)業(yè)四大高端能化產(chǎn)業(yè)。

1.2 推進特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

著力構建蘋果為主、設施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為兩翼、特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、一二三產(chǎn)融合創(chuàng)新的“一主兩翼多元”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，啟動實施質(zhì)量興農(nóng)“七項行動計劃”，全鏈條、多層次、大幅度提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。按照“穩(wěn)規(guī)模、強管理、拓市場、增效益”的思路，做強蘋果產(chǎn)業(yè)，做大畜牧產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)設施農(nóng)業(yè)，做精特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定規(guī)模和產(chǎn)量;推進農(nóng)業(yè)全域全程標準化，健全農(nóng)業(yè)技術品牌標準體系，實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測，推進標準化生產(chǎn);實施后整理設施裝備提升工程，支持蘋果智能選果、蔬菜預冷包裝、畜禽屠宰分割等環(huán)節(jié)能力提升，大力發(fā)展果汁、果醋、果袋、果筐、有機肥等精深加工和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。進一步提高“延安蘋果”“洛川蘋果”品牌價值，打造全國乃至國際蘋果物流集散、價格形成、標準制定、技術研發(fā)、會展貿(mào)易中心，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

1.3 推進旅游產(chǎn)業(yè)全域化

紅色教育培訓旅游是延安的一大特色，“十四五”時期，要努力打造世界級旅游目的地。加快五大旅游板塊和六大文化旅游園區(qū)建設，發(fā)揮黃帝陵和延安革命紀念地5A級景區(qū)的帶動效應，積極創(chuàng)建黃河壺口瀑布、乾坤灣等一批5A級景區(qū)和省級旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村，加快建設黃帝陵文化公園、萬達紅色小鎮(zhèn)、秦晉大峽谷觀光帶等重點文化旅游項目;進一步完善景區(qū)景點服務功能和基礎設施配套，優(yōu)化熱門景區(qū)配套設施建設，加快發(fā)展智慧旅游，推動旅游景區(qū)主體部分Wi-Fi信號、語音導游功能、旅游線路咨詢服務全覆蓋;開展多種形式宣傳，打造復合型精品旅游線路，策劃籌辦有影響力的論壇、馬拉松賽事、攝影節(jié)、音樂節(jié)等，利用媒體達人和網(wǎng)絡大V等名人效應互動營銷，形成全媒宣傳、全網(wǎng)覆蓋的良好效應，提升延安旅游影響力，撬動旅游新市場，促進旅游內(nèi)涵式增長;抓住深入學習黨的十九屆五中全會精神的重大機遇，謀劃推出系列主題化、興趣化、特色化的教育培訓線路課程，精心設計一批“轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北線”“長征落腳線”“知青歲月線”等精品參觀學習線路和現(xiàn)場教學點，努力將延安打造成為全國教育培訓新高地、黨員干部黨性錘煉的“大熔爐”。

2 通過補短板強弱項來推進高質(zhì)量發(fā)展

2.1 補齊民營經(jīng)濟發(fā)展短板

數(shù)量方面，全市有民營企業(yè)3.77萬戶，位列全省第10位。規(guī)模上全市非公經(jīng)濟增加值占GDP比重僅為30%，比全國、全省占比分別低30個和24.6個百分點，位列全省倒數(shù)第一。民營經(jīng)濟發(fā)展速度慢、規(guī)模小，質(zhì)量和效益都不高，所以要進一步壓縮市場準入負面清單，按照“非禁即入”的原則，破除各種不合理限制，除國家明令禁止外，在所有領域都可對民營企業(yè)公平開放，特別是在城市基礎設施建設、PPP項目建設、煤油氣和民生保障領域，鼓勵支持民營企業(yè)投資，為民營企業(yè)營造公平競爭環(huán)境，拓寬發(fā)展空間;推動為民營企業(yè)發(fā)展出臺的普惠性稅收減免等政策的全面落實，進一步厘清與政府行政審批有密切關系的評估、咨詢、核查等中介服務收費項目，加快解決企業(yè)用地難、成本高等問題，切實降低民企稅費負擔和經(jīng)營成本;切實加大財政金融支持力度，市、縣財政設立民營企業(yè)發(fā)展專項資金，通過無償資助、貸款貼息、股權投入等方式，支持民營企業(yè)新產(chǎn)品、新技術研發(fā)。設立民營企業(yè)紓困基金，開展拖欠企業(yè)款項清理行動，加大民營企業(yè)信貸支持力度，搭建更多更有效的政銀企合作平臺，著力解決隨意減少授信、停貸、抽貸、斷貸等突出問題，有效緩解企業(yè)融資難題。

2.2 注重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

2019年全市服務業(yè)占GDP的比重為30.9%，分別低于全國、全省平均水平23個和14.9個百分點，推動服務業(yè)升級是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“棋盤”里的重要落子。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，科學定位，研究制定服務業(yè)扶持政策。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，推進服務業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化，推動服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈由低端環(huán)節(jié)向高端產(chǎn)品、要素、服務、平臺等高端環(huán)節(jié)深化延伸;發(fā)展新興服務業(yè)，重點在市場準入、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術等方面給予支持。充分發(fā)揮服務行業(yè)人口密集度高、相互依存度高、耗能低、有形無形并存的特點，實現(xiàn)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。加快信息、創(chuàng)意、外包、商務、供應鏈、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務、生命健康服務、互聯(lián)網(wǎng)教育服務、現(xiàn)代養(yǎng)老服務等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

2.3 加快培育新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

面對困難和挑戰(zhàn)，引導并鼓勵企業(yè)練好內(nèi)功、用好政策，充分發(fā)揮主觀能動性，主動創(chuàng)新，不斷增強抵御市場風險的本領。發(fā)展新經(jīng)濟方面，依托華為云計算數(shù)據(jù)中心，推廣區(qū)塊鏈技術應用，加快建設大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造全國一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集地;新基建建設方面，緊緊圍繞5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等重點新型領域，策劃實施一批強基礎、利長遠、帶動性強的項目，承載未來產(chǎn)業(yè)競爭和投資布局優(yōu)勢;建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)方面，加快推動“兩平臺六體系”建設，建成跨境電商線上綜合服務平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，建立健全信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統(tǒng)計監(jiān)測和風險防控體系，積極引進培育一批大型跨境電商平臺和電商經(jīng)銷企業(yè)。

3 強化基礎保障，支撐高質(zhì)量發(fā)展

3.1 推動基礎設施現(xiàn)代化

加強新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化以及水利、交通等重大工程建設，加快構建布局合理、結構優(yōu)化、設施先進、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)共享的現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡，提升支撐保障能力。以公路、鐵路和航空為核心，加快落實綜合交通樞紐一體化建設戰(zhàn)略，加快“米”字型鐵路交通樞紐和“三縱兩橫一繞城”高速公路網(wǎng)絡建設，推進南泥灣機場擴建和通用機場建設。謀劃啟動建設古賢水庫、龍安水庫、白龍江引水工程、王瑤水庫擴容等項目，用好境外水，用活境內(nèi)水，蓄住天上水。實施5G基礎設施建設工程，實現(xiàn)市域5G網(wǎng)絡全覆蓋，大力發(fā)展通信、廣電網(wǎng)絡，不斷完善基礎公共移動網(wǎng)絡和光纖寬帶接入網(wǎng)絡覆蓋工程，推動千兆寬帶入戶示范。

3.2 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平

加快構建“一主兩副”城市格局和“一城三區(qū)”中心城市圈，持續(xù)推動以寶塔區(qū)、安塞區(qū)為主的中心城區(qū)建設，發(fā)揮子長連接呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)前沿陣地優(yōu)勢，加快打造功能互補的城市副中心，爭取黃陵撤縣建市，推進甘泉撤縣設區(qū)，改善提升現(xiàn)有功能結構。堅持改造與拓展并重、保護與開發(fā)并舉，持續(xù)抓好城市“雙修”，全面鋪開老舊小區(qū)改造，織密城市路網(wǎng)，完善市政基礎配套設施，持續(xù)強化市容市貌綜合整治，豐富智慧城市內(nèi)涵，讓城市更加靚麗、更加宜居、更加便捷。完善縣城發(fā)展建設規(guī)劃，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有序推進縣城“雙修雙改”，完善縣城公共服務和基礎設施，提升公共服務水平。

3.3 持續(xù)深化改革擴大開放

深化國有企業(yè)國資改革，強化市屬國有企業(yè)重組整合，培育優(yōu)勢企業(yè)集團，提升企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、經(jīng)營效益和核心競爭力。推動中航油、英雄互娛成功上市，培育延安農(nóng)林投、特種煤、旅游集團等一批本地企業(yè)上市，支持具有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的國有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債;加快發(fā)展以數(shù)字為引領的數(shù)字經(jīng)濟、應急經(jīng)濟、港務經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和孵化經(jīng)濟，促進新經(jīng)濟由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變;主動融入“一帶一路”建設，加快推進向南與關中平原城市群協(xié)同發(fā)展，向北與呼包鄂榆城市群聯(lián)動發(fā)展，向東協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，切實加強與周邊城市交流合作，推動形成大區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。繼續(xù)完善陸港型國家物流樞紐城市、國家跨境電商綜合試驗區(qū)和高新區(qū)保稅倉庫、新區(qū)B型保稅物流中心功能，延伸口岸功能，擴大合作領域。

3.4 優(yōu)化提升營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境是保市場主體的重要一環(huán)。深化“放管服”改革，全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，鞏固全國工程建設項目審批制度和全省相對集中行政許可“雙試點”體制改革成效，不斷簡化審批環(huán)節(jié)，降低制度性交易成本，跟蹤落實惠企便民服務清單，提升政務服務能力，全力打造公平透明可預期的營商環(huán)境。扎實開展規(guī)范中介服務、涉企收費、建設誠信體系、優(yōu)化便民服務、促進政策落地“五大專項行動”，達到切實減輕企業(yè)負擔的目的，全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，全面推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，努力譜寫新時代追趕超越新篇章，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家積能蓄勢。

參考文獻：

[1]本書編寫組.中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2020.

[2]梅浩.習近平新時代高質(zhì)量發(fā)展重要論述研究[D].重慶：中共重慶市委黨校，2020.

[3]邊少穎.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響研究[D].西安：西北大學，2019.

[作者簡介]孫曉剛（1983—），男，漢族，陜西洛川人，哲學碩士，中共延安市委黨?？蒲刑?，講師，研究方向：社會哲學。

1451500783284