三維視角下資源型城市的可持續(xù)發(fā)展探究

趙素彥 李曼 索貴彬

摘 要：無論大數(shù)據(jù)人工智能等現(xiàn)代科技如何發(fā)達(dá)，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展依然離不開自然資源的支撐。資源型城市作為能源和原材料的來源地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但隨著多年采取粗放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這些城市在發(fā)展中積累了較多問題和矛盾，嚴(yán)重地制約了資源型城市發(fā)展。文章首先基于全國生態(tài)功能定位、京津冀協(xié)同發(fā)展和京津冀城市群建設(shè)三維視角，就如何實(shí)現(xiàn)河北省資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行研究;其次根據(jù)三維視角對河北省資源型城市進(jìn)行類型劃分與功能定位，就河北省資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建問題進(jìn)行研究，以期為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：資源型城市;三維視角;生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）02-0023-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.02.023

1 引言

按照國務(wù)院《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》（國發(fā)〔2013〕45號(hào)）[1]，河北省的邯鄲、邢臺(tái)、張家口、承德和唐山5個(gè)城市為資源型城市。資源型城市作為原材料和能源的來源地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但是隨著多年的開采和采取粗放式的發(fā)展模式，這些城市積累了較多矛盾和問題，主要包括生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，礦山環(huán)境治理更加緊迫;資源面臨枯竭，開采成本上升;社會(huì)矛盾突出;資源型城市轉(zhuǎn)型困難，新興產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展等問題，這些問題嚴(yán)重制約了河北省資源型城市的可持續(xù)發(fā)展[2]。本文基于全國生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃對資源型城市的功能定位、京津冀協(xié)同發(fā)展要求和京津冀城市群建設(shè)三維視角，就如何實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)及可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行研究。此外，基于三維視角對河北省資源型城市進(jìn)行功能定位，并從資源類型、生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)類型三個(gè)維度對河北省資源型城市進(jìn)行類型劃分，基于綠色、循環(huán)、低碳準(zhǔn)則，就河北省資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建問題進(jìn)行研究，以期為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。

2 河北省資源型城市功能定位與類型劃分

國務(wù)院《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》（附件2：資源型城市綜合分類（2013年）[1]（以下簡稱《規(guī)劃》）進(jìn)一步指出，河北省的5個(gè)資源型城市中，邯鄲、邢臺(tái)、張家口、承德為成熟型資源型城市，唐山市為再生型資源型城市。從礦產(chǎn)資源種類來劃分，五個(gè)資源型城市均以煤炭為主，邯鄲市、承德市和唐山市以鐵礦石為輔。《規(guī)劃》進(jìn)一步要求分類引導(dǎo)各類城市科學(xué)發(fā)展。

2.1 全國生態(tài)功能區(qū)劃對資源型城市的功能定位

原國家環(huán)境保護(hù)部辦公廳2015年印發(fā)《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)的目的是明確全國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型、空間分布與重要性格局，以及其對國家和區(qū)域生態(tài)安全的作用。全國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分為生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供與人居保障功能三個(gè)類型。生態(tài)調(diào)節(jié)功能主要包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄等維持生態(tài)平衡、保障全國和區(qū)域生態(tài)安全等方面的功能[3]。

《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》中涉及河北省的，一是京津冀北部水源涵養(yǎng)重要區(qū)：該區(qū)包括河北省的承德、張家口、秦皇島、唐山4個(gè)行政區(qū)域。面臨的主要生態(tài)問題包括：環(huán)境污染加劇，水資源開發(fā)過度;水源涵養(yǎng)與土壤保持功能弱，水土流失比較嚴(yán)重;泥石流和滑坡時(shí)有發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害敏感程度高。二是太行山區(qū)水源涵養(yǎng)與土壤保持重要區(qū)，主要涉及河北省的保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、張家口。生態(tài)問題主要包括：水土流失敏感性高，山地森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。

2.2 京津冀協(xié)同發(fā)展對資源型城市的功能定位

2015年通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將河北功能定位為：全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。京津冀空間布局可以概括為：“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”。涉及河北省的主要是“四區(qū)”，分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)?！岸喙?jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集[4]。

河北省人民政府（冀政〔2010〕89號(hào)）發(fā)布《河北省環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃中關(guān)于資源型城市的內(nèi)容包括：唐山市定位為重型裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，要努力建設(shè)成我國北方有重要影響的國內(nèi)最大高速動(dòng)車組生產(chǎn)基地和重型裝備制造基地。張家口要適應(yīng)大型現(xiàn)代化礦山和工程建設(shè)的需要，全面推進(jìn)以工程機(jī)械、環(huán)保節(jié)能設(shè)備、風(fēng)電及光伏發(fā)電設(shè)備等為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)發(fā)展。要把承德市建成釩鈦制品及裝備制造基地，進(jìn)一步開拓風(fēng)電、節(jié)能環(huán)保、食品加工等裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造京北重要的裝備制造業(yè)基地[5]?！兑?guī)劃》進(jìn)一步提出要把張家口、承德建設(shè)成新能源基地。將唐山、邯鄲、承德建成鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)建設(shè)曹妃甸精品鋼、承德釩鈦鋼、渤海新區(qū)特種鋼和唐山船用鋼四大生產(chǎn)基地。將唐山、邢臺(tái)、邯鄲建設(shè)成煤化工基地，按照鞏固提高煤焦化、大力發(fā)展煤氣化、密切關(guān)注煤液化的思路，盡快形成規(guī)模生產(chǎn)能力，引導(dǎo)煤化工企業(yè)向臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和煤炭資源富集地聚集。

2.3 京津冀城市群發(fā)展對資源型城市的功能定位

方創(chuàng)琳院士（現(xiàn)為中國城市群與京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任），在《以都市圈為鼎支撐中國城市群高質(zhì)量發(fā)展》文章中指出，京津冀城市群與都市圈高質(zhì)量發(fā)展中要建好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)與生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。這個(gè)區(qū)域重點(diǎn)在張家口市，因?yàn)閺埣铱谔幵诒本┥纤巷L(fēng)方向，北京的官廳水庫匯水面積90%以上在張家口市，密云水庫匯水面積的 53% 在張家口市。因此，張家口市是北京的首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，兩者之間是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，也是一個(gè)唇齒相依的生命共同體[6]。

2.4 河北省資源型城市類型

綜合以上規(guī)劃，對河北省資源型城市進(jìn)行類型劃分（見表1）。

3 河北省資源型城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

如上所述，河北省資源型城市資源的類型主要包括煤炭和鐵礦石兩種，與之相應(yīng)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵產(chǎn)業(yè)和煤化工。鑒于河北省資源型城市的資源環(huán)境約束和生態(tài)功能定位，河北省資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展需滿足綠色、循環(huán)、低碳的要求。在此就河北省資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建問題進(jìn)行研究。

3.1 以黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

國務(wù)院頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕5號(hào)）第三章“構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系”指出：要在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。在第三章的第三節(jié)“鋼鐵工業(yè)”中指出，在構(gòu)建循環(huán)型鋼鐵工業(yè)中，一要推進(jìn)鐵礦石資源綜合開發(fā)利用。二要強(qiáng)化節(jié)能降耗。三要推動(dòng)余熱余壓、固體廢物和廢水資源化利用。四要鼓勵(lì)鋼鐵生產(chǎn)系統(tǒng)與社會(huì)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。五要構(gòu)建鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈[7]。按照國務(wù)院《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》的要求，借鑒我國已建成的以鋼鐵工業(yè)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，初步設(shè)計(jì)以黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，如圖1所示。

3.2 以煤炭開采、洗選和煉焦業(yè)為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

按照國務(wù)院《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》的要求，借鑒我國已建成的以煤炭工業(yè)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，結(jié)合河北省具體情況，按照“循環(huán)、低碳、綠色、清潔”的發(fā)展理念，初步設(shè)計(jì)以煤炭開采、洗選和煉焦業(yè)為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，如圖2所示。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院.全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）[EB/OL].（2013-12-03）.http：//www.gov.cn/zwgk/2013-12/03/content_2540070.htm.

[2]索貴彬.河北省資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題研究[M].北京：中國財(cái)富出版社有限公司，2014.

[3]國家環(huán)境保護(hù)部，中國科學(xué)院.全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）[EB/OL].（2015-11-23）.http：//www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201511/t20151126_317777.htm.

[4]國土資源局.京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].（2015-04-30）[2018-04-13].http：//www.bjchp.gov.cn/cpqzf/315734/tzgg27/1277896/.

[5]河北省人民政府.河北省環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015年）[EB/OL].（2012-06-23）.https：//wenku.baidu.com/view/351c73e9551810a6f5248610.html.

[6]方創(chuàng)琳.以都市圈為鼎支撐中國城市群高質(zhì)量發(fā)展[J].張江科技評(píng)論，2020（6）：30-33.

[7]國務(wù)院.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃[EB/OL].www.gov.cn，2013-02-05.

[基金項(xiàng)目]本文由河北省礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與管理研究基地資助。

[作者簡介]趙素彥（1980—），女，博士，講師，主要從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究;通訊作者：李曼（1996—），女，碩士研究生;索貴彬（1968—），男，博士，教授，碩士生導(dǎo)師。

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