長三角、京津冀一體化對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟示研究

崔涵 張久惠 何穎 朱水超

摘 要：隨著一體化發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略版圖，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的“新引擎”。本文在對長三角、京津冀、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展現(xiàn)狀描述性統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型探究長三角、京津冀與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)三個城市群之間的發(fā)展差距，以長三角、京津冀城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)助力淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：耦合協(xié)調(diào)度;淮海經(jīng)濟(jì)區(qū);高質(zhì)量發(fā)展

本文索引：崔涵，張久惠，何穎，等.<變量 2>[J].中國商論，2022（05）：-006.

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）03（a）--03

在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程尤其引人注目。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是資金、技術(shù)、人才、市場、商品等生產(chǎn)要素在各區(qū)域間的快速流通流轉(zhuǎn)，也是發(fā)展理念、政策導(dǎo)向、制度規(guī)范、風(fēng)險防范、教育就業(yè)等軟環(huán)境要素的共享、共擔(dān)與共建。2006年，《國家“十一五”規(guī)劃綱要》首次將城市群作為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài);2011年，“十二五”規(guī)劃明確提出要科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各個城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局;2016年，“十三五”規(guī)劃明確提出要充分發(fā)揮城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體和引領(lǐng)作用;2020年，“十四五”規(guī)劃明確提出完善城鎮(zhèn)化空間布局，核心就是發(fā)展壯大城市群和都市圈。

1 長三角、京津冀與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

對長三角、京津冀、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展現(xiàn)狀基于城鎮(zhèn)化水平、科技發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個維度進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。

1.1 城鎮(zhèn)化水平分析

城鎮(zhèn)化水平一般用來反映城市群的發(fā)展程度，體現(xiàn)了城市用地與人口增長之間的關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平一般用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤饬?。本文利用繪圖軟件使長三角、京津冀、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化水平可視化，將城鎮(zhèn)化水平劃分為小于50%，50%～75%、75%～100%三類，如圖1～3所示，分別為2005—2020年三區(qū)的城鎮(zhèn)化水平變化圖。 由圖1至圖3可知，長三角城市群的發(fā)展明顯快于京津冀城市群與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，長三角城市群城鎮(zhèn)化推進(jìn)快，城鎮(zhèn)化率高，城市群之間的聯(lián)系日益緊密，以上海、杭州、南京為中心的長三角都市圈不斷擴(kuò)大，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速。2015年，長三角城市群大部分區(qū)域城鎮(zhèn)化水平超過50%，在2005—2015年，長三角、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化比京津冀地區(qū)發(fā)展速度更快。

1.2 科技發(fā)展水平對比

科技創(chuàng)新是決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，對地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要影響。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的時代背景下，科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國家綜合實(shí)力最為關(guān)鍵的體現(xiàn)。近十年來，長三角、京津冀和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量不斷攀升，表明各區(qū)域?qū)萍紕?chuàng)新能力的推動發(fā)展取得了顯著成效。2010—2020年，長三角城市群的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量在三區(qū)中始終最高，2020年發(fā)明專利授權(quán)量高達(dá)30880項(xiàng)，京津冀和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)相比長三角地區(qū)較為落后，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)與長三角在科技發(fā)展水平上差距過大，這與科技人才的數(shù)量有較大關(guān)系。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)2020年長三角、京津冀和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占GDP比重，繪制百分比堆積柱形圖進(jìn)行對比分析，如圖4所示。由圖4可以直觀地看出，京津冀城市群第二產(chǎn)業(yè)的比重較小，第三產(chǎn)業(yè)的比重在三區(qū)中最大，長三角、京津冀城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理、均衡。第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)下推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力，因此淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)更多的第一二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，提升居民的生活與消費(fèi)水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

2 長三角、京津冀對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)證分析

通過查閱《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《長三角年鑒》及長三角、京津冀、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群內(nèi)各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒，獲取2010—2020年長三角城市群的相關(guān)數(shù)據(jù)，對少數(shù)缺失的數(shù)據(jù)采用平均值法或預(yù)測的方式估計(jì)得出。

將耦合協(xié)調(diào)模型的數(shù)據(jù)結(jié)果整理匯總，對長三角、京津冀城市群和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度水平進(jìn)行對比，如表1所示。從表1數(shù)據(jù)初步分析得知，2010—2020年三區(qū)的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化耦合協(xié)調(diào)度基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提高，子系統(tǒng)之間呈現(xiàn)出相互作用、共同提高的態(tài)勢。在耦合協(xié)調(diào)度水平上，長三角、京津冀兩地區(qū)在2010年已實(shí)現(xiàn)勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成了城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化耦合互相協(xié)調(diào)的良好互動模式，并于2019年分別達(dá)到了中級和初級協(xié)調(diào)發(fā)展階段，而淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)由于起點(diǎn)低，2019年才進(jìn)入勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

實(shí)證分析結(jié)果對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟示。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化二群耦合是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，二群耦合的發(fā)展意味著城市集群和產(chǎn)業(yè)集群因各自關(guān)聯(lián)的增強(qiáng)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的提高。基于二群耦合的實(shí)證分析結(jié)果，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)需要在今后的發(fā)展歷程中，以長三角、京津冀城市群的發(fā)展為寶貴經(jīng)驗(yàn)，注重城市群視角下對產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級與城鎮(zhèn)化水平的提高，做好新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)升級聯(lián)動發(fā)展，改善在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中產(chǎn)生的“鏈條短缺”“穩(wěn)定性低”“發(fā)展不均衡”問題，克服城鎮(zhèn)集群發(fā)展中的“定位空泛”“發(fā)展滯后”“缺乏引領(lǐng)”等瓶頸，以期為雙方的進(jìn)一步耦合提供發(fā)展動力。

3 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的問題及對策研究

3.1 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展阻滯問題

基于調(diào)研與實(shí)證分析，本文梳理出淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展中存在的四個主要問題。

3.1.1 科技創(chuàng)新能力不足

在科技發(fā)展水平上，通過對比長三角、京津冀和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)2009—2020年發(fā)明專利授權(quán)量，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在科研創(chuàng)新領(lǐng)域與長三角、京津冀存在較大差距，歷年發(fā)明專利授權(quán)量不及長三角和京津冀城市群，科技發(fā)展速度緩慢，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3.1.2 城鎮(zhèn)化水平低

由三區(qū)的對比分析可以看出，直到2020年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化水平相對滯后，發(fā)展速度緩慢，在整個淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沒有城鎮(zhèn)化超過75%的城市。相比長三角和京津冀區(qū)域內(nèi)一線城市發(fā)揮對周邊城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的起帶頭作用，徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，對周邊城市的輻射帶動作用尚未得到真正體現(xiàn)。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2020年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.18∶40.75∶48.07，通過對比長三角、京津冀的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)比重對長三角、京津冀城市群的比重來說較大，傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)占據(jù)較大的比重。

3.1.4 與發(fā)達(dá)城市接軌性差

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立30多年以來，優(yōu)越的地理位置、豐富的自然資源和便捷的交通條件并沒有使淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP與長江三角洲和珠江三角洲相比落后較多，主要源于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)與上海等周邊發(fā)達(dá)城市的接軌性較差。與上海市工商業(yè)、金融業(yè)等關(guān)系較為疏遠(yuǎn)。目前，徐州金融服務(wù)平臺、金融集聚區(qū)還比較落后，缺少知名度和美譽(yù)度。

3.2 對策建議

針對以上問題，本文給出相應(yīng)的對策建議：

（1）增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力，汲取創(chuàng)新發(fā)展新動能?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展上，應(yīng)始終貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，始終將創(chuàng)新作為發(fā)展全局的核心。政府應(yīng)發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚中的宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向作用，構(gòu)建完整、系統(tǒng)的科技創(chuàng)新政策體系。

（2）提升城鎮(zhèn)化水平，充分發(fā)揮徐州的引領(lǐng)作用。徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，應(yīng)加快自身城鎮(zhèn)化建設(shè)，使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。重點(diǎn)是要著力促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展，充分發(fā)揮中心城市功能，從城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會等方面，提高城市的區(qū)域輻射帶動力和協(xié)同發(fā)展能力。

（3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間集聚和結(jié)構(gòu)升級。鼓勵、支持和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，注重培育、引導(dǎo)和發(fā)展服務(wù)業(yè)、物流倉儲業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)，同時注重優(yōu)先發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)具有先導(dǎo)性、全局性作用的交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)等行業(yè)。

（4）援引深度融合理念，重視與長三角的接軌。從觀念接軌入手，徐州應(yīng)充分認(rèn)識到與長三角周邊發(fā)達(dá)城市接軌的重要性，拋棄小作坊意識，跳出僵化、封閉的條條框框的束縛，促進(jìn)政界、學(xué)界、企業(yè)界與上海等發(fā)達(dá)城市走向深度交流融合。

4 結(jié)語

實(shí)證分析結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化二群耦合是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，三大城市群城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的耦合發(fā)展協(xié)調(diào)程度各不相同?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以長三角、京津冀城市群的發(fā)展為寶貴經(jīng)驗(yàn)，率先助推以徐州為中心的都市圈地區(qū)崛起，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，提升城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，重視與長三角周邊發(fā)達(dá)城市的接軌，走向深度融合，深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

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